This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0581
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL INSTRUMENT FOR PRE-ACCESSION ASSISTANCE (IPA) REVISED MULTI-ANNUAL INDICATIVE FINANCIAL FRAMEWORK FOR 2013
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSI ESZKÖZ (IPA) FELÜLVIZSGÁLT TÖBBÉVES INDIKATÍV PÉNZÜGYI KERET 2013-RA
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSI ESZKÖZ (IPA) FELÜLVIZSGÁLT TÖBBÉVES INDIKATÍV PÉNZÜGYI KERET 2013-RA
/* COM/2012/0581 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSI ESZKÖZ (IPA) FELÜLVIZSGÁLT TÖBBÉVES INDIKATÍV PÉNZÜGYI KERET 2013-RA /* COM/2012/0581 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSI ESZKÖZ (IPA)
FELÜLVIZSGÁLT TÖBBÉVES INDIKATÍV PÉNZÜGYI KERET 2013-RA Bevezetés Az előcsatlakozási támogatási eszköz
(Instrument of Pre-Accession Assistance, a továbbiakban: IPA) vonatkozásában a
többéves indikatív pénzügyi keretet úgy alakították ki, hogy információt
nyújtson a Bizottság által az 1085/2006/EK IPA-rendelet[1] 5.
cikkével összhangban javasolt, átfogó IPA-keret indikatív lebontásáról. A
többéves indikatív pénzügyi keret kapcsolódási pontként működik a
bővítési csomag politikai kerete és a költségvetési eljárás között. Az
egyes kedvezményezett országokra, a több kedvezményezettre és a határokon
átnyúló együttműködésre irányuló programokhoz létrehozott többéves
indikatív tervezési dokumentumok – amelyek révén az adott ország számára az
előcsatlakozási támogatást nyújtják – figyelembe veszik majd a többéves
indikatív pénzügyi keretben javasolt indikatív lebontást. A többéves indikatív pénzügyi keret alapja a hároméves
gördülő programozási ciklus. Rendes körülmények között a többéves
indikatív pénzügyi keret az n., n+1. és n+2. évre vonatkozóan az n–2. év utolsó
negyedévében nyújtják be meg a bővítési csomag részeként, a csomagban
meghatározott politikai prioritások javasolt pénzügyi vetületeként, a pénzügyi
keretet figyelembe véve. Mivel 2013 az IPA utolsó költségvetési éve, ez a
többéves indikatív pénzügyi keret csak az erre az évre előirányzott
változásokat tartalmazza. Országonként és alkotóelemenként tünteti fel az
előcsatlakozási támogatás keretéből 2013-ra juttatott összegeket,
továbbá mutatja a több kedvezményezettre irányuló programok kereteit és a
kiadások támogatását. Csakúgy, mint az elmúlt évek során, a többéves
indikatív pénzügyi keretet az érintett országok jelenlegi helyzete alapján
teszik közzé. Mint ilyen, tükrözi Szerbia megváltozott státuszát, mely 2012
februárjában vált tagjelölt országgá[2],
valamint Horvátország 2013. július 1-jén várható csatlakozását. Az előcsatlakozás általános politikai prioritásait
a csatlakozási és európai partnerségekben, a haladásról szóló éves
jelentésekben és a bővítési stratégiai dokumentumban határozzák meg, az
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak minden ősszel benyújtott bővítési
csomag keretében. Stratégiai
pénzügyi programozás 1. A pénzeszközök elosztása az országok
között A 2007. évi juttatások kiindulási pontja a
Bizottság azon kötelezettségvállalása volt, hogy egyetlen kedvezményezett
ország sem kaphat 2007-ben kevesebb támogatást, mint amennyit 2006-ban kapott, valamint
hogy Albánia és Bosznia-Hercegovina ne kapjon kevesebb támogatást, mint
amennyit átlagosan évente egyenként kaptak 2004 és 2006 között. Ez utóbbi azon
alapult, hogy ezen országok támogatását előre, már 2004-ben meghatározták. A 2008-ra és az azt követő évekre
vonatkozó számadatokat a szükségletek és hatások becsléseként a múltban
meghatározott, egy főre jutó juttatások alapján számolták ki. Ezen
intézkedéssel szemben a jelenlegi pénzügyi keret során az egy főre
számított szintek a Nyugat-Balkán potenciális tagjelölt országainak mindegyike
esetében meghaladták a CARDS[3]
keretében 2004–2006-ban kapott, (2004. évi árakon) 23 EUR-s fejenkénti átlagot.
Az összegek általános, országok közötti lebontását tiszteletben tartották,
Koszovó[4]
kivételével, amely esetében megnövelték az IPA-finanszírozást. 2008-ban Koszovó
számára az új alapoknak a koszovói stabilitás és fejlődés támogatása
érdekében való szélesebb körű mobilizálásának részeként a költségvetési
hatóság 60 millió EUR-t nyújtott. Ezt fel nem használt makroszintű
pénzügyi támogatási előirányzatokból származó további 60 millió EUR-s
átcsoportosítással egészítették ki. A 2008 júliusában megrendezett
donorkonferenciát követően 2009-ben további 40 millió EUR-t
kötöttek le. Horvátország és Macedónia Volt Jugoszláv
Köztársaság számára (2004-es árakon számítva) fejenként több mint 30 EUR-t
különítettek el. Horvátország számára ezt a szintet tartják fenn az
időszak alatt. Tekintettel Horvátország 2013. július 1-jei várható
csatlakozására, az IPA keretében Horvátországra elkülönített 2013-as juttatást
az eredetileg tervezett összeg felére csökkentik, kivéve a vidékfejlesztést,
amely területen a 2013.évi teljes allokációt az eredetileg tervezett szinten
fogják tartani. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság esetében egy főre
számítva a finanszírozás továbbra is nő, figyelembe véve a megfelelő
igazgatási intézmények kiépítéséhez – az ország méretétől függetlenül –
szükséges finanszírozás minimális szintjét. Montenegró esetében az egy főre számított
finanszírozási szintek magasabbak, mint a többi ország esetében, figyelembe
véve a megfelelő igazgatási intézmények kiépítéséhez – az ország
méretétől függetlenül – szükséges finanszírozás minimális szintjét. Törökország esetében – az ország méretét és
felvevőképességét figyelembe véve – az egy főre jutó támogatás
szintje fokozatosan növekszik a 2007 és 2013 közötti időszakban. Izland kivételt képez a tagjelölt országok
között, tekintettel arra, hogy az Európai Gazdasági Térségen keresztül
összehangolta jogszabályait az uniós jogszabályokkal, valamint gazdasági és
szociális fejlettségi szintje miatt. Emiatt megállapodás született arról, hogy
az ország kizárólag a Bizottság által igazgatott I. alkotóelemből kap
IPA-támogatást. A finanszírozás 2011-ben kezdődött és három évre terjed
ki. 2. A pénzeszközök elosztása az alkotóelemek
között IPA-támogatást az alkotóelemek szerinti
következő öt területen nyújtanak: I. – Átmeneti támogatás és
intézményfejlesztés; II. – Határokon átnyúló együttműködés; III. –
Regionális fejlesztés; IV. – Humánerőforrás-fejlesztés; valamint V. –
Vidékfejlesztés. Az I. alkotóelem – Átmeneti támogatás és
intézményfejlesztés – fedezi az összes intézményfejlesztési tevékenységet és a
közösségi vívmányokhoz kapcsolódó befektetéseket; segítséget
nyújt a kedvezményezett országoknak az adminisztratív és igazságügyi kapacitás
kiépítéséhez, valamint – prioritás alapján – olyan együttműködési
intézkedésekre irányul, amelyekre más alkotóelemek hatálya kifejezetten nem
terjed ki. A II. alkotóelem – Határokon átnyúló
együttműködés – támogatja a határokon átnyúló tevékenységeket a
kedvezményezett országok között, valamint a kedvezményezett országok és a
tagállamok között; kiterjed az IPA-kedvezményezettek részvételére az Európai
Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) transznacionális együttműködési
programjaiban a strukturális alapok területi együttműködési
célkitűzése keretében, továbbá adott esetben az Európai Szomszédsági és
Partnerségi Támogatási Eszköz tengeri medencékre vonatkozó programjaiban való
részvételükre is. A III–V. alkotóelem csak a tagjelölt országok
számára hozzáférhető, céljuk, hogy csatlakozásukig felkészítsék ezen
országokat a strukturális alapok, a Kohéziós Alap és a vidékfejlesztési alapok
programozására, végrehajtására és igazgatására, azáltal, hogy a külső
segítségnyújtásra vonatkozóan meghatározott szabályok keretein belül a
lehető legnagyobb mértékben közelítenek ezen alapok végrehajtási módszereihez.
Különösen a III. alkotóelem – Regionális fejlesztés – igyekszik a lehető
legteljesebb mértékig követni az Európai Regionális Fejlesztési Alapot és a
Kohéziós Alapot. A IV. alkotóelem – Humánerőforrás-fejlesztés – az európai
foglalkoztatási stratégia keretében az Európai Szociális Alapra készíti fel a
tagjelölt országokat. Az V. alkotóelem – Vidékfejlesztés – segítséget nyújt a
tagjelölt országok számára a csatlakozást követő uniós finanszírozású
vidékfejlesztési programokra való felkészülésben azáltal, hogy olyan
rendszereken keresztül valósít meg előcsatlakozási támogatást, amelyek a
lehető leginkább hasonlítanak a csatlakozás után szükséges rendszerekhez. A pénzeszközök alkotóelemek közötti
meghatározásakor kellő figyelmet fordítottak a jelenlegi tagjelölt
országok decentralizált igazgatási rendszereinek – a III., IV. és V. alkotóelem
végrehajtásához szükséges – felkészültségére, valamint a II. alkotóelem – azaz
a tagállamokkal való határokon átívelő együttműködés –
finanszírozására irányuló igényre, hogy az megegyezzen a költségvetés 1b.
fejezetéből az ERFA-nak juttatott finanszírozás összegével. 3. Egyéb juttatások Támogatási kiadások Ez a keret fedezi az IPA végrehajtásához
közvetlenül kapcsolódó igazgatási költségeket. A több kedvezményezettre irányuló programok
juttatásai Az I. alkotóelemnek megfelelően a több
kedvezményezettre irányuló programok célja a nemzeti programok kiegészítése,
valamint a Nyugat-Balkán országaival és Törökországgal fenntartott többoldalú
kapcsolatok megerősítése. A stratégia középpontjában a térség európai
integrációja és stabilitása szempontjából létfontosságúnak ítélt területek és
az országok együttműködését igénylő ügyek állnak. E keret biztosít
finanszírozást a regionális hatást kifejtő programok számára, illetve
olyan programoknak, amelyek méret- vagy választékgazdaságosságból adódó
előnyökkel járhatnak, amennyiben e programokat több kedvezményezett
országban horizontálisan hajtják végre. A több kedvezményezettre irányuló programok
többek között a Regionális Közigazgatási Képzési Központot, a Közép-európai
Szabadkereskedelmi Megállapodást (CEFTA), a Regionális Együttműködési
Tanácsot (RCC), a szervezett bűnözés elleni küzdelmet, az
Erasmus-ösztöndíjakat és a felsőoktatást támogatják. Alapul szolgálnak
továbbá a Civil Társadalmi Eszközhöz, amely ötvözi a nemzeti és a több
kedvezményezettre irányuló IPA-programok forrásait. A nyugat-balkáni országok,
Törökország és Izland intézményfejlesztéséhez a TAIEX eszköz nyújt támogatást,
valamint rendelkezésre állnak juttatások a regionális és nemzeti programok
ellenőrzéséhez és értékeléséhez, továbbá tájékoztatási és kommunikációs
tevékenységekhez. A regionális és horizontális juttatások jelentős része
továbbra is a kis- és középvállalkozásokkal, az energiahatékonysággal és az infrastruktúrafejlesztéssel
kapcsolatos beruházási igények támogatására irányul, amelyeket az Európai
Beruházási Bankkal és más nemzetközi pénzügyi szervezetekkel szorosan
együttműködve valósítanak meg. E támogatást a nyugat-balkáni beruházási
keret révén koordinálják, melyet 2009 végén hoztak létre azzal a céllal, hogy
javítsa a Nyugat-Balkán országaiban aktív szerepet vállaló donorok és
nemzetközi pénzügyi szervezetek közötti koordinációt és együttműködést. 2010-től
kezdődően a végrehajtás megkönnyítése érdekében a II. alkotóelem egy
részét – amely az ERFA „Mediterrán térség” és „Délkelet-Európa”
transznacionális együttműködési programjaiban való részvételt fedezi –
szintén több kedvezményezett bevonásával hajtják végre. A számadatok
ismertetése A következő táblázatban a fenti adatok folyó
árakon és euróban kifejezve szerepelnek. Országonként és
alkotóelemenként, valamint a több kedvezményezettre irányuló programokra és a
támogatási kiadásokra lebontva mutatja ki a 2013-as évre vonatkozó juttatásokat
a 2013. évi költségvetési tervezetnek megfelelően. Referenciaként az
előző évekre vonatkozó kötelezettségvállalási számadatok, valamint a 2012-re
vonatkozó aktualizált számadatok is fel vannak tüntetve. Felülvizsgált
többéves indikatív pénzügyi keret: az előcsatlakozási támogatási eszköz
(IPA) keretének lebontása 2013-ra országonként és alkotóelemenként Ország/alkotóelem || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 Tagjelölt országok HORVÁTORSZÁG Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 49,611,775 || 45,374,274 || 45,601,430 || 39,483,458 || 39,959,128 || 39,969,161 || 17,437,970 Határokon átnyúló együttműködés || 9,688,225 || 14,725,726 || 15,898,570 || 15,601,136 || 15,869,158 || 16,442,542 || 9,749,192 Regionális fejlesztés || 45,050,000 || 47,600,000 || 49,700,000 || 56,800,000 || 58,200,000 || 57,453,890 || 30,088,235 Humánerőforrás-fejlesztés || 11,377,000 || 12,700,000 || 14,200,000 || 15,700,000 || 16,000,000 || 15,899,000 || 8,546,000 Vidékfejlesztés || 25,500,000 || 25,600,000 || 25,800,000 || 26,000,000 || 26,500,000 || 25,820,793 || 27,700,000 ÖSSZESEN || 141,227,000 || 146,000,000 || 151,200,000 || 153,584,594 || 156,528,286 || 155,585,386 || 93,521,397[5] || || || || || || || MACEDÓNIA VOLT JUGOSZLÁV KÖZTÁRSASÁG Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 41,641,613 || 41,122,001 || 39,310,500 || 36,917,068 || 29,403,410 || 28,659,161 || 27,058,357 Határokon átnyúló együttműködés || 4,158,387 || 4,077,999 || 4,371,501 || 4,467,526 || 4,524,876 || 3,583,373 || 5,093,041 Regionális fejlesztés || 7,400,000 || 12,300,000 || 20,800,000 || 29,400,000 || 39,300,000 || 40,949,983 || 50,276,471 Humánerőforrás-fejlesztés || 3,200,000 || 6,000,000 || 7,100,000 || 8,400,000 || 8,800,000 || 10,288,000 || 10,636,000 Vidékfejlesztés || 2,100,000 || 6,700,000 || 10,200,000 || 12,500,000 || 16,000,000 || 17,991,604 || 20,157,737 ÖSSZESEN || 58,500,000 || 70,200,000 || 81,782,001 || 91,684,594 || 98,028,286 || 101,472,121 || 113,221,606 || || || || || || || IZLAND Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || || || || || 12,000,000 || 11,997,400 || 5,810,415 ÖSSZESEN || || || || || 12,000,000 || 11,997,400 || 5,810,415 || || || || || || || MONTENEGRÓ Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 27,490,504 || 28,112,552 || 29,832,179[6] || 29,838,823 || 29,843,599 || 16,346,471 || 5,073,420 Határokon átnyúló együttműködés || 3,909,496 || 4,487,448 || 4,667,821 || 3,682,690 || 4,310,344 || 4,588,551 || 4,668,687 Regionális fejlesztés || || || || || || 7,982,738 || 14,752,941 Humánerőforrás-fejlesztés || || || || || || 2,775,000 || 2,808,000 Vidékfejlesztés || || || || || || 3,258,308[7] || 7,285,467 ÖSSZESEN || 31,400,000 || 32,600,000 || 34,500,000 || 33,521,513 || 34,153,943 || 34,951,068 || 34,588,515 || || || || || || || SZERBIA Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 181,496,352 || 179,441,314 || 182,551,643 || 186,206,679 || 190,556,810 || 190,600,995 || 196,683,533 Határokon átnyúló együttműködés || 8,203,648 || 11,458,686 || 12,248,357 || 11,751,753 || 11,322,790 || 11,497,244 || 11,630,694 Regionális fejlesztés || || || || || || || Humánerőforrás-fejlesztés || || || || || || || Vidékfejlesztés || || || || || || || ÖSSZESEN || 189,700,000 || 190,900,000 || 194,800,000 || 197,958,432 || 201,879,600 || 202,098,239 || 208,314,227 TÖRÖKORSZÁG Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 256,702,720 || 256,125,297 || 239,550,810 || 217,809,826 || 231,268,023 || 227,499,161 || 238,500,014 Határokon átnyúló együttműködés || 2,097,280 || 2,874,709 || 3,049,190 || 3,090,174 || 5,131,977 || 2,174,617 || 2,218,109 Regionális fejlesztés || 167,500,000 || 173,800,000 || 182,700,000 || 238,100,000 || 293,400,000 || 356,066,389 || 366,882,353 Humánerőforrás-fejlesztés || 50,200,000 || 52,900,000 || 55,600,000 || 63,400,000 || 77,600,000 || 83,188,000 || 91,167,077 Vidékfejlesztés || 20,700,000 || 53,000,000 || 85,500,000 || 131,300,000 || 172,500,000 || 187,387,295 || 204,184,796 ÖSSZESEN || 497,200,000 || 538,700,006 || 566,400,000 || 653,700,000 || 779,900,000 || 856,315,462 || 902,952,349 Lehetséges tagjelöltek ALBÁNIA Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 54,318,790 || 65,237,756[8] || 71,360,000 || 84,200,000[9] || 84,301,650 || 85,140,996 || 84,682,966 Határokon átnyúló együttműködés || 6,681,210 || 8,582,244 || 9,822,921 || 9,973,173 || 10,126,636 || 9,433,169 || 10,666,232 ÖSSZESEN || 61,000,000 || 73,820,000 || 81,182,921 || 94,173,173 || 94,428,286 || 94,574,165 || 95,349,198 BOSZNIA-HERCEGOVINA Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 58,136,394 || 69,854,783 || 83,900,000 || 100,688,099 || 102,681,861 || 102,670,996 || 103,493,402 Határokon átnyúló együttműködés || 3,963,606 || 4,945,217 || 5,207,746 || 4,696,495 || 4,746,425 || 5,197,353 || 5,342,041 ÖSSZESEN || 62,100,000 || 74,800,000 || 89,107,746 || 105,384,594 || 107,428,286 || 107,868,349 || 108,835,443 || || || || || || || KOSZOVÓ Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 68,300,000 || 184,700,000 || 106,100,000 || 66,100,000 || 66,900,000 || 67,000,144 || 68,477,942 Határokon átnyúló együttműködés || 0 || 0 || 0 || 1,200,000 || 1,800,000 || 1,800,000 || 2,987,731 ÖSSZESEN || 68,300,000 || 184,700,000 || 106,100,000 || 67,300,000 || 68,700,000 || 68,800,144 || 71,465,673 ORSZÁGPROGRAMOK ÖSSZESEN || 1,109,427,000 || 1,311,720,006 || 1,305,072,668 || 1,397,306,900 || 1,553,046,687 || 1,633,662,334 || 1,634,058,823 TÖBB KEDVEZMÉNYEZETTRE IRÁNYULÓ PROGRAMOK Átmeneti támogatás és intézményfejlesztés || 129,571,000[10] || 137,736,644[11] || 188,867,536[12] || 141,706,551[13] || 187,860,605[14] || 207,031,122[15] || 171,226,015 Határokon átnyúló együttműködés || 0 || 0 || 0 || 4,921,679 || 5,293,313 || 5,672,378 || 6,059,026 TÁMOGATÁSI KIADÁSOK || 44,793,000 || 51,950,000 || 47,648,000 || 47,393,000 || 52,183,900 || 52,747,050 || 53,302,924 VÉGÖSSZEG || 1,263,200,000 || 1,501,406,650 || 1,541,588,204 || 1,591,328,130 || 1,798,384,505 || 1,899,112,884 || 1,864,646,788 A számadatok euróban, folyó árakon
vannak megadva. [1] HL L
201., 2006.7.31., 82–93. o. [2] Szerbia
számára a III., a IV. és az V. alkotóelem megnyitása az 1085/2006/EK rendelet
Bizottság által javasolt módosításának (COM(2012) 329., 2012. június 20.) a
Tanács és az Európai Parlament általi elfogadásától függ. [3] Az IPA
elődje a régióban – Újjáépítési, fejlesztési és stabilizációs közösségi
támogatás –; 2000–2006 között működött. [4] Ez a
megnevezés nem érinti a státusszal kapcsolatos álláspontokat, továbbá
összhangban van az 1244 (1999) ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak
a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével. [5] Az I. és
a IV. alkotóelem 2013. évi eredeti allokációjának 50 %-a és az V.
alkotóelem 2013. évi eredeti allokációjának 100 %-a. [6] Beleértve
1,2 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [7] Kezdeményezték
e pénzeszközök átvitelét a vidékfejlesztési alkotóelemból az átmeneti támogatás
és intézményfejlesztés alkotóelembe. [8] Beleértve
3,12 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [9] Beleértve
1,5 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [10] Beleértve
20,6 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [11] Beleértve
2,0 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [12] Beleértve 22,8
millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [13] Ez 29
millió EUR összegű csökkenést tartalmaz az élelmezésbiztonsági eszköz
javára, amely 2011-ben (14 millió EUR), 2012-ben (6 millió EUR) és 2013-ban (9
millió EUR) kerül visszafizetésre. Az ezekben az években visszafizetett
pénzeszközöket Izland számára különítik el. A számadat 2,7 millió EUR
összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközöket is tartalmaz. [14] Beleértve
1,6 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt. [15] Beleértve
32,1 millió EUR összegű, korábbi programokból átvitt további pénzeszközt.