This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0886
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION A roadmap for completing the single market for parcel delivery Build trust in delivery services and encourage online sales
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE Útiterv a csomagkézbesítés egységes piacának kialakítása felé – A kézbesítési szolgáltatások iránti bizalom növelése és az online értékesítés ösztönzése
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE Útiterv a csomagkézbesítés egységes piacának kialakítása felé – A kézbesítési szolgáltatások iránti bizalom növelése és az online értékesítés ösztönzése
/* COM/2013/0886 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE Útiterv a csomagkézbesítés egységes piacának kialakítása felé – A kézbesítési szolgáltatások iránti bizalom növelése és az online értékesítés ösztönzése /* COM/2013/0886 final */
1) Az elektronikus kereskedelem továbbfejlesztése a kézbesítési
szolgáltatások javítása révén Az elektronikus kereskedelem a virágzóbb és versenyképesebb európai
gazdaság egyik motorja, amely jelentős mértékben hozzájárul a gazdasági
növekedéshez és a foglalkoztatáshoz. 2013 és 2016 között az elektronikus
kereskedelmi ágazat éves növekedési üteme várhatóan meghaladja a 10%-ot az
Európai Unióban. Az elektronikus kereskedelem aránya az egyes tagállamokban számottevő
eltéréseket mutat. Míg 2012-ben az egyesült királysági internethasználók 82%-a
vásárolt cikkeket a világhálón, Romániában ugyanez az arány csak 11% volt. A
határokon átnyúló elektronikus kereskedelem növekedési üteme ráadásul elmarad a
belföldi elektronikus kereskedelem növekedésétől – míg 2012-ben az uniós
internetezők 54%-a vásárolt az interneten belföldi elektronikus kereskedőtől,
csak 14% vásárolt más tagállamban honos e-kereskedőtől[1]. Hasonló
a helyzet a vállalkozások esetében is, amelyek körében 14%-os volt a belföldi,
és 6% a más uniós tagállambeli vásárlók részére történő online értékesítés
aránya[2].
Az elektronikus kereskedelemről szóló európai
bizottsági közlemény más uniós kezdeményezésekkel együtt[3] az
e-kereskedelem bővülésének egyik kulcstényezőjeként azonosította az online
rendelések fizikai kiszállítását[4].
Az online kereskedők által kínált kézbesítési szolgáltatások – más tényezőkkel
együtt – nagymértékben befolyásolják a fogyasztók azon döntését, hogy melyik
e-kereskedőnél vásárolnak. A szállítás és a termékek visszaküldése jelenleg
mind az uniós online vásárlók, mind az uniós online kiskereskedők számára az
egyik legfontosabb kérdés[5].
A Bizottság 2012. novemberi „Integrált uniós csomagkézbesítési piac az
e-kereskedelem bővülése érdekében” című zöld könyve meghatározta a legfontosabb
megoldandó problémákat. A zöld könyv jelentős hangsúlyt fektetett a
határokon átnyúló csomagkézbesítésre[6],
a kkv-k igényeire és a kevésbé fejlett, illetve nehezebben elérhető régiókra,
leszögezve, hogy az e-kereskedelmi szolgáltatásoknak mérettől és földrajzi
elhelyezkedéstől függetlenül minden polgár és vállalkozás számára elérhetőnek
kell lenniük. A zöld könyv elfogadását követően az érdekelt
felek körében széles körű egyetértés alakult ki mind az azonosított problémák,
mind azok sürgős kezelésének szükségessége tekintetében. A kézbesítési
szolgáltatók, az elektronikus kiskereskedők és a fogyasztói szervezetek között
konstruktív párbeszéd bontakozott ki különféle szakmai konferenciákon és más
fórumokon. Több szolgáltató megkezdte a vevőik elvárásainak jobban megfelelő
megoldások kidolgozását. A Bizottság a jelen útiterv segítségével
biztosítani kívánja, hogy mielőbb kézzelfogható eredményeket lehessen elérni.
Fel kell lépni annak érdekében, hogy magas színvonalú, hozzáférhető és kedvező
árfekvésű csomagkézbesítési szolgáltatások álljanak az online kiskereskedők és
a fogyasztók rendelkezésére a határokon átnyúló e-kereskedelemben, megfelelően
figyelembe véve a kkv-kat és a kevésbé fejlett és nehezebben megközelíthető
régiókat (ide sorolva a legkülső régiókat is[7]).
A zöld könyv elfogadása óta elért fejlődésre építve, a jelen útiterv három
fő célkitűzés köré szervezi a tennivalókat:
Fokozott átláthatóság és jobb információellátás az e-kereskedelmi
értéklánc minden szereplője számára
A kézbesítési szolgáltatások elérhetőségének és minőségének
javítása, árának mérséklése
· Hatékonyabb panaszkezelési és jogorvoslati mechanizmusok a fogyasztók
számára A jelen útiterv a különböző érdekelt felekhez
specifikus feladatokat és szerepköröket rendel. A Bizottság erre a célra
létrehozott fórumok és műhelytalálkozók kialakításával kívánja elősegíteni e
közös munkát, és szorosan figyelemmel kíséri majd az előrehaladást. 18 hónap
elteltével értékelést készít, hogy felmérje, szükség van-e kiegészítő
intézkedésekre. 2) A határokon átnyúló csomagkézbesítési
szolgáltatások piacának hiányosságai A fogyasztók és az elektronikus kereskedők
által tapasztalt főbb kihívások A zöld könyvhöz kapcsolódó
konzultációra adott válaszok[8],
valamint a témával kapcsolatos felmérések, tanulmányok és műhelytalálkozók
megerősítik, hogy a kézbesítés az e-kereskedelem általános fejlődésének egyik
kulcstényezője. Mindazonáltal a fogyasztók és az online kiskereskedők
igényeinek és elvárásainak nem minden esetben felel meg a kézbesítési
szolgáltatások gyorsasága, minősége, megbízhatósága vagy ára [9].
Az Európai Fogyasztói Központok Hálózata által regisztrált, határokon átnyúló
online vásárlásokkal kapcsolatos fogyasztói panaszok nagy része kézbesítési
problémákra vonatkozik. A Copenhagen Economics egy közelmúltban készített
tanulmánya megerősítette, hogy a kézbesítés terén tapasztalt problémák
nagymértékben meghatározzák azt, hogy az online vásárlók véglegesítik-e a
vásárlásokat, vagy felhagynak-e az online vásárlási próbálkozásokkal[10].
A feltárt főbb problémák a következőkben foglalhatók össze: ·
A fogyasztók gyakran nem tudják, milyen
szállítási lehetőségek közül választhatnak, mikor és hogyan kézbesíthető
számukra egy csomag, és adott esetben hogyan küldhetik azt vissza. Számos
panaszuk tárgyát képezi a hosszú kézbesítési idő és a szállítási folyamattal
kapcsolatos információk hiánya. Gyakran túlzottnak tartják a határokon átnyúló
kézbesítés és a nehezebben megközelíthető vagy távol fekvő területekre történő
kézbesítés árait. A panaszok egy másik részének tárgya az, hogy az áruk
esetenként sérülten érkeznek a vevőhöz, vagy meg sem érkeznek, esetleg nem a
megrendelt cikket kapja meg a vásárló. A fogyasztók sokszor nem ismerik a
rendelkezésükre álló panasz- és jogorvoslati mechanizmusokat. ·
Az online kiskereskedők[11],
különösen a kisebbek, nem rendelkeznek elegendő információval a rendelkezésükre
álló kézbesítési szolgáltatásokról, és kevés megfelelő minőségű (pl.
nyomonkövetési és visszakereshetőségi funkciót, rugalmas „utolsó mérföld” (last
mile) megoldásokat biztosító) és árú kézbesítési megoldás áll rendelkezésükre. Az online kiskereskedőket szorítja az idő. Vállalkozásuk életképessége
attól függ, hogy a kézbesítési ágazat tud-e alacsony költségek mellett,
fogyasztóbarát módon szállítani. Ez különösen az e-kereskedelem kisebb
szereplőire igaz. Az alacsonyabb forgalom miatt ők nem rendelkeznek megfelelő
alkupozícióval ahhoz, hogy jelentős árengedményeket érjenek el a kézbesítési
szolgáltatóknál, így kevésbé kedvező kézbesítési lehetőségekhez jutnak. Arra sincs
ugyanakkor lehetőségük, hogy saját kézbesítési hálózatot építsenek ki. A
méretgazdaságossági szempontok által meghatározott környezetben nem képesek
felvenni a versenyt a nagyobb online kiskereskedőkkel. A kézbesítési szolgáltatóknak megfelelő válaszokat
kell találniuk vevőik változó igényeire, és meg kell birkózniuk az első és az
utolsó mérföld, valamint az állami postai szolgáltatások
hozzáadottértékadó-mentessége jelentette kihívásokkal. A határokon átnyúló
kézbesítési szolgáltatásokat számos egyéb szabályozói és adminisztratív
követelmény (pl. vám[12]),
valamint – például a nyomon követés vagy a közös címkézési rendszerek terén – a
kézbesítő társaságok rendszerei közötti interoperabilitás hiánya is érinti. Változó szabályozási környezet A postai szolgáltatások tekintetében a postai
szolgáltatásokról szóló irányelvben[13]
meghatározott szabályozási keret elsősorban a levélpostai küldeményekkel és az
egyetemes postai szolgáltatások tagállami garantálásával foglalkozik. Számos,
különösen az egyetemes szolgáltatási követelmények körébe tartozó rendelkezése
ugyanakkor a csomagkézbesítés területén is releváns. A gyakorlatban a határokon
átnyúló csomagforgalomnak (csupán) 5–10%-a esik az egyetemes szolgáltatási
rendelkezések hatálya alá, mivel a postai szolgáltatásokról szóló irányelv
minimumkövetelményei csak az alapvető, úgynevezett „over the counter” (azaz
főleg a vállalkozások közötti) csomagszolgáltatásokra terjednek ki. Az irányelv
3. cikkében szerepelnek az egyetemes szolgáltatásokra vonatkozó minimumkövetelmények,
a tagállamok azonban szigorúbb követelményeket is megállapíthatnak. A
kézbesítési szolgáltatók – köztük a postai szolgáltatók – által az egyetemes
szolgáltatás keretén kívül nyújtott csomagkézbesítési szolgáltatásokra
ezenfelül általános fogyasztóvédelmi és statisztikai adatgyűjtési előírások is
vonatkoznak. 2014 elején az Európai Bizottság végrehajtási jelentést tesz
közzé, amelyben értékeli a postai szolgáltatásokról szóló irányelv
eredményességét és relevanciáját a gyorsan változó piaci környezetben. Az európai fogyasztók 2014. június 13-át
követően részesülnek a fogyasztói jogokról szóló irányelv biztosította
előnyökből, amelyek egyike az online vásárlások terén jelentősen javuló
tájékoztatás és átláthatóság. Ide tartozik a távollevők között és az
üzlethelyiségen kívül kötött szerződések esetében a rejtett díjak megszüntetése
és az árak átláthatósága, a visszatérítéshez való jogok bővülése (pl. szükség
esetén szállítási költségek visszatérítése) és világos tájékoztatási
követelmények arra vonatkozóan, elállás esetén milyen költségekkel jár a
megvásárolt áruk visszaszolgáltatása. Az alternatív és online
vitarendezésről szóló, nemrégiben elfogadott jogi eszközök tovább fogják
javítani a vitarendezési mechanizmusok működését[14]. A kézbesítési szolgáltatások fenntartható
fejlesztése, valamint az első és az utolsó mérföld magas költségeinek
csökkentése vonatkozásában fontosak a környezeti és a közlekedési szempontok
is[15]. A jelen
útiterv keretében javasolt fellépéseknek teljes mértékben összhangban kell állniuk
a kapcsolódó, különösen a 2011. évi közlekedéspolitikai fehér könyvhöz köthető
kezdeményezésekkel[16],
a követő kezdeményezésekkel (például az e-fuvarozási kezdeményezéssel) és a
városi logisztikával, a fenntartható városi mobilitás megteremtésével, a
levegőminőségre és a zajszennyezésre vonatkozó szabályokkal, valamint a
vámeljárásokkal kapcsolatos fellépésekkel. Ami a téma szociális oldalát illeti, az
e-kereskedelem által a rugalmasság, a kapacitások és a komplexitás tekintetében
támasztott igények jelentős következményekkel járnak a foglalkoztatási
feltételekre nézve. A kézbesítő vállalkozásokat érintő innováció és az új
üzleti modellek új munkahelyek és új munkavállalói készségek kialakítását
tehetik szükségessé. A szociális partnerek jelentős szerepet játszanak a
felelős foglalkoztatási feltételek megőrzésében. Uniós szinten napirenden van
különböző programok és projektek kialakítása[17],
amelyek a postai szolgáltatásokkal foglalkozó európai szociális párbeszéd
bizottságának keretei között folytatott rendszeres párbeszéd részeként is
folytatódnak majd, csakúgy, mint a legjobb gyakorlatok cseréje és az azokat
ismertető jelentések elkészítése. A fellépés szükségessége a szabályozási
kereten túl A meglévő uniós szabályozási keret mindazonáltal
nem kínál megoldást az előzőekben ismertetett problémák mindegyikére. A
kézbesítési szolgáltatók rendszerei közötti interoperabilitás hiánya
sokkal inkább a hagyományos működési struktúráknak, semmint a szabályozás
szétaprózottságának a következménye. A hagyományos (levél)postai piacokat
mindig is a belföldi forgalom uralta, és az operatív eljárásokat, köztük az
informatikai rendszereket a belföldi környezet igényeinek megfelelően
alakították ki. A határokon átnyúló forgalom a múltban többnyire a levélpostai
küldeményekre korlátozódott, és a postai szolgáltatásokról szóló irányelv
idővel hozzájárult a levélpostai szolgáltatások minőségének jelentős
javulásához. Ezzel szemben a határokon átnyúló csomagforgalom – és különösen a
vállalkozásoktól a fogyasztók felé irányuló (B2C) forgalom – nem játszott
számottevő szerepet az e-kereskedelem megjelenése előtt. A magas színvonalú és kedvező árú, határokon
átnyúló B2C csomagszolgáltatások iránti növekvő kereslet ennélfogva egyszerre
jelent új kihívást a hagyományos postai szolgáltatók számára–, és
kecsegtető, a folyamatosan csökkenő levélforgalom közepette gyors növekedést
kínáló piaci lehetőséget. Ezek a szolgáltatók jelenleg dolgoznak működési
folyamataik hatékony, nyomon követhető, ugyanakkor kedvező árú (határokon
átnyúló) csomagkézbesítési szolgáltatások irányába történő átalakításán. A magánkézben lévő csomagpostai és
gyorspostai szolgáltatóknak ugyancsak alkalmazkodniuk kell az
e-kereskedelem belföldi és nemzetközi B2C-forgalom által vezérelt gyors
növekedéséhez. Ezeknek a szolgáltatóknak – akik továbbra is uralják a határokon
átnyúló csomagkézbesítési piacot – mindenekelőtt B2B jellegű eljárásaikat kell
az egyéni vevők igényeihez igazítaniuk; ehhez a válogatási kapacitásokba, a
kiskereskedelmi hálózatokba és a csomagok visszaküldését kezelő rendszerekbe
kell beruházniuk. Ebben az összefüggésben az útiterv az online
kiskereskedők, a végső fogyasztók és a gazdaság egésze érdekében ösztönözni
kívánja mindkét üzleti modell (folyamatban lévő) továbbfejlesztését, és
következésképpen a kézbesítési piac különféle szereplői közötti versenyt. 3) A követendő út: Útiterv a következő 18 hónapra Az iparági szereplők által irányított
folyamat Az e-kereskedelem által vezérelt, határokon
átnyúló csomagkézbesítési piacot a gyors növekedés és az innováció jellemzi.
Nem mentes ez a piac ugyanakkor a – például az információs aszimmetria
vonatkozásában megnyilvánuló – piaci hiányosságoktól sem. Ez az útiterv a
hatékony megoldások kialakítására alkalmas piaci erőkben rejlő potenciált
kívánja összhangba hozni a kulcsfontosságú közpolitikai érdekek megőrzésének
igényével – például azzal, hogy biztosítsuk az e-kereskedelem előnyeihez való
hozzáférést a kkv-k és más, viszonylag gyengébb piaci szereplők, valamint a
távol fekvő és nehezen megközelíthető területek lakói számára. A 2012. évi zöld könyvben meghatározott világos
közpolitikai célok kitűzését követően a postai szolgáltatók egy csoportja és a
Nemzetközi Postai Egyesülés (IPC) a közelmúltban egy sor kötelezettségvállalást
jelentett be a zöld könyv által érintett egyes területeken (pl. az online
kiskereskedők megfelelőbb tájékoztatása, hatékony visszaküldési megoldások,
nyomonkövetési lehetőségek a könnyebb csomagok esetében, a címkézési rendszerek
korszerűsítése és a fogyasztói panaszok zökkenőmentesebb kezelése). A Bizottság üdvözli ezeket a vállalásokat, mivel
hozzájárulnak számos olyan kérdés megoldásához, amely a zöld könyv és a jelen
útiterv tárgyát képezi. A Bizottság szorosan nyomon követi és értékeli majd a
vállalások végrehajtását és azt, hogy milyen mértékben járulnak hozzá
ténylegesen az online kiskereskedők és vevőik igényeinek és elvárásainak
kielégítéséhez. Meg kell jegyezni, hogy bármennyire is jelentősek e vállalások,
nem terjednek ki a jelen útitervben megjelölt kihívások mindegyikére, és nem
vonatkoznak, illetve nem kötelezőek a csomagkézbesítési iparág minden
szereplőjére. Záró értékelésében a Bizottság azt is meg fogja vizsgálni, hogy a
kézbesítési iparág egyes szereplői által bevezetett megoldások milyen mértékben
biztosítják a más piaci szolgáltatók rendszereivel történő összekapcsolhatóság
elégséges szintjét (pl. nyílt standardok és/vagy megkülönböztetésmentes
hozzáférés révén) annak érdekében, hogy az online kiskereskedők hatékony
határokon átnyúló kézbesítési szolgáltatásokat vehessenek igénybe. Nyilvánvaló, hogy a fent említett célok között
olyanok is vannak, amelyeket a kézbesítési szolgáltatók saját erőből nem
valósíthatnak meg. Ezért szükség van az online kiskereskedők, a tagállamok és a
tagállami szabályozó hatóságok kiegészítő (önszabályozó) fellépésére. Végrehajtás, ellenőrzés és nyomon követés A Bizottság szorosan együttműködik majd
valamennyi érdekelt féllel annak biztosítása érdekében, hogy az alábbiakban
vázolt feladatokat a lehető leggyorsabban és legeredményesebben lehessen
végrehajtani. A végrehajtási időszak során a Bizottság több
intézkedéssel kívánja majd elősegíteni a végrehajtás folyamatát. Tekintettel
arra, hogy az online kiskereskedők és a fogyasztók igényeinek és elvárásainak
központi szerepet tulajdonít a jelen útiterv, a Bizottság szorosan
együttműködik majd képviselőikkel annak érdekében, hogy az útiterv
összefüggésében kialakított bármely megoldás a lehető legmegfelelőbb legyen
számukra. A Bizottság által évente összehívott Postai Felhasználói Fórum
különösen fontos szerepet kap ebben az összefüggésben. Ami az iparági szereplők által irányított
fellépéseket illeti, a Bizottság ezek sikerét célzott műhelytalálkozók
szervezése révén kívánja elősegíteni és figyelemmel kísérni. E
találkozókon részt vehet minden, esetlegesen érintett és érdekelt kézbesítési
szolgáltató, valamint részt vehetnek kézbesítési szakemberek, továbbá az
online-kiskereskedők és a fogyasztók képviselői. E műhelytalálkozókon keresztül
a Bizottság i. biztosítani fogja, hogy a folyamatba minden releváns szereplő
bekapcsolódjon, ii. megkísérel konszenzust kialakítani a pontos teendőkről, és
iii. értékeli a megtett előrehaladást. Ami a tagállamok, szabályozó hatóságok és
versenyhatóságok részvételével végrehajtandó feladatokat illeti, a Bizottság
rendszeres megbeszéléseket szervez majd a postai szolgáltatásokkal
foglalkozó szabályozó hatóságok európai csoportja, a postai
szolgáltatásokról szóló irányelv alapján létrehozott tagállami bizottság
és az e-kereskedelemről szóló irányelv alapján létrehozott szakértői csoport
találkozóin. A kérdéskör szociális és környezeti dimenzióinak, illetve a tágabb
kontextust érintő közlekedési vonatkozású problémáknak a megvitatása céljából
folytatódni fognak a szociális partnerekkel és mindenekelőtt a postai
szolgáltatásokkal foglalkozó európai szociális párbeszéd bizottságával
megrendezett rendszeres találkozók és információcserék. A Bizottság ezen útiterv közzétételétől
számított 18 hónapon át nyomon követi az eredményeket. Amennyiben ez idő
alatt bizonyos fellépéseket nem sikerült maradéktalanul végrehajtani, vagy
amennyiben azok a meghatározott célkitűzések fényében nem bizonyulnak eléggé
hatékonynak, a Bizottság megfelelő korrekciós/kiegészítő intézkedéseket hozhat
a piac nem megfelelő működésének orvoslására. Az e dokumentumban javasolt valamennyi, a
Bizottság által hozandó intézkedés következetes és összeegyeztethető a
jelenlegi (2007–2013-as) és az új (2014–2020-as) többéves pénzügyi kerettel. A
fellépések nem érintik az uniós versenyjogi szabályok alkalmazását. Míg a
fellépések nagy része a csomagkézbesítési piac B2C oldalával kapcsolatos, egyes
intézkedéseknek B2B vonatkozása is lehet. I. célkitűzés: Az átláthatóság, az
információellátás és az információcsere javítása az e-kereskedelmi értéklánc
minden szereplője tekintetében Az online vásárlások kezdeményezője a fogyasztó, aki azonban nem
feltétlenül képes a megrendelt cikkek kézbesítésének ellenőrzésére. Ennek oka,
hogy a kézbesítés alapja az online kiskereskedő és a kézbesítési szolgáltató(k)
közötti szerződés. A választható szolgáltatásokról és azok sajátosságairól
nyújtott elegendő, világos és átfogó tájékoztatás segíthet a vásárlók
kézbesítéssel kapcsolatos aggodalmainak eloszlatásában. A fogyasztói jogokról
szóló irányelv maradéktalan végrehajtása biztosítani fogja a fogyasztók
alaposabb tájékoztatását, mindenekelőtt az árak tekintetében (pl. a
visszaküldésre vonatkozóan). Tanácsos ugyanakkor, hogy amennyiben a vevők úgy
kívánják, az online kiskereskedők a jog által megállapított információs
követelményeknél szélesebb körű tájékoztatást nyújtsanak. Az online kiskereskedőknek nem csupán az információszolgáltatás
tekintetében kell megfelelniük a fogyasztói elvárásoknak, hanem azáltal is,
hogy egyszerű, kedvező árú és megbízható szállítási szolgáltatásokat kínálnak.
Jelenleg is számos megfelelő kézbesítési megoldás érhető el a piacon, az online
kiskereskedők és különösen a kkv-k azonban gyakran nem ismerik ezeket[18]. Az
online kiskereskedőknek jobb információkra van szükségük a rendelkezésre álló
kézbesítési szolgáltatásokról, az alternatív kézbesítési szolgáltatókról, a
konszolidáció lehetőségeiről, a közvetítőkről és a legfontosabb
teljesítménymutatókról (kézbesítési idő, visszaküldés lehetőségei,
tarifaszintek stb.). Ezzel egy időben javítani kell a (határokon
átnyúló) csomagkézbesítési piacokról és szolgáltatásokról rendelkezésre álló
általános információk körét és minőségét. A
csomagkézbesítési piac jelenleg nem átlátható.
Nem állnak a szabályozók vagy más illetékes hatóságok rendelkezésére a
csomagforgalommal, díjtételekkel és végponti fizetésekkel[19]
kapcsolatos adatok, mivel a postai szolgáltatók nem szolgáltatnak adatot az
egyetemes (csomag)szolgáltatási kötelezettség körén kívül eső tevékenységekről.
Az e-kereskedelem gyors fejlődése nyomán és a szabályozási keretrendszer
célirányos kialakítása, a világos piaci definíciók megalkotása és a
tisztességes verseny érvényesülésének ellenőrzése érdekében mindamellett
nagyobb átláthatóságra van szükség a (határokon átnyúló) csomagforgalommal
kapcsolatban. A már piacon lévő és az újonnan piacra lépő kézbesítő társaságoknak
kiszámítható szabályozási környezetre van szükségük. A közelmúltban készült
tanulmányok és jelentések[20],
valamint a zöld könyvre adott válaszok megerősítették, hogy egyes postai kézbesítési
piacokon még mindig léteznek belépési korlátok. Az alternatív postai
szolgáltatók és az online kiskereskedők véleménye szerint még van mit javítani
a postai szolgáltatásokról szóló irányelv alkalmazása tekintetében. A postai
szolgáltatásokról szóló irányelv végrehajtásáról rendelkező nemzeti
jogszabályok alkalmazásának előterében a levélpostai szolgáltatások és az
egyetemes szolgáltatás biztosítása áll. A nemzeti
szabályozó hatóságoknak, a nemzeti versenyhatóságoknak és a Bizottságnak olyan
helyzetben kell lenniük, hogy azonosítani tudják a csomagkézbesítési piacon
szabályozói aggályokat felvető kérdéseket és a versenyt torzító jelenségeket,
és szükség esetén korrekciós intézkedéseket hozhassanak. Versenyjogi
aggályok merülhetnek fel például a piaci erővel való visszaélések tekintetében
jogszerűtlen kereszttámogatások, indokolatlanul magas (azaz a postai
szolgáltatási irányelv 14. cikke (3) bekezdése b) pontja iv. alpontjának
elveibe ütköző) árak vagy a (határokon átnyúló) csomagküldési
szolgáltatásokért kért kiszorító díjtételek alkalmazásakor, illetve a
kézbesítési hálózathoz vagy annak lényeges elemeihez (pl. a címjegyzékhez) való
hozzáférés indokolatlan megtagadásakor. A postai szolgáltatásokról szóló irányelv 22a.
cikke értelmében a tagállamok biztosítják, hogy a postai szolgáltatók
valamennyi szükséges információt – beleértve a pénzügyi információkat és
az egyetemes szolgáltatás nyújtására vonatkozó információkat – megadjanak különösen
a nemzeti szabályozó hatóságok részére az irányelv rendelkezéseivel való
összhang biztosítására és egyértelműen meghatározott statisztikai célokra.
Ennek alkalmazása nem korlátozódik az egyetemes szolgáltatási kötelezettségre,
hanem kiterjedhet más postai (csomag)küldeményekre vonatkozó információkra is,
továbbá nem korlátozódik szigorúan a kijelölt egyetemes szolgáltatókra sem. A
(3) bekezdés szerint a tagállamok gondoskodnak arról, hogy a nemzeti szabályozó
hatóságok kérelemre a Bizottság részére átadják az irányelv szerinti feladatai
ellátásához szükséges, megfelelő és vonatkozó információkat. Ezen az alapon a
tagállamoknak minden lehetőséget ki kell használniuk, hogy a csomagkézbesítési
piac egészén biztosítsák az átláthatóságot. A Bizottság támogatni fogja a
tagállamokat azoknak a statisztikai rendszereknek a létrehozásában, amelyek a
csomagküldeményekkel kapcsolatos minden vonatkozó adatra kiterjednek. Ezt a
tevékenységet szoros együttműködésben végzi majd a Bizottság a postai
szolgáltatásokkal foglalkozó szabályozó hatóságok európai csoportjával (ERGP),
amely már megkezdte az előkészítését egy minden tagállami szabályozó hatóság
által alkalmazandó, közös statisztikai adatgyűjtési módszertan kidolgozásának. 1. fellépés: A fogyasztók megfelelőbb tájékoztatása az online kiskereskedők weboldalain kínált kézbesítési és visszaküldési megoldások jellegzetességeiről és költségeiről Az online kiskereskedők feladatai: · Az online kiskereskedőknek közérthető tájékoztatást kell adniuk a szállítási és visszaküldési lehetőségekről. A tájékoztatásnak ki kell terjednie az egyes kézbesítési megoldások minden lényeges jellemzőjére (szállítási idő, nyomonkövetési lehetőségek, az „utolsó mérfölddel” kapcsolatos opciók, kézbesítési és visszaküldési díjak) és a kapcsolódó tarifákra. Ez a célkitűzés egyebek mellett a következők révén teljesíthető: - az online kiskereskedők által kidolgozott és követett (önkéntes) magatartási kódex vagy helyes gyakorlati kódex elfogadása a következő 18 hónapban. A kódexben foglalt szabályoknak ki kell terjedniük a kézbesítési és visszaküldési szolgáltatásokra vonatkozó tájékoztatás átfogó jellegére és megjelenítésére, biztosítva a kisebb online kereskedők sajátos igényeinek és korlátainak figyelembevételét is. Bár a kisebb online kereskedők számára esetenként nehézséget okozhat az ilyen jellegű tájékoztatás, a legfontosabb alapvető információk biztosítása az ő érdekeiket is szolgálja, amennyiben el kívánják nyerni (potenciális) vevőik bizalmát; - a vonatkozó kézbesítési követelmények beépítése az e-kereskedelmi bizalmi jegyek kidolgozásának és működtetésének folyamatába; - a fogyasztók számára annak lehetővé tétele, hogy visszajelzést küldjenek az online kiskereskedőnek a kézbesítéssel kapcsolatos tapasztalatukról. A Bizottság: · célzott találkozókat fog szervezni az online kiskereskedők képviselőivel e tevékenység(ek) támogatására és eredményességének mérésére. 2. fellépés: Az online kiskereskedők megfelelőbb tájékoztatása a rendelkezésükre álló kézbesítési szolgáltatásokról Figyelembe véve a meglévő struktúrákkal és a vonatkozó kezdeményezésekkel, így például a Bizottság e-fuvarozási kezdeményezésével[21] való lehetséges szinergiákat a kézbesítési szolgáltatóknak és az online kiskereskedőknek (együttesen) · ki kell alakítaniuk a kézbesítési szolgáltatások alapvető fogalmainak és jellemzőinek közös meghatározását, amelynek nem a logisztikai folyamatokon, hanem a fogyasztói igényeken kell alapulnia. Ennek ki kell terjednie a csomagok fizikai jellemzőire (méret, súly), a kézbesítési időre (gyorsaság) és a kínált kiegészítő szolgáltatásokra (pl. nyomonkövetési feltételek, biztosítás stb.). E közös fogalommeghatározások megkönnyítenék a fogyasztók és az online kiskereskedők számára az ajánlatok összehasonlítását és a megalapozott döntéshozatalt; · biztosítaniuk kell, hogy az online kiskereskedők könnyebben férjenek hozzá az információkhoz nemzeti szinten és más tagállamok vonatkozásában. Az információknak ki kell terjedniük az uniós tagállamokban rendelkezésre álló kézbesítési megoldások sebességére, díjszabására, visszaküldési jellemzőire és általános igénybevételi feltételeire stb.). Ki kell terjedniük továbbá minden érintett szolgáltató, köztük az alternatív kézbesítési szolgáltatók, a postai konszolidátorok, csomagküldemény-közvetítők más közreműködők által nyújtott szolgáltatásokra. Ez a célkitűzés egyebek mellett a következők révén teljesíthető: – az árak és/vagy a szolgáltatásjellemzők összehasonlítását elősegítő webalapú eszközök; – az online kiskereskedők számára a nyilvános információkhoz való hozzáférést biztosító, a fent felsorolt adatok és információk minimális körét tartalmazó internetes platformok (portálok). Minden online kiskereskedő számára hozzáférhetővé kell tenni a szolgáltatások bemutatását célzó eszközöket, és bármely kézbesítési szolgáltató vagy közvetítő számára biztosítani kell annak lehetőségét, hogy szolgáltatásait megkülönböztetésmentes hozzáférési feltételek között ilyen eszközön keresztül mutassa be. Az eszközöknek figyelembe kell venniük a fogyasztói szempontokat. A Bizottság arra ösztönzi az iparági szereplőket, hogy vegyék figyelembe az e-fuvarozási kezdeményezés keretében kidolgozott standardokat, mivel ezek hasonló webes eszközök (pl. multimodális fuvarozásiútvonal-tervezők) kifejlesztésének alapját képezik. A Bizottság: · célirányos megbeszéléseket és műhelytalálkozókat szervez az összes érdekelt fél és különösen a magánszektorhoz tartozó kézbesítési szolgáltatók véleménycseréjének elősegítése érdekében; pontosan meghatározza a várt eredményeket (és azok határidejét), valamint értékeli az előrehaladást. · Az éves Postai Felhasználói Fórum munkájának előterébe helyezi az elért fejlődés értékelését. 3. fellépés: Az átláthatóság növelése a (határokon átnyúló) kézbesítési piacokon, a kézbesítési szolgáltatások és a minőségi standardok tekintetében a postai szolgáltatásokról szóló irányelv alapján A tagállamok feladatai: · A tagállamoknak az ERGP keretében már folyamatban lévő módszertani előkészítő munka alapján világos statisztikai keretrendszert kell meghatározniuk a postai szolgáltatási irányelv 22a. cikke alapján, amely lehetővé teszi a nemzeti szabályozó hatóságoknak, hogy a belföldi és határokon átnyúló csomagforgalomról releváns piaci adatokat gyűjtsenek a B2C és B2B csomagkézbesítési piacon működő minden postai szolgáltatótól, beleértve a közvetítőket, a konszolidátorokat és az alternatív szolgáltatókat is. Az adatgyűjtésnek ki kell terjednie legalább a forgalomra, a díjtételekre, a végponti fizetésekre, a nyújtott szolgáltatásokra, a szolgáltatás általános igénybevételi feltételeire és a minőségi standardok szintjére. · A tagállamoknak lépéseket kell tenniük annak érdekében, hogy a felhasználók és a postai szolgáltatók rendszeresen és átlátható módon elegendő részletességű információkhoz jussanak hozzá az egyetemes szolgáltató(k) által nyújtott egyetemes szolgáltatások sajátosságairól, különösen az alapvető csomagkézbesítési szolgáltatásokat illetően. A kijelölt egyetemes szolgáltatóknak egyértelműbben kell bemutatniuk az egyetemes szolgáltatási kötelezettség részét képező különböző csomagkézbesítési megoldásokat, illetve azok jellemzőit, beleértve az árakat is. A nemzeti szabályozó hatóságok feladatai: · A nemzeti szabályozó hatóságoknak évente közzé kell tenniük azokat a releváns piaci adatokat, amelyeket a belföldi és határokon átnyúló csomagforgalommal kapcsolatos, a B2C és B2B csomagkézbesítési piacon működő minden postai szolgáltatótól gyűjtöttek, beleértve a közvetítőket, a konszolidátorokat és az alternatív szolgáltatókat is. Ezzel párhuzamosan a Bizottság: · tanulmányt készít az átláthatóságot elősegítő követelményekről és eszközökről (ilyen lehet pl. a kézbesítési teljesítményeket bemutató eredménytábla kialakítása); · a postai szolgáltatásokról szóló, 2014 első negyedévében megjelenő végrehajtási jelentésben felméri a (határokon átnyúló) csomagkézbesítési piaci fejleményeket és kihívásokat. A jelentés a közelmúlt fejleményeit igyekszik az uniós postapolitika és a postai ágazat átalakulása tágabb összefüggéseiben vizsgálni. Míg a jelen útiterv az e-kereskedelem szempontjából szükséges csomagkézbesítési tárgyú intézkedéseket tartalmazza, a végrehajtási jelentés ugyanezt a szempontot a postai ágazat egészének helyzete és jövőbeli kihívásai tekintetében érvényesíti. · biztosítja, hogy a postai szolgáltatásokkal foglalkozó szabályozó hatóságok európai csoportjában napirendre kerüljön a határokon átnyúló csomagkézbesítés kérdése, éspedig különösen a következők révén: – a szolgáltatásminőségről és a statisztikai adatokról szóló jelentéstétel; – annak vizsgálata, hogy léteznek-e a határokon átnyúló csomagkézbesítési piacnak olyan hiányosságai, amelyek további fellépést indokolnak. II. célkitűzés: A kézbesítési
szolgáltatások elérhetőségének és minőségének javítása, árának mérséklése Az
online kiskereskedők és különösen a távolabb fekvő vagy periferikus régiókban
működő kkv-k és mikrovállalkozások csak akkor lehetnek sikeresek, ha kedvező
árfekvésű és hatékony kézbesítési megoldások állnak rendelkezésükre. A kézbesítési szolgáltatók, a kereskedelmi kamarák és az online
kiskereskedők egyesületei már jelenleg is dolgoznak olyan „helyes gyakorlatok”
kialakításán, amelyek célja a kkv-k interneten történő megjelenésének
elősegítése és a végső fogyasztók számára biztosított kényelmi szolgáltatások
körének bővítése. Tekintettel azonban az online kiskereskedők és vevőik szüntelenül
változó igényeire és elvárásaira, a kézbesítési folyamatok, termékek és
szolgáltatások körében elengedhetetlen a folyamatos innováció. Az online
kiskereskedők és a fogyasztók igényeinek minőség (gyorsaság, hatékonyság,
megbízhatóság), ár és hozzáférhetőség[22]
tekintetében megfelelő és ezáltal a fogyasztók elégedettségét, a színvonalas
végső kézbesítést (utolsó mérföld) és a teljes körűen működőképes visszaküldési
eljárásokat biztosító kézbesítési megoldások továbbfejlesztése érdekében
nélkülözhetetlen a kézbesítési szolgáltatók rendszerei közötti
interoperabilitás fokozása. Elősegítendő az interoperabilitás fokozását és innovatív adatforgalmi
megoldások kialakítását, jelenleg több uniós szintű kezdeményezés végrehajtása
van folyamatban[23].
Több olyan „legjobb gyakorlat” és technológiai kutatási program került
elfogadásra, amelynek keretében a logisztikai vállalkozások és az online
kiskereskedők közös projekteket valósíthatnak meg. Ezen a területen más
szervezetek, például az IPC is indított projekteket a közelmúltban. Az
információáramlást szolgáló nyitott interfészek, a kézbesítők közötti
nyomonkövetési megoldások, a címkézési rendszerek, a határokon átnyúló forgalom
várható alakulását előrejelző rendszerek és a jobb/egyszerűbb visszaküldési
eljárások kialakítása számottevően előmozdítaná a határokon átnyúló
kereskedelmet. Emellett a kisebb kereskedők által generált forgalom
következetesebb egyesítése lehetővé tenné e szereplők számára mennyiségi
kedvezmények elérését. Következésképpen az unión belüli tisztességes verseny és az
összekapcsolt, Unión belüli kereskedelmi forgalom növekedését elősegítő
standardok szükségképpen kedvező hatást gyakorolnak az EU nemzetközi
versenyképességére úgy az elektronikus kereskedelem, mint a kézbesítési piac
területén. A nemzeti szabályozó hatóságok között az ERGP szintjén folytatott
megerősített együttműködés biztosítani fogja a meglévő szabályozási eszközök
eredményesebb érvényesítését a határokon átnyúló helyzetekben. 4. fellépés: A csomagkézbesítési műveletek fokozottabb interoperabilitásának előmozdítása a határokon átnyúló kereskedelem hatékonyságának elősegítése érdekében A kézbesítési szolgáltatók és az online kiskereskedők feladatai: A kézbesítési szolgáltatóknak és az online kiskereskedőknek megoldásokat kell kidolgozniuk az informatikai rendszerek és a nyílt interfészek összekapcsolására annak érdekében, hogy a többszolgáltatós környezetben lehetővé tegyék a különböző informatikai rendszerek közötti adatcserét. Határokon átnyúló megoldásokat kell kidolgozniuk mindenekelőtt a küldemények nyomon követése és visszakereshetősége, a címkézés és egyéb, megerősített harmonizációt igénylő folyamatok tekintetében. A kézbesítési szolgáltatóknak és az online kiskereskedőknek ki kell dolgozniuk a hatékonyabb visszaküldést lehetővé tevő megoldásokat, amelyek magukba foglalhatják az utolsó mérfölddel kapcsolatos kézbesítési költségek csökkentését célzó együttműködési és konszolidációs lehetőségeket. Az előirányzott megoldásoknak nyílt standardokon és infrastruktúrákon, valamint az ezekhez való megkülönböztetésmentes hozzáférésen kell alapulniuk Az iparági szereplőknek különösen ajánlatos figyelembe venniük az e-fuvarozási kezdeményezés körében elért eredményeket. A kedvező árakon biztosított nyomonkövetési és visszakereshetőségi megoldásokat mindenekelőtt a 2 kg-nál könnyebb csomagok esetében kell elérhetővé tenni, mivel ezek alkotják az e-kereskedelmi csomagforgalom jelentős részét. A Bizottság: rendszeresen nyomon követi és felügyeli az előrehaladást; a postai szolgáltatásokról szóló irányelv 20. cikke alapján felhatalmazza az Európai Szabványügyi Bizottságot arra, hogy –amennyiben lehetséges – önkéntes szabványokat dolgozzon ki a csomagkézbesítési szolgáltatások sajátos jellemzői tekintetében, nevezetesen egy közös uniós címzési rendszerre vonatkozóan. III. célkitűzés: Hatékonyabb
panaszkezelési és jogorvoslati mechanizmusok a fogyasztók számára A fogyasztók csaknem 40%-a nyilatkozott úgy, hogy a kézbesítési
problémák miatt nem vásárol az interneten[24].
Különösen amiatt aggódnak, hogy nem részesülnek megfelelő jogvédelemben a
szállítás körüli problémák esetében, azaz ha nem kézbesítik ki az árut, az
késve érkezik, vagy nem megfelelőek a visszaküldési lehetőségek. Az érintett feleknek a fent említett új fogyasztóvédelmi jogszabályokra
építve együtt kell működniük annak érdekében, hogy fogyasztóbarát
panaszkezelési és vitarendezési megoldásokat dolgozzanak ki. E téren az IPC
keretében jelenleg folyik a fogyasztói panaszkezelés korszerűbb eljárásainak
kidolgozása, részben a részt vevő szolgáltatók telefonos ügyfélszolgálatainak
összekapcsolása, részben a (nyomon követett) termékek közös vevőszolgálati
rendszereinek létrehozása révén. Emellett azonban más folyamatban lévő
projekteket is azonosítani kell, és fel kell tárni a meglévő megoldások
továbbfejlesztésének lehetőségeit. 5. fellépés: A fogyasztóvédelem megerősítése[25] A kézbesítési szolgáltatók, online kiskereskedők és fogyasztói szervezetek (közös) feladatai: · A kézbesítési szolgáltatóknak, online kiskereskedőknek és fogyasztói szervezeteknek jobban együtt kell működniük a panaszok kezelése és a fogyasztóvédelmi rendszerek terén. A tagállamok feladatai: · A tagállamoknak ösztönözniük kell a fogyasztói jogviták alternatív rendezéséről szóló irányelv végrehajtásának keretében kidolgozott, a csomagkézbesítési szolgáltatásokkal kapcsolatos alternatív vitarendezési mechanizmusok használatát. A Bizottság: · hangsúlyozni fogja a kézbesítéssel kapcsolatos kérdések (például a kézbesítési költségekkel, a visszaküldési eljárásokkal, valamint a kézbesítési szolgáltatók felelősségével kapcsolatos információk átláthatóságára vonatkozó követelmények) fontosságát a tagállami végrehajtó hatóságoknak címzett, a fogyasztói jogokról szóló irányelv végrehajtásához kapcsolódó, 2014-ben elkészülő útmutatóban. · Felkéri az ERPG-t, hogy elemezze a (határokon átnyúló) csomagküldési szolgáltatásokkal kapcsolatos fogyasztói panaszokat. · A postai szolgáltatásokról szóló irányelv 20. cikke alapján felhatalmazza az Európai Szabványügyi Bizottságot arra, hogy dolgozzon ki (önkéntes) szabványosítási eszközöket a sérült, késve kiszállított vagy elveszett csomagokkal kapcsolatos panaszok mérésére vonatkozóan. MELLÉKLET: A fellépések összefoglaló
táblázata Szereplők: || I. célkitűzés: Az átláthatóság és az információellátás javítása || II. célkitűzés: A kézbesítési szolgáltatások elérhetőségének, minőségének javítása, árának mérséklése || III. célkitűzés: Hatékonyabb panaszkezelési és jogorvoslati mechanizmusok a fogyasztók számára Kézbesítési szolgáltatók és online kiskereskedők együttesen || A kézbesítési megoldásokkal kapcsolatos információk hozzáférhetőbbé tétele az online kiskereskedők számára belföldi és határokon átnyúló szinten (új/korszerűsített információs eszközök, közös szabványok) || Az interoperabilitást elősegítő megoldások kialakítása (összekapcsolt információs rendszerek; határokon átnyúló megoldások a nyomon követés és a visszakereshetőség biztosítására, a címkézésre és a vonatkozó, fokozott szabványosítást igénylő folyamatokra; hatékonyabb visszaküldési megoldások; utolsó mérföld) || A vitarendezési mechanizmusok és a fogyasztóvédelmi rendszerek továbbfejlesztése Online kiskereskedők || A fogyasztók megfelelő tájékoztatása az online kiskereskedők weboldalain || || Tagállamok, szabályozó hatóságok || Jobb tájékoztatás a csomagkézbesítési szolgáltatásokról és a csomagpostai piacról nemzeti szinten Tagállamok: – az ERGP folyamatban lévő erőfeszítéseire építve minden postai szolgáltatóra kiterjedő statisztikai keretrendszer kialakítása a belföldi és határokon átnyúló csomagforgalomra vonatkozó releváns piaci adatok gyűjtése érdekében – világos nemzeti szolgáltatásminőségi szabványok kialakítása az egyetemes postai szolgáltatási kötelezettség körébe tartozó (határokon átnyúló) csomagkézbesítésre vonatkozóan, és a független monitorozás biztosítása Nemzeti szabályozó hatóságok: a statisztikai adatok és a szolgáltatásminőségi szabványok mérési eredményeinek éves közzététele || || Tagállamok: – a távollevők között és az üzlethelyiségen kívül kötött szerződésekre vonatkozóan a fogyasztói jogokról szóló irányelv által előírt információs követelmények végrehajtása és alkalmazásuk ösztönzése, már e rendelkezések hatálybalépése előtt – a postai szolgáltatásokról szóló irányelv 19. cikkével összhangban minden csomagkézbesítési szolgáltatásra kiterjedő alternatív vitarendezési eljárások kialakítása Európai Bizottság || – tanulmány készítése a csomagkézbesítési piacok és szolgáltatások átláthatóságáról – a postai szolgáltatási irányelv alkalmazásáról szóló 5. jelentés közzététele, és a jelentésben a csomagpostai piac átfogó tárgyalása – az ERGP felkérése a csomagpostai szolgáltatásnyújtás minőségét és statisztikai adatokat bemutató jelentés összeállítására és a határokon átnyúló csomagkézbesítési piacok értékelésére || az európai szabványügyi testületek felhatalmazása a közös címzési rendszerekre vonatkozó önkéntes szabványok kialakítására || – a kézbesítéssel kapcsolatos kérdések hangsúlyozása a fogyasztói jogokról szóló irányelv végrehajtásához kapcsolódó, 2014-ben közzétételre kerülő útmutatóban – az ERGP felkérése a határokon átnyúló kézbesítéssel kapcsolatos fogyasztói panaszok elemzésére – az európai szabványügyi testületek felhatalmazása a panaszok mérésére vonatkozó önkéntes szabványok kialakítására - Rendszeresen nyomon követés és felügyelet; - Célirányos megbeszélések és műhelytalálkozók szervezése az összes érdekelt fél véleménycseréjének elősegítése érdekében; a várt eredmények (és azok határidejének) pontos meghatározása, az előrehaladás értékelése; - Az éves Postai Felhasználói Fórum munkájának az elért fejlődés értékelésére történő fókuszálása; - A tagállamok számára releváns kérdések megvitatása a postai szolgáltatási és az e-kereskedelmi irányelvek alapján létrehozott bizottságokban; - Annak biztosítása, hogy az ERGP 2014/2015-ös munkaprogramja megfelelően figyelembe vegye a jelen útitervben megállapított feladatokat; - Az útiterv elfogadásától számított 18 hónap elteltével jelentéstétel az előrehaladásról; - További (jogalkotási és egyéb) intézkedések azonosítása, amennyiben a jelen útiterv végrehajtása és hatása alulmúlná a várakozásokat. [1] Eurostat [isoc_ec_ibuy]]-
2012. [2] Eurostat [isoc_ec_eseln2]
-2011, 2013. decemberi, aktualizált változat. [3] Az elektronikus
kereskedelemről szóló közlemény (COM(2011) 942); az Európai Parlament
2010. szeptember 21-i P7_TA(2010)0320 állásfoglalása az e-kereskedelmi belső
piac kialakításáról; a digitalizált egységes piacról és az egységes piac
irányításáról szóló tanácsi következtetések (2012. május 31.); az Európai
Gazdasági és Szociális Bizottság 2013. márciusi INT 674. sz. véleménye a
zöld könyvről; az Európai Parlament 2012. december 11-i állásfoglalása a
digitális egységes piac megvalósításáról (P7_TA-PROV(2012)0468). [4] Ez a kezdeményezés ezért nem
terjed ki az „elektronikus kézbesítésre” (pl. elektronikus jegyvásárlás,
e-könyvek). [5] Consumer market study on
the functioning of e-commerce and Internet marketing and selling techniques in
the retail of goods (Fogyasztói piaci tanulmány az e-kereskedelem
működéséről, az internetes marketingről és értékesítési technikákról az
áru-kiskereskedelemben), az Európai Bizottság Egészség- és Fogyasztóügyi
Főigazgatósága megbízásából 2011-ben készült tanulmány; European
Cross-border E-commerce (Határokon átnyúló e-kereskedelem Európában), az
Accenture által az Európai Kiskereskedelmi Kerekasztal részére készített tanulmány. [6] A jelen útiterv
alkalmazásában minden online rendelt és a fogyasztónak kiszállított árucikk
„csomagnak” minősül (az élelmiszerek kivételével). A csomag fogalmát tágan kell
értelmezni; abba minden 100 g és 30 kg közötti áru beletartozik. [7] A kérdés
fontosságát a legkülső régiók számára már a Solbes-jelentés is hangsúlyozta,
míg a legkülső régiókról szóló 2012. évi bizottsági közlemény emlékeztetett
arra, hogy a legkülső régiók dimenzióját releváns esetben az egységes digitális
piachoz kapcsolódó minden kezdeményezésben figyelembe kell venni. [8] [Link to Summary report Green
Paper consultation]. [9] Lásd például a már említett
fogyasztói piaci tanulmányt az e-kereskedelem működéséről, az internetes
marketingről és értékesítési technikákról az áru-kiskereskedelemben, amely az
Európai Bizottság Egészség- és Fogyasztóügyi Főigazgatósága megbízásából
2011-ben készült. [10] A study on the state of
play of EU parcel markets with particular emphasis on e-commerce (Tanulmány
az uniós csomagkézbesítési piacokról, különös tekintettel az e-kereskedelemre),
Copenhagen Economics. Az Európai Bizottság megbízásából 2011-ben készült
tanulmány, 19. o. [11] Ebben az útitervben online
kiskereskedő alatt azokat a kiskereskedelmi vállalkozásokat értjük, amelyek
árukészletük legalább egy részét az interneten keresztül értékesítik,
következésképpen kézbesítési szolgáltatásokat vesznek igénybe ezen ügyletek
végrehajtásához. [12] A vám kérdését a Modernizált
Vámkódex előkészítés alatt álló végrehajtási szabályai kezelik, a hozzáadottérték-adó
kérdésével pedig a hozzáadottértékadó-szabályok jelenlegi felülvizsgálata
foglalkozik. Ezek a kérdések kívül esnek a jelen útiterv alkalmazási körén,
ezért itt kifejezetten nem vizsgáljuk őket. [13] A 2002/39/EK irányelv és a
2008/6/EK irányelv által módosított 97/67/EK irányelv (HL L 52., 2008.2.27., 3.
o.) [14] Fogyasztói alternatív
vitarendezési irányelv (2013/11/EU irányelv) (HL L 165., 2013.6.18.,
63. o.) és fogyasztói online vitarendezési rendelet (524/2013/EU rendelet)
(HL L 165., 2013.6.18., 51. o.). [15] Ebben az összefüggésben lásd
még a postai szolgáltatásokkal foglalkozó európai szociális párbeszéd
bizottságának 2013. április 4-i közös következtetéseit a környezetvédelemről. [16] „Útiterv az egységes európai
közlekedési térség megvalósításához – Úton egy versenyképes és
erőforrás-hatékony közlekedési rendszer felé” című fehér könyv. [17]
Lásd az európai ágazati szociális partnerek (a PostEurope és az UNI Europa Post
& Logistics) együttes nyilatkozatát az európai postai ágazatban végbemenő
változásokról, a partnereknek az európai postai ágazatban a készségek és
munkahelyek összehangolása irányuló, a Bizottság által támogatott
tevékenységét, valamint az „Új készségek és munkahelyek menetrendje: Európa
hozzájárulása a teljes foglalkoztatottsághoz” (COM(2010) 682 végleges) és
„Út a munkahelyteremtő fellendülés felé” (COM(2012) 173 final) című
bizottsági közleményeket.
[18] Study on cross-border
parcel delivery (Tanulmány a határokon átnyúló csomagkézbesítésről), FTI,
2011. [19] Azok
a kézbesítési szolgáltatók, amelyek másik országba küldenek csomagokat, a
csomag kezeléséért és kézbesítéséért a célpont kézbesítési szolgáltatójának
fizetnek, amennyiben nem rendelkeznek integrált kézbesítési hálózattal. Ezt a
térítési rendszert a jelen dokumentum alkalmazásában végponti fizetésnek
nevezzük (hasonló térítést képviselnek a levélpostai küldemények esetében a
végdíjak; az Egyetemes Postaegyesület rendszerében a végponti fizetéseket az „inward
land rates” kifejezéssel jelölik). [20] The role of Regulators
(A szabályozó hatóságok szerepe), WIK, 2011; Study on the main developments
in the postal sector (Tanulmány a postai ágazatban tapasztalható főbb
fejleményekről), 2013. [21] a
Bizottság e-fuvarozási kezdeményezése; http://ec.europa.eu/transport/media/consultations/doc/2013-01-17-efreight/background.pdf, lásd továbbá a fenti 3)
pontban említett IPC-kezdeményezést. [22] Az
interoperabilitással kapcsolatos nehézségek, például a címzési és címkézési
standardok jelenlegi sokfélesége és az informatikai rendszerek
kompatibilitásának hiányosságai megnövelik a kézbesítési költségeket és ezen
keresztül az online kiskereskedők által fizetett árakat. [23] Lásd különösen az
e-fuvarozási kezdeményezést: http://ec.europa.eu/transport/media/consultations/doc/2013-01-17-efreight/background.pdf ; CE E–Commerce Study 2013. [24] Special Eurobarometer 398,
2013; 2010-ben 47% (Cons Focus, 11/ 2010). [25] Ez az útiterv nem tartalmaz
kifejezetten a termékbiztonságra vonatkozó intézkedéseket, amelyeket már
azonosított a „Húsz intézkedés a biztonságosabb és megfelelő európai
termékekért” című cselekvési terv (lásd a Bizottság 2013. február 13-i
közleményét, COM(2013) 76 final).