This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0453
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco and related products (Text with EEA relevance)
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről (EGT-vonatkozású szöveg)
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről (EGT-vonatkozású szöveg)
/* SWD/2012/0453 final */
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről (EGT-vonatkozású szöveg) /* SWD/2012/0453 final */
1.
BEVEZETÉS
2001. június 5-én
elfogadták a tagállamoknak a dohánytermékek gyártására, kiszerelésére és
árusítására vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései
közelítéséről szóló, 2001. június 5-i 2001/37/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet
(a továbbiakban: irányelv)[1]. Az elfogadás után több mint tíz évvel a piaci, tudományos és
nemzetközi fejleményekkel összhangban – különösen a WHO
Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményével összhangban, amelynek az Európai Unió
és mindegyik tagállama a tagja – szükségessé vált az irányelv aktualizálására
irányuló lehetőségek mérlegelése és megvizsgálása. Az irányelv felülvizsgálatának kezdeményezése a Bizottság 2012. évi
munkatervében[2] szerepel. A
felülvizsgálat általános célja a belső piac működésének javítása, mindemellett
magas szintű egészségvédelem biztosítása. A fő célkitűzések tehát a következők:
(1) a már harmonizált területek aktualizálása annak érdekében, hogy
elháruljanak az akadályok azelőtt, hogy a tagállami jogszabályok összhangba kerüljenek
az új piaci, tudományos és nemzetközi fejleményekkel,[3]
(2) az irányelv által még nem szabályozott, termékekkel kapcsolatos
intézkedések vizsgálata, ugyanis a tagállamok heterogén fejlődése a belső piac
széttagolódásához vezetett, vagy valószínűleg oda vezet,[4]
továbbá (3) annak biztosítása, hogy az irányelv rendelkezései ne legyenek
megkerülhetők azáltal, hogy az irányelvnek nem megfelelő termékek kerülnek
forgalomba[5]. A különböző
szakpolitikai lehetőségek meghatározásakor és a közülük való választáskor
figyelembe vették a magas szintű egészségvédelmet. Konkrétan figyelembe vették
a fiatalok körében dohánytermékek fogyasztásának elkezdését is. A legtöbb
intézkedés az első szakaszban az üzemben előállított cigarettára, a
cigarettasodrásra szánt dohánytermékekre és a füstnélküli dohánytermékekre
összpontosít.
2.
KONZULTÁCIÓ, SZAKÉRTELEM ÉS A PIAC LEÍRÁSA
A hatásvizsgálat
keretében széles körű konzultáció történt nyilvánosan és az érdekelt felek
körében egyaránt. A hatásvizsgálat számos külső tanulmány eredményeiből, a
Bizottság független tudományos bizottságának (új és újonnan azonosított
egészségügyi kockázatok tudományos bizottsága) véleményeiből és az
Eurobarométer-felmérésekből is merített. A dohánypiac teljes
értéke kiskereskedelmi szinten, adókkal és jövedéki adókkal együtt 136,5
milliárd EUR. Az üzemben előállított
cigaretta a teljes dohánypiaci érték csaknem 90 %-át (121,3 milliárd
EUR-t), a cigarettasodrásra szánt dohánytermékekkel együtt pedig a dohánypiac
közel 95 %-át teszi ki. A piac
többi része a pipadohányból, szivarból/szivarkából és füstnélküli
dohánytermékekből áll. A jövedéki adó
2010-ben az egész EU-ban 79 milliárd EUR fölé emelkedett. A dohány az EU-ban
a legnagyobb elkerülendő egészségügyi veszély, amely EU-szerte évente közel
700 000 halálesetért felelős. A
felülvizsgálat a dohányfogyasztás kezdetére összpontosít, különösen a fiatalok
körében, figyelembe véve, hogy a fogyasztók 94 %-a 25 éves kor előtt kezd
dohányozni[6]. A dohányosok 50 %-a túl korán veszti életét, átlagosan 14 évvel korábban,
mint a nem dohányzók. Több életévüket
is súlyos betegen töltik. A
dohányzással kapcsolatos hat fő betegség kezelésére költött éves uniós
közegészségügyi kiadások becslések szerint elérik a 25,3 milliárd EUR-t,
továbbá a dohányzásból adódó termelékenységi veszteségek (többek között korai
nyugdíjazás/halál és hiányzások) miatt a társadalom évente 8,3 milliárd EUR-t
veszít. Ezenkívül a dohányzás miatt
elvesztett életévek pénzbe átszámítva évente 517 milliárd EUR-t tesznek ki.
3.
PROBLÉMAMEGHATÁROZÁS
3.1.
1. probléma: A füstnélküli dohány és a termékskála kibővítése
a)
A füstnélküli dohánytermékek Minden füstnélküli
dohánytermék függőséget okoz, és számos kedvezőtlen egészségügyi hatással
hozható összefüggésbe. Vonzó
csomagolású és ízesítésű új termékek kerültek a piacra, amelyek célja a
dohányzást nyilvános helyeken tiltó (dohányzásmentes környezet) nemzeti
jogszabályok által kialakított új piaci lehetőségek kiaknázása. Az érdekeltek körében megoszlanak a vélemények
arról, hogy a szájon át fogyasztott dohánytermékekre (ún. snüssz) vonatkozó
jelenlegi tilalom még mindig indokolt-e, és hogy a szájon át fogyasztott
dohánytermékekre vonatkozó tilalmat ki kell-e terjeszteni más füstnélküli
dohánytermékekre is. A füstnélküli
dohánytermékek dohányzásról való leszokásban játszott szerepét vitatják az
érdekelt felek. A füstnélküli
dohánytermékek új dohányfogyasztási szokásokat alakíthatnak ki. b)
Nikotintartalmú termékek Az utóbbi években
új nikotintartalmú termékek (ideértve az elektronikus cigarettát is) jelentek
meg, amelyek előzetes engedély vagy ellenőrzés nélkül kerültek a piacra. Uniós szintű jogszabály hiányában a tagállamok az
ilyen termékek összetevői és egészségügyi hatásai körüli bizonytalanságok
eloszlatására különböző szabályozási megközelítéseket alkalmaztak (a nem
szabályozástól kezdve a dohányzási és a gyógyszerekről szóló jogszabályokon át
egészen a tilalomig). A nikotin
mérgező és függőséget okozó anyag, és jelentések szerint az elektronikus
cigarettában más veszélyes anyagok is vannak. A nikotinpótló terápiák létrehozói aggodalmukat fejezték ki azzal
kapcsolatban, hogy a nikotinpótló terápiákat és a nikotintartalmú termékeket
különböző bánásmódban részesítik. Az
a veszély is fennáll, hogy a füstnélküli környezetről szóló nemzeti
jogszabályok következtében a nikotintartalmú termékek használata megnő. Mások szerint a nikotintartalmú termékek szerepet
játszhatnak a dohányzásról való leszokásban/a dohányzás korlátozásában,
szerintük a nikotintartalmú termékeket fogyasztási cikként kell kezelni. c)
Dohányzási célú gyógynövénytermékek A dohányzási célú
gyógynövénytermékeket a nemzeti jogszabályok másképpen kezelik, ami megnehezíti
a nemzetközi dimenziójú kereskedelmet. Az ilyen termékek égése az üzemben előállított, hagyományos
cigarettákéhoz hasonló veszélyekkel jár, bár nincsenek függőséget okozó
tulajdonságai, és nem tartalmaznak dohányt. A dohányzási célú gyógynövénytermékeket a fogyasztók gyakran
ártalmatlannak vagy kevésbé ártalmasnak tekintik.
3.2.
2. probléma: Csomagolás és címkézés
Az irányelv
jelenlegi csomagolási és címkézési rendelkezései közül néhány már nincs
összhangban a tudományos bizonyítékokkal és a Dohányzás-ellenőrzési
Keretegyezményben vállalt kötelezettségekkel. Az irányelv jelenlegi harmonizált rendelkezései nem teszik lehetővé a
tagállamok számára, hogy a közegészségügy védelme érdekében fellépjenek, és a
Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezménnyel összhangban aktualizálják
jogszabályaikat. A tagállamok például
nem távolíthatják el a félrevezető kátrány-, nikotin- és szénmonoxid-szintek
jelölését a dobozról, és nem vezethetnek be a dobozok mindkét oldalán képi
egészségügyi figyelmeztetéseket, amelyek hatékonyabbnak bizonyultak. A csomagolás és
címkézés más szempontjait a jelenlegi irányelv nem harmonizálja, és a tagállami
fejlemények eltérésekhez vezettek a tagállamok között. Jelenleg például nyolc tagállam használ képi
egészségügyi figyelmeztetéseket, majd 2013-ban további két tagállam csatlakozik
hozzájuk. Néhány tagállamban már
folyamatban vannak a megbeszélések a szabványos csomagolásról. A helyzet valószínűleg még súlyosabb lesz,
különösen amikor a tagállamok végrehajtják a Dohányzás-ellenőrzési
Keretegyezményt. Ezek az eltérő
megközelítések kedvezőtlenül befolyásolják a belső piacot.
3.3.
3. probléma: Összetevők
A különböző
jelentési formák használata a jelenlegi jogszabályok értelmében megnehezíti a
gyártók, importőrök és a tagállamok számára, hogy teljesítsék jelentéstételi
kötelezettségeiket, és nehézkessé teszi a Bizottság számára a beérkezett
adatok összehasonlítását, elemzését és belőlük következtetések levonását. Az összetevők
szabályozásáról kialakított harmonizált megközelítés hiánya kihat a belső
piac működésére és az áruk Unión belüli szabad mozgására. Néhány tagállam különböző összetevők engedélyezéséről vagy tilalmáról
jogszabályokat fogadott el, mivel ezek az összetevők elősegíthetik a
dohányfogyasztást és a dohányzás elkezdését. Harmonizáció nélkül az elkövetkező években a belső piac előtti
akadályok várhatóan csak tovább súlyosbodnak. A Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezmény szerinti kötelezettségeknek való
megfelelés érdekében a tagállamok valószínűleg továbbra is egyoldalúan fogadnak
el szabályokat, különösen a dohánytermékek vonzerejére vonatkozóan, valamint
figyelembe véve a többféle ízesített dohánytermék piaci megjelenéséből adódóan az
utóbbi évek piaci fejleményeit.
3.4.
4. probléma: A dohánytermékek nemzetközi dimenziójú
távértékesítése
A dohány nemzetközi
internetes értékesítése a legtöbb esetben illegális, tekintettel arra, hogy
ezek a tranzakciók igen vonzók az adók és/vagy az életkor ellenőrzésének
kijátszása szempontjából[7]. Az irányelv szempontjából a több tagállam közötti internetes
értékesítés az irányelv biztosítékainak (pl. az a kötelezettség, hogy a
dohánytermék a fogyasztó országának a nyelvén/nyelvein tartalmazzon egészségügyi
figyelmeztetéseket) kijátszásának veszélyét rejti magában.
Ezen a területen a tagállamok különböző jogi
megközelítéssel éltek, és ahogyan a tagállamok fokozatosan végrehajtják a
Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményt, a jogi eltérések várhatóan csak egyre
nagyobbak lesznek. A nemzetközi
értékesítés magától értetődően kihat a belső piac működésére. Mivel az internetes kiskereskedők termékeiket
tipikusan a lakóhelyüktől függetlenül kínálják a fogyasztóknak, az EU-n belül a
tagállami megoldásoknak nincs vagy csak nagyon kevés hatása van.
3.5.
5. probléma: Nyomon követhetőség és biztonsági elemek
Az irányelv
rendelkezéseinek (pl. egészségügyi figyelmeztetések és az összetevők
szabályozása) nem megfelelő termékek elérhetősége aláássa az irányelv
célkitűzéseit. A nyomonkövethetőség
terén az irányelv 5. cikke (9) bekezdése alapján még nem hoztak uniós szintű
intézkedéseket, ezek hiányában pedig a tagállamok nincsenek olyan helyzetben,
hogy hatékony intézkedéseket tudjanak hozni. Jelenleg a gazdasági szereplők nem rendelkeznek egyenlő
versenyfeltételekkel a belső piacon, mivel csak a négy legnagyobb dohánygyártó
kötött az EU-val és a tagállamokkal jogilag kötelező erejű megállapodásokat,
ideértve az árukövetésről és nyomon követésről szóló rendelkezéseket is. Az illegális termékek értékesítése azt jelenti,
hogy a fogyasztók nem profitálnak az irányelv által bevezetett
biztosítékokból. Nem tudják
továbbá igazolni az érintett termékek eredetiségét. Számos érdekelt fél (a dohányipar, de a kiskereskedők is) aggodalmuknak
adtak hangot, miszerint a felülvizsgált irányelvben néhány megvitatott és
bevezetendő intézkedés növelné az illegális dohánykereskedelmet, bár erről
meggyőző bizonyítékokat nem nyújtottak be.
4.
A FELLÉPÉSHEZ SZÜKSÉGES UNIÓS ALAP
Az EUMSZ 114.
cikkének (1) bekezdése felhatalmazza az Európai
Parlamentet és a Tanácsot arra, hogy elfogadja azokat a tagállamok törvényi,
rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítésére vonatkozó
intézkedéseket, amelyek tárgya a belső piac megteremtése és működése. Az EUMSZ 114. cikkének (3) bekezdése szerint a
Bizottság a 114. cikk (1) bekezdésében előirányzott javaslataiban a védelem
magas szintjét veszi alapul. A jelenlegi
irányelvben a hatásvizsgálatban szereplő néhány terület már harmonizált,
de a tudományos és nemzetközi fejlemények szerint aktualizálni kell őket. A hatásvizsgálat számára más releváns területekre
a tagállamokban különböző jogi megközelítések alkalmazandók, ami
akadályokat gördített az áruk szabad mozgása elé.
5.
SZAKPOLITIKAI CÉLKITŰZÉSEK
A felülvizsgálat általános
célja a belső piac működésének javítása, mindemellett az egészségvédelem magas
szintjének biztosítása. A javaslat
aktualizálni kívánja a már harmonizált területeket, hogy ezáltal a nemzeti
jogszabályok és az új piaci, tudományos és nemzetközi fejlemények
összehangolása terén elhárítsa a tagállamok előtt álló akadályokat. Másik célja az irányelv által még nem
szabályozott, termékekkel kapcsolatos intézkedések vizsgálata, ugyanis a
tagállamok heterogén fejlődése a belső piac széttagolódásához vezetett, vagy
valószínűleg oda vezet. A javaslat
végül annak biztosítására törekszik, hogy az irányelv rendelkezései ne legyenek
megkerülhetők azáltal, hogy az irányelvnek nem megfelelő termékek kerülnek
forgalomba. A javaslat biztosítja a
Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményből adódó nemzetközi kötelezettségek
harmonizált végrehajtását is, amelyek az EU-ra és minden tagállamra nézve
kötelezők, valamint ha fennáll az eltérő tagállami átültetések veszélye, a
Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezmény nem kötelező erejű kötelezettségeinek
következetes megközelítését. A felülvizsgálat
hozzájárul az EU népei jólétének előmozdítására irányuló átfogó céljához (EUSZ
3. cikke), valamint az Európa 2020 stratégiához. A termelékenységre és a versenyképességre pozitív hatást gyakorol, ha
az emberek egészségesek maradnak, és hosszabb ideig aktívak. A felülvizsgálat az Európai Unió Alapjogi
Chartáját is teljes mértékben tiszteletben tartja. Bizonyos intézkedések akaratlanul is a tagállamok számára magasabb
adóbevételekhez vezethetnek. Ezen általános célkitűzések megvalósításához az alábbi konkrét
szakpolitikai célok elérésére van szükség: A. A
határokon átnyúló kereskedelem előtti akadályok elhárítása, továbbá a gyártók
és más gazdasági szereplők számára egyenlő versenyfeltételek biztosítása. B. A dohánytermékekről szóló jelenlegi irányelv
összetettsége és a jogszabályok még meglévő különbözősége miatt a gazdasági
szereplőkre és a hatóságokra háruló adminisztratív terhek csökkentése. A különböző
szakpolitikai lehetőségek közül való választáskor figyelembe vették a magas
szintű egészségvédelmet. Ezzel
összefüggésben a felülvizsgálat oly módon törekszik a dohánytermékek
szabályozására, hogy tükrözze a függőséget okozó jellegét és a fogyasztásával
járó, bizonyított kedvezőtlen egészségügyi következményeket (többek között
száj-, torok- és tüdőrák, szív- és érrendszeri megbetegedések, köztük
szívroham, agyvérzés, érszűkület, a vakság fokozottabb kockázata, impotencia,
kisebb termékenység, magzatra való hatás). Ily módon a felülvizsgálat annak biztosítására törekszik, hogy az
összetevők és csomagolás ne ösztönözze vagy könnyítse meg a fiatalok
dohányzásának kialakulását. A
fiatalokra való összpontosítás a szakpolitikai lehetőségekben és a célzott
termékekben (üzemben előállított cigaretták, cigarettasodrásra szánt
dohánytermékek és füstnélküli dohánytermékek) is megmutatkozik. A felülvizsgálatnak továbbá meg kell teremtenie a
feltételeket ahhoz, hogy a polgárok Unió-szerte a dohánytermékek fogyasztásának
egészségügyi következményeiről pontos információkon alapuló, megalapozott
döntéseket hozhassanak a termékekről. Végül minden dohányosnak profitálnia kell az irányelv biztosítékaiból
(pl. egészségügyi figyelmeztetések és az összetevők szabályozása). Mindezek fényében a következő fő egészségügyi
megfontolást vették figyelembe a különböző lehetőségek összehasonlításakor
és a közülük való választáskor: C. EU-szerte a polgárok magas szintű
védelmének a biztosítása.
6.
SZAKPOLITIKAI LEHETŐSÉGEK
A felülvizsgálat
során számos szakpolitikai lehetőséget figyelembe vettek. Néhány eredetileg előirányzott intézkedést (pl. a dohányipar felkérése
az egészségügyi költségekhez való hozzájárulásra, minden dohányárusító
automatában életkor-ellenőrző mechanizmus bevezetésére irányuló intézkedések,
valamint általános rendelkezések az árusító pontokon a dohány megjelenítéséről)
elvetettek. A „füstnélküli
dohánytermékek és a termékskála kibővítése” szakpolitikai területen (azaz
nikotintartalmú termékek és dohányzási célú gyógynövénytermékek) a lehetőségek
a változatlanul hagyástól az irányelv hatálya alá tartozó termékek
szabályozásáig (egészségügyi figyelmeztetések/összetevők) vagy a termékek
fokozatos kivonásáig (dohányzási célú gyógynövénytermékek) terjedt. A füstnélküli dohánytermékek területén értékelték
a szájon át fogyasztott dohánytermékek tilalmának megszüntetését, továbbá a
nikotintartalmú termékek terén elemezték egy új engedélyezési rendszer
felállításának és a gyógyszerek jelenlegi kerete használatának lehetőségét. A „csomagolás és
címkézés” szakpolitikai területen a szakpolitikai lehetőségek a
változatlanul hagyás, nagyobb és kötelező képi figyelmeztetések bevezetése, a
promóciós és félrevezető elemek tilalma vagy a teljesen semleges (vagyis
megkülönböztető jegyektől teljes mértékben mentes) csomagolás bevezetése. Az intézkedések néhány rendelkezés alól
mentesítik az üzemben előállított cigarettákon és a cigarettasodrásra szánt
dohánytermékeken kívüli dohánytermékeket (azaz a szivart, szivarkát,
pipadohányt és füstnélküli dohánytermékeket), de ha a körülmények jelentősen
megváltoznak (az értékesítési mennyiséget vagy a fiatalok körében az
előfordulási szintet illetően), ezt a mentesítést meg kell szüntetni. Az „összetevők”
szakpolitikai területen a szakpolitikai lehetőségek kötelező vagy önkéntes
jelentéstételt tartalmaztak vagy különböző formátumokban, vagy közös
elektronikus formátum alapján. A
tartalom szabályozásával kapcsolatban is értékelték a különböző lehetőségeket,
ideértve a vonzó, függőséget okozó és mérgező tulajdonságokkal rendelkező
adalékanyagok szabályozását, a jellegzetes ízesítéssel és nagyobb toxicitással
rendelkező vagy fokozott mértékben függőséget okozó termékek tilalmát, illetve
a gyártáshoz nem alapvetően szükséges adalékanyagok betiltását is. Az intézkedések néhány rendelkezés alól mentesítik
az üzemben előállított cigarettákon, a cigarettasodrásra szánt
dohánytermékeken és a füstnélküli dohánytermékeken kívüli dohánytermékeket
(vagyis a szivart, a szivarkát és a pipadohányt), de ha a körülmények
jelentősen megváltoznak (az értékesítési mennyiséget vagy a fiatalok körében az
előfordulási szintet illetően), ezt a mentesítést meg kell szüntetni. A „nemzetközi
távértékesítés” szakpolitikai területén a lehetőségek a változatlanul
hagyástól az értesítési kötelezettség bevezetéséig vagy a dohány nemzetközi
távértékesítésének tilalmáig terjednek. Végül a „nyomon
követhetőség és biztonsági elemek” szakpolitikai területen a lehetőségek a
változatlanul hagyástól a biztonsági jellemzőkkel rendelkező vagy anélküli
nyomonkövetési rendszer bevezetéséig terjednek. Az üzemben előállított cigarettákon és a cigarettasodrásra szánt
dohánytermékeken kívüli dohánytermékek számára átmeneti időszakot
biztosítanának.
7.
A lehetőségek és az előnyben részesített lehetőség
összehasonlítása
7.1.
A füstnélküli dohánytermékek és a termékskála kibővítése
a)
A füstnélküli dohánytermékek A szájon át
fogyasztott dohánytermékek (snüssz) tilalmának feloldása és a füstnélküli
termékekre szigorúbb címkézési és összetételi szabályok alkalmazása megszüntetné a füstnélküli dohánytermékek különböző kategóriáinak
jelenlegi megkülönböztető kezelését. Gazdasági
szempontból ez a lehetőség várhatóan a szájon át fogyasztott dohánytermékek
jelentős növekedését eredményezi, miközben a többi füstnélküli dohánytermék
értékesítése csökken. A gazdasági
szereplők a címkézési és összetételi szabályokhoz való igazodás miatt némi
megfelelési költséggel számolhatnának, de az uniós szintű harmonizált
megközelítés a tagállamok által bevezetett egymás utáni változtatásokhoz
viszonyítva várhatóan előnyös lesz. Az
egészséget illetően a szájon át fogyasztott dohánytermékek káros hatásának
mértékével kapcsolatban megoszlanak a vélemények, de az általános következtetés
az, hogy a szájon át fogyasztott dohánytermékek függőséget okoznak, és károsak
az egészségre. Nincs meggyőző
bizonyíték arra nézve, hogy a szájon át fogyasztott dohánytermékek tilalmának
feloldása csökkentené a dohányzás arányát, továbbá azzal érvelnek, hogy a
termék szerepet játszhat a dohányfogyasztás kialakulásában („belépő”), vagy az
üzemben előállított dohánytermékekkel együtt is használhatják őket (kettős
használat), különösen olyan helyeken, ahol tilos a dohányzás. Az előnyben
részesített lehetőség a szájon át fogyasztott dohánytermékek tilalmának
fenntartása, emellett minden új dohánytermék-kategóriára értesítési
kötelezettség bevezetése, valamint minden füstnélküli dohánytermékre szigorúbb
címkézési és összetételi szabályozás alkalmazása (azaz a dobozok/csomagok
mindkét oldalán egészségügyi figyelmeztetés feltüntetése, továbbá a jellegzetes
ízesítésű füstnélküli dohánytermékek betiltása). Ez a lehetőség az összetevők és a címkézés terén közös keretet
biztosítana a füstnélküli dohánytermékek számára, miközben érintetlenül hagyná
a szájon át fogyasztott dohánytermékek jelenlegi tilalmát.
Az új dohánytermék-kategóriákra vonatkozó értesítési
rendszer bevezetése szintén hozzájárulna az ilyen termékekkel kapcsolatos
ismeretek növeléséhez, tekintettel az irányelv esetleges későbbi módosítására. Az előnyben részesített lehetőség összhangban áll
a Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezmény összetevőkről és címkézésről szóló
iránymutatásaival. A szájon át
fogyasztott dohánytermékek tilalmának fenntartása az egyetlen hatékony
intézkedés a termék használatának korlátozására, a füstnélküli dohánytermékek
fogyasztásától való eltántorításra, valamint a nemdohányzók és a fiatalok
körében a nikotinfüggőség elkerülésére. Mivel a többi füstnélküli dohányterméknek még mindig igen kicsi piaca
van az EU-ban, és növekedési potenciáljuk korlátozott, a jellegzetes ízesítésű
termékek tilalma és az egészségügyi figyelmeztetések láthatóbbá tétele
arányosnak tekinthető. A szájon át
fogyasztott dohánytermékek tilalmának fenntartása, a többi füstnélküli
dohánytermék értékesítésének csak a hagyományos alkalmazási területekre való
korlátozása, továbbá minden füstnélküli dohánytermékre szigorúbb címkézési és
összetételi szabályozás alkalmazása (azaz a
dobozok/csomagok mindkét oldalán egészségügyi figyelmeztetés feltüntetése,
továbbá a jellegzetes ízesítésű füstnélküli dohánytermékek betiltása) lehetővé
tenné az összes füstnélküli dohánytermék egyenlő bánásmódban részesítését, és
magas szintű egészségvédelmet biztosítana, de mivel a szájon át fogyasztott
dohánytermékeken kívüli füstnélküli dohánytermékek növekedési potenciálja korlátozottabb,
ezt a lehetőséget ebben a fázisban elvetették, főleg mert szükségtelenül
szigorúnak minősült. Még ennél is
messzemenőbb lehetőség lett volna az összes füstnélküli dohánytermék
betiltása a svédországi, szájon át fogyasztott dohánytermékek kivételével,
amelyekre szigorúbb címkézési és összetételi szabályokat kellene betartani,
anélkül, hogy a tagállamok mentesíthetnék a hagyományos használatú termékeket.
Ezt a lehetőséget elvetették, mert aránytalannak találták. b) Nikotintartalmú termékek A nikotintartalmú
termékeknek az irányelv keretén belüli szabályozása
hozzájárulhat az ilyen termékek biztonságosságának javításához. Ez a lehetőség
a termékek funkciója alapján nem felel meg azonban a tagállamokban a jelenlegi
szabályozási fejleményeknek. A nikotintartalmú
termékek számára külön engedélyezési rendszer létrehozása magas adminisztratív költségeket róna a tagállami hatóságokra, az
értékeléshez használandó kritériumok meghatározását illetően összetett
vizsgálatokkal járna, továbbá a gyógyszerészeti kerettel való átfedés veszélye
is fennállna. Az előnyben
részesített lehetőség az előre meghatározott nikotin-küszöbérték feletti
nikotintartalmú termékeknek a gyógyszerekről szóló jogszabályok hatálya alá
sorolása, valamint a többi nikotintartalmú termék fogyasztói termékként történő
értékesítésének engedélyezése azzal a feltétellel, hogy egészségügyi
figyelmeztetések szerepelnek rajtuk. Ily módon
megszűnne a nikotintartalmú termékek és a nikotinpótló terápiák közötti
jelenlegi megkülönböztető bánásmód, nőne a jogbiztonság, és az ilyen termékek
funkciója alapján a tagállamokban egységesíteni lehetne a jelenleg zajló
folyamatokat. Az engedélyezett termékek szabadon mozoghatnának az EU-n belül, a
többi termék pedig csak akkor, ha nikotintartalmuk a megállapított küszöbérték
alatt van, és megfelelnek a címkézési szabályoknak. Ez a lehetőség az egészségi
előnyök maximalizálása érdekében a dohányzásról való leszokás terén ösztönzi a
kutatást és fejlesztést. A legszigorúbb
lehetőség az összes nikotintartalmú terméknek a gyógyszerekről szóló
jogszabályok hatálya alá sorolása, de ezt arányossági okokból elvetették. c)
Dohányzási célú gyógynövénytermékek Az előnyben
részesített lehetőség a dohányzási célú gyógynövénytermékeknek az irányelv
(címkézési követelmények) keretén belüli szabályozása.
Ez a lehetőség hozzájárulna a szabad mozgást megkönnyítő homogén fejlődéshez az
EU-ban, közös védőhálót biztosítana a fogyasztók számára, és érintené a
termékek félrevezető jellegét is. Az egészség
szempontjából a piacról a dohányzási célú gyógynövénytermékek fokozatos
kivonása lenne a legelőnyösebb, de ez az érintett gazdasági szereplőkre
kedvezőtlen hatással lenne. Ezt a megoldást elsősorban azért vetették el, mert
nem lenne arányos, tekintettel arra, hogy a fő aggály a káros egészségügyi
hatások félreértelmezésével kapcsolatos. A gyógynövénytermékek ráadásul a
függőség kialakulása szempontjából más jellemzőkkel bírnak, mint a hagyományos
cigaretták vagy más nikotintartalmú termékek.
7.2.
Csomagolás és címkézés
A doboz mindkét
oldalán nagyobb, kötelező képi figyelmeztetések bevezetése koherenciát
jelentene a jelenlegi sokféle megközelítésben (már nyolc tagállam alkalmazza a
képi figyelmeztetéseket, és 2013-tól további két tagállam csatlakozik
hozzájuk), összhangban állna a nemzetközi kötelezettségvállalásokkal
(Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezmény), és elősegítené a határokon átnyúló
kereskedelmet. Az uniós szintű intézkedések elfogadása a jelenlegi helyzethez
képest – amikor is az ágazatnak egymás után sok különböző jogrendszerhez kell
igazodnia – költségmegtakarítást jelentene az ágazat számára. Egészségügyi
szempontból a nagyobb, kötelező képi figyelmeztetések minden uniós tagállamban
jobban felhívnák a figyelmet a dohányfogyasztás káros hatásaira (a képeket és
figyelmeztető feliratokat használó tagállamok fogyasztói tájékozottabbak, mint
a csak figyelmeztető feliratokat használó tagállamok fogyasztói), motiválná a
viselkedésbeli változást, és megelőzné a dohányzás elkezdését, különösen a
fiatalok körében. Az előnyben
részesített lehetőség a nagyobb, kötelező képi figyelmeztetések bevezetése, emellett a népszerűsítő és félrevezető elemek betiltása.
Ez a lehetőség javítaná a belső piac működését, és a többszörös tagállami
változtatásokhoz képest költségmegtakarítást jelentene. Emellett a termék és
egészségügyi következményei jobb tudatosításával megerősítené az egészségre
gyakorolt kedvező hatást. Hozzájárulna különösen a fiatalok körében a dohányzás
elkezdésétől való eltántorításhoz is. A tagállamok továbbra is szabadon vezethetnének
be semleges csomagolást, amennyiben megfelel a Szerződésnek. A semleges
csomagolás uniós szintű bevezetése maximalizálná a belső piacra gyakorolt
hatást, és tovább csökkentené az ágazatra háruló megfelelési költségeket. Az
egészség szempontjából ez a lehetőség jelentené a legkedvezőbb hatást. Mivel
azonban jelenleg még nincs az EU-ban a mindennapi életből vett tapasztalat,
jogi viták vannak folyamatban, és néhány érdekelt fél aggodalmának adott
hangot, ebben a fázisban ajánlatosabbnak tűnik egy kevésbé szigorú lehetőség
választása, majd az átültetés után 5 évvel a kérdésről jelentés tétele a
fejlemények értékelése végett.
7.3.
Az összetevők jelentése és szabályozása
A harmonizált
elektronikus formátumú, kötelező jelentéstétel
bevezetése egyenlő versenyfeltételeket biztosítana, megkönnyítené az adatok
elemzését és figyelemmel kísérését, és költségeket takarítana meg az ágazat
számára a tagállamok különböző jelentéstétellel járó megosztottsághoz képest. A tagállamok
számára a dohánytermékekben a mérgező, függőséget okozó és vonzó
adalékanyagok szabályozásának kötelezővé tétele csak korlátozott irányítást
adna a tagállamok kezébe, és csak korlátozott kedvező hatást gyakorolna a belső
piacra. A gazdasági szereplők számára az intézkedés jogi bizonytalansághoz
vezetne, és a jelenlegi helyzethez képest, amikor az ágazatnak különböző
tagállami intézkedésekhez kell igazodnia, csak korlátozott
költségmegtakarítással járna. Ez a lehetőség várhatóan nem gyakorolna jelentős
hatást a dohányzás elkezdésére. Az előnyben
részesített lehetőség a jellegzetes ízesítésű és fokozottan mérgező vagy
függőséget okozó dohánytermékek betiltása[8]. Ez a lehetőség megakadályozná a tagállami
szabályozások sokszínűségét, és megkönnyítené a határokon átnyúló
kereskedelmet. Költségmegtakarítással is járna a jelenlegi helyzethez képest,
amikor egyre több tagállami változtatás várható. Ez a lehetőség nem az összes
adalékanyag használatát tiltaná be, hanem olyan adalékanyagokra
összpontosítana, amelyek jellegzetes ízesítésűek (pl. vanília vagy csokoládé),
az energiával és vitalitással hozhatóak összefüggésbe (pl. koffein és taurin),
valamint amelyek azt a benyomást keltik, hogy a termékek kedvező hatással
vannak az egészségre (pl. vitaminok). Az érintett termékek száma, valamint a
gazdálkodókra, többek között a Burley és Oriental típusú dohány termesztésében
érintettekre gyakorolt hatás csak korlátozott lenne, mivel ez a lehetőség
azokat az adalékanyagokat nem szabályozza, amelyek a dohánytermékek gyártásához
alapvető fontosságúak. Ez a lehetőség hozzájárulna ahhoz, hogy az (ízesített
termékeket vonzónak találó) fiatalokat eltántorítsa a dohányzás elkezdésétől. A
döntéshozatali eljárásban értékelő csoportok vesznek részt. Ez a lehetőség a
toxicitási és addiktivitási tudományos fejlemények esetén további
intézkedéseket is lehetővé tesz. A legszigorúbb
lehetőség a gyártáshoz nem alapvető fontosságú adalékanyagok betiltása lenne[9].
Ez a lehetőség tovább javítaná a belső piacot, és a jellegzetes ízesítésű
termékek betiltásához hasonlóan méretgazdaságosságot eredményezhetne. Az
intézkedés azonban a legtöbb adalékanyagot beszüntetné, még azokat a kis
mennyiségben használtakat is, amelyek nem kölcsönöznek jellegzetes ízt a
termékeknek. Ez a lehetőség tehát gyakorlatilag a piac összes termékére kiterjedne,
átalakításokat tenne szükségessé, és esetlegesen termékek visszavonását
eredményezné. A Burley és Oriental dohánytermesztők különösen érintettek
lennének, mivel több olyan adalékanyagot használnak a dohánytermékek
gyártásához, amelyek ezeket a dohánytípusokat alkalmazzák. Az egészséget
illetően ez a lehetőség tovább erősítené a fogyasztásra/előfordulásra gyakorolt
hatást, de nem olyan mértékben, hogy indokolttá tegye a többletköltségeket.
7.4.
A nemzetközi távértékesítés
Az előnyben
részesített lehetőség a nemzetközi távértékesítés értesítési kötelezettségek és
életkor-ellenőrző mechanizmusok általi szabályozása.
Ez a lehetőség várhatóan javítja az irányelvnek való megfelelést, és javítja a
jogi tevékenységekben érintett kiskereskedők helyzetét, miközben továbbra is
lehetővé teszi a nem mindegyik tagállamban elérhető termékek vásárlását. Az
életkor ellenőrzése és a magasabb árak (jogszerű értékesítés) várhatóan kedvező
hatással lesznek az előfordulásra/fogyasztásra. A rendszer létrehozása a
tagállami közigazgatás számára némi többletköltséggel járna, de ezek a
költségek arányosnak tekinthetőek, tekintettel a jogszerű értékesítésre és a
csökkentett fogyasztásra gyakorolt kedvező hatásra. A költségeket nagy részben
a jobb végrehajtási lehetőségek szintén kompenzálják. A nemzetközi
távértékesítés tilalma kihatna a jelenlegi
torzulásokra, és megkönnyítené a hagyományos kiskereskedők jogi tevékenységének
elvégzését. A szigorúbb szabályokat elfogadó tagállamok számára is
leegyszerűsítené a végrehajtást, és az irányelvnek nem megfelelő termékek
vásárlásának megakadályozásával tovább erősítené az irányelv hatását. Másfelől
viszont ez a lehetőség teljesen kiiktatná az egyik értékesítési csatornát.
Mivel az irányelvnek való megfelelést egy másik, kevésbé szigorú lehetőséggel
lehet javítani, a nemzetközi távértékesítés tilalma nem volt szükségesnek
tekinthető.
7.5.
Nyomon követhetőség és biztonsági elemek
Egy uniós
árukövető és nyomon követési rendszer homogén megközelítést biztosítana,
ami az ágazat számára jelentős költségmegtakarítással járna, valamint a belső
piac valamennyi gazdasági szereplője számára egyenlő versenyfeltételeket
teremtene. Az egészségügyi figyelmeztetések és az összetevők szabályozása terén
szintén megerősítené az irányelv hatását azáltal, hogy csökkenti az illegális
és nem megfelelő termékek elérhetőségét. Figyelembe véve, hogy a piac nagy
részének már szerződéses kötelezettsége van nyomon követési rendszer
működtetése tekintetében, az ágazatra háruló megfelelési költségek várhatóan
arányosak lesznek, még annak figyelembevételével is, hogy az adattárolást
független harmadik félnek kellene kiszervezni. Az intézkedés a nagyobb
tudatosság és az olcsó, illegális, üzemben előállított dohánytermékek és
cigarettasodrásra szánt dohánytermékek korlátozott elérhetősége miatt várhatóan
hozzájárul a fogyasztás csökkenéséhez. Egy olyan nyomon követési rendszer,
amely a hatóságok számára hozzáférést biztosít a független harmadik fél által
tárolt adatokhoz, elősegíti, hogy a hatóságok (köztük a Bizottság is)
szisztematikusan figyelemmel tudják követni a dohánytermékek mozgását a gyártás
helyszínétől a forgalmazási láncon át a kiskereskedelmi piacig („nyomon
követés”). Az előnyben
részesített lehetőség egy biztonsági elemekkel kiegészített, uniós
nyomonkövetési rendszer kialakítása. Ez a lehetőség
maximalizálná az irányelv hatását, megkönnyítené a piacfelügyeletet, és
lehetővé tenné a fogyasztók számára, hogy meggyőződjenek a termékek
eredetiségéről. Eloszlatná néhány érdekelt fél azon (megalapozatlan) aggályait
is, amelyek szerint az irányelv felülvizsgálata megnövelné az illegális
kereskedelmet.
7.6.
A hatások általános következtetései
7.6.1.
Az előnyben részesített lehetőségek áttekintése
Az
előző szakasz következtetései alapján az alábbi táblázat áttekintést nyújt a
szakpolitikai lehetőségekről, valamint az előnyben részesített lehetőségek
kiválasztásának indoklásáról (ezek szürkével vannak jelölve). Szakpolitikai lehetőség || 1 || 2 || 3 || 4 || Indokolás 1a. Füstnélküli dohánytermékek || A szájon át fogyasztott dohánytermékek tilalmának feloldása, valamint minden füstnélküli dohánytermékre szigorúbb címkézési és összetételi szabályozás alkalmazása || A szájon át fogyasztott dohánytermékek tilalmának fenntartása, emellett minden új dohánytermékre értesítési kötelezettség bevezetése, valamint minden füstnélküli dohánytermékre szigorúbb címkézési és összetételi szabályozás alkalmazása || A szájon át fogyasztott dohánytermékek tilalmának fenntartása, a többi füstnélküli dohánytermék értékesítésének csak a hagyományos alkalmazási területekre való korlátozása, továbbá minden füstnélküli dohánytermékre szigorúbb címkézési és összetételi szabályozás alkalmazása || Az összes füstnélküli dohánytermék betiltása, kivéve a szájon át fogyasztott dohánytermékeket Svédországban. A svédországi, szájon át fogyasztott dohánytermékekre szigorúbb címkézési és összetételi szabályozás alkalmazása. || - harmonizált címkézési és összetételi szabályozás minden füstnélküli dohánytermék számára - az egyenlő versenyfeltételek kialakításának megkönnyítése - arányos az új, függőséget okozó, káros termékek belső piacra való bevezetésének / nagyarányú elterjedésének a megelőzéséhez - egészségügyi aggályok minden füstnélküli dohánytermék kapcsán - nincs bizonyíték arra, hogy a füstnélküli dohánytermékek a dohányzásról való leszokást eredményezik, a „kapu” és a kettős használat kockázata - a piac kiépülésének kockázata - kompromisszum: a kkv-kra gyakorolt hatás indokolt a termékfejlesztéssel, marketinggel és új felhasználói csoportokra való kiterjesztéssel járó egészségügyi kockázatok miatt A 3. és 4. lehetőség kedvezőbb az egészségre nézve, de a költség/haszon egyensúly alapján a 2. lehetőség arányosabbnak tekinthető. 1b. Nikotintartalmú termékek || A nikotintartalmú termékekre a címkézési és összetételi követelmények alkalmazása az irányelv értelmében || Új engedélyezési rendszer létrehozása a nikotintartalmú termékek számára || A meghatározott nikotin-küszöbérték feletti nikotintartalmú termékeknek a gyógyszerekről szóló jogszabályok hatálya alá sorolása, a többi nikotintartalmú termékre pedig címkézési követelmények alkalmazása || Az összes nikotintartalmú terméknek a gyógyszerekről szóló jogszabályok hatálya alá sorolása || - egyértelmű és kialakított jogi keret a kockázat/haszon elemzéshez, amely megkönnyíti az engedélyezett termékek szabad mozgását, a jellegüknek megfelelően - a belső piacon belül a kölcsönös elismerés lehetősége - a nikotintartalmú termékek és a nikotinpótló terápiák azonos bánásmódja - harmonizált megközelítés, a tagállamokban a tendencia megszilárdítása - minimális biztonsági standard - a dohányzásról való esetleges leszokás Kompromisszum: a a dohányzásról való leszokás lehetőségét hordozó, harmonizált biztonsági háló létrehozása által indokolt további, az alkalmazással járó teher Szakpolitikai lehetőség || 1 || 2 || Indokolás 1c. Dohányzási célú gyógynövénytermékek || Az összes dohányzási célú gyógynövénytermékre az irányelv címkézési követelményeinek alkalmazása || a dohányzási célú gyógynövénytermékek fokozatos kivonása || - megkönnyíti a termékek szabad mozgását - megszünteti az egészséggel kapcsolatos jelenlegi téves értelmezéseket - Kompromisszum: megszünteti a téves értelmezéseket, miközben minimalizálja a megfelelési költségeket. Szakpolitikai lehetőség || 1 || 2 || 3 || Indokolás 2. Csomagolás és címkézés || Kötelező, felnagyított képi figyelmeztetés || Kötelező képi figyelmeztetés (1. lehetőség), emellett a dobozok bizonyos szempontjainak és az üzemben előállított dohánytermékek megjelenésének harmonizálása és a reklámcélú és félrevezető elemek betiltása || 2. lehetőség, mellette teljesen semleges csomagolás || - megszünteti a belső piacon belüli eltéréseket és megkönnyíti a szabad mozgást - javítja a figyelemfelkeltést és eltávolítja a félrevezető elemeket - összhangban áll a Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményben vállalt kötelezettségekkel - arányos: a dohányzás elkezdésére és a fiatalok számára vonzó termékekre összpontosít - figyelembe veszi a gazdasági szereplők aggályait (pl. nincs semleges csomagolás/interferencia a védjegyekkel) - lehetőséget teremt a nemzetközi és tudományos fejlemények későbbi figyelembevételére - lehetővé teszi, hogy a tagállamok elfogadják a semleges csomagolást, hogy megfeleljenek a Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezménynek, amennyiben ez összhangban áll a Szerződéssel - Kompromisszum: A 3. lehetőség az egészség szempontjából hatékonyabb, de indokolt megvárni, hogy a mindennapi életben milyen tapasztalatokat eredményez. 3. Összetevők || Közös jelentéstételi formátum önkéntes alapon. A dohánytermékekben a mérgező, függőséget okozó és vonzó adalékanyagok betiltása. || Kötelező jelentéstétel harmonizált formában. A jellegzetes ízesítésű és fokozottan mérgező vagy függőséget okozó dohánytermékek betiltása. || Kötelező jelentéstétel harmonizált formában. A gyártáshoz nem alapvető fontosságú adalékanyagok betiltása. || - megszünteti a belső piacon belüli eltéréseket és megkönnyíti a szabad mozgást - csökkenti az adminisztratív terheket (jelentéstétel) - összhangban áll a Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményben vállalt kötelezettségekkel - arányos: a dohányzás elkezdésére és a fiatalok számára vonzó termékekre összpontosít - figyelembe veszi a gazdasági szereplők aggályait, többek között a dohánytermesztőkét is (Burley/Oriental nincs megkülönböztetve) Kompromisszum: A dohányzás elkezdésére összpontosít, miközben csökkenti a gazdasági szereplők költségeit. Az egészség szempontjából a 3. lehetőség hatékonyabb lett volna. Szakpolitikai lehetőség || 1 || 2 || Indokolás 4. Nemzetközi távértékesítés || Értesítési és életkor-ellenőrző rendszer || a dohánytermékek nemzetközi távértékesítésének betiltása || - biztosítja az irányelv biztosítékainak betartását - megkönnyíti a jogi tevékenységeket (kiskereskedelem) – korlátozott gazdasági hatás a jogi tevékenységekre Kompromisszum: Az egészség szempontjából a 2. lehetőség hatékonyabb lett volna, de az ágazat számára költségesebb lenne. 5. Nyomon követhetőség és biztonsági elemek || Uniós nyomonkövetési rendszer || Biztonsági elemekkel kiegészített, uniós nyomonkövetési rendszer || - biztosítja az irányelv biztosítékainak betartását - egyenlő versenyfeltételek (kis-nagy ágazat) - az illegálisról a legális kereskedelemre való átállás után megtakarításokkal kompenzált költségek - orvosolja a gazdasági szereplők illegális kereskedelemmel kapcsolatos aggályait Kompromisszum: az ágazatra háruló költségeknél nagyobbak a csökkentett illegális kereskedelemből származó előnyök A hatékonyságot illetően az előnyben részesített lehetőségek
együttesen hozzájárulnak a felülvizsgálat általános céljához, azaz a belső piac
működésének javításához, mindemellett az egészségvédelem magas szintjének
biztosításához. A belső piac
szempontjából a lehetőségek:
a tagállami
jogszabályok közötti meglévő és várható eltérések megszüntetése által
megkönnyítik a belső piacon az áruk szabad mozgását és/vagy
a tudományos
fejlemények vagy a nemzetközi kötelezettségek által igazolt új szinthez
igazítja a dohánytermékekről szóló jelenlegi irányelv harmonizálásának a
szintjét és/vagy
biztosítja, hogy
az irányelv biztosítékait ne lehessen aláásni illegális termékek vagy a
biztosítékokat nem betartó, nemzetközi értékesítés által.
Az egészséget
illetően az előirányzott felülvizsgálat arra összpontosít, hogy eltántorítsa a
fiatalokat a dohányzás elkezdésétől, de azt is lehetővé teszi, hogy a felnőtt
fogyasztók megalapozott döntéseket hozhassanak. A felülvizsgálat folytán a dohányzók profitálhatnak az irányelv által
hozott védintézkedésekből is. Az előnyben
részesített lehetőségek együttesen olyan értelemben költséghatékonyak,
hogy várhatóan általános társadalmi-gazdasági előnyöket jelentenek a társadalom
számára. A gazdasági szereplők
számára az előnyben részesített lehetőségek várhatóan kisebb közvetlen
(megfelelési) költségeket eredményeznek, ezeknél azonban magasabb lehet a
fogyasztás csökkenése miatt kiesett bevétel. A megállapított
lehetőségek koherens megközelítést jelentenek, amelyek összhangban
állnak a nemzetközi kötelezettségvállalásokkal, az alapvető jogokkal és
értékekkel, valamint az EU általános céljával, hogy előmozdítsa népei jólétét
(az EUSZ 3. cikke).
7.6.2.
Összhatás
Az előnyben
részesített szakpolitikai lehetőségek együttesen öt éven belül az üzemben
előállított cigaretta és a cigarettasodrásra szánt dohánytermékek
fogyasztásának referenciaszintjéhez képest kb. 2 %-os csökkenését
eredményeznek. Ez az EU-ban 2,4
millióval kevesebb dohányosnak felel meg. Az előnyben
részesített lehetőségeknek való megfelelés gazdasági szereplőkre
gyakorolt hatása (közvetlen költségek) a kiindulási helyzethez képest kedvező. Másfelől azonban a fogyasztás várható
csökkenéséből adódó közvetett hatás idővel az üzemben előállított cigaretta és
cigarettasodrásra szánt dohánytermékek gyártóinak kb. 376 millió EUR-s
bevételkiesést jelent. Ez az üzemben
előállított cigaretta és cigarettasodrásra szánt dohánytermékek gyártóira
gyakorolt kedvezőtlen hatás a közvetlen költségek tekintetében felülmúlhatja
költségmegtakarításból származó előnyöket. A nem dohányra költött pénzt azonban várhatóan más ágazatokban fogják
elkölteni, amelyek így gazdaságilag profitálhatnak a magasabb kiadásból. A foglalkoztatás
szempontjából becslések szerint a dohányiparban elveszett munkahelyeket más
ágazatokban lévő munkahelyek pótolják, továbbá az intézkedések várhatóan kb.
2200 munkahely teremtését eredményezik. Az előnyben részesített lehetőségek kialakításánál alaposan figyelembe
vették a lehetséges regionális hatásokat, valamint a kkv-k és
mikrovállalkozások különleges helyzetét. A fogyasztás/előfordulás csökkenése következtében a kormányok fő
előnye az egészség javulása, amely már önmagában is érték.
A várható társadalmi-gazdasági előnyök (az egészségügyi
költségek csökkenése, termelékenységi veszteségek és pénzbe átszámított
életévek megtakarítása) az EU számára évente kb. 9,4 milliárd EUR-t tesz ki,
még a csökkentett adóbevételek levonása mellett is. Az alábbi táblázat az általános nettó költségek és előnyök lebontását
tartalmazza. Másfelől azonban a
társadalmi diszkontálás lehetővé teszi a különböző időkben megjelenő előnyök és
költségek összehasonlítását olyan arány alapján, amely mellett a társadalom
hajlandó ilyen kompromisszumokat kötni[10]. Ez a dohányellenőrzés esetében különösen
releváns, mivel a várható előnyök csak idővel mutatkoznak meg, míg bizonyos
hatások (pl. az adóbevételeken) korábban tapasztalhatók. A legvalószínűbb forgatókönyv szerint (azaz amikor az adóbevételek
csökkenése és az egészségügyi/hiányzásbeli megtakarítások 5 éven belül
jelentkeznek, míg a kevesebb korai halálozásból származó előnyök átlagosan csak
25 év múlva tapasztalhatók) a dohányfogyasztás 2 %-os csökkenéséből
származó éves nettó haszon 4 milliárd EUR lenne. 1. ábra: Összes nettó
költség és haszon (EUR-ban)
|| A dohányfogyasztás különböző százalékos csökkenése 1% || 2% || 3% || 4% || 5% A jövedékiadó-bevétel csökkenése[11] || 794 || 1588 || 2382 || 3176 || 3970 Az egészségügyi kiadások csökkenése || 253 || 506 || 759 || 1012 || 1265 A termelékenységi veszteség csökkenése || 83 || 165 || 248 || 331 || 413 - korai nyugdíjazás / elhalálozás miatt || 61 || 122 || 183 || 244 || 305 - hiányzás miatt || 22 || 43 || 65 || 87 || 108 A korai elhalálozási költségek csökkenése || 5,167 || 10,334 || 15,501 || 20,669 || 25,836 Összes nettó haszon || 4,709 || 9,417 || 14,126 || 18,836 || 23,544 Diszkontált értékek || 2,016 || 4,032 || 6,048 || 8,064 || 10,080
8.
Figyelemmel kísérés ÉS ÉRTÉKELÉS
A dohánytermékekről
szóló felülvizsgált irányelv hatékony végrehajtását az alábbi intézkedések
biztosítják: ·
a tagállamok és a Bizottság között megbeszélések az
átültetésről ·
végrehajtási terv kialakítása ·
a javaslat célkitűzése szempontjából releváns
mutatók figyelemmel kísérése ·
a felülvizsgált irányelv végrehajtásának
megvitatására a tagállamok között hálózat kialakítása ·
az átültetés után 5 évvel bizottsági jelentés az
irányelv végrehajtásáról [1] HL L 194., 2001.7.18., 26–35. o. [2] http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_hu.htm [3] Aktualizálás nélkül a tagállamok például nem
növelhetik meg az egészségügyi figyelmeztetések méretét, nem változtathatják
meg helyüket a dobozon, illetve nem helyezhetik át a kátrány-, nikotin- és
szénmonoxid-szintek jelölését. [4] Eddig például nyolc tagállam fogadott el képi
egészségügyi figyelmeztetéseket, továbbá az összetevők szabályozása
tagállamonként eltérő. [5] A több tagállamot érintő távértékesítés és
nyomonkövethetőség például leegyszerűsíti a jogi tevékenységeket, így megelőzi
az irányelvnek nem megfelelő dohánytermékek értékesítését (pl. egészségügyi
figyelmeztetések és összetevők). [6] Az Eurobarométer 385. sz. különjelentése
(2012): http://ec.europa.eu/health/eurobarometers/index_en.htm. 70 % 18 éves kor előtt kezd dohányozni. [7] A 2008/118 irányelv 36. cikke (amely a
dohányra kivetett jövedéki adóra vonatkozik) előírja, hogy távértékesítés
esetén a jövedéki adót a rendeltetési hely szerinti tagállamban kell fizetni. A fogyasztó szemszögéből azonban a másik
tagállamban való vásárlásnak elsősorban akkor van értelme, ha a fogyasztó
elkerülheti a rendeltetési állam magasabb jövedéki adóit. [8] Ez a lehetőség hasonlít a jelenlegi egyesült
államokbeli megközelítéshez. [9] Ez a lehetőség hasonlít a jelenlegi kanadai és
brazil megközelítéshez. [10] A társadalmi diszkontálás lehetővé teszi a
különböző időkben megjelenő előnyök és költségek összehasonlítását azáltal,
hogy értéküket jelenlegi viszonyok között fejezi ki olyan arány alapján, amely
mellett a társadalom hajlandó ilyen kompromisszumokat kötni. [11] Figyelmen kívül hagyva az illegális
kereskedelem elleni intézkedéseket és az adószintek növelésének a lehetőségét.