This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0626
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL PROGRESS TOWARDS ACHIEVING THE KYOTO OBJECTIVES (required under Article 5 of Decision 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council concerning a mechanism for monitoring Community greenhouse gas emissions and for implementing the Kyoto Protocol)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A KIOTÓI CÉLKITŰZÉSEK ELÉRÉSE IRÁNYÁBAN TETT ELŐRELÉPÉSRŐL (az üvegházhatást okozó gázok Közösségen belüli kibocsátásának nyomon követését szolgáló rendszerről és a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtásáról szóló 280/2004/EK európai parlamenti és tanácsi határozat 5. cikke alapján)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A KIOTÓI CÉLKITŰZÉSEK ELÉRÉSE IRÁNYÁBAN TETT ELŐRELÉPÉSRŐL (az üvegházhatást okozó gázok Közösségen belüli kibocsátásának nyomon követését szolgáló rendszerről és a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtásáról szóló 280/2004/EK európai parlamenti és tanácsi határozat 5. cikke alapján)
/* COM/2012/0626 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A KIOTÓI CÉLKITŰZÉSEK ELÉRÉSE IRÁNYÁBAN TETT ELŐRELÉPÉSRŐL (az üvegházhatást okozó gázok Közösségen belüli kibocsátásának nyomon követését szolgáló rendszerről és a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtásáról szóló 280/2004/EK európai parlamenti és tanácsi határozat 5. cikke alapján) /* COM/2012/0626 final */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... Összefoglalás.................................................................................................................. 3 2........... Az eddigi eredmények (1990-2010)............................................................................... 6 2.1........ Az ÜHG-kibocsátás tendenciái a
tagállamokban.............................................................. 6 2.2........ Az ÜHG-kibocsátás intenzitása és az
egy főre jutó kibocsátás 2010-ben......................... 7 2.3........ Az ÜHG-kibocsátás 2010-ben, 2009
viszonylatában...................................................... 9 2.4........ Az ÜHG-kibocsátás alakulása a
főbb ágazatokban.......................................................... 9 3........... Várható előrelépés a
kitűzött kiotói célok elérése irányában........................................... 10 3.1........ A üvegházhatást okozó
gázkibocsátások előrejelzése..................................................... 10 3.1.1..... EU-27.......................................................................................................................... 10 3.1.2..... EU-15.......................................................................................................................... 10 3.1.3..... EU-12.......................................................................................................................... 11 3.2........ Az uniós éghajlat-változási politika
végrehajtásának helyzete.......................................... 12 3.3........ Az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerének (EU ETS) alkalmazása............................. 16 3.3.1..... A második kereskedési időszak
(2008–2012)............................................................... 16 3.3.2..... Az együttes végrehajtás és a tiszta
fejlesztési mechanizmus igénybevétele az üzemeltetők részéről 16 3.4........ A kiotói mechanizmusok tervezett
használata az uniós kormányok részéről..................... 17 3.5........ Szén-dioxid-nyelők tervezett
alkalmazása...................................................................... 17 4........... A 2020-ra kitűzött célok
teljesítése............................................................................... 18 4.1........ Az EU 2020-ig teljesítendő
ÜHG-kibocsátáscsökkentési célkitűzései............................ 18 4.2........ A célok elérését segítő
politikák.................................................................................... 18 4.3........ A célok teljesítéséhez vezető
út..................................................................................... 18 5........... Alkalmazkodás az
éghajlatváltozáshoz........................................................................... 21 6........... A kibocsátás helyzete az uniós
tagjelölt országokban..................................................... 21 1. Összefoglalás Jó úton halad a 2008–2012-es
időszakra meghatározott kiotói célkitűzések megvalósítása Az EU-27-ben az üvegházhatást okozó gázok
(ÜHG) összes kibocsátása – a földhasználatból, földhasználat-megváltoztatásból
és erdőgazdálkodásból (LULUCF) eredő kibocsátásokat és abszorpciót
figyelmen kívül hagyva – 2010-ben1 15%-kal maradt az 1990-es szintek
alatt. 2009-hez képest 2,4%-kal nőtt a kibocsátás. Ez részben
ellentételezi azt a jelentős ÜHG-kibocsátáscsökkenést (–7,3%), amely
2009-ben a gazdasági recesszió hatására következett be. Ha figyelmen kívül
hagyjuk ezt a 2009-es rendkívüli csökkenést, megállapíthatjuk, hogy a 2010-es
érték a 2004-ben indult általános csökkenési tendenciát követi. A 2011. évi előzetes adatok2 szerint emellett az EU-15
és az EU-27 ÜHG-kibocsátása 2011-ben 3,6%-kal, illetőleg 2,5%-kal csökkent
2010-hez képest. Ezen becslések arra engednek következtetni, hogy az EU-15
kibocsátása 14%-kal a bázisévi szint alatt marad. Az EU-27-ben a 2011. évi
kibocsátás az 1990-es szintnél mintegy 18%-kal alacsonyabb. Mindeközben a
GDP-változás mértéke 1990 és 2011 között az EU-15-ben 43%, az EU-27-ben pedig
48%, illetve 2010 és 2011 között körülbelül 1,5% volt. A jelentős
mértékű gazdasági növekedés ellenére mind az EU-27-en, mind az EU-15-ön
belül folyamatosan mérséklődött az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása,
ami azt jelzi, hogy az ÜHG-kibocsátás és a gazdasági növekedés 1990 óta
töretlenül függetlenedik egymástól. A Kiotói Jegyzőkönyv értelmében az EU-15
vállalta, hogy 2008 és 2012 között a bázisév szintjeihez képest 8 %-kal
csökkenti az üvegházhatásúgáz-kibocsátást. A rendelkezésre álló legutolsó,
2010-es nyilvántartási adatok1 alapján elmondható, hogy az EU-15-ben
a kibocsátott üvegházhatást okozó gázok összes mennyisége – a földhasználattal,
földhasználat-megváltoztatással és erdőgazdálkodással (LULUCF)
összefüggő mennyiséget nem számítva – a tárgyévben 11%-kal volt
alacsonyabb, mint a bázisévben. Összességében az ÜHG-kibocsátás teljes
mennyiségének az 1. ábrán szemléltetett előrejelzése3 azt
mutatja, hogy az EU-15 jó úton halad kiotói célkitűzéseinek teljesítéséhez.
Becslések szerint az érintett tagállamok vélhetően túl is teljesítik a
célokat. 1. ábra: Az EU-15 tényleges és várható kibocsátása (millió tonna CO2-egyenértékben) Megjegyzés: A nyilak által jelzett értékek a 2008–2012-es
időszak átlagait veszik alapul, tehát nem felelnek meg pontosan a 2010.
évre előre jelzett kibocsátásértékeknek. Forrás: Európai Bizottság,
EGT A 2011-ben benyújtott és 2012-ben aktualizált
ÜHG-előrejelzések szerint hat EU-15 tagállam (az Egyesült Királyság,
Finnország, Franciaország, Görögország, Németország és Svédország) kibocsátása
a tervezettnek megfelelően alakul (lásd az 5. ábrát), és így saját
területükön belül teljesíteni tudják egyedi ÜHG-kibocsátáscsökkentési
céljaikat. A Kiotói Jegyzőkönyv rugalmas mechanizmusainak tervezett
alkalmazásával, az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerében (EU ETS) az új
belépők számára fenntartott tartalékból származó fel nem használt
kibocsátási egységekkel, a szén-dioxid-nyelőkkel, valamint a szakpolitikai
intézkedésekkel is számolva csak egyetlen tagállam (Olaszország) szembesülhet
nehézségekkel a vállalások teljesítését illetően. Az Európai Unióhoz 2004 után csatlakozott
tizenkét tagállam többségében az előrejelzések szerint 2009 és 2012 között
némileg nő a kibocsátás; közülük kilenc, a kiotói célkitűzések
teljesítését vállaló tagállam a várakozások szerint kizárólag a jelenlegi
politikák és intézkedések alkalmazásával azonban már eléri vagy akár túl is
teljesíti a célokat. Szlovénia jelezte, hogy célkitűzéseit abban az
esetben tudja teljesíteni, ha valamennyi meglévő és tervezett intézkedés,
a kiotói kibocsátási jogok megvételét is beleértve, meghozza a várt
eredményeket. Új intézkedések Európa 2020-ra kitűzött
nagyra törő céljainak teljesítéséhez A 2009-ben elfogadott energiaügyi és
éghajlat-változási csomag4 olyan integrált és nagyszabású
szakpolitikákat és intézkedéseket tartalmaz, amelyek a 2020-ig tartó
időszakban és azt követően is az éghajlatváltozás elleni küzdelmet
szolgálják. Az intézkedéscsomag az „Európa 2020” stratégiában is központi
szerepet játszik: a munkahelyteremtés és az intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedés érdekében meghatározott öt kiemelt cél egyike. Az 1990. évi
szinthez viszonyított, 2020-ig uniós szinten vállalt 20 %-os
üvegházhatásúgázkibocsátás-csökkentésből5 2013-tól
kezdődően egyaránt részt vállalnak az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerének hatálya alá tartozó és az azon kívül eső ágazatok. Az
előző szakaszban jelzett ÜHG-adatok a Kiotói Jegyzőkönyvben
meghatározott első kötelezettségvállalási időszakra vonatkoznak, és
nem használhatók fel közvetlenül az Unió által a saját területén belül 2020-ig
vállalt kötelezettségek teljesítése terén történő előrehaladás
mérésére, mivel ez utóbbi ágazati lefedettsége szélesebb. Az ÜHG-kibocsátás csökkentésével kapcsolatban
2020-ig vállalt kötelezettségek teljesítését szolgáló előkészületek
csaknem lezárultak. Az EU ETS vonatkozásában a 2011. októberi legutolsó
jelentés óta számottevő előrelépés történt a 3. kereskedési
időszak (2013-2020) előkészítésében, többek között az aukciós
platformok és az egységes uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék terén,
valamint a nyomon követés, jelentéstétel, hitelesítés és ellenőrzés
összehangolt szabályainak elfogadása révén. A vállaláselosztási határozat tekintetében,
amely az egyes tagállamokra nézve kötelező éves ÜHG-kibocsátási
célkitűzések meghatározása révén szabályozza az ÜHG-kibocsátást az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerén kívüli ágazatokban, tovább folytatódik a
végrehajtási intézkedések kidolgozása, különösen a tagállamok által vállalt
célkitűzések abszolút értékére és a teljesítési rendszer meghatározására
vonatkozóan, amelynek célja, hogy évente nyomon kövesse a tagállamok intézkedéseit,
és amennyiben nem sikerül teljesíteniük vállalt kötelezettségeiket, segítséget
nyújtson a szükséges korrekciós intézkedések megtételében. A 20 %-os
üvegházhatásúgázkibocsátás-csökkentés az Európai Tanács által 2010 júniusában
elfogadott „Európa 2020” stratégiában is központi szerepet játszik: a
munkahelyteremtés és az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés
érdekében meghatározott öt kiemelt cél egyike. A Bizottság 2011-ben közzétett
éves növekedési jelentésében foglaltak szerint az éghajlatváltozás hatásainak
enyhítése terén bevezetett és tervezett intézkedések még nem elegendőek a
2020-ig vállalt kiemelt célok eléréséhez. Számos tagállamnak további
erőfeszítéseket kell tennie a vállaláselosztási határozatban rögzített
kötelezettségei teljesítéséhez. A 2. ábra a jelenlegi erőfeszítéseknek
megfelelő, 2020. évi előrejelzések és a 2020-ig teljesítendő
uniós célértékek közötti jelentős különbséget szemlélteti (–20 %, illetve
–30 %). 2011-ben az EU-27 kibocsátása (a nemzetközi légi közlekedésből
eredő kibocsátást is beszámítva) 16%-kal az 1990-es szint alatt maradt. A
jelenlegi erőfeszítéseknek megfelelő, a PRIMES/GAINS modellen alapuló
előrejelzések számolnak a 2009 közepétől bevezetett uniós és nemzeti
politikákkal és az éghajlat-változási és energiaügyi csomag hatókörével. Ezen
előrejelzések azt mutatják, hogy a jelenlegi intézkedésekkel az
ÜHG-kibocsátáscsökkenés mértéke 1990 és 2020 között várhatóan mintegy 15% lesz. A legfrissebb rendelkezésre álló
ÜHG-előrejelzések szerint, amelyek már az éghajlat-változási és
energiaügyi csomag végrehajtását is figyelembe veszik, az EU együttesen
teljesíteni tudná 2020-as célkitűzését (részletekért lásd a 6. ábrát).
Ugyanakkor mindössze 13 tagállam tudja teljesíteni kötelezettségeit a már
bevezetett politikák alkalmazásával, további 8 tagállam pedig csak akkor tudja
elérni 2020-as célkitűzéseit, ha a további politikák és intézkedések
meghozzák a várt eredményeket. A fennmaradó 6 tagállamnak további politikákat
kell kialakítaniuk célkitűzéseik teljesítése érdekében és/vagy élniük kell
az éghajlat-változási és energiaügyi csomag adta rugalmas eszközökkel. 2. ábra: Az EU-27 tényleges és várható kibocsátása (millió tonna CO2-egyenértékben) Megjegyzés: A
kibocsátással kapcsolatban a 2010–2020-as időszakra előre jelzett
változások a PRIMES/GAINS modell3 előrejelzésein alapulnak. Forrás: Európai Bizottság, EGT 2. Az eddigi eredmények
(1990-2010) 2.1. Az ÜHG-kibocsátás
tendenciái a tagállamokban Az EU üvegházhatásúgáz-kibocsátásának az
alakulását összességében döntően a két legnagyobb – az EU-27 teljes
üvegházhatásúgáz-kibocsátásának mintegy egyharmadát adó – kibocsátó,
Németország és az Egyesült Királyság kibocsátása befolyásolja. Ennek a két
tagállamnak az üvegházhatást okozó gázkibocsátást az 1990-es mértékhez képest összesen
483 millió tonna CO2-egyenértékkel sikerült csökkentenie.
Németországban a kedvező tendencia fő okai közé tartozott a
villamosenergia- és a hőtermelő létesítmények növekvő hatásfoka,
illetőleg az öt új tartomány Németország újraegyesítését követő
gazdasági szerkezetváltása. Az Egyesült Királyságban az üvegházhatást okozó
gázkibocsátás csökkenése főként annak tudható be, hogy liberalizálták az
energiapiacokat, a villamosenergia-termelésben pedig ennek folyományaként a
kőolajról és a szénről a földgázra álltak át mint tüzelőanyagra,
emellett pedig intézkedéseket vezettek be a N2O-kibocsátás
csökkentésére az adipinsav előállításában. A harmadik és a negyedik legnagyobb kibocsátó
2010-ben Franciaország és Olaszország volt: az EU-27-ben az összes
üvegházhatást okozó gázkibocsátás sorrendben 11,1%-a illetve 10,6%-a írható
számlájukra. Franciaországban a kibocsátás 2010-ben 6,6 %-kal mérséklődött
az 1990. évihez képest. Miközben nagymértékű csökkentést értek el az
adipinsav-termelésből származó N2O-kibocsátásban, addig a
közúti közlekedésből eredő szén-dioxid-kibocsátás, valamint a
halogénezett szénhidrogének fogyasztásából adódó HFC-kibocsátás 1990 és 2010
között jelentős mértékben nőtt. Olaszország
üvegházhatásúgáz-kibocsátása 2010-ben 3,5 %-kal volt alacsonyabb, mint az 1990.
évi érték. A közúti közlekedésből, a villamosenergia- és
hőtermelésből, valamint a kőolaj-finomításból eredő
kibocsátás nőtt ugyan 1990 óta, de összességében véve az ország
ÜHG-kibocsátása jelentős mértékben (7,2%-kal) csökkent 2008 után. Az ötödik, illetve a hatodik legnagyobb
kibocsátó az EU-27-ben Lengyelország, illetve Spanyolország: az EU-27-en belül
2010-ben az összes üvegházhatást okozó gázkibocsátás 8,5%-áért, illetve 7,5
%-áért voltak felelősek. Lengyelország 1990 és 2010 között 12,4 %-kal
csökkentette üvegházhatást okozó gázkibocsátását, a bázisévtől számítva
pedig 28,9 %-kal, amely Lengyelország esetében 1988. Lengyelországban – a többi
új tagállamhoz hasonlóan – a kibocsátás csökkenésében legfőképpen a rossz
energia-hatásfokú nehézipar hanyatlása, valamint az 1980-as évek végén és az
1990-es évek elején végbement átfogó gazdasági modernizáció játszott szerepet.
A közlekedés (különösen a közúti közlekedés) területe jelenti azt a fő
kivételt, ahol a kibocsátás nőtt. Spanyolországban a kibocsátás mértéke 1990
és 2010 között 25,8 %-kal, a bázisévhez képest pedig 22,8%-kal növekedett. Ez
főként a közúti közlekedésből, a villamosenergia- és
hőtermelésből, valamint a feldolgozóiparból származó kibocsátás
növekedéséből adódott. Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás 2010-ben hat
tagállamban meghaladta a bázisévi szintet (amely a legtöbb esetben az 1990. évi
volt), a többi tizenkilenc tagállamban pedig az alatt maradt. Az üvegházhatást
okozó gázkibocsátás mennyiségében tapasztalt változás mértéke a bázisév és 2010
között százalékban kifejezve –56%-tól (Románia) +23%-ig (Spanyolország)
terjedt. Ciprus és Málta nem vállalt kötelezettséget a Kiotói Jegyzőkönyv
szerinti kibocsátáscsökkentésre. Ezekben a tagállamokban a kibocsátás 2010-ben
az 1990-es szint fölött volt. 2.2. Az ÜHG-kibocsátás
intenzitása és az egy főre jutó kibocsátás 2010-ben Az EU-27 és az EU-15 ÜHG-kibocsátása egyaránt
mérséklődik, a gazdaság viszont jelentős növekedést mutat. A 3. ábrán
látható, hogyan függetlenedik egymástól az ÜHG-kibocsátás szintje a
GDP-növekedés mértékétől 1990 óta. 3. ábra: A GDP, az
ÜHG-kibocsátás és a kibocsátásintenzitás (egységnyi GDP-re eső
ÜHG-kibocsátás) alakulása – Index (1990 = 100) Forrás: EGT, Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság
(Ameco-adatbázis), Eurostat 1990 és 2010 között az EU-27 GDP-je 46%-kal
növekedett, az üvegházhatásúgáz-kibocsátás ugyanakkor 15%-kal
mérséklődött, míg az EU-15-ben a GDP 41%-kal növekedett, a kibocsátás
pedig 11%-kal csökkent. 2009 és 2010 között a GDP 2%-kal, a kibocsátás pedig
2,4%-kal nőtt. Ennek megfelelően a kibocsátásintenzitás is nőtt,
meg kell azonban említeni, hogy még ez a 2010-es érték is jobb volt, mint a
2008-as. 1990 és 2010 között a kibocsátásintenzitás
valamennyi tagállamban mérséklődött. A legnagyobb csökkenés Észtországban
(–75%), Szlovákiában (–72%), Romániában (–63 %), Litvániában (–62%) és
Bulgáriában (–62 %) volt tapasztalható. A legkisebb változás Portugáliában
(–18%), Cipruson (–18%), Olaszországban (–21%), Spanyolországban (–22 %)
és Máltán (–23 %) következett be. Az EU-27 egy főre jutó kibocsátása
2010-ben 9,4 tonna CO2-egyenérték volt. Az egy főre jutó
kibocsátások 2,4 tonna CO2-egyenértékkel csökkentek, ami 21%-os
csökkenésnek felel meg az 1990. évi adatokkal összehasonlítva. Az egyes uniós
tagállamokat külön-külön tekintve azonban az egy főre jutó kibocsátás
mértéke 2010-ben jelentős eltéréseket mutat: a skála 5,4 tonna CO2-egyenértéktől
(Lettország) egészen 24,1 tonna CO2-egyenértékig (Luxemburg) terjed.
Ezt túlnyomórészt az egyes országok energiaintenzitása és energiaszerkezete
határozza meg. Az egy főre jutó kibocsátás alakulását tekintve szintén
jelentős mértékben különböznek egymástól az egyes tagállamok. 1990 óta a
legnagyobb egy főre jutó csökkenést a közép- és kelet-európai
tagállamokban, valamint Luxemburgban, az Egyesült Királyságban, Németországban,
Dániában, Svédországban, Franciaországban és Belgiumban sikerült elérni. Hat
tagállamban viszont emelkedett az egy főre jutó kibocsátás 1990 óta.
Ezekben a tagállamokban az egy főre jutó kibocsátás mértéke ugyanakkor az
uniós átlag alatt van, Görögország és Ciprus kivételével (lásd még a bizottsági
szolgálati munkadokumentum 2. ábráját). 2.3. Az ÜHG-kibocsátás
2010-ben, 2009 viszonylatában Európában 2009-ben főleg a gazdasági
recesszió hatására drasztikusan csökkent az üvegházhatást okozó gázok
kibocsátása (–7,3%), ezzel szemben 2010-ben, mivel a gazdaság visszaállt a
növekedési pályára és a tél is hidegebb volt a szokásosnál, nőtt az
ÜHG-kibocsátás (+2,4%). Az ipari ágazatok közül a feldolgozóipar és az
építőipar (és ezen belül a vas-és acélgyártás), valamint a
villamosenergia-termelés és fűtési célú hőtermelési közszolgáltatás
adta a legnagyobb összesített növekedést. A 2009-ben erősen beszűkült
ipari tevékenységek 2010-re megélénkültek, és így a jelek szerint hirtelen
megnőtt a végfelhasználói energiaigény és ezzel együtt a kibocsátás
mértéke ezekben az ágazatokban. Az EU-ban 2010-ben a megnövekedett kibocsátás
azonban elsősorban egy olyan ágazatnak tudható be, amelyre messze nem
terjed ki az EU ETS alkalmazási köre: a „lakossági és kereskedelmi” ágazatnak.
A 43 millió tonna mértékű növekedés fő oka 2010 rendkívül zord
telében keresendő, mivel – különösen a háztartásokban – nőtt a
fűtés iránti igény. A további ÜHG-kibocsátásnövekedésnek a megújuló
energiaforrások használatában továbbra is jelentkező erőteljes
növekedés, valamint a fosszilis tüzelőanyagok hatékonyabb – és
erőteljesebb földgázfogyasztással segített – szén-dioxid-intenzitása
szabott gátat. A teljes uniós ÜHG-kibocsátásnövekedés mintegy 56%-a Németország (+3%),
Lengyelország (+5%) és az Egyesült Királyság (+3%) számlájára írható. Százalékos
arányát tekintve a kibocsátásnövekedés Észtországban (+25%), Finnországban
(+13%), Svédországban (+11%) és Lettországban (+10%) volt a legnagyobb. Ezzel
szemben Spanyolország, Görögország, Románia, Ciprus és Írország 2010-ben is
csökkentette ÜHG-kibocsátását. A 2010. évi kibocsátásnövekedés mögött részben
az áll, hogy számos ország gazdasága kilendült abból a 2009-es recesszióból,
amely 2008-2009-ben éppen a jelentős mértékű csökkenést okozta az
összes tagállamban. 2010-ben 3,7 %-kal nőtt a végfelhasználói
energiaigény, ami felülmúlta a gazdasági teljesítménybeli 2%-os növekedést. 2.4. Az ÜHG-kibocsátás
alakulása a főbb ágazatokban A 4. ábrán látható, hogy kibocsátás
szempontjából az energiaipar (ellátás, felhasználás) és ezen belül a közlekedés
minősül meghatározónak, mivel 2010-ben az Unió teljes kibocsátásának
78%-át adta. A teljes üvegházhatást okozó gázkibocsátás 10%-a a
mezőgazdaságból, 7%-a ipari folyamatokból, 3%-a pedig hulladékokból
származik. Az energiaipar, a mezőgazdaság, az ipari folyamatok és a
hulladékgazdálkodás terén 1990 óta bekövetkezett csökkenést valamelyest ellentételezte
a közlekedési ágazatban tapasztalt számottevő növekedés (további részletek
a bizottsági szolgálati munkadokumentumban olvashatók). A közlekedésből
származó összes kibocsátás mértéke azonban 2007 óta folyamatosan csökken. 4. ábra: Az EU-27
ÜHG-kibocsátásának alakulása ágazatonként, valamint az egyes ágazatok
részaránya az ÜHG-kibocsátás teljes mennyiségében Forrás: 2012. évi nemzeti jegyzékek 3. Várható
előrelépés a kitűzött kiotói célok elérése irányában 3.1. A
üvegházhatást okozó gázkibocsátások előrejelzése 3.1.1. EU-27 A Kiotói Jegyzőkönyvben meghatározott
kötelezettségvállalási időszakban az EU-27 teljes ÜHG-kibocsátása
előreláthatólag körülbelül 18,2%-kal marad a bázisévi érték alatt. Ez a
becslés a tagállamok előrejelzésein3 alapul, és figyelembe
veszi a meglévő politikákat és intézkedéseket. Még ennél is nagyobb
mértékű csökkenéssel lehet azonban számolni abban az esetben, ha
tekintetbe vesszük a kiotói mechanizmusok révén az egyes kormányok által
megszerzett kibocsátási jogok, a szén-dioxid-nyelők és a további
intézkedések hatását (további részletek a bizottsági szolgálati munkadokumentum
7a. és 7b. táblázatában olvashatók). 3.1.2. EU-15 Az összesített ágazati előrejelzések
szerint az EU-15 teljes ÜHG-kibocsátása a Kiotói Jegyzőkönyvben
meghatározott kötelezettségvállalási időszakban várhatóan 11,3%-kal lesz
kevesebb, mint a bázisévben. Ha azzal számolunk, (1) hogy a kormányok élni fognak a
kiotói mechanizmusok alkalmazásának lehetőségével, ami várhatóan további
1,8%-os kibocsátáscsökkentést eredményez, valamint (2) hogy a Kiotói Jegyzőkönyv 3.
cikkének (3) és (4) bekezdése szerinti tevékenységekhez kapcsolódó
szén-dioxid-nyelők további 1,4%-os teljes csökkenést eredményeznek az
EU-15-ben, akkor az EU-15 az előrejelzéseket is
meghaladó mértékben csökkentheti kibocsátásait. A kibocsátási egységek és
kibocsátáscsökkentési egységek EU ETS szerinti kereskedelmét is figyelembe véve
a Kiotói Jegyzőkönyvben meghatározott kötelezettségvállalási
időszakban az üvegházhatásúgáz-kibocsátás teljes várható csökkenése a
bázisévi szintekkel összehasonlítva akár 12,6%-os is lehet. Az 5. ábra az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerének hatálya alá nem tartozó ágazatok előre jelzett kibocsátása és
az egyes tagállamok érintett ágazataira vonatkozó célkitűzések közötti
eltéréseket szemlélteti. Ez az elemzés azt mutatja, hogy a meglévő
politikák és intézkedések valószínűleg elegendőek ahhoz, hogy az
EU-15 teljesítse az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem
tartozó ágazatokra vonatkozó együttes kiotói célkitűzésekből vállalt
részét. Ettől eltekintve mind a 15 tagállamnak teljesítenie kell a Kiotói
Jegyzőkönyv szerinti közös teljesítési megállapodás alapján rá vonatkozó
egyedi kötelezettségvállalását. A fentiekben ismertetett információk arra
engednek következtetni, hogy két tagállam esetében áll fenn annak kockázata,
hogy nem teljesülnek a célértékek. 3.1.3. EU-12 A 2004 után az EU-hoz csatlakozott 12 tagállam
jelenlegi nemzeti politikákon és intézkedéseken alapuló összesített kibocsátása
az előrejelzések szerint a 2010. évi szinthez hasonlóan alakul, és a
kötelezettségvállalási időszakban mintegy 37,9%-kal marad a bázisévi
értékek alatt. Az EU-12-n belül Szlovénia az egyetlen olyan tagállam, amely a
kiotói mechanizmusok keretében beruházásokat tervez. Bulgária, a Cseh
Köztársaság, Lengyelország, Lettország, Litvánia, Magyarország, Románia,
Szlovákia és Szlovénia a szén-dioxid-nyelők alkalmazásának beszámítását
tervezi. Bulgária, a Cseh Köztársaság, Észtország, Lengyelország, Lettország,
Litvánia, Magyarország, Románia és Szlovákia tervei között a kibocsátható
mennyiségi egységek egy részének értékesítése is szerepel, illetve már éltek is
ezzel a lehetőséggel. 5. ábra: Az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem tartozó ágazatoknak a
kötelezettségvállalási időszakban várható ÜHG-kibocsátása és a
2008–2012-re meghatározott irányszámok közötti relatív eltérések az
előrejelzések alapján, valamint a kiotói mechanizmusok és a
szén-dioxid-nyelők alkalmazásának figyelembevételével. A negatív értékek
túlteljesítést, a pozitívak alulteljesítést jeleznek (a bázisévi kibocsátáshoz
képest, százalékban kifejezve) Megjegyzés: Írország esetében az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerében (EU ETS) az új belépők számára fenntartott tartalékból
származó fel nem használt kibocsátási egységek használata a nem ETS ágazatok
célkitűzéseinek teljesítésébe számít bele Forrás: EGT, Európai Bizottság 3.2. Az
uniós éghajlat-változási politika végrehajtásának helyzete Az európai éghajlat-változási program A 27 EU-tagállam politikáinak és
intézkedéseinek értékelése során a jogalkotók nyolc olyan közös és
összehangolt politikát és intézkedést (CCPM) határoztak meg, amelyek az
előrejelzések szerint jelentős megtakarítást fognak eredményezni az
EU üvegházhatásúgáz-kibocsátásában. A legnagyobb mértékű megtakarítás
az átdolgozott EU ETS-irányelv (2003/87/EK) és a megújuló energiaforrásokra
épülő villamosenergia-termelést támogató, megújuló energiaforrásokról
szóló irányelv (2009/28/EK) alkalmazása nyomán várható. A közlekedési ágazatban
döntő jelentőségű a tüzelőanyagok minőségének
szabályozása és a személygépkocsik által kibocsátott CO2
mennyiségének csökkenése. Az energiaigényt ezenkívül az épületek
energiateljesítményéről, a környezetbarát tervezési követelményekről,
az energiaadóról, valamint a kapcsolt energiatermelés támogatásáról (kapcsolt
hő- és villamosenergia-termelés) szóló irányelv végrehajtása is csökkenti
majd. Végül a Kiotói Jegyzőkönyv rugalmas mechanizmusai várhatóan szintén
lényeges megtakarítást fognak eredményezni az üvegházhatásúgáz-kibocsátásban. E nyolc fő politika és intézkedés mellett
további öt olyan közös és összehangolt politika és intézkedés került
meghatározásra, amelyek végrehajtásával az előrejelzések szerint
ugyancsak számottevő kibocsátáscsökkentés érhető el az EU egészében.
Ez az öt szabályozási elem a következő: a hulladéklerakókról szóló
irányelv (99/31/EK), az új melegvízkazánok hatásfok-követelményei, a készülékek
energiacímkézéséről szóló irányelv (2010/30/EU), az ipari kibocsátásokról
szóló irányelv (2010/75/EU), valamint az ipari elektromos motorok hatásfokának
javítására irányuló motorfejlesztési program. A 842/2006/EK rendelet
alkalmazásáról, hatásairól és megfelelőségéről szóló bizottsági
jelentés megállapítja, hogy a rendelet érvénybe léptetésével máris sikerült
bizonyos mértékű csökkenést elérni az F-gáz-kibocsátás terén a rendelet
érvénybe léptetése előtti időszakhoz viszonyítva41. E
rendeletnek a gépjárművek légkondicionáló rendszereiről szóló
irányelvvel (2006/40/EK) való együttes alkalmazásával fennáll a lehetősége
annak, hogy jelentős mértékben sikerül csökkenteni a 2020-ig és az utána
következő időszakra előre jelzett kibocsátásokat. A közös és összehangolt politikákhoz és
intézkedésekhez társított teljes várható megtakarítás 92 %-a a nyolc kiemelt
politikának tulajdonítható az EU-27-en belül. Ez is azt igazolja, hogy ezek a
főbb politikák kulcsszerepet játszanak abban, hogy a tagállamok
teljesíteni tudják kibocsátáscsökkentési kötelezettségvállalásaikat. A legújabb fejlemények Az éghajlat-változási és energiaügyi csomag elfogadását követően
megkezdődött a végrehajtási intézkedések kidolgozására irányuló munka.
2012 végéig mintegy húsz új jogi aktus és dokumentum biztosítja majd a
felülvizsgált EU ETS-irányelv megfelelő működését és készíti elő
a terepet az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem tartozó
ágazatok vonatkozásában meghatározott nemzeti
üvegházhatásúgázkibocsátás-csökkentési célok teljesítéséhez. Az
átdolgozott EU ETS irányelv rendelkezései egyfelől uniós szintű,
egységes uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzékben összpontosítják az EU ETS
operatív folyamatait, másfelől javítanak a nyilvántartás biztonságán. Az
új jegyzéket a Bizottság kezeli majd, és az az eddig a tagállamok által
gondozott EU ETS jegyzékek helyébe lép. A Bizottság 2011 novemberében fogadta
el az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzéket létrehozó rendeletet. Az uniós
jegyzék 2012 júniusától minden tekintetben működésbe lépett: addigra a
nemzeti jegyzékek összesen több mint 30 000 EU ETS tételét is sikerült
átvezetni. A
Bizottság az ásványgyapot felvételével második alkalommal módosította a CO2-kibocsátás-áthelyezés
kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok listáját, jelenleg pedig
azon tagállami kiosztási tervek megfelelőségét vizsgálja, amelyek a
kibocsátási egységek ingyenes kiosztásáról szóló bizottsági határozatot
hivatottak végrehajtani. 2012-től
kezdődően a légi közlekedési ágazatból származó kibocsátásra is EU
ETS szerinti kvóta alkalmazandó, mely változás önmagában mintegy 10%-kal növeli
a rendszer hatálya alá tartozó kibocsátások körét. E lépés végrehajtása mögött
rengeteg munka van: a megfelelés nyomon követésétől és
elősegítésétől kezdve az előkészítésen és koordináláson át adott
esetben a betartatásához szükséges lépésekig. Folyamatban van az
aukciós rendeletnek az árverések időkeretére vonatkozó felülvizsgálata is,
amely egyrészről a piac szabályszerű működését hivatott
biztosítani, másrészről pedig kezelni fogja a 3. fázisra való
áttérésből fakadó keresleti-kínálati egyensúlyhiányt, amelyet tovább
súlyosbított a gazdasági válság hatására többletként felgyülemlett
kibocsátásiegység-mennyiség. A Bizottság ebben a kérdéskörben
határozatjavaslatot is előterjesztett annak érdekében, hogy az EU ETS
irányelvben egyértelművé tegye saját hatásköreit arra az esetre, ha
hasonló kivételes körülmények miatt ki kellene igazítani a kibocsátási egységek
aukciójának időbeli ütemezését. Az Európai Bizottság 7 tagállam számára
engedélyezte, hogy 2012 után is átmeneti ingyenes kiosztásban részesítsék villamosenergia-termelő
létesítményeiket. Az engedélyekről szóló határozatokat a Bizottság az
irányelv rendelkezéseinek szigorú alkalmazásával hozta meg. E rendelkezések
bizonyos feltételek mellett lehetőséget nyújtanak az árverés általános szabályától
való – időben korlátozott és fokozatosan megszűnő – eltérésre. Folyamatban van az
EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének a hatálya alá tartozó üzemeltetők
ÜHG-kibocsátásával kapcsolatos, továbbfejlesztett nyomon követési és jelentési
szabályok, valamint a kibocsátási jelentések hitelesítésére, a hitelesítők
akkreditálására és felügyeletére vonatkozó követelmények kidolgozása: a cél az
alkalmazott szabályok összehangolásának javítása. 2012 júniusában két új
rendelet került elfogadásra, és ezek még az ETS harmadik kereskedési
időszakát megelőzően útmutatókkal egészülnek ki. Folyamatban van a vállaláselosztási határozattal kapcsolatos
végrehajtási intézkedések kidolgozása: a munka jelenleg a tagállami éves
kibocsátási célkitűzések 2013–2020-as időszakra vonatkozó abszolút
értékeinek meghatározására, valamint a tagállamok közötti éves
kibocsátásiegység-kiosztás átruházását lehetővé tevő szabályok
megállapítására és átláthatóságuk biztosítására összpontosul. A vonatkozó jogi
aktusok szövegeinek elfogadására várhatóan 2012 végén vagy 2013 elején kerül
sor. Ezen túlmenően a Tanács és a Parlament jelenleg tárgyalja az EU
ellenőrzési mechanizmusának felülvizsgálatára, valamint a
földhasználatból, földhasználat-megváltoztatásból és erdőgazdálkodásból
származó kibocsátás elszámolására vonatkozó javaslatot. A két javaslat
legfőképpen az éghajlat-változási és energiaügyi csomag jelentéstételi és
elszámolásbeli vonatkozásaira, valamint az „Európa 2020” stratégia, a Durbani
Konferencián elfogadott határozatokból adódó új követelmények és az eddig
szerzett tapasztalatok kapcsán felmerült kérdésekre válaszul született. 2012 júniusában az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság
politikai megállapodásra jutott az energiahatékonysági irányelvet
illetően. Az irányelvnek is szerepe lesz abban, hogy Európa 2020-ra
teljesíteni tudja 20%-os energiahatékonysági célkitűzését. Folyamatban van a személygépkocsik szén-dioxid-kibocsátásáról szóló
443/2009/EK rendelet és a könnyű haszongépjárművek
szén-dioxid-kibocsátásáról szóló 510/2011/EU rendelet végrehajtási
intézkedéseinek kidolgozása. A személygépkocsikra vonatkozó intézkedések
végrehajtása előrehaladottabbnak mondható, mint a könnyű
haszongépjárművekre vonatkozó intézkedéseké, de ez a jövőben
kiegyenlítetté válik. A Bizottság már előterjesztette, a Tanács és a
Parlament pedig most fogja tárgyalni a személygépkocsik és könnyű
haszongépjárművek tekintetében 2020-ra előirányzott CO2-célértékek
végrehajtására vonatkozó javaslatokat. Az éghajlat-politikai célok általános szakpolitikai érvényesítése
kapcsán a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretre
vonatkozó bizottsági javaslatban most először helyet kapott az a
célkitűzés is, hogy a teljes költségvetés legalább 20%-át
éghajlat-politikával összefüggő fellépésekre kell fordítani. A kohéziós
politikán belül a karbonszegény gazdaságra irányuló tematikus célkitűzés
mellett önálló tematikus célkitűzésként jelenik meg az éghajlatváltozáshoz
való alkalmazkodás, valamint a fejlettebb régiók esetében 20%-ban, a kevésbé
fejlettek esetében pedig 6%-ban rögzítették az energiahatékonyság növelését
szolgáló intézkedések minimális arányát. Új zöldítő intézkedések az
átdolgozott közös agrárpolitika és a Vidékfejlesztési Alap kapcsán született
javaslatokban is megfogalmazódtak, a „Horizont 2020” kutatási és innovációs
keretprogramnak pedig 35%-át éghajlatkutatásra és ezzel összefüggő
innovációra kell elkülöníteni. A LIFE-program új elemként – a teljes program
mintegy 25%-át képező – éghajlat-politika tárgyú alprogrammal egészül ki.
A Bizottság gondoskodik arról, hogy a javasolt 20%-os éghajlat-politikai
ráfordítás teljesítéséhez vezető folyamat nyomon követése megtörténjen,
arról jelentés készüljön. Végezetül 2012 elején bizottsági szolgálati munkadokumentum látott
napvilágot (SWD(2012) 5 final), amely felméri annak hatását, ha 2020-ra a
tagállamok mindegyike 20%-ról 30%-ra tovább csökkentené kibocsátását. A közelmúltban elfogadott jogi aktusok Az
éghajlat-változási és energiaügyi csomag végrehajtása: (1)
EU ETS árverések – korai aukciók: A Bizottság 1210/2011/EU rendelete az 1031/2010/EU rendeletnek
különösen az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeiből 2013
előtt árverésre bocsátandó mennyiség meghatározása céljából történő
módosításáról (2)
EU ETS jegyzék – uniós
kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék: A Bizottság
1193/2011/EU rendelete az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszer 2013. január
1-jén kezdődő kereskedési időszakát és azt követő
kereskedési időszakait szolgáló uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék
létrehozásáról (3)
Az EU kibocsátáskereskedelmi rendszere szerinti
összehangolt kiosztási szabályok: A Bizottság
2011/278/EU határozata8 a kibocsátási egységekre vonatkozó
harmonizált ingyenes kiosztás uniós szintű átmeneti szabályainak
meghatározásáról (4)
Az EU ETS nyomon követést, jelentéstételt,
hitelesítést és akkreditációt érintő szabályai: A
Bizottság 600/2012/EU rendelete (2012. június 21.) az üvegházhatású gázok
kibocsátására vonatkozó adatokat tartalmazó jelentések és a
tonnakilométer-adatokat tartalmazó jelentések hitelesítéséről, valamint a
hitelesítők akkreditációjáról; valamint a Bizottság 601/2012/EU rendelete
(2012. június 21.) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának a nyomon
követéséről és jelentéséről (5)
A nemzetközi kreditek felhasználása az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerének keretében: A
Bizottság 550/2011/EU rendelete10 az iparigázprojektekből
származó nemzetközi kreditek felhasználására vonatkozó egyes korlátozások
meghatározásáról Egyéb: (6)
Az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének a légi
közlekedéssel kapcsolatos területe: A Bizottság
394/2011/EU rendelete11 a légijármű-üzemeltetők listájáról
szóló 748/2009/EK rendelet módosításáról (7)
A személygépkocsik szén-dioxid-kibocsátása: A Bizottság 63/2011/EU rendelete13 a fajlagos CO2-kibocsátási
célérték alóli mentesítésre irányuló kérelemre vonatkozó részletes
rendelkezések megállapításáról (8)
Könnyű haszongépjárművek
szén-dioxid-kibocsátása: A Bizottság 2012/99/EU
végrehajtási határozata a könnyű haszongépjárművekből származó
szén-dioxid-kibocsátás tekintetében a többletkibocsátási díj behajtásának
részletes szabályairól 3.3. Az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerének (EU ETS) alkalmazása Az EU ETS második (2008–2012 közötti)
kereskedési időszaka 2012 végén zárul. 2013-ban egy jelentősen
átdolgozott rendszer lép majd életbe. 3.3.1. A második
kereskedési időszak (2008–2012) Az EU egészére vonatkozó összkvóta a
2008–2012-es időszakban évi 2081 millió kibocsátási egység. 2011-ben több
mint 12 000 erőmű és gyártóüzem tartozott az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá. Az európai gazdaság
bővülése ellenére a létesítmények hitelesített
üvegházhatásúgáz-kibocsátása 2011-ben 1904 millió tonna
szén-dioxid-egyenértékre csökkent, és így több mint 2%-kal a 2010-es szint,
csaknem 9%-kal pedig a kvóta alatt maradt. A létesítmények megfelelési szintje rendkívül
magas volt. Az EU ETS rendszerben részt vevő létesítményeknek csak
kevesebb mint 1%-a nem tudta átadni a 2012. április 30-i határidőre a
2011. évi kibocsátását ellentételező egységeit. 3.3.2. Az
együttes végrehajtás és a tiszta fejlesztési mechanizmus igénybevétele az
üzemeltetők részéről A második nemzeti kiosztási tervek keretében
minden tagállam meghatározta, hogy az üzemeltetők legfeljebb milyen
mértékig használhatják ki a projektalapú jóváírásokat (együttes végrehajtás
[JI] és tiszta fejlesztési mechanizmus [CDM]). A tagállamokban található
ETS-létesítmények a második kereskedési időszakban évente és átlagosan
összesen 278 millió igazolt kibocsátáscsökkentési egységet (CER) vagy
kibocsátáscsökkentési egységet (ERU) használhatnak fel, ami ugyanezen
időszakot tekintve az uniós összkvóta 13,4 %-ának felel meg. 2008 és 2011
között az üzemeltetők 555 millió CER-t és ERU-t használtak fel, és ez az
összes leadott egység 7%-ának felelt meg. 2013-tól kezdődően az EU ETS
irányelvben16 foglaltak szerint felül fogják vizsgálni a JI
alkalmazásának és a CDM-egységek felhasználásának szabályait. 3.4. A
kiotói mechanizmusok tervezett használata az uniós kormányok részéről Tíz EU-15-tagállam, továbbá Szlovénia is úgy
döntött, hogy kiotói mechanizmusokból származó nemzetközi krediteket is igénybe
vesz a kiotói célkitűzések eléréséhez. A tíz EU-15-tagállam évente
összesen 76 millió tonna CO2-egyenértéket kíván szerezni, hogy
teljesítse a Kiotói Jegyzőkönyv első kötelezettségvállalási
időszakában vállalt csökkenést. Ez körülbelül 1,8 százalékpontos
előrelépést jelent az EU-15 –8 %-os kiotói célkitűzése
teljesítéséhez (lásd a bizottsági szolgálati munkadokumentum 12. táblázatát). A szóban forgó 10 tagállam úgy határozott,
hogy összességében 3 milliárd EUR-t ruház be, hogy együttes végrehajtás (JI),
tiszta fejlesztési mechanizmus (CDM) vagy kibocsátható mennyiségi egységek
(AAU) révén egységeket szerezzen. Ausztria, Hollandia, Spanyolország, Írország
és Belgium különítette el erre a legnagyobb költségvetést (sorrendben 611
millió EUR-t, 500 millió EUR-t, 382 millió EUR-t, 290 millió EUR-t, illetve 276
millió EUR-t) az ötéves kötelezettségvállalási időszakra. Szlovéniában 80
millió EUR összegű költségvetéssel számolnak. Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás
terén a recesszió hatására a közelmúltban tapasztalt visszaesésnek
köszönhetően azonban a tagállamoknak az első becslésekhez képest
valószínűleg kevesebb nemzetközi kreditet kell szerezniük. Eddig ezt a
feltételezést látszik alátámasztani az a tény, hogy a kibocsátásiegység-forgalmi
jegyzékben a tagállami számlákon jóváírt nemzetközi kreditek értéke
megközelítőleg mindössze 32 millió tonna CO2-egyenértéknek
felel meg. A jegyzékekben szereplő adatok alapján a
tagállamok által értékesített kibocsátható mennyiségi egységek tekintetében 68
millió tonna CO2-egyenértékű egység átadására került sor, bár a
leszerződött mennyiség egy részét alkalmasint még nem könyvelték le.
Bulgária, a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia és
Szlovákia jelezte, hogy továbbra is élni kíván a kibocsátható mennyiségi
egységek értékesítésének lehetőségével. Az Egyesült Királyság úgy
rendelkezett, hogy lemond a kiotói célkitűzés és az Egyesült Királyság
területére érvényes egyoldalú „karbonköltségvetés” között többletként
fennmaradó kibocsátható mennyiségi egységekről az első
kötelezettségvállalási időszak után. 3.5. Szén-dioxid-nyelők
tervezett alkalmazása Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás különböző
forrásaira irányuló politikákon és intézkedéseken kívül a tagállamok szén-dioxid-nyelőket
is igénybe vehetnek. Az eddigi tájékoztatás szerint a kötelezettségvállalási
időszakban a teljes nettó szénmegkötés a Kiotói Jegyzőkönyv 3.
cikkének (3) bekezdésében meghatározott tevékenységek, az erdőtelepítés és
újraerdősítés révén körülbelül 14,8 millió tonna CO2 lesz
évente az EU-15-ben. A 3. cikk (4) bekezdése szerinti tevékenységek alkalmazása
ezenkívül a kötelezettségvállalási időszakban várhatóan évi 30,6 millió
tonna szén-dioxiddal járul hozzá a kibocsátás csökkentéséhez az EU-15-ben, ami
az EU-12 csökkentésével kiegészítve évi 25,8 és 38,4 millió tonna CO2-egyenértéket
tesz ki (további részletekért lásd a bizottsági szolgálati munkadokumentum 13.
táblázatát). A 3. cikk (3) és (4) bekezdése szerinti összes
tevékenység eredményeként az EU-15 tagállamai az előrejelzések szerint a
kibocsátásokat évente 57,9 millió tonna CO2-egyenértékkel fogják
tudni csökkenteni a kötelezettségvállalási időszakban, ami az EU-15 által
az első kötelezettségvállalási időszakban vállalt, a bázisév kibocsátásaihoz
képest 8 %-os csökkentési kötelezettségvállaláson belül kicsit több mint 1
százalékpontot tesz ki. 4. A 2020-ra
kitűzött célok teljesítése 4.1. Az EU
2020-ig teljesítendő ÜHG-kibocsátáscsökkentési célkitűzései Az energiaügyi és
éghajlat-változási csomag 2020-ig 20 %-os
üvegházhatásúgázkibocsátás-csökkentést irányozott elő az EU-27 számára
1990-hez képest, ami a 2005-ös szinthez viszonyítva –14 %-nak felel meg. A
kibocsátáscsökkentésből a következő mértékben vállalnak részt az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerének hatálya alá tartozó és az azon kívül eső ágazatok: a) az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerének hatálya alá tartozó ágazatok 2020-ig 21 %-kal csökkentik
kibocsátásukat a 2005. évi szinthez képest; b) az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének
hatálya alá nem tartozó ágazatok 2020-ig mintegy 10 %-kal csökkentik
kibocsátásukat 2005-höz képest. Az
üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentésére vonatkozó ezen célszámok az
intelligens, fenntartható és inkluzív növekedést szolgáló „Európa 2020” stratégiában
is szerepelnek. 4.2. A
célok elérését segítő politikák A 2013 és 2020 közötti időszakra vonatkozó kibocsátási kvótákat a
vállaláselosztási határozat és az átdolgozott ETS-irányelv rögzíti. Az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszere piaci alapon működő olyan
mechanizmus, amely több mint 12 000 létesítményt foglal magában. A
vállaláselosztási határozat kötelezi a tagállamokat, hogy a 2013 és 2020
közötti időszakban kötelező érvényű éves irányszámok alapján
lineárisan csökkentsék kibocsátásaikat. Ezzel biztosítható, hogy az egyes
ágazatok fokozatosan teljesítsék a 2020-ig vállalt célértékeket. A
vállaláselosztási határozat az összes ágazat ÜHG-kibocsátását szabályozza az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá tartozó létesítmények és a légi
közlekedéssel kapcsolatos tevékenységek, a földhasználat,
földhasználat-megváltoztatás és erdőgazdálkodás (LULUCF), valamint a
nemzetközi tengerhajózás kivételével. A vállaláselosztási határozat hatálya alá
tartozó ágazatokban a kiegészítő uniós szintű politikák
elősegítik, hogy a tagállamok elérjék a kitűzött célokat. Ilyenek
például a megújuló energiára vonatkozó kötelező érvényű
célkitűzések, a hatásfok javítását ösztönző intézkedések, az új
könnyűgépjárművekre vonatkozó kibocsátási normák, a CCS-irányelv, az
F-gáz-rendelet, illetve a tüzelőanyagok minőségéről szóló
irányelv. Továbbá szintén jelentős mértékben hozzájárulnak ehhez a
Bizottság és a tagállamok által az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentését
ösztönző innovatív technológiák megismertetésének és alkalmazásának
megkönnyítésére tett erőfeszítések, mint például a SET-terv és a NER 300. A vállaláselosztási határozat értelmében a tagállamok felelősek a
fent említett uniós szintű politikák és intézkedések érintett ágazatokban
történő végrehajtásáért, és szükség esetén további, a kibocsátásuk
csökkentését ösztönző nemzeti politikák és intézkedések meghatározásáért.
Szilárd felügyeleti és teljesítési rendszer lép életbe a tagállami
intézkedéseinek nyomon követésére, amely a szükséges korrekciós intézkedések
meghozatalában segíti a céljaikat teljesíteni nem tudó tagállamokat. 4.3. A
célok teljesítéséhez vezető út A Kiotói Jegyzőkönyvben vállalt
kötelezettségek teljesítése irányába mutató, a 2008–2012-es előrejelzések
által alátámasztott kedvező tendencia ellenére további erőfeszítések
és politikák szükségesek ahhoz, hogy az Unió elérje 2020-ig kitűzött
céljait. A vállaláselosztási határozat és az
átdolgozott ETS-irányelv által nyújtott rugalmasság, például a nemzetközi
kreditek alkalmazása, szintén elősegíti a célkitűzések teljesítését.
A 6. ábra az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem tartozó
ágazatok ÜHG-kibocsátásának 2020-ig várható alakulására vonatkozó
előrejelzései és a 2020. évi célszámok közötti eltérés első becsléseit
mutatja. Az ideiglenes előrejelzések szerint az
egyes tagállamoknak további erőfeszítéseket kell tenniük, hogy teljesítsék
2020. évi célkitűzéseiket az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének
hatálya alá nem tartozó ágazatok tekintetében. A meglévő politikák és intézkedések
alkalmazásával várhatóan csak 13 tagállam tudja teljesíteni kötelezettségeit.
Nyolc másik tagállam a további tervezett politikák és intézkedések
végrehajtásával tudja elérni célkitűzéseit. Hat tagállam valószínűleg
a mostanra előirányozott további intézkedések végrehajtásával sem tudja
majd teljesíteni vállalt kötelezettségeit. Az EU-27 tekintetében azonban a
becslések azt mutatják, hogy az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya
alá nem tartozó ágazatokkal kapcsolatos általános célkitűzés teljesíthető.
Ez az elemzés még nem számol a vállaláselosztási határozat által nyújtott
rugalmasság, például a nemzetközi kreditek alkalmazásának lehetőségével. A 2020. évi célkitűzés zökkenőmentes
teljesítése érdekében elengedhetetlen, hogy a tagállamok ne csak meglévő
politikáik és intézkedéseik révén gondoskodjanak a kibocsátáscsökkentés
időben történő megvalósításáról, hanem gyorsítsák fel a további
politikák és intézkedések kidolgozását és teljes körű megvalósítását, és
vegyék figyelembe az egyéb lehetőségeket is, például a nemzetközi kreditek
felhasználását. A Tanács 2012 júliusában – a 2012-es európai szemeszter
részeként – részletesebb országspecifikus ajánlásokat adott ki. 6.
ábra: Az előrejelzés szerinti eltérés a 2020. évi
célszámokhoz képest az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem
tartozó ágazatok esetében A negatív értékek túlteljesítést, a pozitívak
alulteljesítést jeleznek (a 2005. évi kibocsátáshoz képest, százalékban
kifejezve) Megjegyzés: (1) A számításhoz használt adatok a tagállamok
által az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem tartozó
ágazatokra vonatkozóan 2020-ig előre jelzett kibocsátási értékeken3
alapulnak, szükség esetén a megfelelő kiegészítésekkel és kiigazításokkal
együtt, valamint a tagállamokra vonatkozóan 2020-ig becsült, az EU
kibocsátáskereskedelmi rendszerének hatálya alá nem tartozó ágazatok
célértékein alapulnak (amelyek még bizonyos mértékben változhatnak). Több
tagállam (CZ, EE, FI, LT, NL, PL) nem nyújtotta be az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszerének hatálya alá nem tartozó ágazatokra vonatkozó nemzeti
előrejelzéseit, ezért az ezekre az ágazatokra érvényes kibocsátásoknak a
becsült értéke szerepel az elemzésben. (2) Az ábrán látható értékelést a
módszerek és feltevések különbözősége miatt indikatívnak kell tekinteni.
Bizonyos adatok, például a görög és a litván előrejelzés adatai
jelentős mértékben eltérnek az „EU energy trends to 2030 – update 2009”
(Az EU 2030-ig előre jelzett energiapolitikai tendenciái, 2009. évi frissítés)
című kiadványban szereplő előrejelzésektől (az Európai
Bizottság Energiaügyi Főigazgatóságának, az Éghajlatpolitikai
Főigazgatóságának és a Mobilitáspolitikai és Közlekedési
Főigazgatóságának a közös kiadványa, ISBN 978-92-79-16191-9). Forrás: EGT, Európai
Bizottság 5. Alkalmazkodás az
éghajlatváltozáshoz A kibocsátás következő években
történő csökkentésével még mindig megakadályozható, hogy az éghajlat
kedvezőtlen változása drámai mértéket öltsön. Az éghajlat bizonyos
szintű változása azonban elkerülhetetlen, és ez akkor is kedvezőtlen
hatással lesz az európai polgárokra és vállalatokra, ha az egész világon 2
Celsius-fok alatti szinten marad az átlagos globális
hőmérséklet-növekedés, ezért alkalmazkodniuk kell ezekhez a változásokhoz,
mégpedig költséghatékony módon. Az Európai Bizottság 2009 áprilisában
elfogadta a „Fehér könyv az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásról”
című dokumentumot, amely meghatározza az Európa éghajlatváltozással
szembeni ellenálló képességének javítását célzó intézkedések uniós politikai
rendszerét. A fehér könyvben ismertetett 33 lépés mára a végrehajtás utolsó
szakaszába lépett (lásd a bizottsági szolgálati munkadokumentum 15.
táblázatát). Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás
európai platformja (CLIMATE-ADAPT) 2012 márciusában sikeresen megkezdte
működését (http://climate-adapt.eea.europa.eu/). Az adatok alapján a
portált naponta közel 1000-en látogatják. A CLIMATE-ADAPT hozzájárul ahhoz,
hogy jobban megértsük az alkalmazkodással kapcsolatos kutatások jelenlegi
állását, megismerjük az alkalmazkodási politikákat, projekteket, programokat és
kereteket. Esettanulmányokat közöl és bevált gyakorlati módszereket ad közre,
valamint képet ad az alkalmazkodással kapcsolatban zajló tagállami és
nemzetközi tevékenységekről. Jelenleg kidolgozás alatt áll az Európai
Unió alkalmazkodási stratégiája, melynek elfogadása 2013 tavaszára várható.
Az Európai Unió alkalmazkodási stratégiája azzal az általános céllal jön létre,
hogy uniós szinten feltérképezze az éghajlatváltozás hatásaival szembeni ellenálló
képesség fokozását szolgáló, s egyben a lehető legalacsonyabb költséggel
járó fellépéseket, tehát azokat, amelyek az éghajlatváltozás hatásai
elleni küzdelemben növelik az EU felkészültségét és kapacitását, különösen
azokra az országhatár-független kérdésekre és ágazatokra összpontosítva,
amelyek közös politikák révén uniós szinten szervesen kapcsolódnak egymáshoz. 6. A kibocsátás helyzete
az uniós tagjelölt országokban Horvátország ÜHG-kibocsátása
199017 és 2010 között 9 %-kal, a 2009. évi szinthez képest
pedig 2 %-kal csökkent. Az ötödik nemzeti közleményben ismertetett
ÜHG-előrejelzések alapján azonban Horvátország a jelenlegi politikák és
intézkedések alkalmazásával csak nagy nehézségek árán tudná teljesíteni kiotói
kötelezettségvállalását. Izland ÜHG-kibocsátása 1990 és
2010 között 30%-kal nőtt, 2010-ben pedig 3,4%-kal volt alacsonyabb, mint
2009-ben. Figyelembe véve azonban a Kiotói Jegyzőkönyv részes feleinek
konferenciája által kibocsátott 14/CP.7. határozatot, az ötödik nemzeti közleményben
ismertetett ÜHG-előrejelzések alapján Izland jó úton halad a kiotói
célkitűzések teljesítése felé. Törökország ÜHG-kibocsátása
1990 és 2010 között 115%-kal, 2009 és 2010 között pedig 8,7%-kal nőtt.
Noha Törökország az 1. mellékletben szereplő fél, a Kiotói
Jegyzőkönyv jelenleg érvényes első kötelezettségvállalási
időszakában nem vállalt ÜHG-kibocsátásra vonatkozó kötelezettséget. Macedónia volt Jugoszláv Köztársaság nem bocsátott rendelkezésre naprakész jegyzéket
üvegházhatásúgáz-kibocsátásáról. 1990 és 2005 között teljes ÜHG-kibocsátása
megközelítőleg 19 %-kal csökkent. Az uniós tagjelölt országok ÜHG-kibocsátásával
kapcsolatban további információ a bizottsági szolgálati munkadokumentum 2.
szakaszában található.