52011PC0665R(01)

INDOKOLÁS

1. A JAVASLAT HÁTTERE

2011. június 29-én a Bizottság javaslatot fogadott el a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó következő többéves pénzügyi keretre[1]: az Európa 2020 stratégiát megvalósító költségvetést. Javaslatában a Bizottság úgy határozott, hogy egy új integrált eszköz, az „európai összekapcsolódási eszköz” (a továbbiakban: EÖE) létrehozását javasolja az EU infrastruktúrával kapcsolatos prioritásaiba való befektetéshez a közlekedés, az energetika és a távközlés területén.

Intelligens, fenntartható és teljes mértékben összekapcsolódó közlekedési, energetikai és digitális hálózatok kialakítása az európai egységes piac megvalósításának egyik szükséges feltétele. Ezenkívül, a nagy európai uniós többletértéket nyújtó, kiemelt infrastrukturális beruházások erősíthetik Európa versenyképességét a lassú növekedéssel és szoros államháztartásokkal jellemzett kedvezőtlen gazdasági környezetben. Végül, ezek az infrastrukturális beruházások döntő szerepet játszanak annak elősegítésében is, hogy az EU teljesíteni tudja az Európa 2020 stratégiában a fenntartható növekedésre vonatkozóan felvázolt célkitűzéseket, valamint az EU „20-20-20” célkitűzéseit az energiával és éghajlattal kapcsolatos szakpolitika területén[2].

E rendelet meghatározza az EÖE-t szabályozó rendelkezéseket. A rendelet alapját az a munka képezi, amelyet mindhárom ágazatban (közlekedés, energia és távközlés) a következő többéves pénzügyi keretre (2014–2020) vonatkozó szakpolitikai keret átdolgozásának előkészítésére fordítottak. Az EUMSZ 170. cikkével összhangban mindegyik ágazatban új iránymutatásokat javasolnak az EÖE-nek megfelelően. Ennek megfelelően, egyrészről az átdolgozott közlekedési, energetikai és távközlési iránymutatások, másrészről az EÖE koherens szabályozási csomagot alkot.

Az elmúlt évtized során Európa infrastrukturális kiadásainak alakulása, átlagosan, csökkenő pályára került. A gazdasági és pénzügyi válság következtében azonban az infrastrukturális beruházások szükségessége újból az érdeklődés középpontjába került. A gazdasági válság idején a meglévő infrastruktúra felújítása vagy újak építése érekében eszközölt célzott beruházások ösztönzőleg hatnak mind uniós mind tagállami szinten, és a gazdaságélénkítési tervek fontos részét képezik, amelyek alkalmasak az összesített kereslet kielégítésére és a kiadások hosszú távon való megtérülésének biztosítására egyaránt. Ami pedig a legfontosabb: a válság megmutatta, hogy az infrastruktúrák alapvető fontosságúak Európa gazdasági jövője szempontjából.

Amint arra a Monti-jelentés[3] rámutatott, valódi egységes piac nem hozható létre valamennyi alkotórészének akadálymentes összekapcsolása nélkül. Egy integrált gazdasági térség megfelelő működéséhez és a térségen belüli társadalmi és területi kohézió megteremtéséhez nélkülözhetetlen a közlekedési útvonalak összekapcsolása, a villamosenergia-hálózatok létrehozása és a széles sávú hálózatok kiépítése. Mégis, miközben a szabályozás tekintetében előrelépés figyelhető meg az EU területén és a piacok is integráltabbak lettek – legutóbb például az energiaszektorban került elfogadásra és lépett hatályba a harmadik liberalizációs csomag –, a határokon átnyúló fizikai összekapcsolódás továbbra is hiányos. A kapcsolódási pontok tekintetében vannak hiányosságok, elsősorban az új tagállamokban, és ez választóvonalat képez az Európai Unió központi és külső területei között, ezenkívül akadályozza az Unión belüli információáramlás továbbfejlesztését vagy új gazdasági ágazatok, például az e-kereskedelem növekedését.

Számottevő beruházásokat kell meghatározni. Az energetikai szektorban az európai energiainfrastruktúra-prioritások végrehajtásával kapcsolatos iránymutatásokról (a továbbiakban: a transz-európai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatások) szóló rendelet javaslata tizenkét kiemelt infrastrukturális folyosót és területet határoz meg – mindegyikhez négyet – a villamos energia és gázszállításhoz, valamint az intelligens energiahálózatok alkalmazásához, a villamosenergia-szupersztrádákhoz, és a határokon átnyúló szén-dioxid-hálózathoz. Amíg Európa energiahálózata kb. egy billiós nagyságrendű beruházást igényel 2020-ig, amelyen kívül a becslések szerint csak az európai érdekkörbe tartozó villamosenergia- és gázhálózatokhoz mintegy 200 milliárd eurós beruházás szükséges. A teljes beruházásból 100 milliárd eurót a piacnak kellene állnia támogatások nélkül, míg a fennmaradó 100 milliárd euró állami fellépést igényel a szükséges beruházások mozgósítása érdekében.

A közlekedési ágazatban a páneurópai tervezési módszer segítségével meghatározták az európai „törzshálózatot”. Ez a folyosókkal ellátott törzshálózat, amely nagy hatékonysággal és alacsony kibocsátási értékekkel bonyolít árufuvarozást és utasforgalmat, messzemenően kihasználja a meglévő infrastruktúrát. A hiányzó csatlakozások megteremtésével és a szűk keresztmetszetek megszüntetésével, illetve a multimodális kombinációkban a szolgáltatások hatékonyabb kihasználásával a törzshálózat képes lesz kezelni a nagy forgalmi hullámokat az egységes piacon. A közlekedési igényeknek megfelelő, uniós infrastrukturális fejlesztés költsége a becslések szerint a 2010–2030 közötti időszakban meg fogja haladni az 1,5 billió EUR-t, az uniós tagállamok közlekedési hálózatának egészét tekintve. A transz-európai közlekedési hálózatok teljes kiépítéséhez mintegy 500 milliárd euróra lesz szükség 2020-ig, amelyből 250 milliárd eurót a hiányzó csatlakozások megteremtésére és a törzshálózat szűk keresztmetszeteinek megszüntetésére kell majd fordítani.

A távközlési hálózatokat illetően az egységes digitális piac megteremtését akadályozó (digitális) szűk keresztmetszetek megszüntetése a legfontosabb célkitűzés. Ehhez általában javítani kell a széles sávú hálózat egészén, és olyan digitális szolgáltatási infrastruktúra-platformokat kell létrehozni, amelyek lehetővé teszik az európai közszolgálatok egységes digitális üzembe helyezését. Sőt, az intelligens növekedéshez szükséges alapelemek a fizikai és a szolgáltatásalapú digitális hálózatok. Az európai digitális menetrend részeként minden európai lakos számára 2013-ig alapvető, 2020-ig pedig gyors vagy szupergyors széles sávú hozzáférést kell biztosítani. A Bizottság 2010 szeptemberében felvázolta, hogy milyen lépéseket kell tenni annak a 270 milliárd euró összegű beruházásnak a megindításához, amely szükséges ahhoz, hogy 2020-ig valamennyi európai háztartás és vállalkozás számára biztosított legyen a szupergyors széles sávú hozzáférés. A jelenlegi körülmények között ezeknek a beruházási szükségleteknek egy részét a magánszféra elégíti ki. Az e célkitűzések megvalósításához szükséges beruházás a becslések szerint mintegy 270 milliárd eurót tesz majd ki. Az Unió támogatása nélkül azonban a magánszektorból érkező beruházás összege várhatóan legfeljebb 50 milliárd eurót tesz majd ki a 2020-ig tartó időszakban. Ez viszont azt jelenti, hogy mintegy 220 milliárd euró hiányozni fog a beruházásból. Mivel a digitális infrastruktúrát érintő beruházásokból származó társadalmi előnyük jóval meghaladják a magánberuházások hajlandóságát, fokozottabb állami támogatásra van szükség a piac stimulálásához.

A bizottsági szolgálatok által e rendelet előkészítése során elvégzett elemzés rámutatott arra, hogy míg a piac és a nemzeti költségvetések várhatóan fontos szerepet játszanak a szükséges infrastruktúrák megvalósításában megfelelő beruházások és árképzési mechanizmusok révén, addig néhány infrastrukturális beruházás nem vagy csak jóval 2020 után fog megvalósulni, amennyiben az EU nem tesz ez ügyben lépéseket. Ezért az uniós költségvetésből jelentős hozzájárulásra van szükség a következő többéves pénzügyi keretben, hogy biztosítani lehessen az EU infrastrukturális prioritásainak tényleges megvalósítását.

Az uniós költségvetési források hatásának fokozása érdekében a Bizottság javasolja az innovatívabb pénzügyi eszközök alkalmazásának szisztematikusabb vizsgálatát, hogy alternatívát kínáljon a hagyományos, támogatáson alapuló finanszírozáshoz és a stratégiai beruházások finanszírozási hiányainak pótlásához. Az innovatív pénzügyi eszközök egyik fontos jellemzője, hogy az uniós költségvetés számára a hagyományos eszközökénél erősebb multiplikátor-hatást generálnak azáltal, hogy a köz- és magánfinanszírozást elősegítik, illetve azt bevonják az uniós érdekű projektek finanszírozásába. Előmozdítják a beruházásokat, ezáltal erősítve az uniós költségvetés hatását.

A jelenlegi pénzügyi kerethez tartozó, az Európai Beruházási Bankkal együttműködésben létrehozott finanszírozási eszközökkel – ilyen például a hitelgarancia-eszköz a transzeurópai közlekedési hálózatokkal kapcsolatos projektekhez (a továbbiakban: LGTT) – kapcsolatos tapasztalatokra építve, a Bizottság javasolja, hogy intézkedéseinek egy jelentős részét az EÖE keretében, pénzügyi eszközök révén hajtja végre. Különösen az Európa 2020 projektkötvény kezdeményezést[4] fogja eszközként használni a kulcsfontosságú, stratégiai európai érdekű infrastrukturális projektek beruházási forrásainak biztosításához.

2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI; HATÁSVIZSGÁLAT

2.1 Konzultáció és szakértői vélemény

A rendelet az érintett felekkel, az uniós intézményekkel és testületekkel, a tagállamokkal, a regionális vagy helyi hatóságokkal, a társadalmi és gazdasági partnerekkel, tudományos szakértőkkel és nemzetközi intézményekkel folytatott széles körű konzultáción alapul. Bemeneti adatként a 2007–2013 közötti időszak programjai félidős értékeléseinek az eredményeit, valamint tanulmányok és szakértői vélemények széles körét használták.

A három ágazat esetében az érintettek észrevételeiben többek között az alábbi kérdések merültek fel:

A konzultációk eredményeként széles körű konszenzus született arról, hogy az európai többletértéket jelentő infrastrukturális fejlesztés felgyorsításához az uniós támogatás növelésére van szükség.

Az érintett felek szükségesnek látták a transzeurópai hálózatokkal kapcsolatos szakpolitikai célkitűzéseket szolgáló uniós finanszírozás kihasználásának javítását például a különböző pénzügyi eszközök – nevezetesen a Kohéziós Alap és az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) –, a transzeurópai hálózatokkal kapcsolatos programok és az EBB által végrehajtott intézkedések összehangolásának javítása révén.

Az érintettek szerint a rendelkezésre álló pénzügyi eszközök portfóliójának bővítésével a támogatásokat jobban hozzá lehet igazítani a projektek egyedi szükségleteihez, hatékonyabbá lehet tenni a projektek megszervezését és új befektetőket lehet bevonni. A tervezett projektkötvény kezdeményezés különösen kedvező az EÖE alá tartozó nagyobb beruházások esetében.

2.2 Hatásvizsgálat

A javasolt rendelettel kapcsolatban hatásvizsgálatot végeztek, amely során az EÖE, mint szakpolitikai kezdeményezés végrehajtásának lehetséges módozatait vizsgálták, például az EÖE működési szabályainak meghatározására vonatkozó lehetőségeket. A hatásvizsgálat alapját az EÖE átfogó célkitűzése képezte, az „Európa 2020 költségvetése” című többéves pénzügyi keretre vonatkozó közleménnyel[5] összhanngban, miszerint fel kell gyorsítani az infrastruktúrafejlesztést, hogy az Európa 2020 stratégia célkitűzéseit, valamint a „20-20-20” program energetikára és klímaváltozásra vonatkozó célértékeit az Unió meg tudja valósítani. A hatásvizsgálatot ezenkívül az érdekelt felekkel folytatott konzultációk eredményére, illetve a TEN hálózat fejlesztésére támogatást biztosító jelenlegi uniós programokról készült tanulmányok értékelésére alapozták.

A potenciális szakpolitikai lehetőségek hatásainak vizsgálata során a fő hangsúlyt a két legfontosabb egyedi célkitűzés leghatékonyabb, legeredményesebb és leginkább koherens módon történő megvalósításának vizsgálatára helyezték:

1) Az uniós támogatások ösztönző hatásának erősítése – a finanszírozás azon formáinak, módszereinek és szabályainak meghatározásával, amelyek a legnagyobb mértékű ösztönző hatást fejtik ki a magán- és közberuházások bevonására az európai és egységes piaci dimenzióval rendelkező projektek támogatására, különösen olyan elsődleges fontosságú hálózatok kiépítése területén, amelyeket 2020-ig meg kell valósítani, és amelyek esetében az európai többletérték a leginkább garantálható, beleértve adott esetben azokat, amelyek harmadik országokban valósulhatnak meg;

2) Az EU által társ-finanszírozott projektek időben történő megvalósításának elősegítése – olyan ellenőrzési és értékelési mechanizmusok meghatározása révén, amelyek jutalmazzák az elért teljesítményt és szankcionálják az uniós támogatások nem hatékony felhasználását.

A szakpolitikai lehetőségek vizsgálata során ugyanakkor két átfogó uniós szakpolitikai célt is figyelembe kell venni: egyrészt, az infrastruktúrákra vonatkozóan az EUMSZ 170. és 171. cikkében meghatározott ágazatspecifikus szakpolitikai célkitűzések megvalósítását, másrészt az uniós támogatásra vonatkozó szabályok egyszerűsítését az ágazatokon belüli vagy az ágazatok közötti szinergiák kiaknázása révén, amely tekintetében a Bizottság határozott kötelezettséget vállalt[6]. Mivel azonban az említett két szakpolitikai cél nem teljes mértékben összeegyeztethető, az EÖE működési szabályait meghatározó lehetőségek vizsgálatát az az elv vezérelte, hogy megfelelő egyensúlyt találjon az ágazati szakpolitikai célkitűzésekkel való összeegyeztethetőség és a szinergiák maximális kiaknázása között.

Eredetileg kilenc nagyobb politikai lehetőséget vizsgáltak, amely során a kiindulópontot a Bizottságnak az európai összekapcsolódási eszköz létrehozására vonatkozó javaslata mögött meghúzódó központi motiváció jelentette, vagyis, hogy egyszerűsíteni kell a meglévő uniós támogatási keretet az ágazati szinergiákra építve. A politikai alternatívákat különböző forgatókönyvek kombinációjával alakították ki, amelyek mindegyike a finanszírozási szabályok egyszerűsítésének három alapvető módjának felelt meg – az ágazati szabályok minimális, maximális és változó (vagy „á la carte”) összehangolása – a két legfőbb korábban meghatározott egyedi célkitűzés – a beruházásösztönzés és a programok végrehajtása – szerinti két szakpolitikai támogatási területen.

A lehetséges módszerek így két szélsőséges eset közötti skálán helyezkedtek el. Az egyik szélsőséges eset, a beruházásösztönzésnek és a programok végrehajtásának minimális összehangolása, olyan helyzetre vonatkozik, amelyben az EÖE alapján nyújtott uniós finanszírozási támogatásra ágazatonként teljesen eltérő, egyedi szabályokat és rendszereket hoznának létre. A másik szélsőséges esetet a beruházásösztönzésre és a programok végrehajtására vonatkozó szabályok maximális összehangolása jellemzi, amely helyzetben a három ágazatra nagyjából közös pénzügyi szabályok és programirányítási rendszerek vonatkoznának az EÖE alapján nyújtott támogatások felhasználása tekintetében. Az e két szélsőség között elhelyezkedő többi lehetőség olyan helyzetet teremt, amelyben a szabályok és rendszerek egy bizonyos része közös lenne minden ágazat esetében, egy másik része pedig eltérő és ágazatspecifikus jelegű lenne; vagyis vegyes rendszer alakulna ki, amelyben a szakpolitikai harmonizáció egyik területén maximális vagy változó mértékben összehangolt szabályok, a másik területen változó vagy minimális mértékben összehangolt szabályok érvényesülnének.

Az említett politikai lehetőségek hatásainak vizsgálata, a fent említett célkitűzések megvalósítására is figyelemmel, arra a következtetésre vezetett, hogy a vizsgált lehetőségek közül kettő szolgálja legjobban azt, hogy az EÖE, saját működési szabályai révén, hozzájáruljon az uniós érdekeltségű infrastruktúra fejlesztésének felgyorsításához:

- A szabályok változó összehangolásán alapuló politikai lehetőség – vagyis, hogy a szabályok egyik része közös, míg a másik része ágazatspecifikus, a beruházásösztönzés és a programok végrehajtása területén egyaránt – a legjobb választás a vonatkozó összes uniós szakpolitikai céllal való koherencia szempontjából;

- A másik politikai lehetőség, amelyben a beruházásösztönzésre vonatkozó szabályok szintjén változó harmonizáció, a programok végrehajtására vonatkozó szabályok szintjén pedig maximális harmonizáció valósul meg, költséghatékonyság szempontjából bizonyulhat megfelelőbbnek.

Mindazonáltal a második lehetőségnek hosszabb távon negatív hatásai lehetnek az ágazatspecifikus kihívásokra adandó válaszra rendelkezésre álló kapacitás, különösen a támogatások programozása tekintetében, és hosszú távon felemésztheti a kezdeti költségmegtakarításokat. Ezek alapján azt a következtetést lehet levonni, hogy az EÖE célkitűzéseinek megvalósítását legjobban az biztosítaná, ha a programok végrehajtására vonatkozó EÖE szabályok meghatározásában is meghagynának bizonyos fokú ágazati rugalmasságot.

Az EÖE alapján nyújtott támogatás felhasználására vonatkozóan e rendeletben előirányzott rendelkezések a fent említett hatásvizsgálatban említett meggondolások és következtetések alapján kerültek kialakításra.

2.3 Az EÖE európai uniós többletértéke

Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk, valamint a hatásvizsgálat keretében elvégzett elemzések azt mutatták, hogy az EÖE, közös támogatási keretként nyújtott hozzáadott értékét négy aspektusból lehet vizsgálni:

1. A közös keret eredményeként egyszerűsödne a TEN infrastruktúrák finanszírozásával kapcsolatos uniós jogi keretrendszer. Emellett koherens megközelítést biztosítana a három ágazat uniós projektfinanszírozásához.

2. Ugyanakkor, az EU egységes infrastrukturális alapja és pénzügyi kerete koherens és átlátható megközelítést biztosítana az uniós finanszírozáshoz, ami bizonyosságot jelentene, és ezáltal óriási lehetőséget kínálna a magánszektorbeli finanszírozás bevonására. Központosított és összehangolt formában pénzügyi eszközök állnának rendelkezésre, amelyek vonzanák és javítanák a magánberuházókkal és a partner pénzügyi intézményekkel fenntartott viszony eredményességét.

3. Emellett, a gazdasági infrastrukturális projektek, hálózatok és ágazatok közötti kölcsönös függőség fokozatos növekedése lehetővé tenné a méretgazdaságosság megvalósítását. Az EU egységesített infrastrukturális pénzügyi kerete lehetővé tenné a projektfejlesztés és -megvalósítás szintjén keletkező, ágazatokon átnyúló szinergiák kiaknázását, ezáltal költségmegtakarításokat és/vagy hatékonyabb felhasználást és jobb megtérülést eredményezve.

4. Utoljára, de nem utolsósorban, a közös keret lehetővé tenné a tanulságok és legjobb gyakorlatok ágazatok közötti megosztását, ezzel biztosítva az uniós finanszírozás eredményességének és hatékonyságának erősítését valamennyi ágazatban.

3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A TRANSZEURÓPAI HÁLÓZATOKAT AZ EUMSZ 170. cikke szabályozza, amely így fogalmaz: „Az Unió hozzájárul a transzeurópai hálózatok létrehozatalához és fejlesztéséhez a közlekedési, a távközlési és az energiaipari infrastruktúra területén”. A 171. cikk meghatározza az EU azon jogát, hogy fellépjen az infrastruktúra finanszírozásának területén: „támogathatja – különösen megvalósíthatósági tanulmányok, hitelgaranciák vagy kamattámogatások formájában – a tagállamok által támogatott (…) közös érdekű projekteket”. AZ EUMSZ 172. cikke meghatározza, hogy „a 171. cikk (1) bekezdésében említett iránymutatásokat és egyéb intézkedéseket az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottsággal és a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően fogadja el”.

A költségvetési felülvizsgálatról szóló közleményében a Bizottság hangsúlyozta, hogy az uniós költségvetés alkalmazása fontos, mivel ezzel „pótolni lehet a nemzeti politika-meghatározás dinamikájából fakadó hiányosságokat: a legszembetűnőbb például az, hogy az EU felvállalja a határokon átnyúló kihívásokat olyan területeken, mint az infrastruktúra, a mobilitás, a területi kohézió… Az egész EU érdekei sérülnének, ha ezek a hiányosságok fennmaradnának.”[7] A tagállamok általában elsődleges nemzeti érdeket szolgáló projekteket részesítenek leginkább előnyben az infrastrukturális tervezés és finanszírozás során, és előfordulhat, hogy ezek nem mindig egyeznek meg az egész Európai Unió szintjén az állampolgárok számára nagyobb többletértéket hordozó, határokon átnyúló projektekkel.[8] Az EU és a tagállamok összkiadásának hatékonynak kell lennie, biztosítania kell a beruházás megfelelő léptékét, és elő kell mozdítania a szinergiákat.

Mind a jogi eszközt, mind az intézkedés típusát (azaz a finanszírozást) az EUMSZ határozza meg, amely az EÖE jogi alapját képezi, és kimondja, hogy a transzeurópai hálózatok feladatait, elsődleges célkitűzéseit és megszervezését rendeletekben kell szabályozni.

4. KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK

A következő többéves pénzügyi keretre vonatkozó bizottsági javaslat 50 milliárd euró ról szóló javaslatot tartalmaz[9] a 2014–2020 közötti időszakra, amely összegből 10 milliárd euró a Kohéziós Alapban van elkülönítve a közlekedési infrastruktúrára.

EÖE | 40 milliárd euró |

Energia | 9,1 milliárd euró |

Közlekedés | 21,7 milliárd euró |

Távközlés/Digitális szolgáltatások | 9,2 milliárd euró |

A Kohéziós Alapból közlekedési infrastruktúrákra elkülönített összegek | 10 milliárd euró |

Összesen | 50 milliárd euró |

A jelenlegi pénzügyi kerettel kapcsolatos tapasztalat szerint számos olyan tagállam, amely támogatható a Kohéziós Alapból, nehézségekkel küzd az összetett, határokon átnyúló közlekedési infrastrukturális projektek kialakítása és megvalósítása során. Ezért a következő többéves pénzügyi keretre vonatkozóan a Bizottság azt javasolja, hogy miközben a Kohéziós Alap továbbra is támogatja az EU27 átlagának 90%-ánál kisebb egy főre jutó bruttó nemzeti jövedelemmel (GNI) rendelkező tagállamokat a transzeurópai közlekedési hálózatokba történő beruházások végrehajtásában, a Kohéziós Alapban elkülönített összeg (10 milliárd euró) egy részéből az európai összekapcsolódási eszköz keretében a közlekedési törzshálózattal kapcsolatos közlekedési projekteket fognak finanszírozni a Kohéziós Alapból támogatható tagállamokban.

5. A RENDELET TARTALMÁNAK ÖSSZEFOGLALÁSA

5.1 Egységes keret az EU infrastrukturális prioritásaiba történő beruházásokhoz

Az infrastruktúra TEN és EERP program keretében, valamint a kohéziós és strukturális alapok támogatásával történő finanszírozásának múltbéli tapasztalatai azt mutatják, hogy az Unió az infrastruktúrákhoz hozzáadott értéket tud teremteni. Az érdekelt felek között konszenzus van a tekintetben, hogy „szokásos ügymeneten” alapuló forgatókönyv szerint Európa valószínűleg nem lenne képes időben mobilizálni az infrastruktúra-hálózatának modernizálásához és a hiányzó rések betöméséhez szükséges beruházásokat.

A pénzügyi válság kitörésekor a tagállamok költségvetésük szükséges konszolidációjával küzdenek. A tőkekiadásokat gyakran jelentős mértékben csökkenteni kell, amely a infrastrukturális beruházási projekteket érintő ráfordítások felfüggesztésével vagy elhalasztásával jár együtt. Ugyanakkor a magánforrásból finanszírozott beruházások mértékének növelése bizonytalan. A pénzügyi nehézségeken kívül szabályozási akadályok is késleltetik vagy gátolják a szükséges infrastrukturális projektek végrehajtását. Ilyen háttér mellett az infrastruktúrák finanszírozásának jelenlegi uniós kerete nem tűnik megfelelőnek a hatékony válaszlépések biztosításához. A támogatás összege felaprózódik a sok program között, amely akadályozza a programok és ágazatok közötti szinergiák teljes kiaknázását.

Az infrastruktúrákra vonatkozó finanszírozási stratégiájának átgondolása során a Bizottság a következő célkitűzéseket fogalmazta meg:

- Az energetika, közlekedés és IKT ágazatok területén található legfontosabb kiemelt hálózati infrastruktúrák költséghatékony módon és időben történő megvalósításának biztosítása, az energiainfrastruktúra-csomag, a versenyképes és fenntartható közlekedésről szóló fehér könyv[10] és az Európa digitális menetrendje szerint meghatározottaknak megfelelően.

- Az energetikai, közlekedési és IKT programok közötti szinergiák maximalizálása, hogy a finanszírozás koherens szakpolitikai stratégia alapján, a projektek kiválasztása pedig egyértelmű összehangolt kritériumok szerint történjen.

- Az uniós támogatások ösztönző hatásának erősítése más magán- és közpénzből finanszírozott támogatások bevonása érdekében, hogy a mobilizált források összesített mértéke elegendő legyen a 2020-ig előrevetített beruházási szükségletek fedezésére;

- A projektek kiválasztásának, nyomon követésének és ellenőrzésnek optimalizálása annak biztosítására, hogy az uniós támogatások megfelelően célzottak és a lehető legnagyobb hatásfokúak legyenek, illetve hogy a leghatékonyabb módon használják fel őket.

A három különböző szakpolitikai kerettel rendelkező három különálló ágazat pénzügyi támogatásának közös jogalkotási alapja azzal indokolható, hogy ily módon lehetőség nyílik az ágazatok közötti azon szinergiák kiaknázására, amelyek az egyébként jelentősen eltérő szakpolitikai célkitűzések elérésének finanszírozása tekintetében jelentkező közös ügyekből erednek. A közös keret által biztosított többletérték négyszeres lenne.

A közös keret eredményeként egyszerűsödne a TEN infrastruktúrák finanszírozásával kapcsolatos uniós jogi keretrendszer. Emellett koherens megközelítést biztosítana a három ágazat uniós projektfinanszírozásához. Mint már korábban kiemelésre került, az EU infrastrukturális pénzügyi kerete jelenleg meglehetősen összetett, ami főleg a meglévő uniós jogi szövegek számából és sokféleségéből adódik. A szabályok egyszerűsítése az egyik kulcsszó a Bizottság által az uniós költségvetési kiadásokkal kapcsolatosan javasolt új megközelítésben.

Ugyanakkor, az EU egységes infrastrukturális pénzügyi kerete és finanszírozása koherens és átlátható megközelítést biztosítana az uniós finanszírozáshoz, ami bizonyosságot jelentene, és ezáltal óriási lehetőséget kínálna a magánszektorbeli finanszírozás bevonására. Központosított és összehangolt formában pénzügyi eszközök állnának rendelkezésre, amelyek vonzanák és javítanák a magánberuházókkal és a partner pénzügyi intézményekkel fenntartott viszony eredményességét.

Emellett, a gazdasági infrastrukturális projektek, hálózatok és ágazatok közötti kölcsönös függőség fokozatos növekedése lehetővé tenné a méretgazdaságosság megvalósítását. Az EU egységesített infrastrukturális pénzügyi kerete lehetővé tenné a projektfejlesztés és -megvalósítás szintjén keletkező, ágazatokon átnyúló szinergiák kiaknázását, ezáltal költségmegtakarításokat és/vagy hatékonyabb felhasználást és jobb megtérülést eredményezve.

Utoljára, de nem utolsósorban, a közös keret lehetővé tenné a tanulságok és legjobb gyakorlatok ágazatok közötti megosztását, ezzel biztosítva az uniós finanszírozás eredményességének és hatékonyságának erősítését valamennyi ágazatban.

5.2 Az intézkedések egyszerűsítése, koherencia a meglévő szabályokkal

A szabályok egyszerűsítése az egyik kulcsszó a Bizottság által az uniós költségvetési kiadásokkal kapcsolatosan javasolt új megközelítésben. A közös EÖE keret eredményeként egyszerűsödne a TEN infrastruktúrák finanszírozásával kapcsolatos uniós jogi keretrendszer. Egyedi jogi szöveg szabályozza az európai uniós projektfinanszírozást a közlekedési, energetikai és digitális hálózatokban.

Jóllehet az ágazatok technológiai/pénzügyi/szabályozási szempontból különbözőek – elegendő számú közös jellemzőjük van ahhoz, hogy a meglévő különféle eszközök valós javítását lehessen javasolni. Ugyanakkor a javaslat egyedi szabályokat fogalmaz meg, amelyeket az EÖE átfogó célja érdekében fenn kell tartani: a közcélú uniós pénzek áramlásának az uniós érdeket szolgáló fontos infrastrukturális projektekbe történő irányításának javítása.

A jelenlegi szöveg bevezeti az egyszerűsítést, különösen az alábbi kérdések kezelését illetően:

- A mutatók hozzáigazítása az Európa 2020 stratégia célkitűzéseihez

- rugalmasság a költségvetési pénzek elosztása tekintetében;

- a három ágazat központosított irányítása, lehetőleg egy végrehajtó ügynökségen keresztül történő megvalósítás révén;

- közös finanszírozási eszközök;

- közös odaítélési kritériumok;

- a pénzügyi segítségnyújtás közös feltételei;

- egylépcsős láthatóság az ágazatok számára fontos közös éves munkaprogramok, illetve a tagállamok számára fontos között bizottság révén.

Emellett megvalósult a teljes koherencia a jelenlegi és a jövőbeli költségvetési rendelet között. Az előrelátható kivételek vagy engedélyezettek a vonatkozó jogi szövegekben, vagy azokra precedens létezik.

5.3 Nagyobb hangsúly a pénzügyi eszközökön

A finanszírozás hatásának optimalizálása érdekében az EÖE pénzügyi eszközökkel egészíti ki a közvetlen uniós támogatást. A pénzügyi eszközök magas multiplikátor hatása (amelynek mértéke elérheti akár az 1:15 és 1:20 közötti viszonyszámot) elősegíti, hogy az alapvető beruházások tőkeigényének kielégítését. A közvetlen uniós támogatás sikeres felvételével együtt (ahogy azt az európai energiaipari gazdaságélénkítő program (EERP) és a TEN-T program terület szerzett tapasztalatok mutatják) a pénzügyi eszközök iránti bizalom növekedése jelentősen hozzájárul a projektgazdákat fenyegető kockázatok csökkentéséhez, és így biztosítja a közös érdekű projektek végrehajtását.

Ezen túlmenően a feladat egyrészt olyan környezet kialakítása, amely kedvező a magánberuházások számára, másrészt olyan eszközök kidolgozása, amelyek vonzó lehetőséget nyújtanak a specializált infrastrukturális beruházók számára. Az eredményesség érdekében ezeknek az eszközöknek a kockázatcsökkentést kell megcélozniuk a lehetséges projektek körének bővítése révén. A legnagyobb fokú diverzifikálás úgy valósítható meg, hogy több ágazatot céloznak meg számos országban. Ez legsikeresebben európai szinten, pontosan meghatározott folyosók és célzott beruházási területek alapján teljesíthető. Ezért a legtöbb pénzügyi eszköznek közösnek kell lennie valamennyi ágazat számára. Nem kizárt azonban, hogy egyes pénzügyi eszközöket egy meghatározott ágazat egyedi igényeinek fedezésére alakítanak ki.

Az e rendelet előkészítése során elvégzett elemzés alapján, a bizottsági szolgálatok becslése szerint miközben a széles sávú hálózatok pénzügyi támogatása elsősorban pénzügyi eszközökre támaszkodna, a közlekedés és az energetika esetében a pénzügyi eszközökhöz szükséges uniós költségvetési források összege nem haladhatja meg a 2, illetve 1 milliárd eurót. E becslések nem tekintendők kötelező jellegű határértékeknek, mivel a pénzügyi eszközökre kiosztott uniós finanszírozás mértékét évente kiigazítják a projektek összekapcsolásának pénzügyi közvetítők (pl. az EBB projektkötvények esetében) által elvégzett értékelése alapján.

5.4 Az európai összekapcsolódási eszköz a következő többéves pénzügyi keret összefüggésében

Az európai összekapcsolódási eszköz fontos elemét képezi az EU növekedési menetrendjének, amelynek középpontjában az EU hosszú távú növekedési potenciáljának erősítése áll. Az EÖE-t összehangolják a többi uniós költségvetésből finanszírozott támogatási eszközzel, például a Horizont 2020 programmal, valamint a kohéziós és strukturális alapokkal.

A Horizont 2020 programmal való összehangolás tekintetében erősíteni kell a kiegészítő jelleget, miközben el kell kerülni az esetleges átfedéseket. Az EÖE és a Horizont 2020 közötti koordináció során fontos lesz biztosítani azt is, hogy az infrastruktúrák megvalósításához hozzájáruló kutatási és innovációs láncban ne okozzanak zavart. Ez különösen akkor válik kritikus kérdéssé, amikor a közlekedés, energetika és IKT területén jelentős technológiai fejlesztésekre lesz szükség ahhoz, hogy az EU teljesíteni tudja az Európa 2020 stratégia célkitűzéseit. A kutatással és innovációval kapcsolatos tevékenységek pénzügyi eszközökön keresztül történő támogatása a Horizont 2020 programhoz kapcsolódó pénzügyi eszközökön keresztül történik majd.

Ami a kohéziós és strukturális alapokkal való kapcsolatot illeti, a kohéziós politika közös stratégiai keretét, valamint a tagállamokkal kötött partnerségi szerződéseket összehangolják a közlekedési, energetikai és távközlési ágazat szakpolitikai keretével. A vonatkozó iránymutatások a kohéziós és strukturális alapokra támaszkodva valósítják meg a helyi és regionális infrastruktúrákat, és azok összeköttetéseit a kiemelt uniós infrastruktúrákkal, összekapcsolva az EU minden állampolgárát.

Ezenkívül, az európai összekapcsolódási eszköz olyan központilag irányított eszköz, amely részesül a Kohéziós Alapban a közlekedésre elkülönített összegekből (10 milliárd euró 2011-es árakon). A 10 milliárd euró elosztása során a legmagasabb fokú prioritást a Kohéziós Alapból nyújtott nemzeti összegeknek megfelelő projektek számára biztosítják. Továbbá, az említett 10 milliárd eurót olyan tagállamok részére tartják fenn, amelyek jogosultak a Kohéziós Alapból nyújtott támogatásra, és a társfinanszírozási arányokat a Kohéziós Alapnál alkalmazottal azonos szinten állapítják meg.

2011/0302 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

az európai összekapcsolódási eszköz létrehozásáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 172. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[11],

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[12],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[13],

rendes jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

5. Az európai összekapcsolódási eszköz létrehozásának maximalizálni kell a növekedési potenciált a közlekedési, energetikai és távközlési politikák közötti szinergiák megvalósítása, valamint ezek végrehajtása révén, ezzel javítva az uniós beavatkozás hatékonyságát.

6. Mivel a teljes körűen működő egységes piac egy Európát összekötő korszerű, magas szinten teljesítő infrastruktúrától függ, különösen a közlekedés, az energetika és a távközlés területén. Ezek a növekedésjavító összekapcsolódások jobb hozzáférést biztosítanának a belső piachoz, következésképp hozzájárulnak a piacgazdaság versenyképességének növeléséhez az Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek és céljainak megfelelően[14].

7. Az európai összekapcsolódási eszköz létrehozásának célja, hogy felgyorsítsa a transzeurópai hálózatokba történő beruházásokat és a finanszírozásba a köz- és magánszférát egyaránt bevonja.

8. A hatékony közlekedési és energiainfrastruktúra-hálózatok kialakítása a Bizottság által az egységes piaci intézkedéscsomagról szóló közleményben[15] meghatározott 12 alapintézkedés egyike.

9. A Bizottság kötelezettséget vállalt arra, hogy az éghajlatváltozás kérdését érvényesíti az uniós kiadási programokban, és hogy az uniós költségvetés legalább 20 %-át az éghajlattal kapcsolatos célkitűzésekre fordítja. Fontos biztosítani azt, hogy az éghajlatváltozás mérséklése és az ahhoz való alkalmazkodás, valamint a kockázatmegelőzés és -kezelés kiemelt hangsúlyt kapjon a közös érdekű projektek előkészítése, megtervezése és megvalósítása során. Az e rendelettel szabályozott infrastrukturális beruházásoknak hozzá kell járulniuk az alacsony szén-dioxid-kibocsátású, az éghajlatváltozással - és katasztrófákkal - szemben ellenállóképes gazdaság és társadalom felé történő elmozdulás ösztönzéséhez.

10. Az Európai Parlament a „Befektetés a jövőbe: új többéves pénzügyi keret (MFF) a versenyképes, fennntartható és befogadó Európáért” című 2011. június 8-i ajánlásában kiemelte annak fontosságát, hogy az Unió digitális menetrendjébek végrehajtása gyorsan megtörténjen, vallammint hogy folytatódjanak azon cél 2020-ig való megvalósítására irányuló erőfeszítések, hogy a széles sávú internethez való hozzáférés valamennnyi uniós állampolgár számára történő biztosítása, még a kevésbé fejlett régiókban is.[16] A Parlament kihangsúlyozta továbbá, hogy a hatékony közlekedési infrastruktúrákra fordított beruházások kulcsszerepet játszanak Európa versenyképességének megőrzésében, és kikövezik az utat a válságból való kilábaláshoz, a hosszú távú gazdasági növekedéshez, valammint, hogy a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) alapvető fontossággal bír a belső piac megfelelő működésének biztosításához és fontos európai többletérték megteremtéséhez. A Parlament kifejtette, hogy szilárd meggyőződése szerint a TEN-T program ennek megfelelően kiemelt szerepet kap a következő többéves pénzügyi keretben, és hogy a következő többéves pénnzügyi kkeretben növelni kell a TEN-T finanszírozások mértékét. A Parlament ezenkívül rámutatott arra, hogy maximalisan ki kell hasznnálni az uniós finanszírozás hatását, a kohéziós és strukturális alapok, valamint a pénzügyi eszközök nyújtotta lehetőségeket a legfontosabb nemzeti és kiemelt határokon átnyúló európai energiainfrastruktúra-projektek támogatásában, kiemelve, hogy az e területet érintő pénzügyi eszközök számára az uniós költségvetésből jelentős összegeket kell elkülöníteni.

11. 2011. március 28-án a Bizottság elfogadta az „Egységes közlekedési térség menetrendje ― a versenyképes és erőforrás-hatékony közlekedési rendszer kiépítése felé” című fehér könyvet[17]. A fehér könyv célul tűzi ki, hogy 1990-hez képest 2050-re 60 %-kal csökkkentenni kell az üvegházhatású gázok kibocsátását a közlekedési ágazatban. Az infrastruktúrát illetően a fehér könyv 2030-ra egy teljesen működőképes, uniós szintű multimodális TEN-T törzshálózat kiépítését irányozza elő. A fehér könyv célként fogalmazza meg ezenkívül a multimodális logisztikai láncok teljesítményének optimalizálását, többek között energiahatékonyabb módszerek fokozottabb használatával. Ezek alapján a következő célértékeket határozza meg a TEN-T politika számára: 2030-ra a 300 km-nél hosszabb közúti áruszállítás 30 %-át, majd 2050-re 50 %-át más módokra kell áthelyezni; a meglévő nagy sebességű vasúthálózat hosszát 2030-ra a háromszorosára kell növelni, és 2050-re a közepes távolságok közötti személyforgalom többsége vasúton kell lebonyolítani; 2050-re a törzshálózatba tartozó valamennnyi repülőteret össze kell kapcsolni a vasúthálózattal; valamennyi tengeri kikötőt a vasúti szállítóhálózattal és, adott esetben a belvízi hajóutakkal.

12. A közlekedés fenntartható jövőjéről szóló, 2010. július 6-i állásfoglalásában[18] az Európai Parlament hangsúlyozta, hogy a hatékony közlekedéspolitikához a felmerülő kihívásokkal arányban álló pénzügyi keretre van szükség, és ehhez a közlekedésre és a mobilitásra irányuló jelenlegi forrásokat növelni kell; emellett szükségesnek tartotta egy eszköz létrehozását a közlekedésfinanszírozás különböző forrásainak és a kohéziós szakpolitika pénzeszközeinek, a köz- és magánszféra közötti partnerségek (PPP-k) forrásainak vagy egyéb pénzeszközök, például garanciák felhasználásának összehangolására.

13. A TEN-T-vel kapcsolatos politika felülvizsgálatára vonatkozóan a közlekedési, távközlési és energiaügyi (KTE) tanács által 2009. június 11-én megfogalmazott következtetések[19] újra megerősítették, hogy további beruházásokat kell végrehajtani a közlekedési infrastruktúrába annak érdekében, hogy – az európai hozzáadott értékre összpontosítva – biztosítani lehessen a TEN-T megfelelő fejlesztését valamennyi közlekedési mód tekintetében, mivel ez képezi az Unió belső piacának és versenyképességének, gazdasági, társadalmi és területi kohéziójának, valamint a szomszédos országokhoz fűződő kapcsolatának alapját. A Tanács hangsúlyozta, hogy a Közösségnek rendelkezésre kell bocsátania a TEN-T projektekkel kapcsolatos beruházások ösztönzéséhez szükséges pénzügyi forrásokat, és különösen kiemelte azt, hogy a TEN-T költségvetéséből megfelelő pénzügyi támogatásban kell részesíteni azokat a kiemelt projekteket, amelyek a vonatkozó, határokon átnyúló szakaszokat érintik, és amelyek megvalósítása túlnyúlik a 2013-as éven, a pénzügyi programozási keret intézményi korlátain belül. A Tanács véleménye szerint tovább kell fejleszteni a köz- és magánszféra közötti partnerséggel kapcsolatos megközelítéseket, és adott esetben azokat támogatni kell ebben a vonatkozásban.

14. A fehér könyvben rögzített célkitűzések alapján, a(z) XXX/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben[20] meghatározott TEN-T iránymutatás meghatározza a transzeurópai közlekedési hálózat infrastruktúráját és az általa teljesítendő követelményeket, valamint meghatározza az ezek bevezetéséhez szükséges intézkedéseket. Az iránymutatások különösen a törzshálózat 2030-ig történő megvalósítását irányozzák elő.

15. A tagállamok közlekedési infrastrukturális terveinek elemzése alapján a Bizottság úgy becsüli, hogy a közlekedési beruházási szükségletek 500 milliárd eurót tesznek ki a TEN-T hálózat teljes egészében a 2014–2020 közötti időszakban, amely összegből a becslések szerint 250 milliárd eurót kell a TEN-T törzshálózatára fordítani. Az uniós szinten rendelkezésre álló forrásokat figyelembe véve, a legmagasabb európai többletértéket nyújtó projektekre kell koncentrálni ahhoz, hogy el lehessen érni a kívánt hatást. A támogatást ezért a törzshálózatra (különösen a törzshálózati folyosókra) és a forgalomirányítási rendszerek (különösen a SESAR eredményeként létrejövő, mintegy 3 milliárd euró összegű uniós költségvetési forrást igénylő légi irányítási rendszerek) területén megvalósítandó közös érdekű projektekre kell összpontosítani.

16. A TEN-T-vel kapcsolatos szakpolitika 2009 februárjában elkezdett felülvizsgálata keretében szakértői csoportot hoztak létre kifejezetten a Bizottság támogatására és a TEN-T finanszírozásával kapcsolatos stratégia és kilátások kérdésének vizsgálatára. Az 5. sz. szakértői csoport munkája a különböző területek külső szakértőitől származó tapasztalatokon alapult. E szakértők közé tartoztak: infrastruktúra-irányítók, infrastruktúra-tervezők, országos, regionális és helyi képviselők, környezetvédelmi szakértők, az egyetemi és a magánszféra képviselői. Az 5. sz. szakértői csoport 2010 júliusában elfogadott zárójelentése[21] 40 ajánlást tartalmaz, amelyek közül néhányat figyelembe vettek ebben a javaslatban.

17. A jelenlegi pénzügyi kerettel kapcsolatos tapasztalat szerint számos olyan tagállam, amely támogatható a Kohéziós Alapból, súlyos akadályokkal küzd az összetett, magas uniós többletértéket nyújtó, határokon átnyúló közlekedési infrastrukturális projektek kialakítása és megvalósítása során. Ezért, a magas uniós többletértékkel rendelkező közlekedést érintő projektek, és különösen a határokon átnyúló projektek megvalósításának javítása érdekében, a Kohéziós Alapból nyújtott összeg (10 milliárd euró[22]) egy részét át kell csoportosítani olyan közlekedéssel kapcsolatos projektek finanszírozására, amelyek az európai összekapcsolódási eszköz alapján a Kohéziós Alapból nyújtott támogatásra jogosult tagállamokban található törzshálózatokat érintik. A Bizottságnak támogatnia kell a Kohéziós Alapból nyújtott támogatásra jogosult tagállamokat a projektek megfelelő összekapcsolásának kialakításában, hogy a Kohéziós Alapból származó nemzeti összegek a lehető legmagasabb fokú prioritásban részesüljenek.

18. A 2010 novemberében elfogadott „Energiainfrastruktúra-prioritások 2020-ig és azt követően – Az integrált európai energiahálózat programtervéről” című közleményben[23] a Bizottság meghatározta azokat a kiemelt folyosókat, amelyek szükségesek ahhoz, hogy az Unió 2020-ig megvalósítsa az energetikai és az éghajlattal kapcsolatos, a belső energiapiac megteremtését szolgáló nagyravágyó céljait az ellátásbiztonság biztosítása és a megújuló energiaforrások integrálásának elősegítése mellett, továbbá ahhoz, hogy előkészítse a hálózatokat az energiarendszer további szén-dioxid-mentesítésére 2020 után.

19. Az Unió versenyképességgel, fenntarthatósággal és ellátásbiztonsággal kapcsolatos energia- és éghajlat-politikai célkitűzéseinek költséghatékony megvalósítása érdekében nagy összegű beruházásokra van szükség az európai energetikai infrastruktúra korszerűsítéséhez és bővítéséhez, valamint a határokon átnyúló hálózatok összekapcsolásához. Az energetikai infrastruktúrával kapcsolatos beruházások 2020-ig szükséges becsült összege 1 billió eurót tesz ki, amelyből kb. 200 milliárd eurót kell költeni az európai fontosságúnak tartott áram- és gázszállítási és -tárolási infrastruktúrára. Az európai fontosságú projektek közül mintegy 100 milliárd euró értékű beruházást fenyeget az a veszély, hogy nem valósul meg engedélyezéssel, szabályozással és közvetlen finanszírozással kapcsolatos akadályok miatt.

20. A jövőbeli energetikai infrastruktúra kiépítésének sürgőssége és a beruházási volumennek a korábbi trendekhez viszonyított jelentős növelése miatt változtatni kell az energetikai infrastruktúra uniós szintű támogatásának módján. A közlekedési, távközlési és energiaügyi (KTE) tanács a 2011. február 28-i következtetéseiben[24] kiállt amellett, hogy az energiaszállítási folyosókat európai prioritásként kell kezelni.

21. A Európai Tanács 2011. február 4-i ülésén[25] felkérte a Bizottságot az engedélyezési eljárások korszerűsítésére és javítására, valamint a beruházások számára vonzó szabályozási keret megteremtésének előmozdítására. Az Európai Tanács kiemelte, hogy a beruházás nagy részét a piacnak kell megvalósítania a költségek vámtarifákból történő visszatérítése mellett. Az Európai Tanács elismerte, hogy állami forrásokból kell finanszírozni az ellátásbiztonság vagy szolidaritás szempontjából szükséges projekteket, amelyekhez nem lehet piaci forrásokat szerezni.

22. A(z) XXX/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet [a transzeurópai energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatás][26] olyan, a transzeurópai energia-infrastruktúrával kapcsolatos prioritásokat határoz meg, amelyeket 2020-ig meg kell valósítani az uniós energia- és éghajlat-politikai célkitűzések elérése érdekében, szabályokat fogalmaz meg az e prioritások megvalósításához szükséges, közös érdekű projektek meghatározásához, intézkedéseket vezet be az engedélyezés, az állami részvétel és a szabályozás területén e projektek végrehajtásának felgyorsítása és/vagy megkönnyítése érdekében, beleértve az ilyen projektek uniós pénzügyi támogatásra való általános jogosultságának kritériumait.

23. A távközlés egyre inkább internetalapú infrastruktúrává válik, amelyben a széles sávú hálózatok és digitális szolgáltatások szorosan összekapcsolódnak. Az internet egyre inkább a kommunikáció, a szolgáltatásnyújtás és az üzleti tevékenység meghatározó felületévé válik. A gyors internet-hozzáférés és a digitális szolgáltatások transzeurópai elérhetősége ezért alapvető fontosságú a gazdasági növekedés és az egységes piac szempontjából.

24. A korszerű, üvegszálas internetes hálózatok a jövő infrastruktúrái, amelyek alapvető fontosságúak az európai vállalkozások csatlakozása szempontjából; különösen azon KKV-k esetében, amelyek a költséghatékonyság javítása érdekében dematerializált informatikai megoldásokat kívánnak használni.

25. Az Európa 2020 stratégia[27] az európai digitális menetrend[28] megvalósítására szólít fel, amely stabil jogi keretet szab a nyitott, versenyképes nagy sebességű internet-infrastruktúrába és az ahhoz kapcsolódó szolgáltatásokba történő beruházások ösztönzése céljából. A 2010. júniusi Európai Tanács támogatta az európai digitális menetrendet, és felszólította valamennyi intézményt, hogy kezdje el annak teljes körű végrehajtását.[29]

26. 2010 május 31-én a Tanács arra a következtetésre jutott, hogy Európának biztosítania kell a szükséges erőforrásokat a gyors és szupergyors internetre és az átjárható alkalmazásokra épülő egységes digitális piac fejlesztéséhez, továbbá elismerte, hogy a következő generációs széles sávú hálózatokba történő hatékony és versenyképes beruházás fontos lesz az innováció, a fogyasztói döntéshozatal és az Unió versenyképessége szempontjából, és jobb egészségügy, biztonságosabb közlekedés, új médialehetőségek, valamint az áruk és szolgáltatások könnyebb – különösen határokon átnyúló – elérhetősége révén az életminőség is javítható.[30]

27. A szupergyors széles sávú hálózatokba való beruházás magáncélú ösztönzői látszólag alacsonyabbak a társadalom egésze számára keletkező haszonnál. A digitális menetrend célkitűzése – valamennyi európai állampolgár és vállalkozás számára biztosítani kell a gyors internet-hozzáférést – megvalósításához szükséges beruházás összege a becslések szerint eléri a 270 milliárd eurót. Uniós támogatás nélkül azonban a magánszektor által eszközölt beruházás összege várhatóan legfeljebb 50 milliárd euró lesz a 2020-ig tartó időszakban. A beruházás hiányzó része szűk keresztmetszetet teremt az infrastruktúra-szolgáltatásban, miközben az egységes digitális piac alapja, hogy a jövő infrastruktúráján keresztül minden állampolgárt be kell kapcsolni a rendszerbe.

28. A közjót szolgáló cselekvések digitális megvalósításához erős és koherens európai hálózatot kell kiépíteni, amelyben mind az állami szféra, mind a civil társadalom szereplői részt vesznek nemzeti és regionális szinten egyaránt, és ebből a célból alapvető fontosságú annak biztosítása, hogy a rendszerek és szoftverek tervezési költségeinek finanszírozása, valamint ellenállóképes csomópontok ilyen hálózatok számára történő fenntartása strukturált uniós támogatással történik, amely csak az országon belüli költségekkel terheli a nemzeti kezelő költségvetését.

29. Több, különböző finanszírozási arányokat igénylő végrehajtási módszerre van szükség az uniós pénzügyi támogatás hatékonyságának és hatásának növeléséhez, a magánberuházások ösztönzéséhez, valamint az egyedi projektek specifikus követelményeinek teljesítéséhez.

30. A távközlés területén a transzeurópai átjárhatóságot biztosító egyes alapszolgáltatási platformoknak nagyobb uniós támogatásra lesz szükségük, különösen a kezdeti szakaszban, a társfinanszírozás elvének sérelme nélkül.

31. A nagyszabású infrastrukturális projektek megvalósítása során, és különösen az alapszolgáltatások szintjén, a határokon átnyúló átjárhatóság biztosításához szükség lehet arra, hogy a Bizottság, a tagállamok és/vagy a kedvezményezettek az eszközöket egyidejűleg szerezzék be és telepítsék. Ebben az esetben elképzelhető, hogy az uniós pénzügyi támogatást a tagállami infrastruktúra szolgáltató által saját kezdeményezésére vagy a Bizottsággal együttműködve végzett beszerzésekre kell elkülöníteni. A rendelkezések lehetőséget biztosítanak több forrás felhasználására is, amelyre többek között akkor lehet szükség, ha többnyelvű szolgáltatásokról kell gondoskodni, biztosítani kell az ellátás biztonságát és/vagy hálózati redundanciát kell biztosítani az akár egyetlen pont meghibásodása esetén esetlegesen fellépő infrastrukturális hálózati összeomlás kijavításához.

32. A közérdeket szolgáló általános szolgáltatásokat (mint például az alapszolgáltatások) gyakran érzékenyen érintik a piac hiányosságaiból eredő hatások. Ezért a támogatandó területek között szerepel a közszolgáltatás-nyújtás is (e-egészségügy, e-adatvédelem, e-közbeszerzés széles körű alkalmazása és átjárhatósága), amely a meghatározás szerint kezdetben nem minősül kereskedelmi tevékenységnek. Ráadásul, ha csak az alapszolgáltatások részesülnek támogatásban, nagy kihívást jelentene azon megfelelő tagállami és regionális szintű ösztönzök megtalálása, amelyek ténylegesen biztosítanák a közszolgáltatás-nyújtás megvalósítását: elsősorban az a baj, hogy nemzeti szinten hiányzik az az ösztönző, amely a nemzeti rendszereket összekötné az alaprendszerekkel (és így megteremtődnének az átjárhatóság és határokon átnyúló szolgáltatások feltételei), valamint az, hogy a magánbefektetők egyedül nem biztosítanák az átjárhatóság keretén belüli szolgáltatásnyújtást.

33. A(z) XXX/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben[31] [INFSO iránymutatás] meghatározott digitális iránymutatások meghatározzák a finanszírozás folyamatát és kritériumait, illetve a különböző beruházási kategóriákat.

34. A Horizont 2020 program – a jövőbeni kutatási és innovációs keretprogram – középpontjában többek között a társadalmi kihívások megoldása (pl. intelligens, zöld és integrált közlekedés, biztonságos, tiszta és hatékony energia, illetve információs és kommunikációs technológiával megerősített egészségügy és kormányzat, valamint fenntartható fejlődés) áll, hogy a kutatástól a piacig terjedő teljes skálát lefedő tevékenységek támogatásával az Európa 2020 stratégia által meghatározott kihívásokra közvetlen választ lehessen adni. A Horizont 2020 program az innovációs lánc minden szintjét támogatja, különösen a piachoz közelebb álló tevékenységeket, mint például az innovatív pénzügyi eszközöket. Az uniós finanszírozás nagyobb hatásának elérése érdekében, valamint a koherencia biztosítása érdekében az európai összekapcsolódási eszköz szoros szinergiákat épít majd ki a Horizont 2020 programmal.

35. Az Európai Unió és a tagállamok többsége aláírta a fogyatékossággal élő személyek jogairól elfogadott ENSZ-egyezményt, míg a többi államban folyamatban van az egyezmény ratifikálása. A vonatkozó projektek végrehajtása során fontos, hogy a projektek részletes leírásában az egyezmény 9. cikkében foglaltaknak megfelelően figyelembe vegyék fogyatékossággal élő személyek akadálymentes hozzáférését.

36. Az e rendelet értelmében végrehajtandó pénzügyi eszközöknek tükrözniük kell a(z) XXX/2012/EU rendelet [új költségvetési rendelet] VIII. címében rögzített szabályokat, valamint a pénzügyi eszközökre vonatkozó legjobb gyakorlati szabályokat.[32]

37. A költségvetési intézkedések sok tagállamban arra késztetik vagy késztették a hatóságokat, hogy értékeljék újra infrastrukturális beruházási programjaikat. Ilyen körülmények között, a vélemények szerint a PPP-k hatékony eszközt jelentenek az olyan szakpolitikai célkitűzések, mint például az éghajlatváltozás elleni küzdelem, az alternatív energiaforrások és az energia-, illetve erőforrás-hatékonyság előmozdítása, a fenntartható közlekedés támogatása és a széles sávú hálózatok üzembe helyezése teljesítését biztosító infrastrukturális projektek megvalósításához. A PPP-ről szóló 2009. november 19-i közleményében[33] a Bizottság kötelezettséget vállalt arra, hogy a meglévő pénzügyi eszközök körének kiterjesztésével javítják a források hozzáférhetőségét a PPP-k számára.

38. Noha az Európa 2020 stratégia szerinti beruházás legnagyobb része piaci és szabályozási intézkedésekkel megvalósítható, a finanszírozási kihívás kezeléséhez állami beavatkozásra, valamint támogatás és innovatív pénzügyi eszközök formájában uniós finanszírozásra van szükség. A pénzügyi eszközöket az egyedi piaci szükségletek kezelésére az európai összekapcsolódási eszköz célkitűzéseivel összhangban kell használni, és azok nem szoríthatják ki a magánszférából származó finanszírozást. A pénzügyi eszközök alkalmazásáról szóló döntés meghozatala előtt a Bizottságnak előzetes felmérést kell végeznie az adott eszközökről.

39. Az uniós költségvetés felülvizsgálata[34] hangsúlyozta, hogy a hosszú távú kereskedelmi potenciállal rendelkező projekteknek uniós forrásokat kell igénybe vennie a pénzügyi és bankszektorral, különösen az Európai Beruházási Bankkal (EBB) és a tagállamok pénzügyi közintézményeivel, de más nemzetközi pénzügyi intézményekkel és a pénzügyi magánszektorral kötött partnerségben.

40. Az Európa 2020 stratégiában a Bizottság vállalta, hogy egy, az uniós és a nemzeti köz- és magánfinanszírozást az infrastruktúrák számára összefogó, következetes finanszírozási stratégia részeként mobilizálja az uniós pénzügyi eszközöket. Ez azzal indokolható, hogy sok esetben az optimálisnál rosszabb beruházási helyzetek és a piaci tökéletlenségek hatékonyabban kezelhetők pénzügyi eszközökkel, mint támogatásokkal.

41. Az európai összekapcsolódási eszköz pénzügyi eszközöket javasol, hogy előmozdítsa a magánberuházók és a pénzügyi intézmények számottevő részvételét az infrastrukturális beruházásokban. Ahhoz, hogy elég vonzóak legyenek a magánszféra számára, a pénzügyi eszközök megtervezése és végrehajtása során kellő figyelmet kell fordítani az adminisztratív terhek egyszerűsítésére és csökkentésére, miközben olyan szintű rugalmasságot kell szem előtt tartani, amivel rugalmasan ki lehet elégíteni a meghatározott finanszírozási szükségleteket. Ezeknek az eszközöknek a kialakítása során fel kell használni a 2007–2013 időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret pénzügyi eszközei, mint például a TEN-T-projektek számára biztosított hitelgarancia-eszköz (LGTT), a kockázatmegosztási pénzügyi mechanizmus (RSFF) és az energetikára, éghajlatváltozásra és infrastruktúrára vonatkozó európai alap (a Marguerite Alap) végrehajtása során szerzett tapasztalatokat.

42. A pénzügyi eszközök többségének közösnek kel lennie valamennyi ágazat számára, azonban néhány kifejezetten az egyes ágazatokra fog vonatkozni. A bizottsági szolgálatok becslése szerint miközben a széles sávú hálózatok pénzügyi támogatása elsősorban pénzügyi eszközökre támaszkodna, a közlekedés és az energetika esetében a pénzügyi eszközökhöz szükséges uniós költségvetési források összege nem haladhatja meg a 2, illetve 1 milliárd eurót.

43. A pénzügyi eszközök kedvezményezettjeinek ágazati diverzifikációját, valamint a tagállamok közötti fokozatos földrajzi diverzifikáció ösztönzését biztosítandó, a Bizottságnak, az Európai Beruházási Bankkal együttműködve, közös kezdeményezések, mint például az Európai PPP Szakértői Központ (EPEC) és a Jaspers révén, támogatnia kell a tagállamokat a projekt-finanszírozás tekintetében figyelembe vehető projektek megfelelő értékelésének kidolgozásában.

44. Ami a pénzügyi eszközök feltételeit illeti, szükség lehet arra, hogy a munkaprogramokban további követelményeket szabjanak meg például a versenyképes piacok biztosítása érdekében, az uniós politikák alakulása, a technológiai fejlődés és az esetlegesen lényegessé váló egyéb tényezők fényében.

45. Az európai összekapcsolódási eszközből származó támogatás többéves programozásának az a célja, hogy támogassa az Unió prioritásait a szükséges pénzügyi források rendelkezésre állásának, az Unió és a tagállamok együttes fellépései közötti összhangnak és folytonosságnak a biztosításával. A közlekedési ágazatban az első többéves munkaprogram végrehajtását követően benyújtott pályázatok esetében a költségek elszámolhatósága 2014. január 1-jén kell, hogy kezdődjön annak érdekében, hogy biztosítani lehessen a transzeurópai közlekedési és energiahálózatok területén történő közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának általános szabályairól szóló, 2007. június 20-i 680/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[35] által már szabályozott projektek folytatását.

46. Mivel bizonyos infrastrukturális projektek megvalósítása nagy összegű költségvetést igényel, lehetőséget kell teremteni az egyes fellépések pénzügyi támogatásához kapcsolódó költségvetési kötelezettségvállalások éves részletekre történő felosztására.

47. A Bizottságnak félidős és utólagos értékeléseket kell végeznie a finanszírozás eredményességének és hatékonyságának, illetve az eszköz általános céljaira és az Európa 2020 stratégia prioritásaira gyakorolt hatásainak felmérése érdekében.

48. A külön rendeletekben javasolt ágazatspecifikus iránymutatások alapján egy listát állítottak össze azokról a kiemelt területekről, amelyekre e rendelet vonatkozik, és amely listát a melléklet tartalmazza. A szakpolitikai prioritások és technológiai lehetőségek lehetséges változásainak figyelembe vétele érdekében a jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazást az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően a Bizottságra kell átruházni a melléklet módosítása tekintetében. Különösen fontos a Bizottság számára, hogy megfelelő egyeztetéseket folytasson az előkészítő munka során, beleértve a szakértői szinteket is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és kidolgozása során biztosítania kell a releváns dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, kellő időben történő és megfelelő átadását.

49. E rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni a többéves és éves munkaprogramok tekintetében. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni[36].

50. A közösségi pénzügyi támogatás a transzeurópai hálózatok területén történő nyújtásának általános szabályairól szóló, 1995. szeptember 18-i 2236/95/EK tanácsi rendelet[37] és a 680/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet ennek megfelelően hatályát veszti.

51. Az Európai Unió pénzügyi érdekeit a teljes kiadási ciklusban arányos intézkedésekkel kell védeni, beleértve a szabálytalanságok megelőzését, feltárását és kivizsgálását, az elveszített, jogtalanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált pénzösszegek visszafizettetését, valamint adott esetben bírságok alkalmazását.

52. Az európai uniós érdeket szolgáló infrastrukturális projektek némelyikének esetleg szomszédos, csatlakozás előtt álló, illetve más harmadik országokkal kell összekapcsolódnia és azokon áthaladnia. Az európai összekapcsolódási eszköznek az említett infrastruktúrák összekapcsolására és finanszírozására egyszerűbb megoldást kell kínálnia az uniós költségvetés belső és külső eszközei közötti koherencia biztosítása érdekében.

53. Mivel a szükséges intézkedések célkitűzéseit, és különösen a transzeurópai hálózatok koordinált fejlesztését és finanszírozását a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, és ezért – tekintettel az említett célkitűzések koordinációjának szükségességére - azok uniós szinten jobban megvalósíthatók, az Unió intézkedéseket hozhat az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az ugyancsak az említett cikkben meghatározott arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl a célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

I. CÍM KÖZÖS RENDELKEZÉSEK

I. FEJEZET AZ EURÓPAI ÖSSZEKAPCSOLÓDÁSI ESZKÖZ

1. cikk Tárgy

E rendelet létrehozza az európai összekapcsolódási eszközt, és meghatározza a transzeurópai hálózatok uniós pénzügyi támogatásának feltételeit, módszereit és eljárásait a közlekedési, energetikai és távközlési infrastruktúrák területén megvalósítandó projektek támogatása érdekében.

2. cikk Fogalommeghatározások

E rendelet alkalmazásában az alábbi meghatározások alkalmazandók:

54. „közös érdekű projekt”: a(z) XXXX/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben [kitöltendő a rendelet elfogadása után, az elfogadás időpontja és a teljes cím feltüntetésével] [TEN-T iránymutatás][38], a(z) XXXX/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben [kitöltendő a rendelet elfogadása után, az elfogadás időpontja és a teljes cím feltüntetésével] [transzeurópai energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatás][39], vagy a(z) XXXX/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben [INFSO iránymutatás][40] [kitöltendő a rendelet elfogadása után, az elfogadás időpontja és a teljes cím feltüntetésével] meghatározott projekt;

55. „határokon átnyúló szakasz”: azok a szakaszok, amelyek biztosítják egy közös érdekű projekt folytonosságát legalább két tagállam vagy egy tagállam és egy szomszédos ország között.

56. „kivitelezés”: az adott esettől függően, az összetevők, rendszerek és szolgáltatások – beleértve a szoftvereket is – beszerzése, leszállítása és telepítése, valamint a projekthez kapcsolódó fejlesztési, építési és telepítési tevékenységek megvalósítása, valamint a létesítmények átadása és a projekt elindítása;

57. „tervezés”: a projekt végrehajtásának előkészítéséhez szükséges tevékenységek, például előkészületi, megvalósíthatósági, értékelő, tesztelő és hitelesítő tanulmányok – beleértve a szoftvereken végzett tevékenységeket is –, valamint minden más ezt elősegítő műszaki intézkedés, beleértve a kivitelezést megelőző, a projekt meghatározásához és végrehajtásához, valamint a finanszírozására vonatkozó döntésekhez szükséges olyan intézkedéseket, mint például a helyszíni feltárásokra és a finanszírozási konstrukció előkészítésére vonatkozó lépések;

58. „programtámogató fellépések”: az európai összekapcsolódási eszköz végrehajtásához szükséges kísérő intézkedések és egyedi ágazatspecifikus iránymutatások, mint például szolgáltatások (főleg technikai segítségnyújtás), valamint előkészítési, megvalósíthatósági, koordinációs, nyomon követési, ellenőrzési, auditálási és értékelési tevékenységek, amelyek közvetlenül ezen eszköz irányításához és célkitűzései megvalósításához szükségesek, így különösen tanulmányok, értekezletek, tájékoztatás, infrastruktúra feltérképezése, ikerintézményi együttműködés, információk terjesztése, figyelemfelkeltő és kommunikációs intézkedések, az információcserére összpontosító információtechnológiai hálózatokhoz kapcsolódó kiadások, valamint minden egyéb technikai és igazgatási segítségnyújtással összefüggő kiadások, amelyek szükségesek lehetnek ezen eszköz irányításához, vagy az egyedi ágazatspecifikus iránymutatások végrehajtásához;

59. „fellépés”: minden olyan – pénzügyileg, technikailag vagy az idő tekintetében független – tevékenység, amely szükséges egy közös érdekű projekt megvalósításához;

60. „elszámolható költségek”: a(z) XXXX/2012/EU bizottsági rendelet [új költségvetési rendelet] értelmében vett elszámolható költségek;

61. „kedvezményezett”: tagállam, nemzetközi szervezet, állami vagy magánvállalkozás vagy testület, amelyet kiválasztottak pénzügyi támogatásra e rendelet értelmében és az egyes munkaprogramokban leírt szabályoknak megfelelően.

62. „végrehajtó szerv”: állami vagy magánvállalkozás, illetve a kedvezményezett által kijelölt szerv, amennyiben az utóbbi tagállam vagy nemzetközi szervezet, a fellépések végrehajtására. A megfelelő szerv kijelöléséről a kedvezményezett saját felelősségére és, amennyiben ahhoz közbeszerzési szerződés megkötése szükséges, a hatályos közbeszerzési szabályoknak megfelelően dönt.

63. „törzshálózat”: a(z) XXXX/2012/EU rendelet (TENT-T iránymutatás) III. fejezetével összhangban meghatározott közlekedési infrastruktúra;

64. „törzshálózati folyosók”: a törzshálózat összehangolt megteremtését elősegítő eszköz a(z) XXXX/2012/EU rendelet (TENT-T iránymutatás) IV. fejezetében foglaltak és az e rendelet I. mellékletében felsoroltak szerint;

65. „szűk keresztmetszet”: fizikai akadály, amely a rendszer meghibásodásához vezet, így nagy távolságon befolyásolja a közlekedési forgalom folytonosságát. Az ilyen akadály kiküszöbölhető a problémák – például emelkedők, kanyarívek, nyomtávok – kezelésére alkalmas új infrastruktúrával, például hidakkal vagy alagutakkal. A meglévő infrastruktúra korszerűsítésének szükségessége nem minősül szűk keresztmetszetnek;

66. „prioritás”: a(z) XXXX/2012/EU rendelet [a transzeurópai energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatás] I. mellékletében megjelölt 1–8. és 10–12. energetikai infrastrukturális prioritások bármelyike;

67. „energetikai infrastruktúra”: a(z) XXXX/2012/EU rendelet [a transzeurópai energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatás] 2. cikkében meghatározott infrastruktúra.

68. „széles sávú hálózatokXXXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] 3. cikkében meghatározott.

69. „digitális szolgáltatási infrastruktúrák”: a vállalkozások, az állampolgárok és a kormányzatok számára a(z) XXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] 3. cikkében foglaltak szerint;

70. „alapszolgáltatási platformok”: a(z) XXXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] mellékletében meghatározott szolgáltatások;

71. „általános szolgáltatások”: a(z) XXXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] mellékletében meghatározott szolgáltatások;

72. „szolgáltatások működtetése és karbantartása”: egyes digitális szolgáltatási infrastruktúrák folyamatos működésének biztosítása a(z) XXXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] mellékletében foglalt további meghatározásnak megfelelően;

73. „nemzeti szabályozó hatások”: az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (keretirányelv)[41] 3. cikkében meghatározott testületek.

3. cikk Általános célkitűzések

Az európai összekapcsolódási eszköz lehetővé teszi az energetikai, közlekedési és távközlési ágazatban a közös érdekű projektek előkészítését és megvalósítását a transzeurópai hálózatokkal kapcsolatos szakpolitika keretében. Különösképpen, az európai összekapcsolódási eszköznek támogatnia kell olyan projektek végrehajtását, amelyek célja, hogy a közlekedés, az energia és a távközlés területén új infrastruktúrákat fejlesszenek ki és valósítsanak meg, illetve meglévőeket korszerűsítsenek. E célból az európai összekapcsolódási eszköz a következő célkitűzéseket követi:

a) hozzájárul az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéshez korszerű és nagy teljesítményű transzeurópai hálózatok kiépítésével, ezzel további hasznot hozva az egész Európai Unió számára a versenyképesség és a gazdasági, társadalmi és területi kohézió szempontjából az egységes piacon, továbbá a magán- és állami beruházások számára kedvezőbb környezetet teremt a pénzügyi eszközök és a közvetlen uniós támogatás ötvözése és az ágazatok közötti szinergiák kiaknázása révén. E célkitűzés megvalósulását a közös érdekű projektekre fordított magán- és közberuházások mértéke, és különösen az EÖE-rendelet alá tartozó pénzügyi eszközök segítségével megvalósított közös érdekű projektekre fordított magán- és közberuházások mértéke alapján mérik.

b) lehetővé teszi az Európai Unió számára céljainak teljesítését, azaz az üvegházhatású gázok kibocsátásának 20 %-os csökkentését[42], az energiahatékonyság 20 %-os növelését és a megújuló energia arányának 20 %-ra növelését 2020-ig, ugyanakkor biztosítva a tagállamok közötti nagyobb szolidaritást.

4. cikk Egyedi ágazati célkitűzések

(1) A 3. cikk szerint meghatározott általános célkitűzéseken kívül az európai összekapcsolódási eszköznek az alábbi ágazatspecifikus célkitűzések megvalósításához is hozzá kell járulnia.

a) A közlekedés területén az európai összekapcsolódási eszköz az alábbi célkitűzések megvalósításához hozzájáruló közös érdekű projekteket támogat, a(z) xxx/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] 4. cikkében foglalt további meghatározásnak megfelelően:

i. szűk keresztmetszetek megszüntetése és a hiányzó kapcsolódási pontok áthidalása, amelynek megvalósulását az európai összekapcsolódási eszköz támogatása segítségével létrejött új és továbbfejlesztett határokon átnyúló összeköttetések, és a közlekedési útvonalakon megszüntetett szűk keresztmetszetek száma alapján kell mérni;

ii. fenntartható és hatékony közlekedés hosszú távon való biztosítása, amelynek megvalósulását az EU-27 területén található vasúthálózat hossza és az EU-27 területén található nagy sebességű vasúthálózat hossza alapján kell mérni;

iii. a közlekedési módok integrációjának és összekapcsolódásának optimalizálása, valamint a közlekedési szolgáltatások átjárhatóságának fejlesztése. E célkitűzés megvalósulását a vasúttal összekapcsolt kikötők és repülőterek száma alapján fogják mérni.

b) Az energetika területén az európai összekapcsolódási eszköz az alábbi célkitűzések megvalósításához hozzájáruló közös érdekű projekteket támogat, a(z) xxxx/2012/EU rendeletben [a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatások] foglalt további meghatározásnak megfelelően:

i. a belső energiapiac további integrálásának, illetve a villamosenergia- és gázhálózatok határokon átnyúló átjárhatóságának előmozdítása, többek között annak biztosításával, hogy egy tagállam sem szigetelődik el az európai hálózattól, amelynek megvalósulását a tagállami hálózatok hatékony összekapcsolódását és a belső szűk keresztmetszetek megszüntetését biztosító projektek száma alapján kell mérni;

ii. az Unió ellátásbiztonságának javítása, amelynek megvalósulását a rendszer ellenálló képességének alakulása és a rendszerműveletek biztonsága, valamint az ellátási források diverzifikálása, alternatív források és útvonalak biztosítása alapján kell mérni;

iii. hozzájárulás a fenntartható fejlődéshez és a környezetvédelemhez, különösen a megújuló forrásból származó energia elosztóhálózatokba való integrálásának erősítésével és szén-dioxid-hálózatok kialakításával, amelynek megvalósulását a megújuló energia termelőhelytől a főbb fogyasztási központokig és tárolóhelyekig való továbbítása, valamint az európai összekapcsolódási eszköz keretében támogatásban részesülő projektek indítása révén megakadályozott széndioxid-kibocsátás mértéke alapján kell mérni.

c) A távközlési hálózatok területén az európai összekapcsolódási eszköz az alábbi célkitűzések megvalósításához hozzájáruló közös érdekű projektek támogatására fellépést biztosít, a(z) xxxx/2012/EU rendeletben [INFSO iránymutatás] foglalt további meghatározásnak megfelelően:

i. gyors és szupergyors széles sávú hálózatok kiépítésének felgyorsítása és alkalmazásának elterjesztése, többek között a kis és közepes vállalkozások (kkv-k) között, amelynek megvalósulását széles sávú és szupergyors széles sávú hálózat lefedettségének szintje és a 100 Mbps-nél nagyobb széles sávú előfizetéssel rendelkező háztartások száma alapján kell mérni;

ii. az online nemzeti közszolgáltatások összekapcsolódásának és átjárhatóságának, valamint e hálózatok elérhetőségének előmozdítása, amelynek megvalósulását az online közszolgáltatásokat használó magánszemélyek és vállalkozások aránya, illetve az ilyen szolgáltatások határokon átnyúló elérhetősége alapján kell mérni.

5. cikk Költségvetés

74. Az európai összekapcsolódási program 2014 és 2020 közötti időszakban történő végrehajtásának pénzügyi keretösszege 50 000 000 000 euró[43]. Ez az összeg az alábbiak szerint oszlik meg a 3. cikkben említett ágazatok között:

a) közlekedés: 31 694 000 000 euró, ebből 10 000 000 000 euró a Kohéziós Alapból van elkülönítve az e rendelettel összhangban történő elköltésre a Kohéziós Alapból támogatható tagállamokban;

b) energetika: 9 121 000 000 euró;

c) távközlés: 9 185 000 000 euró.

75. Az európai összekapcsolódási eszköz pénzügyi keretösszege kiterjedhet a program irányításához és célkitűzései megvalósításához szükséges előkészítési, nyomon követési, ellenőrzési, auditálási és értékelési tevékenységekkel, különösen a tervezéssel, az e rendelet általános célkitűzéseivel kapcsolatos szakértői találkozók szervezésével, az információk feldolgozására és cseréjére összpontosító információtechnológiai hálózatokkal összefüggő kiadásokra, továbbá minden egyéb technikai és adminisztratív segítségnyújtással kapcsolatos költségre, amely a Bizottságra hárul a program irányítása során.

A keretösszeg felhasználható továbbá műszaki és igazgatási segítségnyújtáshoz kapcsolódó olyan költségekre is, amelyek a program és a 680/2007/EK rendelet[44] keretében elfogadott intézkedések közötti átmenet biztosításához szükségesek. Szükség esetén előirányzatok vehetők fel a 2020 utáni költségvetésbe a hasonló költségek fedezetének biztosítása céljából, a 2020. december 31-ig be nem fejezett fellépések irányításának lehetővé tétele érdekében.

76. A 26. cikk (1) bekezdése alapján végzett félidős értékelést követően a Bizottság az előirányzott forrásokat az (1) bekezdésben meghatározott felosztás szerint eloszthatja az ágazatok között, kivéve a Kohéziós Alapból a támogatható tagállamoknak a közlekedési ágazati projektek finanszírozására átutalt 10 000 000 000 euró összeget.

II. FEJEZET A FINANSZÍROZÁS FORMÁI, PÉNZÜGYI RENDELKEZÉSEK

6. cikk A pénzügyi támogatás formái

(1) Az európai összekapcsolódási eszköz végrehajtása a(z) XXX/2012/EU rendeletben [új költségvetési rendelet] meghatározott pénzügyi támogatási formák, nevezetesen a támogatások, közbeszerzések és pénzügyi eszközök közül egy vagy több alkalmazásával történik.

(2) A Bizottság az európai összekapcsolódási eszköz végrehajtásának egy részét rábízhatja a(z) XXXX/2012/EU rendelet [új költségvetési rendelet] 55. cikke (1) bekezdésének c) pontjában meghatározott testületekre.

7. cikk Pénzügyi elszámolhatóság és a pénzügyi támogatás feltételei

(1) Kizárólag a(z) XXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás], a(z) XXX/2012/EU rendelet [a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatások] és a(z) XXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] szerinti közös érdekű projektekhez hozzájáruló fellépések, valamint programtámogatási intézkedések jogosultak támogatások, pénzügyi eszközök és közbeszerzés formájában nyújtott uniós pénzügyi támogatásra.

(2) A közlekedés területén kizárólag a(z) XXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] szerinti közös érdekű projektekhez hozzájáruló fellépések és programtámogató intézkedések jogosultak e rendelet alapján közbeszerzések és pénzügyi eszközök formájában nyújtott uniós pénzügyi támogatásra. Támogatások formájában kizárólag a következő fellépések jogosultak az e rendelet alapján nyújtott uniós pénzügyi támogatásra:

a) a(z) XXXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] III. fejezete szerinti törzshálózat kiépítését célzó fellépések, beleértve az új technológiák alkalmazását és innováció végrehajtását a(z) XXXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] 39. cikkével összhangban;

b) a(z) XXXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] 8. cikke (1) bekezdésének b) és c) pontjában meghatározott közös érdekű projektekre vonatkozó tervezési munkálatok;

c) a(z) XXXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] 8. cikke (1) bekezdésének a) és d) pontjában meghatározott közös érdekű projektek támogatását célzó fellépések;

d) a(z) XXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] 37. cikkének megfelelően forgalomirányító rendszerek támogatását célzó fellépések;

e) a(z) XXX/2012/EU rendelet [TEN-T iránymutatás] 38. cikkének megfelelően árufuvarozási szolgáltatásokat támogató fellépések;

f) a vasúti szállítással járó zajnak a meglévő kötöttpályás járművek utólagos átszerelésével való csökkentését célzó fellépések;

g) programtámogatási fellépések.

A közlekedés területén egy határokon átnyúló szakaszra vagy egy ilyen szakasz egy részére vonatkozó fellépések akkor részesülhetnek uniós pénzügyi támogatásban, ha az érintett tagállamok vagy az érintett tagállamok és harmadik országok között, a határokon átnyúló szakaszok megvalósítására vonatkozóan létezik írásbeli megállapodás. Kivételes esetben, amikor a projekt egy szomszédos tagállam vagy egy harmadik ország hálózatához való kapcsolódáshoz szükséges, de ténylegesen nem nyúlik át a határon, a fent említett írásbeli megállapodás nem szükséges.

A támogatás formájában nyújtott finanszírozás elsősorban a jelentősebb felhasználó-alapú bevételi forrásokkal rendelkező projektek számára elérhető projekt-előkészítés, különösen PPP-értékelés céljából.

(3) Az energetika területén, a közös érdekű projekteket végrehajtó fellépések a pénzügyi eszközök és támogatások formájában nyújtott uniós pénzügyi támogatásra való jogosultságát a(z) XXXX/2012/EU rendelet [a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatások] 15. cikke határozza meg.

(4) A távközlés területén, a közös érdekű projekteket végrehajtó minden fellépés és a(z) XXXX/2012/EU rendelet [INFSO iránymutatás] mellékletében meghatározott programtámogatási intézkedések e rendelet szerint jogosultak a támogatások, közbeszerzés és pénzügyi eszközök formájában nyújtott uniós pénzügyi támogatásra.

III. FEJEZET TÁMOGATÁSOK

8. cikk A támogatások formái és az elszámolható költségek

(1) Az e rendelet hatálya alá tartozó támogatások a(z) XXXX/2012/EU rendelet [az új költségvetési rendelet] XXX. cikkében meghatározottak közül bármilyen formában nyújthatók.

A munkaprogramok meghatározzák a támogatások azon formáit, amelyek alkalmazhatók az érintett fellépések támogatására.

(2) A kiadások a támogatási kérelem benyújtásának napjától elszámolhatók. [Az első többéves programban szereplő projektekhez kapcsolódó fellépések kiadásai 2014. január 1-jétől számolhatók el.]

(3) Kizárólag a tagállamokban felmerült kiadások elszámolhatók, kivéve, ha a közös érdekű projekt harmadik országok területét is érinti és, ha a fellépés nélkülözhetetlen az adott projekt célkitűzéseinek megvalósításához.

(4) A kedvezményezett által tőkekiadásként kezelt eszköz- és infrastrukturális költség teljes egészében elszámolható.

(5) A környezetvédelemről és az uniós vívmányok eléréséről szóló környezetvédelmi tanulmányok kiadásai elszámolhatók.

(6) A földvásárlással kapcsolatos kiadások nem elszámolhatók.

(7) A HÉA nem elszámolható költség.

(8) A kedvezményezettek költségeinek elszámolhatóságáról szóló szabályok mutatis mutandis alkalmazandó a végrehajtó szervekre háruló költségekre.

9. cikk Részvételi feltételek

(1) Pályázatot egy vagy több tagállam, nemzetközi szervezet, közös vállalkozás, valamint a tagállamokban működő állami vagy magánszolgáltató, illetve szerv nyújthat be.

(2) E célból, pályázatot olyan jogalanyok is beadhatnak, amelyek a hatályos nemzeti jog alapján nem rendelkeznek jogi személyiséggel, feltéve, hogy képviselőik megfelelő jogosultsággal rendelkeznek arra vonatkozóan, hogy a nevükben eljárva jogi kötelezettségeket vállaljanak, és hogy az Unió pénzügyi érdekeinek védelmére a jogi személyekkel egyenértékű garanciát biztosítsanak.

(3) Természetes személyek által benyújtott pályázatok nem elfogadhatók.

(4) Amennyiben valamely közös érdekű projekt célkitűzéseinek megvalósításához szükséges, harmadik országok és harmadik országokban működő jogalanyok is részt vehetnek a közös érdekű projektekhez hozzájáruló fellépésekben.

E rendelet alapján támogatásban nem részesülhetnek, kivéve, ha az nélkülözhetetlen egy adott közös érdekű projekt célkitűzéseinek megvalósításához.

Amennyiben erre szükség van harmadik országokban a közös érdekű projektekhez hozzájáruló, vonatkozó fellépések hatékonyabb végrehajtásához a(z) XXX/2012/EU [TEN-T iránymutatások], XXX/2012/EU [a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatás] és XXX/2012/EU [INFSO iránymutatás] rendeleteknek megfelelően, akkor az e rendelet szerint nyújtott finanszírozás összevonható más vonatkozó uniós rendeletekben szabályozott finanszírozással. Ilyen esetben a Bizottság végrehajtási aktusban határozhat a végrehajtásra vonatkozó egységes szabályrendszer felállításáról.

(5) A fellépés által érintett tagállamok megállapodását csatolni kell minden támogatási pályázathoz, kivéve a távközlés területén és a közlekedés területén a légiforgalom-irányítás esetében.

(6) A többéves és éves munkaprogramok további egyedi szabályokat határozhatnak meg a pályázatok benyújtására vonatkozóan.

10. cikk Finanszírozási arányok

(1) A(z) XXXX/2012/EU rendelet [új költségvetési rendelet] XXX. cikkében említett esetek kivételével, a pályázatok kiválasztása pályázati felhívások alapján történik, a 17. cikkben említett munkaprogramok alapján.

(2) A közlekedés területén:

a) tanulmányok készítéséhez nyújtott támogatások esetében az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 50 %-át;

b) munkálatokra vonatkozó támogatások esetében:

i. vasútra és belvízi hajóutakra: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladhatja meg az elszámolható költség 20 %-át; a finanszírozási arány 30 %-ra növelhető a szűk keresztmetszetek kezelését célzó fellépések esetében; a finanszírozási arány 40 %-ra növelhető a határokon átnyúló szakaszokat érintő fellépések esetében;

ii. szárazföldi összeköttetésekre kikötőkkel és repülőterekkel, a vasúti szállítással járó zajnak a meglévő kötöttpályás járművek utólagos átszerelésével való csökkentését célzó fellépésekre, valamint kikötők és multimodális platformok fejlesztésére: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 20 %-át;

c) forgalomirányító rendszerekre és szolgáltatásokra vonatkozó támogatások esetében:

i. az Európai Vasúti Forgalomirányítási Rendszer (ERTMS) tekintetében: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 50 %-át;

ii. forgalomirányítási rendszerekre, áruszállításra, a közúti törzshálózaton parkolók kialakítására, valamint a tengeri gyorsforgalmi utak fejlesztésére szolgáló támogatásra vonatkozó fellépések vonatkozásában: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 20 %-át;

(3) Az energetika területén:

a) az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg a tervezési munkák és/vagy kivitelezési munkák elszámolható költségének 50 %-át;

b) a társfinanszírozás aránya legfeljebb 80 %-ra növelhető azon fellépések esetében, amelyek a(z) XXXX/2012/EU rendelet [a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatások] 15. cikke (2) bekezdésének a) pontjában említett igazolás alapján különösen fontosak a regionális vagy az uniós ellátásbiztonság, vagy az uniós szolidaritás erősítése szempontjából, vagy innovatív megoldásokat igényelnek.

(4) A távközlés területén:

a) széles sávú hálózatokat érintő fellépések esetében: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 50 %-át;

b) általános szolgáltatásokat érintő fellépések esetében: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 75 %-át;

c) az alapszolgáltatási platformok finanszírozása jellemzően közbeszerzés útján történik. Kivételes esetben, e platformok számára nyújtható olyan támogatás, amely az elszámolható költségek 100 %-át fedezi, a társfinanszírozás elvének sérelme nélkül;

d) programok támogatására, többek között az infrastruktúra feltérképezésére, testvérprogramokra és technikai segítségnyújtásra szolgáló fellépések esetében: az uniós pénzügyi támogatás összege nem haladja meg az elszámolható költség 75 %-át.

(5) A fent említett társfinanszírozási arányok 10 százalékponttal növelhetők olyan fellépések esetén, amelyek ágazatközi szinergiákat, az éghajlatváltozás hatásainak enyhítésére vonatkozó célkitűzések megvalósítását, az éghajlatváltozással szembeni ellenálló képesség javítását vagy az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentését érintik. Ez a bekezdés nem vonatkozik a 11. cikkben említett társfinanszírozási arányokra.

(6) A kiválasztott fellépésekre nyújtott pénzügyi támogatás összege az egyes projektekre vonatkozóan elvégzett költség-haszon elemzések, a költségvetési források rendelkezésre állása, valamint az uniós finanszírozás ösztönző erejének a lehető legteljesebb mértékű kihasználására vonatkozó igény szerint változik.

11. cikk Egyedi pályázati felhívások a Kohéziós Alapból elkülönített finanszírozási forrásokra a közlekedés területén

(1) A Kohéziós Alapból [XXX rendelet XX. cikke] elkülönített, a Kohéziós Alapból történő támogatásra jogosult tagállamokban elköltendő 10 000 000 000 eurót illetően egyedi felhívásokat tesznek közzé olyan projektekre, amelyek a kizárólag a Kohéziós Alapból támogatható tagállamokban valósítják meg a törzshálózatot.

(2) A közlekedési ágazatra az e rendelet alapján alkalmazandó szabályok vonatkoznak az említett egyedi pályázati felhívásokra. A pályázati felhívások végrehajtása során a lehető legmagasabb fokú prioritást biztosítják azon projektek számára, amelyek a Kohéziós Alapból juttatott nemzeti összegekre megfelelőnek bizonyulnak.

(3) A 10. cikktől eltérve, és a Kohéziós Alapból [XXX rendelet XX: cikke] elkülönített, a Kohéziós Alapból történő támogatásra jogosult tagállamokban elköltendő 10 000 000 000 eurót illetően a maximális finanszírozási arányok megegyeznek a(z) XXX/2012/EU rendelet [a közös stratégiai kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló rendelet][45] 22. cikkében és 110. cikkének (3) bekezdésében említett, a Kohéziós Alapokra vonatkozó maximális finanszírozási arányokkal a következő fellépések esetében:

a) tanulmányok készítéséhez nyújtott támogatások;

b) kivitelezési munkálatokra vonatkozó támogatások:

i. vasútra és belvízi hajóutak;

ii. határokon átnyúló közúti szakaszok támogatását célzó fellépések;

iii. szárazföldi összeköttetések kikötőkkel és repülőterekkel, multimodális platformok és kikötők fejlesztése;

c) forgalomirányító rendszerekre és szolgáltatásokra vonatkozó támogatások:

i. az Európai Vasúti Forgalomirányítási Rendszer (ERTMS);

ii. forgalomirányító rendszerek.

12. cikk A támogatás visszavonása, csökkentése, felfüggesztése és megszüntetése

(1) A Bizottság, megfelelően indokolt eseteket kivéve, törli az olyan intézkedések számára odaítélt pénzügyi támogatást, amelyek megvalósítása a támogatás nyújtására vonatkozó feltételekben a fellépés megkezdésére kijelölt időpontot követő egy éven belül nem kezdődött el;

(2) A Bizottság a pénzügyi támogatást felfüggesztheti, csökkentheti, visszaigényelheti vagy megszüntetheti a(z) XXX/2012/EU rendeletben [új költségvetési rendelet] meghatározott feltételek szerint, nevezetesen:

a) az uniós jogszabályok rendelkezései tekintetében a fellépés megvalósítása során elkövetett szabálytalanságok esetén;

b) a támogatás nyújtása során meghatározott valamely feltétel be nem tartása esetén, különösen akkor, ha a Bizottság jóváhagyása nélkül a projekt vagy a fellépés jellegét érintő jelentős változtatásra került sor;

c) a projekt végrehajtása során elért eredményének vizsgálata után, különösen abban az esetben, ha a fellépés végrehajtása nagy késedelmet szenved.

(3) A Bizottság kérheti a pénzügyi támogatás visszafizetését, ha az adott fellépés támogatásban részesült része a támogatás nyújtására vonatkozó feltételekben megállapított záró időpontot követő két éven belül nem került befejezésre.

(4) Az (1), (2) és (3) bekezdésben meghatározott határozatok meghozatala előtt a Bizottság megvizsgálja a szóban forgó esetet és értesíti az érintett kedvezményezetteket, hogy azok adott határidőn belül megtehessék észrevételeiket.

IV. FEJEZET

BESZERZÉSEK

13. cikk Beszerzések

(1) A Bizottság vagy a 6. cikk (2) bekezdésében említett szervek által önállóan vagy a tagállamokkal közösen végrehajtott közbeszerzési eljárások:

a) egyedi feltételeket szabhatnak meg például a közbeszerzés tárgyát képező tevékenységek teljesítési helyére vonatkozóan, amennyiben a fellépések célkitűzései azt kellően indokolják, és amennyiben ezek a feltételek nem sértik a közbeszerzéssel kapcsolatos alapelveket;

b) engedélyezhetik több szerződés odaítélését ugyanazon eljárás keretében („többféle beszerzés”)

(2) Amennyiben a fellépések végrehajtásához kellően indokolt vagy szükséges, az (1) bekezdés a támogatások kedvezményezettjei által végzett közbeszerzési eljárásokra is vonatkozik.

V. FEJEZET PÉNZÜGYI ESZKÖZÖK

14. cikk A pénzügyi eszközök típusai

(1) Az európai összekapcsolódási eszköz a(z) XXXX/2012/EK rendelet [a 2012. évi új költségvetési rendelet] VIII. címében foglaltaknak megfelelően létrehozott pénzügyi eszközök felhasználásával hajtható végre, hogy meg lehessen könnyíteni azoknak a szervezeteknek a finanszírozási forráshoz jutását, amelyek végrehajtják a(z) XXXX/2012/EU [TEN-T iránymutatások], a(z) XXXX/2012/EU [a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatások] és a(z) XXXX/2012/EU [INFSO iránymutatás] rendeletekben meghatározott közös érdekű projektekhez és ezek célkitűzéseinek megvalósításához hozzájáruló fellépéseket. A pénzügyi eszközöket a piac hiányosságainak vagy az optimálisnál rosszabb beruházási körülmények és a beruházások iránti igények előzetes felmérése alapján kell kiválasztani.

(2) A 680/2007/EK rendelet értelmében létrehozott pénzügyi eszközök adott esetben összevonhatók az európai összekapcsolódási eszköz keretében létrehozott pénzügyi eszközökkel.

(3) A következő pénzügyi eszközöket lehet felhasználni:

a) tőkeeszközök, mint például befektetési eszközök, amelyek célja, hogy kockázati tőkét biztosítsanak a közös érdekű projektekhez hozzájáruló fellépések számára;

b) kockázatmegosztáson alapuló eszközökkel enyhített kölcsönök és/vagy garanciák, beleértve a projektkötvényekre vonatkozó értéknövelő mechanizmusokat, amelyeket egy pénzügyi intézmény bocsát ki saját forrásaira, a céltartalékképzéshez és a tőkeallokáláshoz való uniós hozzájárulással;

c) bármely egyéb pénzügyi eszköz.

15. cikk A pénzügyi eszközökkel nyújtott pénzügyi támogatás feltételei

(1) A pénzügyi eszközökből támogatott fellépések kiválasztása beérkezési sorrend történik; a fellépéseknek pedig biztosítaniuk kell az ágazati diverzifikációt a 3. és 4. cikkel összhangban, illetve a fokozatos földrajzi diverzifikációt a tagállamokban.

(2) Az Unió, valamely tagállam és más befektetők a pénzügyi eszközök felhasználásával kapott hozzájárulás mellett pénzügyi támogatást nyújthatnak, feltéve, hogy a Bizottság elfogadja a fellépésekre vonatkozó elszámolhatósági kritériumok és/vagy az eszközre vonatkozó beruházási stratégia bármilyen módosítását, amely a kiegészítő hozzájárulás miatt szükségessé válhat.

(3) A pénzügyi eszközök célja az uniós költségvetésből származó eszközök értékének megőrzése. A pénzügyi eszközök elfogadható megtérülést generálhatnak a többi partner vagy befektető céljainak elérése érdekében.

(4) A pénzügyi eszközök összevonhatók az uniós költségvetésből nyújtott támogatásokkal, többek között az e rendelet hatálya alá tartozókkal is.

(5) A munkaprogramok további feltételeket szabhatnak meg az ágazatok egyedi szükségleteinek megfelelően.

(6) A(z) XXXX/2012/EU rendelet [az új költségvetésis rendelet] 18. cikkének (2) bekezdésével összhangban egy adott pénzügyi eszközből származó bevételeket és visszafizetéseket ugyanahhoz a pénzügyi eszközhöz rendelik hozzá. A 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben már létrehozott pénzügyi eszközök esetében, az adott időszakban elkezdett műveletekből származó bevételeket és visszafizetéseket a 2014 és 2020 közötti időszakban rendelik hozzá a pénzügyi eszközhöz.

16. cikk Harmadik országokban végrehajtott fellépések

A harmadik országokban végrehajtott fellépések támogathatók a pénzügyi eszközökkel, amennyiben az egy közös érdekű projekt megvalósításához szükséges.

VI. FEJEZETPROGRAMOZÁS, VÉGREHAJTÁS ÉS ELLENŐRZÉS

17. cikk Többéves és/vagy éves munkaprogramok

(1) A Bizottság többéves és éves munkaprogramokat fogad el minden egyes ágazatra vonatkozóan. A Bizottság olyan többéves és éves munkaprogramokat is elfogadhat, amelyek egynél több ágazatra vonatkoznak. Ezeket a végrehajtási aktusokat a 24. cikk (2) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.

(2) A többéves munkaprogramokat legalább félidőben felülvizsgálják. Amennyiben szükséges, a Bizottság végrehajtási aktusok útján módosítja az adott többéves munkaprogramot. Ezeket a végrehajtási aktusokat a 24. cikk (2) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.

(3) A közlekedés területére vonatkozó többéves munkaprogramokat az e rendelet mellékletének I. részében felsorolt közös érdekű projektekre vonatkozóan fogadják el.

A pénzügyi keretösszegnek az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontjában említett költségvetési források 80–85%-a közé kell esnie.

(4) Az energetika és távközlés területére vonatkozó többéves munkaprogramok stratégiai irányt szabnak a közös érdekű projektek területén, és közös érdekű egyedi projekteket is magukban foglalhatnak.

(5) A közlekedés, az energetika és a távközlés területére vonatkozó ágazati éves munkaprogramokat a többéves munkaprogramban nem szereplő, közös érdekű projektekre vonatkozóan fogadják el.

(6) Az (1) bekezdésben említett eljárással összhangban eljárva, a Bizottság a többéves és az ágazati éves munkaprogramok meghatározásakor rögzíti a kiválasztási és odaítélési kritériumokat az alábbiakban meghatározott célkitűzéseknek és prioritásoknak megfelelően:

a) a közlekedésre vonatkozóan a(z) XXXX/2012/EU rendelet szerint [TEN-T iránymutatás];

b) az energetikára vonatkozóan a(z) XXXX/2012/EU rendelet szerint [transzeurópai energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatás];

c) a távközlésre vonatkozóan a(z) XXXX/2012/EU rendelet szerint [INFSO iránymutatás].

(7) A munkaprogramokat összehangolják annak érdekében, hogy ki lehessen aknázni a közlekedés, az energetika és a távközlés közötti szinergiákat, különösen az olyan területeken, mint az intelligens energiahálózatok, az elektromos mobilitás, az intelligens és fenntartható közlekedési rendszerek. Több ágazatot érintő pályázati felhívásokat lehet elfogadni.

18. cikk Éves részletfizetések

A költségvetési kötelezettségvállalások éves részletekre bonthatók. Ebben az esetben a Bizottság a különböző éves részletekre vonatkozóan minden évben a pénzügyi támogatásban részesülő fellépések előrehaladásának, a becsült igényeknek és a költségvetési források rendelkezésre állásának figyelembevételével tesz kötelezettségvállalást.

Az egyes éves részletekre vonatkozó kötelezettségvállalás tájékoztató ütemtervét elküldik a támogatások kedvezményezettjeinek és, amennyiben az pénzügyi eszközöket is érint, az érintett pénzügyi intézményeknek.

19. cikk Átvitt éves előirányzatok

Automatikusan átviszik a következő évre azokat az előirányzatokat, amelyeket nem használtak fel azon pénzügyi év végéig, amelyben szerepeltették azokat.

[ 20. cikk Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok

A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 25. cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a mellékletben szereplő felsorolások kiegészítésével vagy módosításával kapcsolatban.]

21. cikk A kedvezményezettek és a tagállamok felelőssége

A kedvezményezettek és a tagállamok saját felelősségi körükben – és a támogatásokra vonatkozó feltételekben megállapított kedvezményezetti kötelezettségek sérelme nélkül – mindent megtesznek az e rendelet keretében nyújtott uniós pénzügyi támogatásban részesülő közös érdekű projektek végrehajtásának érdekében.

Különösen a közlekedési és az energetikai ágazattal kapcsolatos projektek esetében a tagállamok a Bizottsággal szoros együttműködésben biztosítják a fellépések technikai nyomon követését és pénzügyi ellenőrzését, valamint igazolják a projekttel vagy a részprojekttel összefüggésben felmerülő költségek valódiságát és megfelelőségét. A tagállamok kérhetik, hogy a Bizottság vegyen részt a helyszíni ellenőrzésekben.

Különösen a távközlés területén a nemzeti szabályozó hatóságok minden erőfeszítést megtesznek, hogy biztosítsák a szükséges jogbiztonságot és a beruházási feltételeket, amelyek elősegítik az e rendelet értelmében uniós pénzügyi támogatásban részesülő projektek megvalósítását.

A tagállamok folyamatosan tájékoztatják a Bizottságot, adott esetben az interaktív földrajzi és technikai információs rendszereken keresztül – amely a transzeurópai közlekedési hálózatok esetében a TENtec –, a közös érdekű projektek végrehajtása során elért eredményekről és az e célból megvalósított beruházásokról, beleértve az éghajlatváltozással kapcsolatos célkitűzésekre fordított támogatás összegét is.

22. cikk Az Uniós és nemzeti jognak való megfelelés

E rendelet értelmében kizárólag azok a fellépések finanszírozhatók, amelyek megfelelnek az uniós jognak és összhangban vannak a vonatkozó uniós politikákkal.

23. cikk Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme

(1) A Bizottság megfelelő intézkedéseket tesz, amelyek csalás, vesztegetés és egyéb törvényellenes tevékenységek ellen megelőző fellépések, hatékony ellenőrzéseknek, illetve szabálytalanságok észlelése esetén a jogtalanul kifizetett összegek behajtásának, valamint – adott esetben – hatékony, arányos és visszatartó erejű büntetéseknek az alkalmazásával biztosítják, hogy az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések végrehajtása során az Európai Unió pénzügyi érdekei védelemben részesülnek.

(2) A Bizottság vagy képviselői, valamint a Számvevőszék jogosult auditálásra dokumentumok alapján vagy a helyszínen folytatott vizsgálatok révén minden olyan, támogatásban részesülő kedvezményezettnél, végrehajtó szervezetnél, vállalkozónál és alvállalkozónál, akik uniós támogatásban részesültek.

(3) Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) engedélyt kap arra, hogy az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/EK, Euratom tanácsi rendeletben[46] meghatározott eljárásokkal összhangban helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezzen az ilyen finanszírozás által közvetlenül vagy közvetve érintett gazdasági szereplőknél annak megállapítása céljából, hogy az uniós finanszírozással kapcsolatos támogatási megállapodással, határozattal vagy szerződéssel összefüggésben történt-e csalás, vesztegetés vagy bármilyen más törvényellenes tevékenység, amely hatással van az Európai Unió pénzügyi érdekeire.

(4) Az előző bekezdésekben foglaltak sérelme nélkül, harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel kötött együttműködési megállapodások, valamint az e rendelet végrehajtása nyomán létrejövő támogatási megállapodások, határozatok és szerződések kifejezetten feljogosítják a Bizottságot, a Számvevőszéket és az OLAF-ot a fent említett auditok, helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok végzésére.

II. CÍM ÁLTALÁNOS ÉS ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

24. cikk Bizottságok

(1) A Bizottság munkáját az eszköz koordinációs bizottsága segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet szerinti bizottság.

(2) Az e bekezdésre való hivatkozás esetén a 182/2011/EU rendelet 5. cikke alkalmazandó.

(3) A bizottság a 17. cikkben említett munkaprogramok horizontális áttekintése révén gondoskodik arról, hogy az egységesség, valamint az ágazatok közötti szinergiák meghatározása és kiaknázása biztosított legyen.

25. cikk A felhatalmazás gyakorlása

(1) Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásának hatáskörét a Bizottságra ruházzák az e Cikkben meghatározott feltételeknek megfelelően.

(2) A Bizottság határozatlan időre szóló felhatalmazást kap a 20. cikkben említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.

(3) A 20. cikkben említett felhatalmazást az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja. A visszavonó határozat megszünteti a határozatban leírt felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában történt kihirdetését követő napon, illetve az ott megjelölt későbbi napon lép érvénybe. A határozat nem érinti a már hatályban lévő felhatalmazáson alapuló aktusok érvényességét.

(4) A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.

(5) A 20. cikkben foglaltaknak megfelelően elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha a nevezett jogi aktusról szóló értesítéstől számított két hónapos határidőn belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emel ellene kifogást, illetve ha e határidő lejárta előtt mind az Európai Parlament, mind pedig a Tanács tájékoztatta a Bizottságot arról, hogy nem kíván kifogást emelni. Ezen időszak az Európai Parlament vagy a Tanács kérésére két hónappal meghosszabbítható.

26. cikk Értékelés

(1) Legkésőbb 2018 közepéig, a Bizottság értékelő jelentést készít valamennyi intézkedés célkitűzéseinek megvalósulásáról (az eredményekre és hatásokra kiterjedően), a források felhasználásának hatékonyságáról és annak európai hozzáadott értékéről, az intézkedések meghosszabbítása, módosítása vagy felfüggesztése céljából. Az értékelésben ezenkívül megvizsgálják az egyszerűsítés lehetőségét, annak belső és külső koherenciáját, a célkitűzések továbbra is érvényes relevanciáját, valamint az intézkedések hozzájárulását az Unió intelligens, fenntartható és inkluzív növekedésre vonatkozó prioritásaihoz. Figyelembe veszi továbbá a korábbi intézkedések hosszú távú hatásairól készült értékelések eredményét.

(2) A Bizottság a tagállamokkal és a kedvezményezettekkel szoros együttműködésben utólagos értékeléseket végez. Az utólagos értékelések során megvizsgálják az európai összekapcsolódási eszköz eredményességét és hatékonyságát, a gazdasági, társadalmi és területi kohézióra gyakorolt hatását, valamint hozzájárulását az Unió intelligens, fenntartható és inkluzív növekedésre vonatkozó prioritásaihoz, és az éghajlatváltozással kapcsolatos célkitűzésekhez felhasznált támogatás mértékét és eredményeit. Az utólagos értékelések alapján határozat születhet valamely utólagos intézkedés esetleges meghosszabbításáról, módosításáról vagy felfüggesztéséről.

(3) Az értékelések a 3. és 4. cikkben említett teljesítménymutatókhoz viszonyítják a végrehajtás során elért eredményeket.

(4) A Bizottság az értékelések során megfogalmazott következtetéseit közli az Európai Parlamenttel, a Tanáccsal, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsággal és a Régiók Bizottságával.

(5) A Bizottság és a tagállamok a többi lehetséges kedvezményezett segítségével értékelhetik a projektek végrehajtásának módját és azok megvalósításának hatását annak érdekében, hogy eldönthessék, hogy teljesültek-e a meghatározott célkitűzések, beleértve a környezetvédelemmel kapcsolatos célkitűzéseket is.

(6) A Bizottság kérheti a közös érdekű projektben érintett kedvezményezett tagállamot, hogy bocsássa rendelkezésre az e rendelet keretében támogatott fellépések és az ahhoz kapcsolódó projektek egyedi értékelését, vagy adott esetben biztosítsa számára a projektek értékeléséhez szükséges információkat és segítséget.

27. cikk Tájékoztatás, kommunikáció, nyilvánosságra hozatal

(1) A kedvezményezettek és adott esetben az érintett tagállamok biztosítják, hogy az e rendelet szerinti támogatás megfelelő nyilvánosságot kap annak érdekében, hogy a nyilvánosságot tájékoztassák a projektek végrehajtásában játszott uniós szerepről.

(2) A Bizottság tájékoztatási és kommunikációs fellépések vezet be az európai összekapcsolódási eszközhöz tartozó projektekre és azok eredményeire vonatkozóan. Ezen túlmenően az e rendelet értelmében kommunikációra elkülönített költségvetés fedezi az uniós politikai prioritásokkal kapcsolatosan végzett vállalati kommunikáció költségeit is[47].

28. cikk Átmeneti rendelkezések

Ez a rendelet nem érinti a Bizottság által a 2236/95/EK és a 680/2007/EK rendelet alapján vagy bármely más olyan jogszabály alapján jóváhagyott támogatás folytatását vagy módosítását – beleértve a teljes vagy részleges megszüntetését is –, amely az adott támogatásra 2013. december 31-én alkalmazandó, és amely az adott támogatásra vagy az érintett fellépésekre, azok zárásáig, a továbbiakban is alkalmazandó.

29. cikk Hatályon kívül helyezés

Az e rendelet 28. cikkében megállapított rendelkezések sérelme nélkül, a 680/2007/EK rendelet 2014. január 1-jétől hatályát veszti.

30. cikk Hatálybalépés

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ezt a rendeletet 2014. január 1-jétől kell alkalmazni.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, 2012.3.13.-án/-én.

Az Európai Parlament részéről a Tanács részéről

Az elnök az elnök

MELLÉKLET

I. RÉSZ: A KÖZLEKEDÉSI TÖRZSHÁLÓZAT ELŐRE MEGHATÁROZOTT PROJEKTJEINEK FELSOROLÁSA

a) Horizontális prioritások |

Innovatív irányítás és szolgáltatások | Egységes európai égbolt - SESAR |

Innovatív irányítás és szolgáltatások | Közúti, vasúti és belvízi hajózási forgalomirányítási rendszerek (ITS, ERTMS és RIS) |

Innovatív irányítás és szolgáltatások | A törzshálózathoz tartozó kikötők és repülőterek |

Törzshálózati folyosók |

1. A Balti- és Adriai-tenger közötti folyosó Helsinki – Tallinn – Riga – Kaunas – Varsó – KatowiceGdynia – KatowiceKatowice – Ostrava – Brno – BécsKatowice – Zsolna (Žilina) – Pozsony (Bratislava) – BécsBécs – Graz – Klagenfurt – Villach – Udine – Velence – Bologna – Ravenna

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Helsinki – Tallinn | Kikötők, tengeri gyorsforgalmi utak (MoS) | összekötések a kikötők között, multimodális platformok és azok összeköttetéseinek (tovább)fejlesztése, tengeri gyorsforgalmi utak (beleértve a jégtörő kapacitás növelését) |

Tallinn – Riga – Kaunas – Varsó | Vasút | (részletes) vizsgálatok az új, teljes mértékben átjárható UIC-nyomtávú vonalról; az új vonal 2020 előtti beindítását célzó munkálatok; vasút és repülőterek/kikötők közötti összeköttetések |

Gdynia – Katowice | Vasút | korszerűsítés |

Gdynia, Gdansk | Kikötők | kikötők közötti összeköttetések, multimodális platformok (tovább)fejlesztése |

Varsó – Katowice | Vasút | korszerűsítés |

Katowice – Ostrava – Brno – Bécs és Katowice – Zsolna – Pozsony – Bécs | Vasút | korszerűsítés, különösen a lengyel-cseh, a lengyel-szlovák és a szlovák-osztrák határon átnyúló szakaszok esetében; multimodális platformok (tovább)fejlesztése |

Bécs – Graz – Klagenfurt – Udine – Velence – Ravenna | Vasút | korszerűsítés és munkálatok folyamatban; multimodális platformok (tovább)fejlesztése |

Trieszt, Velence, Ravenna | Kikötők | kikötők közötti összeköttetések, multimodális platformok (tovább)fejlesztése |

2. Varsó – Berlin – Amszterdam/Rotterdam – Felixstowe – Midlands Fehérorosz határ – Varsó – Poznań – Frankfurt/Oder – Berlin – Hannover – Osnabrück – Enschede – Utrecht – Amszterdam/Rotterdam – Felixstowe – Birmingham/Manchester – Liverpool

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Fehérorosz határ – Varsó – Poznań – német határ | Vasút | meglévő vonal korszerűsítése, nagy sebességű vasútra vonatkozó tanulmányok készítése |

Lengyel határ – Berlin – Hannover – Amszterdam/Rotterdam | Vasút | több szakasz korszerűsítése (Amsterdam – Utrecht – Arnhem; Hannover – Berlin) |

Nyugat-németországi csatornák, Mittellandkanal, Hannover – Magdeburg - Berlin | belvízi hajózás (IWW) | korszerűsítés |

Amszterdami zsilipek | belvízi hajózás (IWW) | tanulmányok készítése folyamatban |

Felixstowe – Midlands | Vasút, kikötő, multimodális platformok | összeköttetések a kikötő és a multimodális platformok között |

3. Mediterrán folyosó Algeciras – Madrid – TarragonaSevilla – Valencia – TarragonaTarragona – Barcelona – Perpignan – Lyon – Torino – Milánó – Velence - Ljubljana – Budapest – ukrán határ

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Algeciras – Madrid | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban, a munkálatoknak 2015 előtt el kell kezdődniük és 2020-ra le kell zárulniuk |

Sevilla - Antequera - Granada - Almería - Cartagena - Murcia - Alicante - Valencia | Vasút | tanulmányok és munkálatok |

Valencia – Tarragona – Barcelona | Vasút | építés 2014–2020 között |

Barcelona | Kikötő | vasúti összeköttetések kikötővel és repülőtérrel |

Barcelona – Perpignan | Vasút | határon átnyúló szakasz, munkálatok folyamatban, az új vonal 2015-re készül el, meglévő vonal korszerűsítése |

Perpignan – Montpellier | Vasút | a Nîmes – Montpellier elkerülő szakasznak 2017-re, a Montpellier – Perpignan szakasznak 2020-ra kell működőképessé válnia |

Lyon – Torino | Vasút | határon átnyúló szakasz, bázisalagút munkálatainak 2020 előtt le kell zárulnia; a megközelítése útvonalakra vonatkozó tanulmányok készítése |

Milánó – Brescia | Vasút | részben korszerűsítés, részben új nagy sebességű vonal kiépítése |

Brescia – Velence – Trieszt | Vasút | a munkálatoknak számos szakaszon meg kell kezdődniük 2014 előtt |

Milánó – Mantova – Velence – Trieszt | belvízi hajózás (IWW) | tanulmányok készítése, korszerűsítés, munkálatok |

Trieszt – Divača | Vasút | tanulmányok készítése és részleges korszerűsítés folyamatban; a határon átnyúló szakasznak 2020 utánra kell elkészülnie |

Koper – Divača – Ljubljana – Maribor | Vasút | tanulmányok készítése és korszerűesítés/részben új vonal kiépítése |

Ljubljanai csomópont | Vasút | Ljubljanai vasúti csomópont, multimodális platformal együtt; vasút és repülőtér közötti összeköttetés |

Maribor – Zalalövő | Vasút | határokon átnyúló szakasz: tanulmányok készítése, a munkálatokat 2020 előtt meg kell kezdeni |

Boba – Székesfehérvár | Vasút | korszerűsítés |

Budapest – Miskolc – ukrán határ | Vasút | korszerűsítés |

4. Hamburg – Rostock – Burgasz/török határ – Pireusz – Lefkáda Hamburg / Rostock – Berlin – Prága – Brno – Pozsony – Budapest – Arad – Temesvár (Timişoara) – Szófia Szófia – Burgasz/török határSzófia – Szaloniki – Pireusz – Limassol – Nicosia

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Drezda – Prága | Vasút | nagy sebességű vasútra vonatkozó tanulmányok készítése |

Prága | Vasút | korszerűsítés; áruszállítási elkerülő szakasz, repülőtér vasúti összeköttetéssel |

Hamburg – Drezda – Prága – Pardubice | Belvízi hajózás | elbai vonal korszerűsítése |

Děčíni zsilipek | Belvízi hajózás | tanulmányok |

Breclav – Pozsony | Vasút | határokon átnyúló, korszerűsítés |

Pozsony – Hegyeshalom | Vasút | határokon átnyúló, korszerűsítés |

Budapest – Arad – Temesvár – Calafat | Vasút | a korszerűsítés Magyarország területén majdnem kész, Románia területén folyamatban |

Vidin – Szófia – Burgasz/török határ Szófia – Szaloniki – Athén/Pireusz | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok a Vidin – Szófia – Szaloniki vonalon; korszerűsítés a Szófia – Burgasz/török határ szakaszon |

Athén/Pireusz – Limassol | tengeri gyorsforgalmi utak (MoS) | kikötői kapacitás és hátországi összeköttetések |

Limassol – Nicosia | Kikötők, multimodális platformok | a modális összeköttetés korszerűsítése |

5. Helsinki – Valletta Helsinki – Turku – Stockholm – Malmö – Koppenhága – Fehmarn – Hamburg – HannoverBréma – Hannover – Nürnberg – München – Brenner – Verona – Bologna – Róma – Nápoly – BariNápoly – Palermo – Valletta

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Kotka/Hamina – Helsinki | Kikötő, vasút | kikötő és hátország közötti összeköttetések, vasút korszerűsítése |

Helsinki | Vasút | repülőtér és vasút összeköttetése |

Orosz határ – Helsinki | Vasút | munkálatok folyamatban |

Turku – Stockholm | Kikötők, tengeri gyorsforgalmi utak | kikötő és hátország közötti összeköttetések, jégtörő kapacitás |

Stockholm – Malmö (északi háromszög) | Vasút | meghatározott szakaszokon a munkálatok folyamatban |

Fehmarn | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban, a Fehmarnbelt-szoroson áthaladó összeköttetés építési munkálataira 2014 és 2020 között kerül sor |

Koppenhága – Hamburg, Fehmarnon keresztül: megközelítési útvonalak | Vasút | a dániai megközelítési útvonalaknak 2020-ra, a németországi megközelítési útvonalaknak két lépésben kell elkészülniük (2020–2027) |

Hamburg/Bréma – Hannover | Vasút | a munkálatokat 2020 előtt kell megkezdeni |

München – Wörgl | Vasút | a Brenner-bázisalagút megközelítési útvonalai és határon átnyúló szakasza: tanulmányok készítése |

Brenner-bázisalagút | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Fortezza – Verona | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Nápoly – Bari | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Nápoly – Reggio Calabria | Vasút | korszerűsítés |

Messina – Palermo | Vasút | korszerűsítés (megmaradó szakaszokon) |

Palermo –Valletta | Kikötők, tengeri gyorsforgalmi utak | kikötő és hátország közötti összeköttetések |

Valletta –Marsaxlokk | Kikötő, repülőtér | forgalomirányítási rendszereket kell telepíteni, a modális összeköttetések korszerűsítése |

6. Genova – Rotterdam Genova – Milánó/Novara – Simplon/Lötschberg/Gotthard – Bázel – Mannheim – KölnKöln– Düsseldorf – Rotterdam/AmszterdamKöln– Liège – Brüsszel – Zeebrugge

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Genova – Milánó/Novara – svájci határ | Vasút | tanulmányok készítése; a munkálatok 2020 előtt kezdődnek |

Bázel – Rotterdam/Amszterdam/Antwerpen | Belvízi hajózás | korszerűsítés |

Karlsruhe – Bázel | Vasút | a munkálatokat 2020 végére kell befejezni |

Frankfurt – Mannheim | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Zevenaar – Emmerich – Oberhausen | Vasút | a munkálatokat 2017-re kell befejezni |

Zeebrugge | Kikötő | zsilipek: tanulmányok készítése folyamatban |

7. Lisszabon - Strasbourg Sines / Lisszabon – Madrid – ValladolidLisszabon – Aveiro – PortoAveiro – Valladolid – Vitoria – Bordeaux – Párizs – Mannheim/Strasbourg

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Sines/Lisszabon – Madrid nagy sebességű vasút | Vasút, kikötők | tanulmányok készítése és munkálatok folyamatban, Sinesnél/Liszabonnál a kikötők modális összeköttetésének korszerűsítése |

Porto – Lisszabon nagy sebességű vasút | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Vasúti összeköttetés: Aveiro – Spanyolország | Vasút | határokon átnyúló: munkálatok folyamatban |

Vasúti összeköttetés: Bergara – San Sebastián – Bayonne | Vasút | a munkálatok elkészülte Spanyolországban 2016-ra, Franciaországban pedig 2020-ra várható |

Bayonne – Bordeaux | Vasút | nyilvános konzultáció folyamatban |

Tours – Bordeaux | Vasút | munkálatok folyamatban |

Párizs | Vasút | déli nagy sebességű elkerülő vonal |

Baudrecourt – Mannheim | Vasút | korszerűsítés |

Baudrecourt – Strasbourg | Vasút | munkálatok folyamatban, 2016-re kell befejezni |

8. Dublin – London – Párizs – Brüsszel Belfast – Dublin – Holyhead – Birmingham

Glasgow/Edinburgh – Birmingham

Birmingham – London – Lille – BrüsszelDublin/Cork/Southampton – Le Havre – PárizsLondon – Dover – Calais – Párizs

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Dublin – Belfast | Vasút | korszerűsítés; dublini összekötők (DART) |

Glasgow – Edinburgh | Vasút | korszerűsítés |

2. nagy sebességű vasútvonal | Vasút | tanulmányok készítése |

Cardiff – Bristol – London | Vasút | korszerűsítés |

Dublin, Cork, Southampton, Le Havre | Kikötők | hátországi összeköttetések |

Le Havre – Párizs | Belvízi hajózás | korszerűsítés |

Le Havre – Párizs | Vasút | tanulmányok készítése |

Calais – Párizs | Vasút | előzetes tanulmányok készítése |

9. Amszterdam – Bázel/Lyon – Marseille Amszterdam – Rotterdam – Antwerpen – Brüsszel – LuxemburgLuxemburg – Dijon – LyonLuxemburg – Strasbourg – Bázel

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Maas | Belvízi hajózás | korszerűsítés |

Albertkanaal | Belvízi hajózás | korszerűsítés |

Terneuzen | Tengerhajózás | zsilipek: tanulmányok készítése folyamatban |

Terneuzen – Gent | Belvízi hajózás | tanulmányok készítése, korszerűsítés |

Antwerpen | Tengerhajózás, kikötő | zsilipek: tanulmányok készítése folyamatban, kikötő: hátországi összeköttetések |

Szajna-Schelde csatorna | Belvízi hajózás | a tervek elkészültek, a versenypárbeszéd elkezdődött, teljes befejezés 2018-ra |

Vallónia belvizeinek korszerűsítése | Belvízi hajózás | tanulmányok készítése, korszerűsítés |

Brüsszel – Luxembourg – Strasbourg | Vasút | munkálatok folyamatban |

Strasbourg – Mulhouse – Bázel | Vasút | korszerűsítés |

Vasúti összeköttetések: Luxembourg – Dijon – Lyon (Rajna – Rhône TGV) | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Lyon | Vasút | keleti elkerülő szakasz: tanulmányok készítése és munkálatok |

Saône – Moselle/Rajna csatorna | Belvízi hajózás | előzetes tanulmányok készítése folyamatban |

Rhône | Belvízi hajózás | korszerűsítés |

10. Strasbourg – Duna folyosó Strasbourg – Stuttgart – München – Wels/LinzStrasbourg – Mannheim – Frankfurt – Würzburg – Nürnberg – Regensburg – Passau – Wels/LinzWels/Linz – Bécs – Budapest – Arad – Brassó (Braşov) – Bukarest – Constanţa – Sulina

Tervezett szakaszok | Mód | Leírás/időpontok |

Vasúti összeköttetés: Strasbourg – Kehl Appenweier | Vasút | appenweieri összeköttetés munkálatai |

Karlsruhe – Stuttgart – München | Vasút | tanulmányok és munkálatok folyamatban |

München – Mühldorf - Freilassing - Salzburg | Vasút | tanulmányok és munkálatok folyamatban |

Salzburg - Wels | Vasút | tanulmányok készítése |

Nürnberg – Regensburg - Passau - Wels | Vasút | tanulmányok készítése; munkálatok egy része folyamatban |

Vasúti összeköttetés: Wels – Bécs | Vasút | a munkálatok elkészülte 2017-re várható |

Bécs – Budapest | Vasút | magyarországi nagy sebességű vasútvonalra vonatkozó tanulmányok készítése |

Arad – Brassó – Bukarest – Constanţa | Vasút | meghatározott szakaszok korszerűsítése; nagy sebességű vasútvonalra vonatkozó tanulmányok készítése |

Majna – Majna-Duna-csatorna – Duna | Belvízi hajózás | néhány szakaszra és szűk keresztmetszetre vonatkozó tanulmányok készítése és munkálatok; belvízi kikötők: hátországi összeköttetések |

Constanţa | Kikötő | hátországi összeköttetések |

b) A törzshálózat egyéb szakaszai

Szófiától Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határáig | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Szófiától a szerb határig | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Temesvár – szerb határ | Határon átnyúló szakasz | Vasút | Tanulmányok készítése folyamatban |

München – Prága | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése |

Nürnberg – Prága | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése |

Katowice – Wrocław – Drezda | Határon átnyúló szakasz | Vasút | korszerűsítés |

Wroclaw – Prága | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése |

Graz – Maribor – Pragersko | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése |

Botteni folyosó: Lulea – Oulu | Határon átnyúló szakasz | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Északnyugat-Spanyolország és Portugália | Szűk keresztmetszet | Vasút | munkálatok folyamatban |

Frankfurt – Fulda – Erfurt – Berlin | Szűk keresztmetszet | Vasút | tanulmányok készítése |

Halle – Lipcse – Nürnberg | Szűk keresztmetszet | Vasút | munkálatok folyamatban, 2017-re kell befejezni |

Egnatia vasútvonal | Szűk keresztmetszet | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Dunkerque – Lille belvízi hajóutak | Szűk keresztmetszet | Belvízi hajózás | tanulmányok készítése folyamatban |

Sundsvall – Umea – Lulea | Szűk keresztmetszet | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Malmö - Göteborg | Más törzshálózat | Vasút | munkálatok |

Botteni-öböl – Kiruna – norvég határ | Más törzshálózat | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

Vasúti összeköttetés: Shannon – Cork – Dublin | Más törzshálózat | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Vasúti összeköttetés Wilhelmshavenbe és Bremerhavenbe | Más törzshálózat | Vasút | tanulmányok készítése folyamatban |

Zilina – ukrán határ | Más törzshálózat | Vasút | korszerűsítés |

Ventspils – Riga – orosz határ | Más törzshálózat | Vasút | korszerűsítés |

Klaipeda – Kaunas – Vilnius – fehérorosz határ | Más törzshálózat | Vasút | korszerűsítés, repülőtéri összeköttetés |

Tallinn – Tartu – Koidula – orosz határ | Más törzshálózat | Vasút | korszerűsítés |

Marseille – Toulon – Nizza – olasz határ | Más törzshálózat | Vasút | nagy sebességű szakaszra vonatkozó tanulmányok készítése |

Bordeaux – Toulouse | Más törzshálózat | Vasút | nagy sebességű szakaszra vonatkozó tanulmányok készítése |

Tampere – Oulu | Más törzshálózat | Vasút | szakaszok korszerűsítése |

Pamplona – Zaragoza - Sagunto | Más törzshálózat | Vasút | tanulmányok készítése és munkálatok |

II. RÉSZ: AZ ENERGETIKA TERÜLETÉN TERVEZETT INFRASTRUKTURÁLIS KIEMELT FOLYOSÓK ÉS TERÜLETEK FELSOROLÁSA

a) Kiemelt folyosók |

Célkitűzés | Érintett tagállamok |

1. Északi-tengeri part menti hálózat („NSOG”) | Integrált part menti villamosenergia-hálózat az Északi-tengeren, az Ír-tengeren, a La Manche-csatornán, a Balti-tengeren és a határos tengereken a part menti megújuló energiaforrásokból származó villamos energia a fogyasztási és tárolási központokba történő szállításához és a határokon átnyúló villamosenergia-kereskedelem fokozásához | Belgium, Dánia, Egyesült Királyság, Franciaország, Hollandia, Írország, Luxemburg, Németország, Svédország, |

2. Észak-déli villamosenergia-ellátási összeköttetések Délnyugat-Európában („NSI West Electricity”) | Összeköttetések kialakítása a régióban található tagállamok között és mediterrán harmadik országokkal, főként a megújuló energiaforrásokból származó villamos energia integrálásása céljából | Belgium, Franciaország, Németország, Írország, Olaszország, Luxembourg, Hollandia, Málta, Portugália, Spanyolország, Egyesült Királyság |

3. Észak-déli gázellátási összeköttetések Nyugat-Európában („NSI West Gas”) | Az összeköttetési kapacitás növelése az észak-déli irányú gázáramlás számára Nyugat-Európában, a szállítási útvonalak további diverzifikálása és a gáz rövid távú szállíthatóságának fokozása céljából | Belgium, Írország, Luxembourg, Franciaország, Németország, Olaszország, Málta, Hollandia, Portugália, Spanyolország, Egyesült Királyság |

4. Észak-déli villamosenergia-ellátási összeköttetések Kelet-Közép- és Délkelet-Európában („NSI East Electricity”): | Az észak-déli és kelet-nyugati irányú összeköttetések és szárazföldi vezetékek megerősítése a belső piac megvalósítása és a megújuló energiaforrásokból származó áramtermelés integrálása érdekében | Ausztria, Bulgária, Ciprus, Csehország, Németország, Görögország, Magyarország, Olaszország, Lengyelország, Románia, Szlovákia, Szlovénia |

5. Észak-déli gázellátási összeköttetések Kelet-Közép- és Délkelet-Európában („NSI East Gas”): | A regionális gázellátási összeköttetések megerősítése a balti-tengeri régió, az Adriai-, az Égei- és a Fekete-tenger között, főként a diverzifikáció és a gázellátás biztonságának fokozása érdekében | Ausztria, Bulgária, Csehország, Ciprus, Németország, Görögország, Magyarország, Olaszország, Lengyelország, Románia, Szlovákia, Szlovénia |

6. A balti energiapiac összekapcsolásának terve a villamosenergia-ellátás területén („BEMIP Electricity”): | Összeköttetések kialakítása a balti-tengeri régióban található tagállamok között és a belső hálózati infrastruktúrák ennek megfelelő megerősítése, a balti államok elszigeteltségének megszüntetése és a régióban a piaci integráció elősegítése érdekében | Dánia, Észtország, Finnország, Németország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Svédország |

7. A balti energiapiac összekapcsolásának terve a gázellátás területén („BEMIP Gas”): | A három balti állam és Finnország elszigeteltségének megszüntetése az egyetlen beszállítótól való függőség megszüntetésével, és az ellátás diverzifikációjának növelése a balti-tengeri régióban | Dánia, Észtország, Finnország, Németország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Svédország |

8. Déli gázszállítási folyosó („SGC”): | Gázszállítás a Kaszpi-medencéből, Közép-Ázsiából és a Közel-Keletről az Unióba, a gázellátás diverzifikációjának növelése érdekében | Ausztria, Bulgária, Csehország, Ciprus, Franciaország, Németország, Görögország, Magyarország, Olaszország, Lengyelország, Románia, Szlovákia, Szlovénia |

b) Kiemelt területek |

Célkitűzés | Érintett tagállamok |

Intelligens hálózatok kiépítése: | Az intelligens hálózati technológiák uniós alkalmazásának felgyorsítása a villamosenergia-hálózathoz csatlakozó összes felhasználó magatartásának és fellépéseinek hatékony integrálása érdekében | mind |

Villamosenergia-szupersztrádák | Az első villamosenergia-szupersztrádák kiépítése 2020-ig, az Unió egész területére kiterjedő villamosenergia-szupersztrádák megépítése céljából | mind |

Határokon átnyúló szén-dioxid-hálózat | A tagállamok közötti szén-dioxid-szállítási infrastruktúra kiépítésének előkészítése a szén-dioxid-leválasztás és -tárolás alkalmazása érdekében | mind |

III. RÉSZ: A TÁVKÖZLÉS TERÜLETÉN MEGHATÁROZOTT TERVEZETT PRIORITÁSOK ÉS TÁMOGATÁSI TERÜLETEK FELSOROLÁSA

a) Horizontális prioritások

Innovatív irányítás, feltérképezés és szolgáltatások | Technikai segítségnyújtásra és projekt-replikációra vonatkozó intézkedések, amennyiben a megvalósításhoz és irányításhoz szükséges, beleértve a projektek és beruházások tervezését és megvalósíthatósági tanulmányok készítését is. A páneurópai széles sávú infrastruktúra feltérképezésével kialakul majd a releváns helyszínek folyamatos részletes fizikai felmérése és dokumentációja, a szolgalmi jogok elemzése, a meglévő létesítmények korszerűsítési potenciáljainak értékelése stb. Környezeti hatásvizsgálat készítése, figyelembe véve az éghajlatváltozás enyhítésének és a hozzá történő alkalmazkodásnak a szükségleteit, valamint a katasztrófákkal szembeni reagáló képességet. |

Támogató fellépésekés egyéb technikai támogató intézkedések | A közös érdekű projektek végrehajtásának előkészítéséhez szükséges fellépések, valamint az ehhez a célhoz hozzájáruló fellépések, beleértve az előkészületi, megvalósíthatósági, értékelő és hitelesítő tanulmányokat, valamint minden más támogató intézkedést, beleértve a projekt meghatározásához és teljes körű végrehajtásához szükséges intézkedéseket. |

b) Széles sávú hálózatok

A széles sáv kiépítése terén a támogatás hozzájárul az intelligens és inkluzív növekedéshez a széles sávú projektek kiegyensúlyozott és földrajzilag diverzifikált portfóliójának kiépítése révén, beleértve a 30 Mbps és a 100 Mbps-t meghaladó projekteket is, a városi, külvárosi és vidéki projektekkel együtt, valamennyi tagállamban a kielégítő szintű csatlakozás megvalósításához.

A támogatás jellemzői | Leírás |

A széles sávú hálózatok kiépítése terén a támogatásnak a következőket kell tartalmaznia: | támogatják a széles sávú hálózatokkal kapcsolatos olyan beruházásokat, amelyek képesek megvalósítani a 2020-as digitális menetrendben meghatározott célt, azaz a 30 Mbps sebességű teljes lefedettséget; vagy |

támogatják a széles sávú hálózatokkal kapcsolatos olyan beruházásokat, amelyek képesek megvalósítani a 2020-as digitális menetrendben meghatározott célt, és elérik, hogy a háztartások legalább 50 %-a előfizessen 100 Mbps-nál nagyobb sebességű szolgáltatásra; |

A széles sávú hálózatok kiépítése terén a támogatásoknak a következő egy vagy több elemet kell tartalmazniuk: | Passzív fizikai infrastruktúra működtetése vagy kombinált passzív és aktív infrastruktúra, valamint kiegészítő infrastrukturális elemek működtetése, az ilyen infrastruktúra üzemeltetéséhez szükséges szolgáltatásokkal együtt; |

Kapcsolódó létesítmények és kapcsolódó szolgáltatások, mint például épülethuzalozás, antennák, tornyok és egyéb tartószerkezetek, csatornák, vezetékcsatornák, antennatornyok, ellenőrzőaknák és szekrények; |

A telepített széles sávú hálózatok és más közüzemi hálózatok (energia, közlekedés, vízellátás, szennyvíz stb.) közötti, különösen az intelligens villamosenergia-elosztással kapcsolatos potenciális szinergiák kihasználása. |

c) Digitális szolgáltatási infrastruktúrák

A digitális szolgáltatási infrastruktúrák területén a következő cselekvési területek részesülnek támogatásban.

Digitális szolgáltatás | Leírás |

Transzeurópai nagy sebességű gerinchálózati összeköttetések a közigazgatás számára | Olyan transzeurópai gerinchálózati közszolgáltatási infrastruktúra, amely gyors összeköttetést biztosít a közintézmények között, például a közigazgatás, a kultúra, az oktatás és az egészségügy területén. |

Határokon átnyúló e-kormányzati szolgáltatásnyújtás | Olyan szabványosított, határokon átnyúló és felhasználóbarát interakciós platformok, amelyek biztosítják a hatékonyságot az egész gazdaságban és a közszférában egyaránt, valamint hozzájárulnak az egységes piac megteremtéséhez. E platformok lehetővé teszik az elektronikus közbeszerzések lebonyolítását, online egészségügyi szolgáltatások nyújtását, szabványosított üzleti beszámolók készítését, igazságügyi információk elektronikus úton történő cseréjét, transzeurópai online cégnyilvántartást, vállalkozások számára e-kormányzati szolgáltatások, például transzeurópai online cégnyilvántartás nyújtását. |

A közszféra információinak és többnyelvű szolgáltatásoknak az elérhetővé tétele | Az európai kulturális források nagyméretű gyűjteményeinek digitalizálása, előmozdítva ezek harmadik fél által történő újbóli felhasználását. Az EU-ban a közszféra nyilvánosságra hozható adataihoz az újbóli felhasználás céljából történő teljes körű hozzáférés megvalósítása 2020-ig. Annak lehetővé tétele, hogy az EU-ban működő bármely vállalkozás által saját nyelvén nyújtott online szolgáltatások könnyen elérhetővé és felhasználhatóvá váljanak az EU minden hivatalos nyelvén. |

Védelem és biztonság | Közös használatú számítástechnikai eszközök, adatbázisok és szoftvereszközök alkalmazása a tagállamokban található biztonságosabb internet központokban, valamint back-office szolgáltatások nyújtása a szexuális zaklatást ábrázoló tartalmak bejelentésének kezelésére. Kritikus szolgáltatási infrastruktúrák, többek között az európai szintű felkészülési, információ-megosztási, koordinációs és válaszadási képesség javítása érdekében kifejlesztett és telepített kommunikációs csatornák és platformok kiépítése. |

Információs és kommunikációs technológiai megoldások alkalmazása intelligens energiahálózatokban és intelligens energetikai szolgáltatások biztosításához | Az intelligens energetikai szolgáltatások területén a korszerű információs és kommunikációs technológiák alkalmazása, aminek célja az állampolgárok (energiatermelők és -fogyasztók egyaránt), energiaszolgáltatók és hatóságok igényeinek kielégítése. |

A JAVASLATOT KÍSÉRŐ PÉNZÜGYI KIMUTATÁS

A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI

A javaslat/kezdeményezés címe

Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az európai összekapcsolódási eszköz létrehozásáról

A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek) [48]

06 Mobilitás és közlekedés

32 Energia

09 Információs társadalom és média

13 Regionális szakpolitika

A javaslat/kezdeményezés típusa

X A javaslat/kezdeményezés új fellépésre irányul

( A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést követő új fellépésre irányul[49]

( A javaslat/kezdeményezés jelenlegi fellépés meghosszabbítására irányul

( A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított fellépésre irányul

Célkitűzések

A javaslat/kezdeményezés által érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek)

1. fejezet Intelligens és inkluzív növekedés

Az EÖE az alábbi általános célkitűzések megvalósítására törekszik az energetikai, a közlekedési és a távközlési ágazatban:

a) hozzájárul az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéshez korszerű és nagy teljesítményű transzeurópai hálózatok kiépítésével, ezzel további hasznot hozva az egész Európai Unió számára a versenyképesség és a gazdasági, társadalmi és területi kohézió szempontjából az egységes piacon, továbbá a magán- és állami beruházások számára kedvezőbb környezetet teremt a pénzügyi eszközök és a közvetlen uniós támogatás ötvözése és az ágazatok közötti szinergiák kiaknázása révén.

b) lehetővé teszi az Európai Unió célkitűzéseinek teljesítését, azaz az üvegházhatású gázok kibocsátásának 20 %-os csökkentését, az energiahatékonyság 20 %-os növelését és a megújuló energia arányának 20 %-ra növelését 2020-ig, ugyanakkor biztosítva a tagállamok közötti szolidaritást.

Meghatározott célkitűzés(ek) és a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenységek

Az EÖE az alábbi egyedi célkitűzések megvalósítására törekszik a közlekedési, az energetikai és a távközlési ágazatban:

1. A közlekedés területén:

a) szűk keresztmetszetek megszüntetése és a hiányzó kapcsolódási pontok áthidalása;

b) fenntartható és hatékony közlekedés hosszú távon való biztosítása;

c) a közlekedési módok integrációjának és összekapcsolódásának optimalizálása, valamint a közlekedési szolgáltatások átjárhatóságának, biztonságának és biztonságosságának fejlesztése.

2. Az energetika területén:

a) a belső energiapiac további integrálásának, illetve a villamosenergia- és gázhálózatok határokon átnyúló átjárhatóságának előmozdítása, többek között annak biztosításával, hogy egyik tagállam sem szigetelődik el az európai hálózatoktól;

b) az Unió ellátásbiztonságának javítása;

c) hozzájárulás a fenntartható fejlődéshez és a környezet védelméhez, különösen a megújuló forrásból származó energia elosztóhálózatokba való integrálásának erősítésével és szén-dioxid-hálózatok kiépítésével.

3. A távközlési hálózatok területén:

a) gyors és szupergyors széles sávú hálózatok kiépítésének felgyorsítása és azok alkalmazásának elterjesztése, többek között a kis és közepes vállalkozások között;

b) az online nemzeti közszolgálati hálózatok összekapcsolódásának és átjárhatóságának, valamint e hálózatok elérhetőségének előmozdítása.

Az ABM/ABB keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)

06 03

32 03

09 03

13 14

Várható eredmény(ek) és hatás(ok)

Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/az érintett célcsoportokra.

Általános társadalmi, gazdasági és környezeti hatások:

Az EÖE sikeres végrehajtása felgyorsítja a nagy teljesítményű infrastruktúra kiépítését az EU-ban a közlekedés, az energia, az információs és kommunikációs technológiák területén, ezzel hozzájárul az EU 2020 stratégiájával összefüggő energia- és éghajlat-változási célok eléréséhez és az Európai Unió fenntartható versenyképességének megvalósításához. Az EÖE szerinti működési szabályok elősegítik a fellépések végrehajtását, és ösztönzik az uniós költségvetési hozzájárulások maximális kihasználását állami és magánberuházások projektekbe történő bevonására. Ezenkívül, az európai uniós hozzájárulással létrehozott pénzügyi eszközök segítségével az európai jelentőségű infrastruktúrák vonzó beruházási eszközt fognak jelenteni az európai és az Európán kívüli intézményi befektetők számára.

Ágazatspecifikus hatások:

Közlekedés:

A transzeurópai törzshálózat folyosóinak felgyorsított megvalósítása elősegíti az Unió jobb közlekedési infrastrukturális lefedettségét, a közlekedési módok közötti átváltást és a komodalitást. A hálózat részét képező, innovatív információs és irányítási rendszerek támogatni fogják a logisztikai funkciókat, az intermodális integrációt és a fenntartható üzemeltetést a felhasználók igényei szerinti, versenyképes szállítási láncok kialakítása érdekében. A torlódások és az utazási idő jelentős csökkenésével javulni fog a közlekedési rendszer hatékonysága.

Energia:

A kiemelt energia-infrastrukturális folyosók és térségek kialakítása és kiépítése előmozdítja többek között az alábbiakat:

- a megújuló energiaforrások kiterjedt alkalmazása,

- az energiaszállítás optimalizálása uniós szinten

- az ellátás biztonsága

Távközlés:

- a széles sávú internetkapcsolattal rendelkező állampolgárok számának növelése

- átjárható digitális szolgáltatási infrastruktúrák elérhetősége, és különösen az intelligens villamosenergia-elosztással kapcsolatos szolgáltatások elérhetősége

- a digitális infrastruktúrákba történő magán- és további közberuházások mobilizálása

Az IKT-re vonatkozóan egy OECD-tanulmány kimutatta, hogy bármely adott évben a széles sávú szolgáltatások elterjedtségének tíz százalékos növekedése a munkatermelékenységben 1,5 százalékos növekedést eredményez a következő öt évben[50].

Az Európai Bizottság által készített metatanulmány becslése szerint egész Európa hozzákapcsolása a nagy sebességű széles sávú internethez mintegy 3,99 millió munkahelyet teremtene az EU 27 tagállamában. Ez az elemzés azt is kimutatta, hogy a széles sávú szolgáltatásokkal kapcsolatos beruházás eredményeként jelentkező átlagos GDP-növekedés 7,03 százalék. Ez 862,47 milliárdos GDP-növekedést tenne ki az EU27-ben. Emellett, egy OECD-tanulmány[51] szerint a kormányzatok tízéves megtérülést érnének el egy nemzeti, pontok közötti, nyílt hozzáférésű FTTH-hálózat teljes körű finanszírozásával.

Mérföldkövek és célok bemutatása:

Közlekedés:

1. általános célkitűzés | Hozzájárulás az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéshez |

Mutató | Jelenlegi helyzet | Mérföldkő 2017 | Hosszú távú cél 2020-ig |

Magán- és közberuházások mértéke a közös érdekű projektekben | 280 milliárd eurós beruházás megvalósulása a teljes TEN-T hálózat tekintetében, amelyből 140 milliárd eurót a törzshálózatokra kell fordítani. | 500 milliárd eurós beruházás megvalósulása a teljes TEN-T hálózat tekintetében, amelyből 250 milliárd eurót a törzshálózatokra kell fordítani. |

Magán- és közberuházások mértéke az e rendelet szerinti pénzügyi eszközök révén megvalósított közös érdekű projektekben | 15 milliárd euro értékű magánberuházás megvalósítása a teljes TEN-T hálózat tekintetében. | 40 milliárd euro értékű magánberuházás megvalósulása a teljes TEN-T hálózat tekintetében. |

2. általános célkitűzés | A 20-20-20 célok elérésének lehetővé tétele az EU számára |

Mutató | Jelenlegi helyzet | Mérföldkő 2017 | Hosszú távú cél |

Az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése | (*) | (*) | (*) |

Az energiahatékonyság javítása | (*) | (*) | (*) |

A megújuló energia aránya | (*) | (*) | (*) |

(*) Még nem állnak rendelkezésre adatok, mivel a módszert még ki kell dolgozni.

1. egyedi célkitűzés a közlekedés területén | Szűk keresztmetszetek megszüntetése és a hiányzó kapcsolódási pontok áthidalása |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő 2017 | Cél |

Új és továbbfejlesztett határokon átnyúló összeköttetések száma | Vasút: 36 (további fejlesztést igényel) | 6 | 14 |

Megszüntetett szűk keresztmetszetek a közlekedési útvonalakon | Vasút: 30 (további fejlesztést igényel) IWW: 14 | 4 1 | 10 3 |

2. egyedi célkitűzés a közlekedés területén | Fenntartható és hatékony közlekedés hosszú távon való biztosítása |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő 2017 | Cél 2020 |

A hagyományos vasútvonalak TEN-T hálózatának hossza az EU-27 területén (km-ben) | 81230 (2005) | 74071 | 71490 |

A nagy sebességű vasútvonalak TEN-T hálózatának hossza az EU-27 területén (km-ben) | 10733 (2010) | 20022 | 23198 |

Az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése | (*) | (*) | (*) |

Az energiahatékonyság javítása | (*) | (*) | (*) |

(*) Még nem állnak rendelkezésre adatok, mivel a módszert még ki kell dolgozni.

3. egyedi célkitűzés a közlekedés területén | A közlekedési módok integrációjának és összekapcsolódásának optimalizálása, valamint a közlekedési szolgáltatások átjárhatóságának fejlesztése. |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény (meglévő összeköttetések) | Mérföldkő 2017 | Cél |

A vasúthálózattal összekötött kikötők száma (az összesen 82 kikötőből) | 27 | 41 | 54 |

A vasúthálózattal összekötött repülőterek száma (az összesen 37 repülőtérből) | 12 | 18 | 24 |

Energia:

1. általános célkitűzés | Hozzájárulás az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéshez |

Mutató | Jelenlegi helyzet | Mérföldkő 2017 | Hosszú távú cél |

Magán- és közberuházások mértéke a közös érdekű projektekben | 0 | 200 milliárd | 200 milliárd |

Magán- és közberuházások mértéke az EÖE által támogatott közös érdekű projektekben | 0 | 30-60 milliárd | 30-60 milliárd |

2. általános célkitűzés | Az EU 20-20-20 célkitűzésének elérése |

Mutató | Jelenlegi helyzet | Mérföldkő 2017 | Hosszú távú cél |

Az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése | (*) | (*) | (*) |

Az energiahatékonyság javítása | A szabályozás nélküli forgatókönyvhöz képest 6 % körüli energiamegtakarítás | A szabályozás nélküli forgatókönyvhöz képest 14 %-os energiamegtakarítás | 20%-os energiamegtakarítás |

A megújuló energia aránya | A megújuló energiaforrások 10 %-os aránya a teljes energiafogyasztásban | A megújuló energiaforrások 15 %-os aránya a teljes energiafogyasztásban | A megújuló energiaforrások 20 %-os aránya a teljes energiafogyasztásban |

(*) Az adatok az energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokban meghatározott módszer végrehajtását követően állnak majd rendelkezésre.

1. egyedi célkitűzés az energetika területén | A belső energiapiac további integrációjának és a villamosenergia- és gázhálózatok határokon átnyúló átjárhatóságának előmozdítása |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő | Cél |

A tagállami hálózatok hatékony összekapcsolódását és a belső szűk keresztmetszetek megszüntetését biztosító projektek száma | (*) | (*) | (*) |

(*) Az adatok az energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokban meghatározott módszer végrehajtását követően állnak majd rendelkezésre.

2. egyedi célkitűzés az energetika területén | Az Unió ellátásbiztonságának javítása |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő 2017 | Cél |

A rendszer ellenálló képességének alakulása | Gáz: N-1 (9 tagállam nem teljesíti az N-1-t) | Gáz: mind a 27 uniós tagállam teljesíti az N-1-t | Gáz: mind a 27 uniós tagállam 100 %-ban teljesíti az N-1-t |

A rendszerműveletek biztonsága | (*) | (*) | (*) |

Az ellátási források diverzifikálását lehetővé tévő, alternatív forrásokat és ellátási útvonalat kínáló projektek száma | A cseppfolyósított földgáz (LNG) mellett az EU 3 főbb gázellátási forrással rendelkezik | A cseppfolyósított földgáz (LNG) mellett az EU minimum 5 nagyobb gázellátási forrással rendelkezik |

(*) Az adatok az energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokban meghatározott módszer végrehajtását követően állnak majd rendelkezésre.

3. egyedi célkitűzés az energetika területén | Hozzájárulás a fenntartható fejlődéshez és a környezetvédelemhez |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő 2017 | Cél |

A megújuló energia elszállítása az energiatermelés helyszínétől a főbb fogyasztási központokig és tároló helyszínekig | (*) | (*) | (*) |

Az EÖE támogatásában részesülő projektek megvalósításával megakadályozott széndioxid-kibocsátás mértéke | (*) | (*) | (*) |

(*) Az adatok az energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokban meghatározott módszer végrehajtását követően állnak majd rendelkezésre.

Távközlés:

1. általános célkitűzés | Hozzájárulás az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéshez |

Mutató | Jelenlegi helyzet | Mérföldkő 2017 | Hosszú távú cél |

Magánberuházás mértéke a gyors és szupergyors széles sávú internethálózat kiépítésében[52] | A 2011 és 2020 közötti időszakra előirányzott magánberuházás mértéke: legfeljebb 50 milliárd euró (Szükséges beruházás 2020-ig: 270 milliárd euró) |

Magán- és közberuházások mértéke az EÖE által támogatott, gyors és szupergyors széles sávú internethálózat kiépítését célzó közös érdekű projektekben[53] | 0 | 16,4 milliárd euró | 2020: 45,5 milliárd euró[54] |

1. egyedi célkitűzés a IKT területén | A gyors és szupergyors széles sávú hálózatok alkalmazásának felgyorsítása és azok elterjesztése |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő 2017 | Cél |

Gyors széles sávú internet lefedettség szintje (≥30 Mbs) | 2010 december: a háztartások 28,7 %-a | 2017: 60 % | 2020: 100 % |

A 100 Mbs-nél nagyobb széles sávú internet előfizetések aránya | 2010 december: <1 % | 2017: 20 % | 2020: 50 % |

2. egyedi célkitűzés a IKT területén | Az online nemzeti közszolgálati hálózatok összekapcsolódásának és átjárhatóságának, valamint e hálózatok elérhetőségének előmozdítása |

Mutató | Legutóbbi mért eredmény | Mérföldkő 2017 | Cél |

Online közszolgálati hálózatot használó magánszemélyek és vállalkozások[55] | 2010: az emberek 41,2 %-a, és a vállalkozások 75,7 %-a | 2017: az emberek 50 %-a, és a vállalkozások 85 %-a | 2020: az emberek 60 %-a, és a vállalkozások 100 %-a |

Határokon átnyúló közszolgáltatások elérhetősége[56] | nem alkalmazandó | 80 % | 2020: 100 % |

Az eredmények és hatások mutatói

Tüntesse fel a javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé tevő mutatókat.

Az EÖE teljesítményét az alábbi általános teljesítménymutatókhoz viszonyítva értékelik:

a) Az a) általános célkitűzés megvalósulását a közös érdekű projektekre fordított magán- és közberuházások mértéke, és különösen az EÖE-rendelet alá tartozó pénzügyi eszközök segítségével megvalósított közös érdekű projektekre fordított magán- és közberuházások mértéke alapján mérik.

b) A b) általános célkitűzés megvalósulását az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkenése, az energiahatékonyság javítása és a megújuló energiaforrások használatának 2020-ig elért aránya alapján mérik. Az EÖE teljesítményének mérésekor a következő ágazatspecifikus teljesítménymutatókat is figyelembe veszik:

1. A közlekedés területén:

a) Az a) egyedi célkitűzés megvalósulását azon új és továbbfejlesztett határokon átnyúló összeköttetések és a TEN-T vasúthálózatot és a hajózható belvízi utakat érintő szűk keresztmetszetek megszüntetése alapján mérik, amelyek EÖE-támogatásban részesültek.

b) A b) egyedi célkitűzés megvalósulását az EU-27 területén található vasúthálózat hossza és az EU-27 területén található nagy sebességű vasúthálózat hossza alapján mérik.

c) A c) egyedi célkitűzés megvalósulását a vasúttal összekapcsolt kikötők és repülőterek száma alapján mérik.

2. Az energetika területén:

a) Az a) egyedi célkitűzés megvalósulását a tagállami hálózatok hatékony összekapcsolását és a belső szűk keresztmetszetek megszüntetését biztosító projektek száma alapján mérik.

b) A b) egyedi célkitűzés megvalósulását a rendszer ellenálló képességének alakulása és a rendszerműveletek biztonsága, valamint az ellátási források diverzifikálása, alternatív források és útvonalak biztosítása alapján mérik.

c) A c) egyedi célkitűzés megvalósulását a megújuló energia termelőhelytől a főbb fogyasztási központokig és tárolóhelyekig való továbbítása, valamint az EÖE-támogatásban részesülő projektek indítása révén megakadályozott széndioxid-kibocsátás mértéke alapján mérik.

3. A távközlés területén:

a) Az a) egyedi célkitűzés megvalósulását a széles sávú és szupergyors széles sávú internet lefedettség szintje, valamint a 100 Mbps-nél nagyobb széles sávú internet előfizetéssel rendelkező háztartások száma alapján mérik.

ii. A b) egyedi célkitűzés megvalósulását az online közszolgáltatásokat használó magánszemélyek és vállalkozások százalékos aránya, illetve a határokon átnyúló ilyen szolgáltatások elérhetősége alapján mérik.

A javaslat/kezdeményezés indokolása

Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek)

lásd szükségletek Indoklása

„célsokaság”: az egész Európai Unió

Az uniós részvételből adódó többletérték (lásd még az Indokolás 2.3. pontját)

2011. június 29-én a Bizottság elfogadta az Európa 2020 költségvetéséről szóló közleményt (a többéves pénzügyi keretre vonatkozó közlemény), amely a 2010 és 2020 közötti időszakra vonatkozó uniós finanszíriozásra vonatkozó elvi álláspontját képviseli. Célja olyan kiemelt területek uniós finanszírozása, amely valódi többletértéket teremt az Unió állampolgárai számára. A többéves pénzügyi keretben szereplő programokat és eszközöket úgy alakították át, hogy teljesítményük és hatásuk által az Unió legfontosabb szakpolitikai prioritásai tekintetében előrelépést lehessen biztosítani. A többéves pénzügyi keretet különösen a források kiemelt területekre, többek között a pán-európai infrastruktúrára való átcsoportosítása szerint korszerűsítették.

A többéves pénzügyi keretről szóló közlemény kiemelte, hogy a teljes körűen működő egységes piacnak Európát összekötő korszerű, nagy teljesítményű infrastruktúrára van szüksége, főként a közlekedés, az energia és az IKT terén. Ehhez jelentős beruházásokra van szükség mind a közszféra, mind a magánszféra részéről. A becslések szerint mintegy 200 milliárd euróra van szükség a transzeurópai energiahálózatok befejezéséhez csak az energiaszállítás szintjén, 500 milliárd eurót kell befektetni a transzeurópai közlekedési hálózatba, illetve több mint 250 milliárd eurót az IKT-ba a 2014–2020 közötti időszakban.

Elismerve, hogy a szükséges beruházások nagyobbik részét a piac képes vállalni – és kell is, hogy vállalja –, a többéves pénzügyi keretről szóló közlemény kiemelte, hogy az Unió számára többletértéket jelent a finanszírozási források biztosítása a határokon átnyúló páneurópai projektek számára, amelyek a központ és a periféria mindenki számára előnyös összekötését megvalósítják. A tapasztalatok megmutatták, hogy a nemzeti tervezés sosem fogja kellőképpen kiemelt területként kezelni a több országra kiterjedő, határon átnyúló beruházásokat, amelyek biztosítanák az egységes piac számára szükséges infrastruktúrát. Ezenkívül, a gazdasági és pénzügyi válság utáni időszakban a magán- és a közszférából származó finanszírozási források korlátozása jelentős mértékű bizonytalanságot eredményezett a szükséges beruházási igények kielégítésének mértékére nézve. Ez valószínűleg leginkább a transzeurópai jelentőségű projekteket érintette, amelyek különösen nagy összegű, hosszú távú beruházásokat igényelnek a természetükből fakadóan nagyobb műszaki összetettségük, valamint határokon átnyúló koordinációs szükségleteik miatt. A hiányosságok kiküszöbölése érdekében kiegészítő megoldásokat kell találni, hogy magántőkét lehessen felszabadítani, valamint vissza lehessen állítani a stabil finanszírozási folyamatot a tőke- és bankpiacon keresztül. Az uniós forrásoknak követniük kell a piaci dinamikát, inkább ösztönözniük, semmint helyettesíteniük kell a piaci részvételt az infrastruktúra finanszírozásában. Különösképpen – amint azt a költségvetés felülvizsgálatáról szóló közlemény is kiemelte – az uniós költségvetés lenne a legalkalmasabb arra, hogy a tagállamok által hátrahagyott hiányosságokat pótolja.

Ennek érdekében az európai összekapcsolódási eszköz uniós forrásokat fog biztosítani a valódi uniós többletértéket nyújtó projektek, főként a határokon átnyúló, a szűk keresztmetszeteket kezelő, illetve az EU egésze számára hasznot hozó projektek számára.

Figyelembe véve a szükséges beruházások mértékét, az uniós finanszírozási eszközök, különösen az innovatív finanszírozási eszközök hozzájárulnak a magánszféra részvételének fokozásához, ami a páneurópai infrastruktúra kiépítésének felgyorsításához szükséges.

Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága

A 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret számos programot tartalmazott a közlekedési, energia- és távközlési infrastruktúra finanszírozására. Ilyen program volt többek között a TEN-T program, a TEN-E program, a CIP ICT PSP, a Kohéziós Alap, az ERFA, az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program és a Marco Polo.

E programok utólagos értékelése során kiderült, hogy az infrastruktúra fejlesztésének ösztönzésével a biztosított uniós pénzügyi támogatás mindhárom ágazatban fontos támogató szerepet játszott. Az értékelések azonban azt is kiemelték, hogy a TEN finanszírozására vonatkozó korábbi politikák nem helyesbítették kellőképpen a jelenlegi helyzetet meghatározó piaci/szabályozási hibákat, és nem eredményezték a költséghatékonyság növekedését.

Az infrastruktúra fejlesztését nehezíti a programok és a finanszírozási eszközök széttagoltsága, valamint a jelenlegi finanszírozási feltételek jelentős heterogenitása az infrastrukturális ágazatok egészében és azokon belül egyaránt, ami átfedésekhez, finanszírozási hiányokhoz és a szinergiák nem megfelelő kiaknázásához vezet. Az eltérő jogosultsági és irányítási szabályok, az egymást átfedő célkitűzések, de gyengén, ha egyáltalán koordinált prioritások bonyolítják a végrehajtást és csökkentik a pénzügyi segítségnyújtás hatékonyságát. Ugyanazon ágazaton belül különféle finanszírozási források elérhetősége szintén „forrásvásárláshoz” vezet, amikor ugyanazt a projektpályázatot megpróbálják újra benyújtani, ha azt a programok egyikében nem fogadták el.

Ezen túlmenően az összeurópai infrastruktúra támogatása az érintett ágazatokban az alábbiakkal javítható:

- összpontosítás valódi uniós többletértéket nyújtó projektekre, nevezetesen határokon átnyúló projektekre, szűk keresztmetszeteket kezelő projektekre vagy az Európai Unió egésze számára hasznot hozó projektekre két vagy három ágazat szinergiáinak kihasználásával.

- az uniós finanszírozás tőkeáttételi hatásának fokozása: A tényleges társfinanszírozási arányok gyakran túl alacsonyak ahhoz, hogy ösztönözzék a projektfejlesztést.

- a magánszféra részvételének további ösztönzése pénzügyi eszközök alkalmazásával a például a kockázat-megosztási pénzügyi mechanizmus (RSFF) esetében rendkívül hatékonynak és eredményesnek bizonyuló támogatások mellett.

- a finanszírozási szabályok és eljárások egyszerűsítése.

Az EÖE egy csomagba rendezi a három ágazatnak szánt pénzügyi eszközöket, így jobban lehet kezelni a fent említett széttagoltságból eredő hiányosságokat, világosan meghatározza a finanszírozási prioritásokat, jobban célzott finanszírozási arányokat javasol, és új pénzügyi eszközök bevezetésével szélesíti a finanszírozási eszközök körét annak érdekében, hogy ösztönözze a magánszférából származó finanszírozási források növelését.

Koherencia és lehetséges szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel

Az EÖE belső koherenciája:

Az EÖE-rendeletnek egyensúlyt kell teremtenie egyrészt a finanszírozási szabályok és feltételek egyszerűsítése és kiigazítása, másrészt az ágazati szakpolitikai célkitűzések betartása között.

Az EÖE-rendelet meghatározza azon transzeurópai hálózatok uniós pénzügyi támogatásának feltételeit, módszereit és eljárásait, amelyekre vonatkozóan három különálló ágazati iránymutatást fognak elfogadni európai parlamenti és tanácsi rendelet formájában.

Megvalósult a teljes koherencia a jelenlegi és a jövőbeli költségvetési rendelettel. Az esetleges kivételeket a jogi szövegek engedélyezik.

Szinergia egyéb releváns eszközökkel:

A javasolt kezdeményezés teljes összhangban van a 2011. évi többéves pénzügyi keretről szóló közleménnyel és annak kísérő dokumentumával. Az EU 2020 stratégia, az uniós költségvetés felülvizsgálata, az egységes piaci intézkedéscsomag és a többéves pénzügyi keretről szóló közlemény biztosítja a hátteret a javasolt kezdeményezéshez, amelynek célkitűzései tükrözik a fent említett horizontális politikák célkitűzéseit. A Kohéziós Alap és az ERFA továbbra is rendelkezésre áll a decentralizált irányítás alatt álló alapvető és átfogó közlekedési infrastruktúra, az IKT- és az energiaelosztási hálózatok finanszírozására.

Időtartam és pénzügyi hatás

X A javaslat/kezdeményezés korlátozott időtartamra vonatkozik

- X A javaslat/kezdeményezés időtartama: 2014. jnauár 1-jétől 2020. december 31-ig

- X A pénzügyi hatás 2014-től 2030-ig tart

( A javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra vonatkozik

- Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-től ÉÉÉÉ-ig,

- azt követően: rendes ütem.

Tervezett irányítási módszer(ek)[57]

X A Bizottság centralizált, közvetlen irányítása

X Centralizált közvetett irányítás a következőknek történő hatáskör-átruházással:

- X végrehajtó ügynökségek

- X a Közösségek által létrehozott szervek[58]

- X tagállami közigazgatási /közfeladatot ellátó szervek

- ( Az Európai Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön fellépések végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott személyek

( Megosztott irányítás a tagállamokkal

( Decentralizált irányítás harmadik országokkal

X Közös irányítás nemzetközi szervezetekkel ( alábbiak szerint )

Egynél több irányítási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban.

Megjegyzések

A támogatásokat (az összes ágazat vagy egyes ágazatok számára, további döntésektől függően) meglévő vagy jövőbeli végrehajtó ügynökség vagy ügynökségek hajtja, illetve hajtják végre.

További feladatokat lehet bízni az EBB-re, az EBA-ra vagy más pénzügyi intézményekre, nemzetközi szervezetekre (pl. az Eurocontrolra), közfeladatot ellátó testületekre vagy a KR 185. cikkében említett szervekre (pl. ACER) bízni (az átdolgozott KR 200. és 201. cikke).

IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK

A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések

Ismertesse a rendelkezések gyakoriságát és feltételeit

A folyamatban lévő programot az EÖE-rendelet közbenső értékelése révén követik nyomon, beleértve a teljesítmény felülvizsgálatát. Ezenkívül a többéves munkaprogramok félidős felülvizsgálatát is elvégzik.

A tagállamokkal és a kedvezményezettekkel szoros együttműködésben végzett utólagos értékelés megvizsgálja az EÖE eredményességét és hatékonyságát, valamint a gazdasági, társadalmi és területi kohézióra gyakorolt hatását, illetve hozzájárulását az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedéssel kapcsolatos uniós prioritásokhoz.

Az EÖE-javaslat lehetőséget biztosít a projektek végrehajtási módjának, valamint megvalósításuk hatásának értékelésére annak érdekében, hogy eldönthessék, hogy a meghatározott célkitűzések, beleértve a környezetvédelemmel kapcsolatos célkitűzéseket is, teljesültek-e.

A fellépések szintjén a kedvezményezettek rendszeresen, a megállapodásokban/határozatokban meghatározott feltételek szerint jelentéseket készítenek a végrehajtandó fellépésekről. Az EÖE-rendelet továbbá lehetőséget biztosít arra, hogy a tagállamoktól kérjék a fellépések és a kapcsolódó projektek külön értékelését.

Irányítási és ellenőrzési rendszer

Felismert kockázat(ok)

- a projekt végrehajtásának késedel me

- az uniós pénzügyi támogatás hibás irányítása a kedvezményezettek által

- a pénzügyi eszközök elégtelen piaci kihasználtsága …

- a piaci feltételek változása az idő előrehaladtával

Tervezett ellenőrzési mód(ok)

Az EÖE végrehajtására leginkább központosított módon, a Bizottság közvetlen vagy közvetett irányítása mellett kerül sor. Bizonyos esetekben közös irányításra kerülhet sor. A támogatások tekintetében a belső ellenőrzési rendszer főbb elemeit a javasolt támogatások kiválasztására és értékelésére vonatkozó eljárások (előzetes ellenőrzések), a technikai jellegű és pénzügyi tranzakcióknak a projekt irányítása során, a jelentések és a kedvezményezettek utólagos ellenőrzése alapján történő ellenőrzése alkotják

A támogatások ellenőrzésének módszerét illetően jelentősebb változás nem várható. Becslésünk szerint az EÖE hasonló kockázati jellemzőkkel rendelkezik és hasonló ellenőrzési politika kerül alkalmazásra. Ezért megítélésünk szerint a nem-megfelelőség várható szintje hasonlóan alakul majd a TEN-TEA esetében a TEN-T projektek irányítása során tapasztaltakhoz, nevezetesen:

Az ellenőrzések során alkalmazott mintavételi módszer részben véletlenszerű, részben kockázatalapú megközelítésen alapul. A feltárt hibaarányok (a teljesített kifizetések százalékában kifejezett ajánlott pénzügyi kiigazítások) 2009-ben és 2010-ben nem érték el az 1 %-ot. Ez bizonyos mértékben az előzetes pénzmozgással kapcsolatos tapasztalatok megosztásának köszönhető (a 2008. és 2009. évi ellenőrzések során és a csalások megakadályozására szolgáló technikákkal kapcsolatban nyert tapasztalatokról szóló ülésen). A kisebb méret, illetve az ellenőrzések során alkalmazott véletlenszerű és kockázatalapú mintavételezés kombinációja miatt azonban a hibaarányok extrapolációja a TEN-TEA keretében kezelt többi projekttel nem lehetséges.

Az EÖE szerinti fellépéseket végrehajtó megállapodások és határozatok az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendeletben és az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május 25-i 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben megállapított eljárásokkal összhangban rendelkeznek a Bizottság vagy a Bizottság meghatalmazottja felügyelettel és pénzügyi ellenőrzéssel kapcsolatos jogköréről, a Számvevőszék által végzendő ellenőrzésekről, valamint az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által végzett helyszíni ellenőrzésekről.

A pénzügyi eszközök végrehajtását illetően, feladatokkal megbízott szervezettel vagy más részt vevő pénzügyi intézményekkel kötött minden megállapodás kifejezetten rendelkezik arról, hogy a Bizottság és a Számvevőszék gyakorolja a dokumentumok, telephelyek és – akár elektronikus hordozóeszközökön tárolt – információk ellenőrzésének jogát az uniós támogatásban részesülő valamennyi harmadik félnél.

Az ellenőrzések jellege és intenzitása

Az ellenőrzések összefoglalása | Összeg millió euróban | Kedvezményezettek száma: tranzakciók (az összes %-ában) | Ellenőrzés mélysége * (1–4 közötti pontszám) | Lefedettség (érték %-a) |

Fellépések irányítása az értékeléstől az utólagos ellenőrzésekig | 371** | 1) összes projekt globális nyomon követése: 100 % | 1 | 100 % |

2) kiválasztott projektek ellenőrzése: 5 % | 4 | 10 % |

(**) hozzávetőleges adat a következő alapján: 9,9 millió euró x 7 x 6, ahol:

- 9,9 millió euró: a TEN-TEA éves adminisztratív költsége 8 000 millió euró operatív előirányzat esetén

- 7: a többéves pénzügyi keret éveinek száma

- 6: szorzó az 50 000 millió euró összegű EÖE-keret eléréséhez

A csalások és szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések

Tüntesse fel a meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.

A Bizottság a 2988/95/EK, Euratom tanácsi rendelettel, a 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelettel és az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel összhangban gondoskodik arról, hogy az e rendelet alapján finanszírozott fellépések végrehajtása során az Unió pénzügyi érdekeit a csalással, a korrupcióval és az egyéb jogellenes tevékenységekkel szemben megelőző intézkedések, továbbá hatékony ellenőrzés, a jogosulatlanul kifizetett összegek visszakövetelése, valamint – szabálytalanság észlelése esetén – hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciók védjék.

A Bizottság vagy képviselői, valamint a Számvevőszék jogosult auditálásra dokumentumok alapján vagy a helyszínen folytatott vizsgálatok révén minden olyan, támogatásban részesülő kedvezményezettnél, vállalkozónál és alvállalkozónál, akik uniós támogatásban részesültek.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) engedélyt kap arra, hogy a 2185/96/EK, Euratom rendeletben meghatározott eljárásokkal összhangban helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezzen az ilyen finanszírozás által közvetlenül vagy közvetve érintett gazdasági szereplőknél annak megállapítása céljából, hogy az uniós finanszírozással kapcsolatos támogatási megállapodással, határozattal vagy szerződéssel összefüggésben történt-e csalás, vesztegetés vagy bármilyen más törvényellenes tevékenység, amely hatással van az Európai Unió pénzügyi érdekeire.

Az Információs Társadalmi és Médiaügyi Főigazgatóság (DG INFSO), a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság (DG MOVE) és az Energiaügyi Főigazgatóság (DG ENER) olyan csalás elleni stratégiákat és cselekvési terveket fogadott el vagy fog elfogadni 2013-ig főigazgatósági szinten, amelyek a teljes kiadási ciklust lefedik, és amelyek figyelembe veszik a végrehajtandó intézkedések arányosságát és költség-haszon elemzését, lehetővé téve így a program kockázatelemzését.

A három főigazgatóság gondoskodni fog arról, hogy az általuk alkalmazott csalással kapcsolatos kockázatkezelési megközelítés, a főigazgatóság által elvégzett ágazatspecifikus költség-haszon elemzés révén, és az OLAF csalással kapcsolatos megelőzési és kockázatértékelési munkájának segítségével megfelelő legyen a csalással kapcsolatos kockázati területek azonosítására.

A támogatási és közbeszerzési szerződések szabvány mintákon alapulnak, amelyek rögzítik az általánosan alkalmazandó csalás elleni intézkedéseket.

A projektek kezelésével foglalkozó személyi állomány számára a támogatások kezeléséről szóló képzéseket szerveznek.

A pénzügyi eszközöket illetően, a valamely pénzügyi eszköz keretében pénzügyi műveletek végrehajtásába bevont pénzügyi intézményeknek meg kell felelniük a pénzmosás megelőzésére és a terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó előírásoknak. Az intézmények székhelye nem lehet olyan területen, amelynek joghatósága nem működik együtt az Unióval a nemzetközileg elfogadott adóügyi előírások alkalmazása terén.

A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA

( jelenlegi árakon )

A többéves pénzügyi keret érintett fejezete/fejezetei és a költségvetés érintett kiadási tétele/tételei

- Jelenleg i költségvetési kiadási tételek

A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében .

A többéves pénzügyi keret fejezete | Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Részvétel |

Szám Leírás: Transzeurópai közlekedési hálózatok | diff./nem diff. ([59]) | EFTA-országokból[60] | tagjelölt országokból[61] | harmadik országokból | a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében |

1 | 06 03 03 | diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

1 | 06 01 04 31 | nem-diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

A többéves pénzügyi keret fejezete | Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Részvétel |

Szám Leírás Transzeurópai közlekedési hálózatok | diff./nem diff. ([62]) | EFTA-országokból[63] | tagjelölt országokból[64] | harmadik országokból | a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében |

1 | 32 03 02 (TEN-E) | diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

1 | 32 01 04 XX | nem-diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

A többéves pénzügyi keret fejezete | Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Részvétel |

Szám Leírás Versenyképességi és innovációs keretprogram – ICT-PSP | diff./nem diff. ([65]) | EFTA-országokból[66] | tagjelölt országokból[67] | harmadik országokból | a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében |

1 | 09 03 XX | diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

1 | 09 01 04 XX | nem-diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

A többéves pénzügyi keret fejezete | Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Részvétel |

Szám Leírás: Kohéziós Alap | diff./nem diff. ([68]) | EFTA-országokból[69] | tagjelölt országokból[70] | harmadik országokból | a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében |

1 | 13 04 02 | diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

1 | 13 01 04 XX | nem-diff. | NINCS | NINCS | NINCS | NINCS |

- Létrehozandó új költségvetési tételek

A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében .

A többéves pénzügyi keret fejezete | Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Részvétel |

Szám [Fejezet……………………………………..] | diff. / nem diff. | EFTA-országokból | tagjelölt országokból | harmadik országokból | a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében |

[XX.YY.YY.YY] | IGEN/NEM | IGEN/NEM | IGEN/NEM | IGEN/NEM |

A cél egyetlen költségvetési tétel az európai összekapcsolódási eszköz számára, azonban erről később határoznak.

A kia dásokra gyakorolt becsült hatás

A kiadásokra gyakorolt becsül t hatás összegzése

millió euró (három tizedesjegyig)

A többéves pénzügyi keret fejezete: | Szám: 1 | Megnevezés: Intelligens és inkluzív növekedés |

millió euró (három tizedesjegyig)

Főigazgatóság: ENER (*) |

Főigazgatóság: INFSO (*) |

TELJESÍTÉSEK |

- Teljesítés | Az EÖE-rendelet mellékletének 1. részében szereplő tervezett közlekedési infrastrukturális projektek felsorolásában meghatározott 267,04247 milliárd eurós becsült beruházásból várhatóan összesen 168,57451 milliárd euró összegű beruházás finanszírozásához járul hozzá. |

A pénzügyi eszközök révén nyújtott 2 256,9 millió eurós uniós támogatás hatására a beruházás összege 44,9532 milliárd euróra nő, - A Kohéziós Alapból nyújtott 11 238,3 millió eurós uniós támogatás hatására a beruházás összege 12,924045 milliárd euróra nő - A fennmaradó 22 230,5 millió eurós uniós támogatás hatására a beruházás összege 110,69726 milliárd euróra nő (átlag 20%-os társfinanszírozási arány mellett). (Valamennyi összeg folyó árakon szerepel.) |

millió euró (2011. évi árak) | Beruházások becsült összege az EÖE-rendelet mellékletének 1. részében felsorolt tervezett projektek esetében |

Horizontális prioritások | 47 500,00 |

ezek közül SESAR | 30 000,00 |

1. Baltikum – Adria folyosó | 13 353,20 |

2. Varsó – Berlin – Amszterdam/Rotterdam – Felixstowe – Midlands | 5 673,00 |

3. Mediterrán folyosó | 37 690,00 |

4. Hamburg – Rostock – Burgasz/török határ – Pireusz – Nicosia | 8 037,60 |

5. Helsinki – Valletta | 31 936,00 |

6. Genova – Rotterdam | 15 622,50 |

7. Lisszabon - Strasbourg | 17 170,00 |

8. Dublin – London – Párizs – Brüsszel | 4 582,00 |

9. Amszterdam – Bázel/Lyon – Marseille | 12 551,30 |

10. Strasbourg – Duna folyosó | 15 939,40 |

A törzshálózat egyéb szakaszai | 27 563,21 |

Összesen | 237 618,21 |

Az egyes folyosókra vonatkozó részletes adatok a program tervezése és végrehajtása idején állnak majd rendelkezésre.

EGYEDI CÉLKITŰZÉS energiahálózatok |

- Teljesítés | A 11 kiemelt folyosó és terület végrehajtása folyosónként átlagosan 940,514 millió euróból |

EGYEDI CÉLKITŰZÉS Távközlési hálózatok[83] |

- Teljesítés | Kialakított és üzembe helyezett digitális szolgáltatási infrastruktúrák Európában | Az EÖE keretében várhatóan az alábbi digitális szolgáltatási infrastruktúrák kapnak támogatást: Átjárható elektronikus azonosítás és hitelesítés egész Európában; Európai központi platform az európai cégnyilvántartások összekapcsolására Elektronikus eljárások vállalkozások alapításához és működtetéséhez egy másik európai országban Átjárható, határokon átnyúló elektronikus közbeszerzési szolgáltatások Átjárható, határokon átnyúló e-igazságszolgáltatási szolgáltatások Átjárható, határokon átnyúló e-egészségügyi szolgáltatások | 2446,000 |

(*) Feltételezve, hogy az EÖE közlekedésre és kohéziós alapra eső részei átruházásra kerülnek a TEN-T végrehajtó ügynökségére.

(**) kivéve 13 01 04 XX Kohéziós Alap

millió euró (három tizedesjegyig)

(*) A DG ENER azt tervezi, hogy az EÖE végrehajtását (részben) kiszervezi az ügynökségekhez. Az összegek és az imputálások szükség esetén kiigazításra kerülnek a kiszervezési folyamat eredményei alapján.

(**) Ezek az előirányzatok magukban foglalják az EU koordinátorokra vonatkozó kiadásokat is. Ezenkívül, az ACER-re hivatkozás tehető a transzeurópai energetikai infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásról szóló rendelet rendelkezéseiben meghatározott feladatok végrehajtása érdekében, további határozatra való figyelemmel is .

millió euró (három tizedesjegyig)

A többéves pénzügyi keret 5. fejezetén kívüli igazgatási jellegű előirányzatok ÖSSZESEN | 18,178 | 21,678 | 22,178 | 22,778 | 23,278 | 23,778 | 24,078 | 155,946 |

A többéves pénzügyi keret 5. fejezetén kívüli igazgatási jellegű előirányzatok ÖSSZESEN | 23,278 | 27,078 | 27,778 | 28,678 | 29,478 | 30,378 | 30,678 | 197,346 |

Igazgatási jellegű előirányzatok ÖSSZESEN(*) | 40,37 | 46,369 | 50,067 | 52,423 | 53,787 | 55,26 | 56,134 | 354,410 |

Igazgatási jellegű előirányzatok ÖSSZESEN( | 45,47 | 51,769 | 55,667 | 58,323 | 59,987 | 61,86 | 62,734 | 395,810 |

(*) kivéve 13 01 04 XX Kohéziós Alap

Becsült humánerőforrás-szükségletek

- ( A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után humánerőforrások felhasználását.

- X A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:

A becsléseket teljes munkaidős egyenértékben kell kifejezni

DG MOVE | 2014. év | 2015. év | 2016. év | 2017. év | 2018. év | 2019. év | 2020. év |

( A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) |

06 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) | 26 | 28 | 29 | 31 | 32 | 32 | 32 |

(küldöttségeknél) |

06 01 05 01 (közvetett kutatás) |

10 01 05 01 (közvetlen kutatás) |

( Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve) FTE)[87] |

06 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) | 14 | 15 | 17 | 18 | 19 | 19 | 19 |

XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ÉS SNE a küldöttségeknél) |

10 01 05 02 (CA, INT, SNE – közvetlen kutatás) |

Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) |

MOVE ÖSSZESEN | 40 | 43 | 46 | 49 | 51 | 51 | 51 |

XX az érintett szakpolitikai területet vagy költségvetési cím.

A szükséges humán erőforrásokat annak a főigazgatóságnak a személyi állománya biztosítja, amely már feladatul kapta a fellépés irányítását és/vagy a főigazgatóságon belül áthelyezték, esetlegesen további áthelyezéssel, amelyet a kezelő főigazgatóság az éves áthelyezési eljárás alapján végez, a költségvetési korlátokra tekintettel. Az összegek és az imputálások kiigazításra kerülnek a kiszervezési folyamat eredményei alapján.

Az elvégzendő feladatok leírása:

Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak | Szakpolitika és stratégia kialakítása, programirányítás és -ellenőrzés, projektkiválasztás, koordináció és kapcsolattartás valamennyi érintettel a program szintjéről (minisztériumok, más főigazgatóságok, európai intézmények, nemzetközi bankok (pl. EEB), a kapcsolódó ügynökségek (külső személyzet) felügyelete és ellenőrzése. |

Külső személyzet | A TENtec információs rendszerének irányítása: műszaki, pénzügyi és földrajzi adatok gyűjtése a program elemzéséhez, irányításához és az azzal kapcsolatos politikai döntéshozatalhoz. |

A becsléseket teljes munkaidős egyenértékben kell kifejezni

DG ENER | 2014. év | 2015. év | 2016. év | 2017. év | 2018. év | 2019. év | 2020. év |

( A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) |

32 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) | 34 | 39 | 45 | 45 | 45 | 46 | 46 |

(küldöttségeknél) |

(közvetett kutatás) |

10 01 05 01 (közvetlen kutatás) |

( Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve) FTE)[89] |

32 01 02 01 (CA, INT, SNE a teljes keretből) | 17 | 20 | 22 | 25 | 25 | 26 | 26 |

XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ÉS SNE a küldöttségeknél) |

10 01 05 02 (CA, INT, SNE – közvetlen kutatás) |

Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) |

ENER ÖSSZESEN | 51 | 59 | 67 | 70 | 70 | 72 | 72 |

XX az érintett szakpolitikai területet vagy költségvetési cím.

A szükséges humán erőforrásokat annak a főigazgatóságnak a személyi állománya biztosítja, amely már feladatul kapta a fellépés irányítását és/vagy a főigazgatóságon belül áthelyezték, esetlegesen további áthelyezéssel, amelyet a kezelő főigazgatóság az éves áthelyezési eljárás alapján végez, a költségvetési korlátokra tekintettel. Az összegek és az imputálások kiigazításra kerülnek a kiszervezési folyamat eredményei alapján.

Az elvégzendő feladatok leírása:

Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak | - A regionális és tematikus fórumok támogatása a közös érdekű projektek meghatározásában - kiválasztás folyamata - az éves pályázati felhívások kezelése és az uniós támogatásra jogosult projektek kiválasztása - pénzügyi és projektirányítás - értékelések |

Külső személyzet | A regionális és tematikus fórumok támogatása a közös érdekű projektek meghatározásában - kiválasztás folyamata - az éves pályázati felhívások kezelése és a finanszírozásra jogosult projektek kiválasztása - pénzügyi és projektirányítás - értékelések |

A becsléseket teljes munkaidős egyenértékben kell kifejezni

DG INFSO | 2014. év | 2015. év | 2016. év | 2017. év | 2018. év | 2019. év | 2020. év |

( A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) |

09 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) | 83 | 93 | 108 | 114 | 121 | 127 | 129 |

XX 01 01 02 (küldöttségeknél) |

XX 01 05 01 (közvetett kutatás) |

10 01 05 01 (közvetlen kutatás) |

( Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve) FTE)[92] |

09 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) | 9 | 10 | 12 | 13 | 14 | 14 | 14 |

XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ÉS SNE a küldöttségeknél) |

10 01 05 02 (CA, INT, SNE – közvetlen kutatás) |

Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) |

ÖSSZESEN | 92 | 103 | 120 | 127 | 135 | 141 | 143 |

XX az érintett szakpolitikai területet vagy költségvetési cím.

A szükséges humán erőforrásokat annak a főigazgatóságnak a személyi állománya biztosítja, amely már feladatul kapta a fellépés irányítását és/vagy a főigazgatóságon belül áthelyezték, esetlegesen további áthelyezéssel, amelyet a kezelő főigazgatóság az éves áthelyezési eljárás alapján végez, a költségvetési korlátokra tekintettel. Az összegek és az imputálások kiigazításra kerülnek a kiszervezési folyamat eredményei alapján.

Az elvégzendő feladatok leírása:

Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak | Szakpolitika és stratégia koordinálása, programirányítás, projektek és támogatások kezelése |

Külső személyzet | Projektek és támogatások kezelése |

Becsült humánerőforrás-szükséglet összesen | 183 | 205 | 233 | 246 | 256 | 264 | 266 |

Összeegyeztethetőség a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel

- X A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel.

- ( A javaslat/kezdeményezés miatt a többéves pénzügyi keret vonatkozó fejezetének átdolgozása szükséges.

Fejtse ki, miként kell átdolgozni a pénzügyi keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.

nincs megadva

- ( A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[95]

Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.

nincs megadva

Harmadik felek részvétele a finaszírozásban

- X A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi társfinanszírozást

- A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza elő:

Előirányzatok millió euróban (három tizedesjegyig)

N. év | N+1. év | N+2. év | N+3. év | --- a táblázat a hatás időtartamának megfelelően (v.ö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető | Összesen |

N. év | N+1. év | N+2. év | N+3. év | --- a táblázat a hatás időtartamának megfelelően (v.ö. 1.6. pont) további oszlopokkal bővíthető |

Jogcímcsoport …………. | | | | | | | | | |Az egyéb célhoz kötött bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési tétel(ek)et.

meghatározandó (A pénzügyi eszközök által generált bevételt újra fel kell használni a program életciklusa alatt, végül bevételként készpénzre kell váltani a tőke összegével együtt a program végén.)

Ismertesse a bevételre gyakorolt hatás számításának módszerét.

[1] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: „Az Európa 2020 stratégia költségvetése”; 2011. június 29., COM(2011) 500, végleges.

[2] 2020-ig 20 %-kal csökkentik az üvegházhatású gázok kibocsátását, az uniós végfelhasználói energiafogyasztásban 20 %-ra növelik a megújuló forrásból származó energia részarányát, és 20 %-kal növelik az energiahatékonyságot.

[3] „Az egységes piac új stratégiája – Európa gazdasága és társadalma szolgálatában” – Mario Monti jelentése az Európai Bizottság elnöke, José Manuel Barroso számára, 2010. május 9., 64-65. o.

[4] COM(2011) xxx az Európa 2020 projektkötvény kezdeményezés kísérleti szakaszának elindításáról.

[5] COM(2011)500

[6] A Bizottság közleménye a költségvetés felülvizsgálatáról (COM(2010) 700), az intelligens szabályozásról (COM(2010) 543), és az Európa 2020 költségvetéséről (COM(2011) 500).

[7] COM(2010) 700., 5. o.

[8] Lásd „Az átdolgozott TEN-T iránymutatások hatásvizsgálatáról szóló jelentések”, SEC(2011)xxx, „az átdolgozott TEN-E iránymutatások hatásvizsgálatáról szóló jelentések”, SEC(2011)xxx és „Az e-TEN iránymutatások hatásvizsgálatáról szóló jelentések” SEC(20111)xxx.

[9] Valamennyi adat 2011-es változatlan árakon van feltüntetve. A jelenlegi árakon kifejezett megfelelő összegeket a pénzügyi kimutatás tartalmazza.

[10] COM(2011) 144.

[11] HL C […], […], […] o.

[12] HL C […], […], […] o.

[13] HL C […], […], […] o.

[14] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: „Európa digitális menetrendje”; 2010. augusztus 26., COM(2010) 245, végleges/2.

[15] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Egységes piaci intézkedéscsomag – Tizenkét mozgatórugó a növekedés serkentéséhez és a bizalom növeléséhez; Együtt egy újfajta növekedésért; 2011.4.13., COM(2011) 206 végleges.

[16] Az Európai Parlament ajánlása 2010/2211(INI)

[17] Az egységes közlekedési térség menetrendje (COM(2011) 144).

[18] Az Európai Parlament állásfoglalása (2009/2096/INI).

[19] 10850/09 sz. tanácsi dokumentum

[20] HL L , , . o.

[21] http://ec.europa.eu/transport/infrastructure/ten-t-policy/review/doc/expert-groups/expert_group_5_final_report.pdf

[22] 2011-es árakon.

[23] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Energiainfrastruktúra-prioritások 2020-ig és azt követően – Az integrált európai energiahálózat programterve; 2010.11.17., COM(2010) 677, végleges.

[24] 6950/11 sz. tanácsi dokumentum

[25] EUCO 2/1/11

[26] HL L , , . o.

[27] COM (2010) 2020, végleges, 2010.3.3.

[28] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Európa digitális menetrendje; 2010. augusztus 26., COM(2010) 245, végleges/2.

[29] Az Európai Tanács következtetései az új európai növekedési és foglalkoztatási stratégiáról – az Európa 2020 stratégia véglegesítése és végrehajtása, 2010. június 17.

[30] A Tanács következtetései az európai digitális menetrendről – a Tanács (Közlekedés, Távközlés és Energia)/közlekedési, távközlési és energiaügyi tanács 3017. ülése, Brüsszel, 2010. május 31.

[31] HL L , , . o.

[32] COM(2011) xxx, Keret a pénzügyi eszközök következő generációjához

[33] A Bizottság Közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók Bizottságának: A magán- és állami beruházások mobilizálása a gazdasági fellendülés és a hosszú távú szerkezeti változások érdekében: köz- és magányszféra közötti partnerségek kialakítása; COM(2009) 615, végleges.

[34] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak, a Régiók Bizottságának és a nemzeti parlamenteknek: Az uniós költségvetés felülvizsgálata; 2010. október 19., COM(2010) 700, végleges.

[35] HL L 162., 2007.6.22., 1. o.

[36] HL L 55., 2011.2.28., 13. o.

[37] HL L 228., 1995.9.23., 1. o.

[38] HL L , , . o.

[39] HL L , , . o.

[40] HL L , , . o.

[41] HL L 108, 2002.4.24., 33. o.

[42] Ha a feltételek megfelelőek, akár 30 %-os csökkentését is.

[43] Valamennyi adat 2011-es változatlan árakon van feltüntetve. A jelenlegi árakon kifejezett megfelelő összegeket a pénzügyi kimutatás tartalmazza.

[44] A transzeurópai közlekedési és energiahálózatok területén történő közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának általános szabályairól szóló, 2007. június 20-i 680/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 162., 2007.6.22., 1. o.).

[45] COM(2011) 615 végleges.

[46] HL L 292., 1996.11.15., 2. o.

[47] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Az Európa 2020 költségvetése: II. rész (Politikai adatlapok) Egységes piac a XXI. századi Európa számára, COM(2011) 500, végleges; 2011. június 29., 7. o.

[48] ABM: tevékenységalapú irányítás – ABB: tevékenységalapú költségvetés-tervezés

[49] A költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.

[50] Roman Friedrich, Karim Sabbagh, Bahjat El-Darwiche, and Milind Singh (2009): Digital Highways. The Role of Government in 21st Century Infrastructure. Booz & Company.

[51] OECD (2010), OECD Information Technology Outlook 2010, OECD Publishing. Elérhető: http://dx.doi.org/10.1787/it_outlook-2010-en – 2011. május 17-i állapot szerint

[52] Az EÖE-től függetlenül és annak támogatása nélkül eszközölt beruházásokra vonatkozó előrejelzés.

[53] Ez a mutató az EÖE keretében elérhető eredményeket jelzi előre.

[54] Ez azt feltételezi, hogy a 6,5 milliárdos EÖE támogatás 7-es faktorú magán- és (egyéb) közberuházásokat ösztönöz.

[55] A mérések szerint e-kormányzatot használó magánszemélyek és vállalkozások

[56] Határokon átnyúló közszolgáltatások: Ezt még nem lehet mérni, mivel a tagállamok továbbra sem végeztek a szolgáltatások jegyzékének összeállításával (a digitális menetrend 91. intézkedése, amelyet 2011 végéig kell teljesíteni).

[57] Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[58] A költségvetési rendelet 185. cikkében említett szervek.

[59] diff. = differenciált előirányzat / nem diff. = nem differenciált előirányzat.

[60] EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás.

[61] A tagjelölt országok, adott esetben a nyugat-balkáni lehetséges tagjelölt országok.

[62] diff. = differenciált előirányzat / nem diff. = nem differenciált előirányzat.

[63] EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás.

[64] A tagjelölt országok, adott esetben a nyugat-balkáni lehetséges tagjelölt országok.

[65] diff. = differenciált előirányzat / nem diff. = nem differenciált előirányzat.

[66] EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás.

[67] A tagjelölt országok, adott esetben a nyugat-balkáni lehetséges tagjelölt országok.

[68] diff. = differenciált előirányzat / nem diff. = nem differenciált előirányzat.

[69] EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás.

[70] A tagjelölt országok, adott esetben a nyugat-balkáni lehetséges tagjelölt országok.

[71] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.

[72] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[73] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.

[74] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[75] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.

[76] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[77] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.

[78] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[79] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.

[80] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.

[81] A teljesítések a szállítandó áruk és szolgáltatások (pl.: finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza km-ben stb.).

[82] Az 1.4.2. szakaszban („Egyedi célkitűzések...”) feltüntetett célkitűzés.

[83] A pénzügyi eszközökön vagy támogatásokon keresztül elköltött költségvetés végleges megosztása a pénzügyi eszközök piaci felvételétől függ.

[84] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[85] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[86] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

[87] CA= szerződéses alkalmazott; INT= átmeneti alkalmazott; JED= küldetésen lévő fiatal szakértő; LA= helyi alkalmazott; SNE= nemzeti szakértő.

[88] Az operatív előirányzatoknál a külső személyzetre felső határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).

[89] CA= szerződéses alkalmazott; INT= átmeneti alkalmazott; JED= küldetésen lévő fiatal szakértő; LA= helyi alkalmazott; SNE= nemzeti szakértő.

[90] Az operatív előirányzatoknál a külső személyzetre felső határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).

[91] Elsősorban a strukturális alapok, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) és az Európai Halászati Alap (EHA) esetében.

[92] CA= szerződéses alkalmazott; INT= átmeneti alkalmazott; JED= küldetésen lévő fiatal szakértő; LA= helyi alkalmazott; SNE= nemzeti szakértő.

[93] Az operatív előirányzatoknál a külső személyzetre felső határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).

[94] Ez alapvető fontosságú a strukturális alapok, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) és az Európai Halászati Alap (EHA) szempontjából.

[95] Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.

[96] A hagyományos saját források (vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó összegeket, vagyis 25%-kal (beszedési költségek) csökkentett bruttó összegeket kell megadni.