24.11.2016   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 436/42

—

tekintettel az Európai Unió és az Öböl-menti Együttműködési Tanács közötti kapcsolatokról szóló, 2011. március 24-i állásfoglalására (1),

—

tekintettel a 2013. június 30-án Manámában, Bahreinben megtartott EU–Öböl-menti Együttműködési Tanács vegyes tanácsi és miniszteri értekezletre,

—

tekintettel a migráns dolgozók és családjaik jogairól és védelméről szóló, 1990. december 18-i ENSZ-egyezményre,

—

tekintettel a Nemzetközi Labdarúgó-szövetség (FIFA) 2010. december 2-i bejelentésére, hogy a 2022-es labdarúgó-világbajnokság helyszínéül Katart jelöli ki,

—

tekintettel arra, hogy Katar 1998. március 12-én ratifikálta a Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek a kényszer- vagy kötelező munkáról szóló 29. sz. egyezményét,

—

tekintettel a katari közszolgálattal és lakásügyekkel foglalkozó miniszternek a külföldi munkavállalókat foglalkoztatni szándékozó katari állampolgárok számára kiállítandó engedélyekre vonatkozó feltételekről és eljárásokról szóló 14/2004. sz. munkaügyi jogszabály alkalmazására vonatkozó 2005. augusztus 22-i határozataira, és a vízumok szponzorálásáról szóló, 4/2009. sz. katari jogszabályra,

—

tekintettel François Crépeau, az ENSZ migránsok emberi jogaival foglalkozó különleges előadójának 2013. november 10-i küldetésnyilatkozatára,

—

tekintettel a Human Rights Watch és az Amnesty International (AI) jelentéseire a katari építőmunkások világbajnokság előtti helyzetéről, és az Amnesty International főtitkárának közelmúltbeli katari látogatására,

—

tekintettel eljárási szabályzata 122. cikkének (5) bekezdésére és 110. cikkének (4) bekezdésére,

A.

mivel Katarban a becslések szerint 1,35 millió külföldi állampolgár él, és ők teszik ki a munkaerő csaknem 90 %-át; mivel a migránsokat főként az építőiparban, a szolgáltatási ágazatban és háztartási munkásként alkalmazzák; mivel ezen adatokra tekintettel Katarban a világon a legmagasabb a migráns munkavállalóknak a hazai népességhez viszonyított aránya; mivel legalább 500 000 vagy ennél több migráns munkavállalót várnak Katarba a 2022-es labdarúgó-világbajnokság előkészítő építési munkáinak felgyorsítására; mivel a migráns munkavállalók többsége Indiából és Nepálból, de ezen kívül Bangladesből, Pakisztánból, a Fülöp-szigetekről és Srí Lankáról is érkezik;

B.

mivel a Nemzetközi Szakszervezeti Szövetség (ITUC) szerint a katari indiai és nepáli nagykövetségétől származó számadatok alapján az e két országból származó munkavállalók közül minden évben átlagosan 200 munkavállaló veszíti életét Katarban, mely helyzet a 2022-es világbajnokság előkészületei során tovább romolhat;

C.

mivel a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) figyelmeztetett arra, hogy Katar még nem hajtotta végre teljes egészében az általa 1998-ban ratifikált, a kényszer- vagy kötelező munka alkalmazását megtiltó nemzetközi egyezményt; mivel az ILO létrehozott egy tripartit bizottságot a bizonyítékok megvizsgálására, és hogy ajánlásokat tegyen a katari kormánynak arra vonatkozóan, hogy nemzetközi kötelezettségeinek miként tehet eleget;

D.

mivel a katari nemzeti emberi jogi bizottság elnöke elismerte, hogy „volt néhány probléma” és ígéretet tett, hogy ő és kormánya megtesznek minden tőlük telhetőt ezek megoldására, mivel a katari hatóságok bejelentették, hogy módosítani fogják a munkajogi jogszabályokat, és hogy folyamatban van munkások számára szállások építése;

E.

mivel a szponzoráláson alapuló, „kafála” rendszerként is ismert vízumszabályok azt jelentik, hogy a munkavállalók nem tudnak munkáltatójuk engedélye nélkül munkahelyet váltani, és nem hagyhatják el az országot, ha munkáltatójuk nem ír alá kilépési engedélyt; mivel a kafála rendszerrel gyakran visszaélnek akként, hogy a munkáltatók visszatartják a munkavállalók útleveleit és munkabérét, valamint a munkavállalókra akár 3 500 dollárnyi díjat szabnak ki azért, hogy a „kafíl”-tól vagy szponzortól vízumot kapjanak, ami miatt a migráns munkavállalóknak rendkívül magas adóssága keletkezik;

F.

mivel a Nemzetközi Szakszervezeti Szövetség (ITUC) 2013 márciusában egyes katari vállalkozásokkal szemben panaszt nyújtott be a munkaügyi minisztériumhoz; mivel a katari munkaügyi minisztérium munkaügyi kapcsolatokkal foglalkozó osztályához 2012-ben 6 000 munkavállalói panasz érkezett; mivel az ITUC és a Nemzetközi Építő- és Faipari Dolgozók Szakszervezeteinek Szövetsége (BWI) kifogásolták ezt a helyzetet és közös panaszt terjesztettek az ILO elé a katari munkakörülményekkel és az egyesülési szabadsággal kapcsolatban;

1.

sajnálatát fejezi ki a Katarban elhunyt migráns munkavállalók halála miatt és kinyilvánítja részvétét az elhunytak családjainak;

2.

aggodalmát fejezi ki a Katarban dolgozó migráns munkavállalók körülményeivel kapcsolatban, többek közt a hosszú munkaidő, a veszélyes munkakörülmények, a munkabérek hónapokon keresztüli ki nem fizetése, az útleveleik elkobzása, a túlzsúfolt táborokban élés kényszere, a szakszervezetek létrehozásához való jog megtagadása és a rendkívüli hőségben a tiszta ivóvízhez való hozzáférés hiánya miatt;

3.

felismeri azokat a kihívásokat, amelyekkel a katari hatóságok szembenéznek a csaknem 90 %-ban migráns munkavállalókból álló nemzeti munkaerő kezelése terén, és azokat a gyakorlati kihívásokat, amelyek e tekintetben a jogszabályok végrehajtásához kapcsolódnak;

4.

üdvözli a katari kormány azon bejelentését, hogy fekete listára teszi azokat a vállalkozásokat, amelyek a migráns munkavállalókkal szemben visszaéléseket követnek el; üdvözli a kormány, és különösen a katari nemzeti emberi jogi bizottság erőfeszítéseit aziránt, hogy a migráns munkavállalók körében a nemzetközi jog szerinti jogaikra és kötelezettségeikre vonatkozó tudatosságot növeljék; elismerését fejezi ki ezzel kapcsolatban a nemzeti emberi jogi bizottságnak a migráns munkavállalók panaszaival és ezek megoldásával foglalkozó új központ létrehozására vonatkozó döntéséért;

5.

felszólítja a katari hatóságokat, hogy ténylegesen hajtsák végre az e területre vonatkozó meglévő jogszabályokat, ideértve az útlevelek elkobzására vonatkozó tilalom érvényesítését, a jogsértések miatt büntető eljárások indítását, és a migránsok jogainak védelmét szolgáló jogszabályokat megsértő vállalkozásokkal és személyekkel szemben érdemi szankciók alkalmazását; üdvözli a katari hatóságok elkötelezettségét amellett, hogy a háztartási alkalmazottakra vonatkozóan olyan jogszabályokat fogadjanak el, amelyek többek közt biztosítják a munkavállalói jogok érdemi védelmét és a jogszabályoknak való megfelelést szolgáló hatékony mechanizmusokat; kéri ezzel összefüggésben a Családi Ügyek Legfőbb Tanácsa által jelenleg tárgyalt, a háztartási alkalmazottakról szóló jogszabály tervezetének gyors elfogadását; megjegyzi, hogy a háztartási alkalmazottak többsége nő;

6.

üdvözli az érintett kormányzati hatóságok arra irányuló javaslatát, hogy kivizsgálnak minden vádat, és a katari hatóságok arra vonatkozó ígéretét, hogy megnövelik a munkajogi szabályok végrehajtásának nyomon követésével megbízott munkaügyi felügyelők számát; elvárja, hogy a munkaügyi felügyelők az emberi jogi normákról megfelelő képzésben részesüljenek, és reméli, hogy munkájukat tolmácsok fogják segíteni;

7.

aggodalommal tölti el, hogy pusztán azon az alapon vesznek őrizetbe személyeket, hogy munkáltatójuktól „megszöktek”, és felszólítja a katari hatóságokat, hogy ezt a gyakorlatot szüntessék meg; sürgeti továbbá, hogy minden szabadságától megfosztott migránsnak tegyék lehetővé, hogy családjukkal és konzuli szolgálatukkal kapcsolatba lépjenek, álljon rendelkezésükre jogász és tolmács, valamint biztosítsák számukra az őrizetbe vételük haladéktalan megtámadásának jogát;

8.

üdvözli az arra vonatkozó híreket, hogy a Zahir Belounis és Stéphane Morello francia labdarúgókat érintő probléma ügyében – akik összeütközésbe kerültek a szponzori rendszerrel és emiatt megakadályozták őket az ország elhagyásában – elmozdulás történt a megoldás felé, és felszólítja a katari hatóságokat és a FIFA-t, hogy gondoskodjanak arról, hogy ilyen eset többé ne történjen meg;

9.

felszólítja Katart, hogy ratifikálja a migráns munkavállalók és családtagjaik jogainak védelméről szóló nemzetközi egyezményt, a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányát és a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmányát;

10.

felszólítja Katart, hogy ratifikálja az ILO-egyezményeket, köztük a migráns munkavállalókról, az egyesülési szabadságról, a szervezkedési jogról és a kollektív tárgyalási jogról, a háztartási alkalmazottakról és a magán-munkaközvetítő ügynökségekről szóló egyezményeket, továbbá hogy fontolja meg az ILO-tól technikai segítségkérését annak biztosítása érdekében, hogy a katari jogszabályok és gyakorlat megfeleljen ezen egyezményeknek;

11.

kéri több menedékhely létrehozását a migráns munkavállalók számára, különös figyelemmel a nők és gyermekek számára létesített, az ő szükségleteiknek megfelelő menedékhelyekre; üdvözli a 2013. november 9-i bejelentést egy 2013. decemberében megnyitandó, 60 000 munkavállalót befogadására képes szálláshely építéséről;

12.

ismételten hangsúlyozza, hogy a migráns munkavállalók és családtagjaik jogainak védelméről szóló nemzetközi egyezménynek az Öböl-menti Együttműködési Tanács (ÖET) tagállamai, köztük Katar általi ratifikálását és teljes végrehajtását az EU–ÖET kapcsolatokban kulcskérdésnek kell tekinteni;

13.

kéri a stadionokat építő vagy más katari infrastrukturális projektben részt vevő európai nagyvállalatokat, hogy vállaljanak felelősséget a nemzetközi emberi jogi normáknak megfelelő munkakörülmények biztosításáért, és ösztönzi az Unió tagállamait lépések megtételére annak érdekében, hogy mérnöki, építő és tanácsadó vállalkozásaik megfeleljenek a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet iránymutatásainak és a Ruggie-elveknek;

14.

felhívja a katari hatóságokat, hogy szorosan működjenek együtt a migráns munkavállalók származási országainak érintett hatóságaival, melyeknek felügyelniük kell a Katarba migráns munkavállalókat közvetítő toborzó ügynökségek szerepét; kéri az Európai Külügyi Szolgálatot, hogy támogassa a küldő – nevezetesen ázsiai – kormányokat abban, hogy jobb bánásmódot biztosítsanak a migráns munkaerő számára;

15.

üdvözli a nemzetközi labdarúgók szövetsége, a FIFPro azon felhívását, hogy a nemzetközi munkaügyi követelmények katari tiszteletben tartásának biztosítása érdekében független, a FIFA és az ILO által kinevezett munkahelyi szakértők számára biztosítsanak hozzáférést minden helyszínhez, és ruházzák fel őket a kötelező erejű ajánlások megtételének jogával;

16.

emlékezteti a FIFA-t, hogy felelőssége túlterjed a labdarúgás fejlesztésén és versenyek szervezésén, és kéri, hogy európai tagjainak aktív támogatásával küldjön világos és határozott üzenetet Katarnak annak megakadályozása érdekében, hogy a 2022-es labdarúgó-világbajnokság előkészületeit a kényszermunka vádja árnyékolja be;

17.

utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Bizottság alelnökének/az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, a Katari Állam kormányának és parlamentjének, az Öböl-menti Együttműködési Tanács tagok kormányainak és parlamentjeinek, a Nemzetközi Labdarúgó-szövetségnek (FIFA), az Európai Labdarúgó-szövetségnek (UEFA), a Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek (ILO) és az ENSZ emberi jogi főbiztosának.