This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013TA0110(06)
Report on the annual accounts of the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2011, together with the replies of the Joint Undertaking
Jelentés a SESAR Közös Vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt
Jelentés a SESAR Közös Vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt
HL C 6., 2013.1.10, p. 46–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.1.2013 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 6/46 |
JELENTÉS
a SESAR Közös Vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt
2013/C 6/06
BEVEZETÉS
1. |
A brüsszeli székhelyű SESAR Közös Vállalkozás 2007 februárjában jött létre (1) azért, hogy a SESAR (Egységes európai égbolt – légiforgalom-irányítási kutatóprogram) tevékenységeit irányítsa. |
2. |
Az európai légiforgalom-irányítás (Air Traffic Management, ATM) modernizálását célzó SESAR-program három szakaszból épül fel:
|
3. |
A Közös Vállalkozás a közszféra és a magánszektor közötti partnerség formájában valósul meg. Alapító tagjai az Európai Bizottság által képviselt Európai Unió, valamint az Ügynöksége által képviselt Eurocontrol. A részvételi szándék kifejezésére vonatkozó felhívás eredményeképpen a Közös Vállalkozásnak jelenleg tizenöt tagja van a léginavigációs ágazat magán- és állami vállalatai közül. Ezek között léginavigációs szolgáltatók, földi és repülési felszereléseket gyártó vállalatok, repülőgépgyártók, repülőtéri hatóságok, valamint fedélzeti berendezéseket gyártó cégek találhatók. |
4. |
A SESAR-program fejlesztési szakaszának költségvetése 2,1 milliárd EUR, amelyet egyenlő részben biztosít az Európai Unió, az Eurocontrol, valamint a részt vevő magán- és állami partnerek. Az uniós hozzájárulás finanszírozása a hetedik kutatási keretprogramból, valamint a transzeurópai hálózatok közlekedési programjából történik. Az Eurocontrol és a többi érintett fél az általuk biztosított források közel 90 %-át természetbeni hozzájárulásként bocsátják rendelkezésre. |
5. |
A SESAR Közös Vállalkozás 2007. augusztus 10-én kezdte meg önálló működését. |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
6. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, a Közös Vállalkozás szintjén végrehajtott tranzakciók vizsgálatát, valamint a felügyeleti és kontrollrendszerekben alkalmazott legfontosabb kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez kiegészül (adott esetben) még más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
7. |
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke alapján a Számvevőszék ellenőrizte egyrészt a SESAR Közös Vállalkozás éves beszámolóját (2), amely a 2011. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (3) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (4) áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e. |
A vezetés felelőssége
8. |
Az igazgató mint engedélyezésre jogosult tisztviselő a Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatával (5) összhangban, a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok (6) összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételi és kiadási oldalát. Az igazgató feladata, hogy kialakítsa az – akár csalásból, akár tévedésből eredő lényegi hibáktól mentes – végleges beszámoló elkészítését (7), valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét biztosítani hivatott szervezeti struktúrát, belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat. |
Az ellenőr felelőssége
9. |
A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Közös Vállalkozás éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. |
10. |
A Számvevőszék az IFAC nemzetközi ellenőrzési standardjai és etikai kódexe, valamint a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (INTOSAI) szerint végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot szerezhessen arra nézve, hogy a Közös Vállalkozás beszámolója nem tartalmaz lényegi hibákat és az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek. |
11. |
Az ellenőrzés olyan eljárásokat foglal magában, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték szerezhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. Az eljárások kiválasztása az ellenőr szakmai megítélésén alapul, mely magában foglal egy kockázatelemzést is arról, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényegi hiba a beszámolóban, illetve európai uniós jogszabályoknak való meg nem felelés az azt alátámasztó tranzakciókban. Az említett kockázatértékeléskor az ellenőr a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások kialakításához figyelembe veszi a szervezetnek a beszámoló elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belső kontrollmechanizmusait, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét biztosító felügyeleti és kontrollrendszereit. Az ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politika megfelelő-e, illetve a számviteli becslések ésszerűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatásának értékelésére is. |
12. |
A Számvevőszék megítélése szerint a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább ismertetett véleményekhez. |
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
13. |
A Számvevőszék véleménye szerint a SESAR Közös Vállalkozás éves beszámolója minden lényegi szempontból híven és pénzügyi szabályzata előírásainak, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak (8) megfelelően tükrözi a 2011. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét. |
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
14. |
A Számvevőszék véleménye szerint a SESAR Közös Vállalkozásnak a 2011. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
15. |
Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét. |
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁS
16. |
Az igazgatási tanács által elfogadott végleges 2011-es költségvetés 148 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 91,7 millió EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott. A kötelezettségvállalási előirányzatok kihasználtsági aránya 99,4 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 82,4 % volt. |
17. |
2011-ben a tagoktól származó hozzájárulás (34 millió EUR) az előző év eredményével (57 millió EUR) és más bevételi forrásokkal (0,2 millió EUR) együtt 91,2 millió EUR volt, emellett 75,6 millió EUR kifizetés történt. Mindez 15,6 millió EUR összegű pozitív költségvetési eredményt, a bankszámlákon pedig az év végén összesen 15,3 millió EUR összegű betétet eredményezett. Ez a helyzet ellentmond az egyensúlyra vonatkozó költségvetési alapelvnek. |
A KÖZÖS VÁLLALKOZÁS FELÜGYELETI ÉS KONTROLLRENDSZEREINEK LEGFONTOSABB KONTROLLMECHANIZMUSAI
Belső kontrollrendszerek
18. |
A Számvevőszék megjegyzi, hogy 2011-ben független külső ellenőr megvizsgálta a Közös Vállalkozás üzleti folyamatait, és azt állapította meg, hogy a belső kontrollrendszerek eredményesen működnek. 2012 áprilisában a számvitelért felelős tisztviselő a Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatának megfelelően formálisan validálta a mögöttes üzleti folyamatokat. |
A belső ellenőrzési részleg és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata
19. |
A Számvevőszék már korábban észrevételezte, hogy a Bizottság és a SESAR Közös Vállalkozás lépéseket tettek annak érdekében, hogy tisztázzák a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálatának (IAS), illetve a Közös Vállalkozás belső ellenőrzési részlegének az operatív feladatait (9). |
20. |
A Számvevőszék megjegyzi, hogy 2011 novemberében a Közös Vállalkozás igazgatási tanácsa koordinált IAS stratégiai ellenőrzési tervet fogadott el a 2012–2014-es időszakra. |
EGYÉB
A tagsági hozzájárulások késedelmes befizetése
21. |
A Közös Vállalkozásnak készpénzben fizetendő éves hozzájárulások 2011. július 1-jei befizetési határidejét a tagok nem tartották be. 2011 augusztusának végén még összesen 3,7 millió EUR értékben 17 befizetési felszólítás volt a kinnlevőségek között. Egy tag 2011 végéig egyáltalán nem fizetett be hozzájárulást. |
Ezt a jelentést a Számvevőszék a 2012. november 15-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) Az 1361/2008/EK rendelettel (HL L 352., 2008.12.31., 12. o.) módosított, 2007. február 27-i 219/2007/EK tanácsi rendelet az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról (HL L 64., 2007.3.2., 1. o.).
(2) A beszámoló kiegészül az év során folytatott költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentéssel, amely további információkat tartalmaz a költségvetés végrehajtásáról és a költségvetési gazdálkodásról.
(3) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash-flow kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.
(4) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési eredménykimutatást és annak mellékletét tartalmazzák.
(5) A SESAR igazgatási tanácsa által 2009. július 28-án elfogadott pénzügyi szabályzat.
(6) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).
(7) A beszámoló bemutatására vonatkozó, illetve az uniós szervek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 652/2008/EK, Euratom rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom rendelet VII. címének 1. és 2. fejezete tartalmazza és e szabályokat beépítették a SESAR Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatába.
(8) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve ezek hiányában a Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(9) Jelentés a SESAR Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt (HL C 368., 2011.12.16., 32. o.).
MELLÉKLET
SESAR Közös Vállalkozás (Brüsszel)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (187. cikk) |
Kutatás, technológiafejlesztés és űrkutatás. Az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A JU/EA hatásköre (a legutóbb az 1361/2008/EK rendelettel módosított 219/2007/EK tanácsi rendelet) |
Főbb célok A Közös Vállalkozás célja, hogy biztosítsa az európai légiforgalom-irányítás rendszerének korszerűsítését valamennyi vonatkozó uniós kutatási és fejlesztési tevékenység koordinálása és összpontosítása révén. A Közös Vállalkozás felel az ATM-főterv végrehajtásáért és különösen az alábbi feladatok elvégzéséért:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Irányítás |
Igazgatási tanács Az igazgatási tanács feladatai:
Ügyvezető igazgató Az ügyvezető igazgató a ráruházott hatáskörön belül teljes önállósággal végzi feladatát. Az ügyvezető igazgató a SESAR-projekt végrehajtását az igazgatási tanács által megállapított irányvonalak keretén belül irányítja, és az igazgatási tanácsnak felel. Az ügyvezető igazgató az igazgatási tanács rendelkezésére bocsátja a tanács feladatainak ellátásához szükséges összes információt. Az ügyvezető igazgató feladatai:
Belső ellenőrzés Az Európai Bizottság belső ellenőre. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az Európai Parlament, az Európai Tanács és a Közös Vállalkozás igazgatási tanácsa. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Közös Vállalkozás rendelkezésére bocsátott erőforrások 2011-ben (zárójelben a 2010-es adat) |
Költségvetés 147,7 millió EUR (129,5 millió EUR) Létszám 2011. december 31-én A 2011-es operatív költségvetés szerinti létszámtervben 39 ideiglenes alkalmazotti, illetve 3 kirendelt tagállami szakértői álláshely szerepel, az álláshelyek száma tehát összesen 42, ebből a 2011-es év végén 35 álláshely (2010-ben 37) volt betöltve:
Foglalkoztatási terület szerinti bontásban: Operatív feladatok: 19 Adminisztratív és támogató feladatok: 15 Vegyes feladatok: 1 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2011-ben |
2011 kritikus év a középtávú célok és a 2012-es jövőkép megvalósítása szempontjából. Nevezetesen: 1. cél: Az első négydimenziós útvonalkezelés validálása üzemi viszonyok között, műholdas technológia segítségével Az első 4D-s útvonalkezelésen alapuló műveletek validálása terv szerint az 1. release részeként, az első validálással történik 2012 februárjában a MUAC, a NUAC és a stockholmi közelségi légtér forgalmi környezetében. 2011-ben többféle előkészítő tevékenység folyt, például két FMS-prototípus kifejlesztése és rendszerbe állítása, valamint földi és légi szimulációs platformokat összekötő számos szimuláció. A 2. release részét képező második iteráció terv szerint 2012 vége felé lesz, a harmadik pedig 2013-ban. A cél operatív eljárás validálása az En-route és a TMA légtérszakaszban végzett CTA-s repüléshez. Várható, hogy a cél nagyrészt terv szerint teljesül 2012-ben, noha a műholdas technológiák használata csak 2013 után kerül bevezetésre. 2. cél: 10 000 SESAR-címkéjű repülés, ebből 500 katonai célú 2011-ben 9 366 kereskedelmi célú repülőút demonstrálta a SESAR első előnyeit (többek között az AIRE és az OPTIMI demonstrációs repülések). Meg kell azonban jegyezni, hogy a katonai repülések száma egyelőre továbbra is korlátozott marad. A folyamatban lévő programtevékenységek mellett a Közös Vállalkozás igazgatási tanácsa úgy döntött, hogy „Demonstrációs tevékenységek” címen pályázatot hirdet, amelynek keretében 2012 során integrált próbarepülések lehetővé teszik a Közös Vállalkozásnak, hogy elérje a célt és, főleg 2013-ban, erősítse a katonai dimenziót is. 3. cél: A SESAR-projektek 80 %-ának eredménycentrikus tesztelése valós környezetben Validálási stratégia készült, hogy elérhető legyen az a cél, hogy a validálások 80 %-a valós környezetben történjen. Főként az 1. release eredményei, valamint a 2. release-ben 2012-re tervezett eredmények összekapcsolják az elsődleges projekteket az operatív fókuszterületeken belül, valós rendszerekkel vagy környezetben végzett más tevékenységekkel. 4. cél: Első kísérleti SWIM-adatcserék legalább öt doménen keresztül Mint az igazgatási tanácsnak szóló beszámoló is tartalmazza, 2011-ben SWIM cselekvési tervet vezettek be az érintett projektekben azonosított kockázatok (többek között a SWIM jogi keretének hiánya) kezelésére. Történt előrelépés, és ezt bemutatták a 2011 novemberében rendezett, a program minden szereplője részéről nagy érdeklődést kiváltó SWIM Demonstráción. Ennek ellenére számos megoldatlan kérdés és prioritás hátráltatta eddig a középtávú cél elérését. A 2011 végére elért eredmények és a cselekvési terv végrehajtása (melynek része a jelenlegi validálás is) ellenére nem valószínű, hogy a cél az előírt határidőre teljesül. 5. cél: Az első távirányító torony működésre kész A távirányító toronynak az 1. release részét képező első validálásai terv szerint folynak és 2012-ben befejeződnek, ezzel ez a középtávú cél teljesül. Az 1. release művelet megerősítette:
Ezekben a kísérletekben részt vettek felügyeleti hatóságok is. 6. cél: A SESAR előnyeinek demonstrálása várospáronként, 8 európai repülőtér összekötésével A 2009-es első AIRE-ciklus sikerét követően a SESAR Közös Vállalkozás tovább bővítette a SESAR program zöld komponensét. A főbb európai repülőterek (Párizs, Bécs, Madrid, Köln, Düsseldorf, Prága, Brüsszel, Toulouse) összekötésével és mintegy 40 európai és Európán kívüli partner bevonásával az AIRE jelentős eredményeket demonstrált a kibocsátáscsökkentés terén. Ezek az eredmények nagyon jóknak tekinthetők, nemcsak az elégetett üzemanyag és így a CO2-kibocsátás csökkentése miatt, hanem a projekteredményeknek a légiforgalom-irányításban való nagyfokú gyakorlati felhasználása miatt is. Az AIRE eredményei és a megpályáztatott és 2012-ben végzendő „Demonstrációs tevékenységek”-től várt eredmények lehetővé teszik a cél teljesülését. 7. cél: A légtérhasználók részvétele a SESAR programban időalapú műveletekhez Ennek a célnak sok dimenziója van, és a modellkidolgozás még nem jutott el abba a fázisba, hogy felölelje a különböző érintett felek összes szempontját. Mindazonáltal jelentős munkát fektettek be az ANSP-knek, a légtérhasználóknak és a repülőtereknek szóló modellmódszerek kidolgozásába. A 4D-s időalapú műveletek 1. lépcsőjében elérendő eredményeket 2011-ben validálták, a validálás 2012-ben folytatódik, és folynak szabványosítási tevékenységek is. Bizonyos mértékig és néhány területen a modell átkerül ipari készültségi szintre, így az érintettekkel együtt további teendők lesznek a kiépítésével. A cél nem teljesül az előírt határidőre, noha a modellről előzetes információk már rendelkezésre fognak állni ahhoz, hogy elő lehessen készíteni az átmenetet az első SESAR-megoldásokhoz való kiépítésre (2013-tól). Az alábbiak ezenkívül tágabb áttekintést adnak a 2011-es fejleményekről és eredményekről:
A Közös Vállalkozás felelőssége alá tartozó 310 K+F és irányítási projekt (kivéve a WP E hosszú távú kutatási projekteket) tekintetében az alábbi táblázatban egy összefoglalás található a projektek 2011-es év végi helyzetéről.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Forrás: a SESAR Közös Vállalkozástól származó információk. |
A SESAR KÖZÖS VÁLLALKOZÁS VÁLASZAI
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
13–14. |
A SESAR Közös Vállalkozás elégedetten veszi tudomásul a Számvevőszék kedvező véleményét a 2011. évi beszámoló megbízhatóságáról, valamint a beszámolót megalapozó tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A Számvevőszék véleményét a SESAR Közös Vállalkozás fontos teljesítménynek értékeli, amelyre építeni tud annak érdekében, hogy a továbbiakban is biztosítsa a megfelelő belső irányítási és ellenőrzési rendszerek meglétét, valamint azt, hogy azok hatékonyak legyenek a SESAR program célkitűzéseinek elérése szempontjából. |
Költségvetési és pénzgazdálkodás
17. |
A SESAR Közös Vállalkozás úgy véli, hogy további előrehaladást ért el az egyensúlyra vonatkozó költségvetési alapelvet illetően. A 2011-es év végi készpénzállomány 57,2 millió euróról 15,3 millió euróra (73,2 %-kal) csökkent. A SESAR Közös Vállalkozás a továbbiakban is mindent megtesz az optimális készpénzgazdálkodás és a költségvetési alapelvek betartása érdekében. |
Egyéb – A tagsági hozzájárulások késedelmes befizetése
21. |
Az év végéig be nem fizetett hozzájárulást a tag 2012 februárjában folyósította. A SESAR Közös Vállalkozás a legmegfelelőbb rendszer kialakítására törekszik tagjaival, amely keretében biztosítani lehet a tagsági hozzájárulások szerződésben meghatározott befizetési határidejének betartását. |