This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0774
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL in accordance with Article 184(7) of Council Regulation (EC) No 1234/2007 on implementation of the measure for the promotion of wines on third-country markets
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az 1234/2007/EK tanácsi rendelet 184. cikke (7) bekezdésének alkalmazásábana borok harmadik országokban folytatandó promóciójára irányuló intézkedés végrehajtásáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az 1234/2007/EK tanácsi rendelet 184. cikke (7) bekezdésének alkalmazásábana borok harmadik országokban folytatandó promóciójára irányuló intézkedés végrehajtásáról
/* COM/2011/0774 végleges */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az 1234/2007/EK tanácsi rendelet 184. cikke (7) bekezdésének alkalmazásábana borok harmadik országokban folytatandó promóciójára irányuló intézkedés végrehajtásáról /* COM/2011/0774 végleges */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... Bevezetés....................................................................................................................... 3 2........... Az intézkedés ismertetése és a
végrehajtás feltételei......................................................... 3 2.1........ Az intézkedés keretében biztosított
támogatáshoz való hozzáférés feltételei és a támogatható tevékenységek 4 2.2........ Az egyéb promóciós intézkedésekkel
való összeegyeztethetőség és összhang................... 5 3........... Programozás és végrehajtás............................................................................................ 6 3.1........ Programozás.................................................................................................................. 6 3.2........ Végrehajtás, a pályázatok
kiválasztására vonatkozó eljárások.......................................... 7 3.3........ A költségvetés végrehajtása............................................................................................ 8 3.3.1..... Uniós hozzájárulás és kiegészítő
állami támogatás............................................................ 8 3.3.2..... Az intézkedés végrehajtása a
tagállamokban.................................................................... 8 3.4........ Kedvezményezettek...................................................................................................... 10 3.5........ Megvalósított tevékenységek........................................................................................ 11 3.6........ A legfontosabb érintett piacok....................................................................................... 12 4........... A tagállamok által benyújtott
értékelés és javaslatok...................................................... 13 4.1.1..... Erősségek.................................................................................................................... 13 4.1.2..... Gyengeségek................................................................................................................ 14 4.1.3..... A tagállamok által tett javaslatok................................................................................... 14 5........... Következtetés.............................................................................................................. 15
1.
Bevezetés
A borpiac közös szervezésének 2008-ban elfogadott[1] és a 2007. október 22-i
1234/2007/EK tanácsi rendeletbe[2]
(a továbbiakban: az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet)
belefoglalt reformja a piaci egyensúly helyreállítására és az ágazat
versenyképességének fokozására irányul, valamint célul tűzi ki az uniós
borok hírnevének és minőségének megőrzését is. A hagyományos piaci
intézkedések – például a lepárlás, a sűrített must felhasználásához nyújtott
támogatás és a telepítési jogok rendszere – fokozatosan hatályukat vesztik, és
helyükbe strukturálisabb jellegű intézkedések együttese (beruházás, a
szőlőültetvény szerkezetátalakítása és átállítása), valamint a
harmadik országokban folytatandó promóciót szolgáló új intézkedés lép. Mindezen
intézkedések végrehajtására a nemzeti támogatási programokon keresztül kerül
sor. A harmadik országokban folytatandó promócióra irányuló intézkedés – amely
az említett reform egyik kulcsfontosságú eleme – mindenekelőtt azt a célt
szolgálja, hogy az uniós borok versenyképesebbé váljanak a harmadik
országokban. Ez a jelentés az egységes közös
piacszervezésről szóló rendelet 184. cikke 7. pontjának megfelelően
bemutatja a szóban forgó rendelet 103p. cikkében említett, a borok harmadik
országon piacain folytatandó promóciójára irányuló intézkedésnek a reform
alkalmazásának első két éve során történő végrehajtását. A jelentés
alapját egyfelől a tagállamok egy részében végzett auditok eredményei,
másfelől az érintett tagállamok által szolgáltatott információk –
nevezetesen a végrehajtásról szóló jelentések – képezik, amelyek a 188a. cikk
(6) bekezdésének megfelelően magukban foglalják a nemzeti programok
költségeinek és előnyös hatásainak értékelését és a programok
hatékonyságának növelésére vonatkozó javaslatokat.
A tagállamoknak 2014-ig minden év márciusában
kiegészítő jelentést és értékelést kell benyújtaniuk a támogatási
programok – és köztük a promóciós intézkedés – költségeire és előnyös
hatásaira vonatkozóan. Ezen információk alapján pontosabb elemzést lehet
készíteni a szóban forgó intézkedésről.
2.
Az intézkedés ismertetése és a végrehajtás
feltételei
A borok harmadik országok piacain folytatandó
promóciójára irányuló intézkedést az egységes közös piacszervezésről szóló
rendelet 103p. cikke és az annak alkalmazására vonatkozóan az 555/2008/EK
rendeletben[3],
nevezetesen a nemzeti támogatási programok és konkrétan a promóciós intézkedés
végrehajtására vonatkozó 2–5. cikkben, valamint a 35–37a. cikkben és az I., a
II., a IV., az V., a VI. és a VIII. mellékletben (jelentések, értékelések és
általános rendelkezések) található rendelkezések szabályozzák. A tagállamok 2008. június 30-ig nyújtották be
első nemzeti támogatási programjukat, amely – az adott tagállam választása
szerint – egy vagy több, az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet
103m. cikkében felsorolt támogatható intézkedést foglal magában. A programok (a
2009-től 2013-ig tartó) ötéves időtartamra szólnak, és évente két
alkalommal (márciusban és júniusban) módosíthatók, annak érdekében, hogy az
ágazat fejlődéséhez lehessen igazítani őket.
2.1.
Az intézkedés keretében biztosított támogatáshoz való
hozzáférés feltételei és a támogatható tevékenységek
Az intézkedés az oltalom alatt álló
eredetmegjelöléssel vagy oltalom alatt álló földrajzi jelzéssel ellátott
borokkal, illetve a borszőlő fajtájának jelzésével ellátott borokkal
(a továbbiakban: fajtaborok) kapcsolatos, harmadik országokban folytatott
promóciós és tájékoztatási tevékenységekre terjed ki. A jogszabályok öt tevékenységi kategóriáról
rendelkeznek, ezek a következők: A. PR-tevékenységek, promóciós és
reklámtevékenységek, amelyek elsősorban az uniós termékek által a
minőség, az élelmiszer-biztonság és a környezetbarát jelleg szempontjából
nyújtott előnyök kiemelésére irányulnak; B. nemzetközi jelentőségű
eseményeken, vásárokon vagy kiállításokon való részvétel; C. tájékoztató kampányok, különösen az
eredetmegjelölésekre, a földrajzi jelzésekre és az ökológiai termelésre
vonatkozó uniós rendszerek kapcsán; D. új piacok felmérése a piacbővítés
érdekében; E. a tájékoztatási és promóciós
tevékenységek eredményeit felmérő tanulmányok. Az intézkedés időtartama eredetileg
legfeljebb három év lehetett kedvezményezettenként és piaconként. 2010 óta[4] az intézkedés az első évek
során végrehajtott tevékenységek értékelése függvényében legfeljebb két évvel
meghosszabbítható az egyes kedvezményezettek tekintetében. Az odaítélt uniós támogatás mértéke nem haladhatja
meg a támogatható kiadások 50 %-át, ugyanakkor az uniós támogatást nemzeti
támogatás egészítheti ki. Ebben az esetben a tevékenységnek meg kell felelnie
az állami támogatásra vonatkozó szabályoknak. A jogszabályok részletesen meghatározzák a
támogathatósági feltételeket, mindazonáltal helyénvaló kiemelni közülük a
legfontosabbakat, nevezetesen annak igazolását, hogy: - az intézkedés tárgyát képző
termékek rendelkeznek kiviteli potenciállal vagy felvevőpiaccal a
megcélzott harmadik országokban, és jelentős hozzáadott értéket
képviselnek; - a kedvezményezettek elegendő
kapacitással és erőforrással rendelkeznek ahhoz, hogy leküzdjék a
megcélzott harmadik országokkal folytatandó kereskedelem sajátos nehézségeit,
és hogy az intézkedést a lehető leghatékonyabban lehessen végrehajtani; - a kedvezményezettek lehetnek
magánvállalkozások, valamint szakmai, termelői, szakmaközi szervezetek
vagy állami szervek (a tagállam döntése alapján); - elsőbbséget élveznek a 2003/361/EK
bizottsági ajánlás[5]
szerinti mikro-, kis- és középvállalkozások; - a kiválasztott tevékenységek képviselik
a legjobb ár-érték arányt. A tagállamok az ár-érték arány szempontjából
legjobb projektek kiválasztása céljából lefolytatják a kiválasztási
eljárásokat, amelyek során figyelembe veszik a szabályozásban foglalt
kritériumokat és – különösen a kiválasztásra vonatkozó vizsgálat keretében –
meggyőződnek arról, hogy a pályázatok megfelelnek a feltételeknek és
a jogszabályban meghatározott határidőn belül kerültek benyújtásra. A tagállamok ezenkívül megállapítják az intézkedés
eredményeinek és hatásának értékelésére szolgáló mutatókat, és a végrehajtási
rendelet fent említett rendelkezéseinek megfelelően rendszeresen
továbbítják a Bizottsághoz az intézkedés végrehajtására vonatkozó adatokat és
jelentéseket.
2.2.
Az egyéb promóciós intézkedésekkel való
összeegyeztethetőség és összhang
A szőlő- és borágazat különféle horizontális
intézkedések – többek között a mezőgazdasági termékek promóciója
(3/2008/EK rendelet[6])
és a vidékfejlesztés (1698/2005/EK rendelet[7])
– keretében végrehajtott promóciós intézkedések előnyeiből is
részesülhet. A tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy az egységes közös
piacszervezés keretében finanszírozott promóciós intézkedések
összeegyeztethetők legyenek a más rendszerek révén finanszírozott
intézkedésekkel, és biztosítaniuk kell, hogy ne fordulhasson elő
kettős finanszírozás. Az egységes közös piacszervezés szerinti promóciós
intézkedés és a 3/2008/EK rendelet hatálya alá tartozó promóciós intézkedések
közötti legfontosabb különbségek a következők: - az egységes közös piacszervezés
keretében magánvállalkozások is részesülhetnek támogatásban; - az egységes közös piacszervezés
keretében folytatott promóció kizárólag harmadik országok piacaira irányulhat,
tagállami piacokra nem; - az egységes közös piacszervezés – a fent
említett horizontális promóciós intézkedésekkel ellentétben – lehetőséget
biztosít védjegyekhez kapcsolódó tevékenységek folytatására; - a pályázatok kiválasztásának folyamata
az egységes közös piacszervezés keretében nemzeti szinten zajlik, míg a
horizontális promóciós intézkedések esetében a nemzeti szintű
előválogatást követően a végleges döntést a Bizottság hozza meg.
3.
Programozás és végrehajtás
3.1.
Programozás
A nemzeti programok költségvetési kerete a
2009–2013-as időszak tekintetében 5,2 milliárd euró (2011. évi aktualizált
adat), a promóciós intézkedés pedig – a tagállamok választása szerint – ezen
összeg 15,6 %-át teszi ki (azaz 768 millió eurót).[8] Ez az összeg a szóban forgó időszak során
folyamatosan növekszik, a 2009-ben felhasznált 35 millió euróról a 2013. évi
programozás szerinti 265 millió euróra. A fokozatos növekedés többek között
azzal magyarázható, hogy egyes piaci intézkedések – például a szeszesitalpiac
ellátását szolgáló lepárlás, a krízislepárlás és a sűrített must
alkalmazása – 2012. július 31-én megszűnnek, valamint hogy az ágazatnak
fokozatosan alkalmazkodnia kell az új közös borpiacszervezéshez (vö. az alábbi
táblázattal).
3.2.
Végrehajtás, a pályázatok kiválasztására vonatkozó
eljárások
A támogatási program valamennyi intézkedésére
érvényes eljárásnak megfelelően az egyes tagállamok saját közigazgatási
struktúrájukhoz igazodva hajtották végre a promóciós intézkedést. Az
erőteljesebb regionális jelleggel rendelkező tagállamoknak (például
Spanyolországnak, Olaszországnak és Németországnak) 2009-ben regionális
rendelkezéseket kellett elfogadniuk az intézkedés alkalmazására vonatkozóan,
ami időnként hátráltatta némileg az intézkedés végrehajtását az első
évben, amint arra egyébként az érintett tagállamok rá is mutattak a
végrehajtásról szóló jelentésükben. A pályázatok tagállami szintű vizsgálatára az
uniós jogszabályokban szereplő rendelkezések alapján kerül sor[9] (például a következőkkel
kapcsolatos rendelkezések figyelembevételével: a várt hatás, a hozzáadott
érték, a projekt ár-érték aránya, a projekt által képviselt, a kivitelt
lehetővé tévő technikai és pénzügyi kapacitás, a több ország által
közösen előterjesztett projektek, a célpiac). Ezenkívül egyes tagállamok
azt is előírják a pályázók számára, hogy részletes stratégiai és
értékesítési elemzést nyújtsanak be, és közöljék a program időtartamára, a
megcélzott országokra, a promóció típusára, a projekt konkrét
célkitűzéseire vonatkozó információkat, a folytatott tevékenységek
részletes ismertetését, a tételenként részletezett költségvetést, valamint a
várt hatást (az a hatás, amelyet az intézkedés előreláthatólag gyakorolni
fog az érintett termékek iránti kereslet növekedésére). Ami a pályázatok kiválasztására vonatkozó
eljárásokat illeti, az intézkedéshez való hozzáférés vonatkozásában
alkalmazandó prioritások meghatározása, a kifizetési feltételek és az
ellenőrzés megszervezése tagállamonként különbözőek lehetnek az adott
tagállam közigazgatási struktúrájától, valamint szőlő-és
borágazatának szervezetétől függően. A tagállamok a legjobb ár-érték arányú projektek
kiválasztása érdekében számos különböző, a szőlő- és borágazatra
vonatkozó jogszabályokban előírt kritériumot alkalmaznak. A mikro-, kis-
és középvállalkozásokra vonatkozó kritérium nem tűnik meghatározónak. Példaként említhető, hogy Franciaországban,
ahol a szakmaközi, a termelői és a szakmai szervezetek a szervezettség
magas fokán állnak, különböznek a kiválasztási kritériumok aszerint, hogy
magánvállalkozások, illetve a fent említett szervezetek által benyújtott
programokról van-e szó. Olaszországban a promóciós intézkedéshez rendelt
költségvetés 30 %-át nemzeti szinten kezelik a szakmaközi szervezetek, a
nemzeti termelői szervezetek és a szakmai szervezetek, továbbá a több
régióra kiterjedő termelést folytató vállalkozások vagy az ilyen
vállalkozások ideiglenes társulásai által benyújtott projektek vonatkozásában.
A fennmaradó 70 % kezelése regionális szinten történik, és olyan
projekteket érint, amelyeket elsősorban regionális termelést folytató vagy
akár egyetlen oltalom alatt álló eredetmegjelölést vagy oltalom alatt álló
földrajzi jelzést képviselő vállalkozások, illetve ilyen vállalkozások
társulásai nyújtottak be. Megállapítható továbbá, hogy a célpiacok a
pályázatok kiválasztásának fontos tényezőjét képezik. Egyes tagállamok
korlátozzák a célpiacok lehetséges körét, illetve rangsorolják a piacokat azok jellemzői
alapján (konszolidált, potenciális vagy fejlődő piacok – vö. a 3.6.
ponttal). A célpiacok besorolása tagállamonként változik; akadnak köztük
olyanok, amelyek bizonyos tagállamokban konszolidáltnak, míg más tagállamokban
fejlődőnek vagy éppenséggel még teljes mértékben felfedezésre várónak
minősülnek. Németországban például a nem ajánlott piacok esetében a
pénzügyi hozzájárulás mértéke a támogatható kiadások legfeljebb 25 %-a.
3.3.
A költségvetés végrehajtása
A reform végrehajtásának első két évében 9 tagállam
(FR, ES, IT, PT, EL, AT, SI, DE, RO) alkalmazta ténylegesen a promóciós
intézkedést, 2009-ben megközelítőleg 35 millió, 2010-ben pedig 87 millió
eurós, uniós forrásból származó összeget használva fel e célra, mely összegek
az ugyanezen időszakra a nemzeti keretekben rendelkezésre álló teljes
összeg 6,7 %-ának felelnek meg.
3.3.1.
Uniós hozzájárulás
és kiegészítő állami támogatás
A 2009–2010-ben nyújtott uniós támogatás – a
támogatási mérték felső határát 50 %-ban meghatározó szabályozásnak
megfelelően – valamennyi érintett tagállam esetében a támogatható kiadások
50 %-ának felel meg, kivéve Olaszországot, ahol az uniós támogatás az
említett kiadások 47 %-át fedezte, abból kifolyólag, hogy 2009-ben a
márkáikat népszerűsítő, mikro-, kis vagy középvállalkozásnak nem
minősülő vállalkozások a támogatható költségek legfeljebb
30 %-áig terjedő mértékű uniós támogatásban részesültek. A szóban forgó időszakban az érintett
tagállamok – Spanyolország és Szlovénia kivételével – kiegészítő állami
támogatásokat is odaítéltek. Ezek összege 5,9 millió eurót tesz ki és az uniós
hozzájárulás 2,4 %-ának felel meg. Olaszországban a kiegészítő állami
támogatás nem haladhatja meg a támogatható költségek 20 %-át, és az uniós
forrásból ebben az országban kifizetett összeg 2,2 %-ával egyezik meg.
Franciaország csupán kettő, a Comité des interprofessions des vins à
appellations d'origine (az eredetmegjelöléssel ellátott borokkal foglalkozó
szakmaközi testület) által megvalósított projekt finanszírozásához járult hozzá
kiegészítő nemzeti támogatással, amely a támogatható összeg 25 %-át
fedezte. Portugália esetében az állami támogatások a teljesített támogatható
kiadások 5,2 %-ának felelnek meg.
3.3.2.
Az intézkedés
végrehajtása a tagállamokban
Az EU három legjelentősebb bortermelő és
borexportáló tagállama (FR, ES, IT) által kifizetett összegek mintegy
87 %-át teszik ki a 2009-ben és 2010-ben végrehajtott
előirányzatoknak (ld. az alábbi diagramot). A tagállamok – Ausztria és Görögország kivételével
– általában jelentős mértékben csökkentették a promóciós intézkedésre
vonatkozó előirányzataikat. Bulgária az eredetileg a promóciós
intézkedéshez rendelt költségvetést a szerkezetátalakítási és átállítási
intézkedések céljaira csoportosította át (ld. az alábbi táblázatot). Az, hogy számos tagállam pénzeszközöket
csoportosított át a támogatási program más intézkedéseinek céljaira, a
következőkkel magyarázható: - más intézkedések megerősítésének
szükségessége. Franciaország felhívta a figyelmet többek között a
2008–2009-es konjunkturális válságra és a borfogyasztás világszerte
bekövetkezett csökkenésére, amely elsősorban a magas árakon forgalmazott
francia borokat érintette, és szükségessé tette pénzeszközök átcsoportosítását
a beruházási intézkedés és egyéb, a borok értékét a belső piacon
hatékonyabban növelő intézkedések céljaira. - adminisztratív nehézségek ezen új
intézkedés végrehajtása terén (a tagállamok és az érintett harmadik országok
szintjén). Úgy tűnik, hogy Németországnak kellett
megbirkóznia a legtöbb adminisztratív nehézséggel, ami a hatásköröknek a
szövetségi és a regionális közigazgatási hatóságok közötti megosztásával függ
össze. E tagállamban két projektet finanszíroztak szövetségi szinten, és csupán
egyetlen olyan projekt megvalósítására került sor, amelyet valamely szövetségi
tartomány (Rajna-vidék–Pfalz) finanszírozott. A tagállamok a fentieken túl további olyan
tényezőket is megemlítettek, amelyekkel az intézkedés alacsony szintű
végrehajtása magyarázható; e tényezők a következők: a gazdasági
válság, valamint a társfinanszírozáshoz szükséges hitelhez való hozzájutás tekintetében
számos vállalkozás – különösen a mikro- kis- és középvállalkozások – által
tapasztalt nehézségek. Ausztria és Ciprus arra hívta fel a figyelmet, hogy a
gyenge szüret is járhatott kedvezőtlen hatással az előrejelzések
szempontjából.
3.4.
Kedvezményezettek
2009–2010-ben 672 kedvezményezett vett részt a
promóciós intézkedésben (ld. az alábbi táblázatot). Megjegyzendő, hogy a
kedvezményezettek többsége több projektben is részt vesz, amelyek egy vagy több
tevékenységet foglalhatnak magukban és akár több piacra is irányulhatnak. Egyetlen olyan projekt sem volt, amelyet több
különböző tagállam kedvezményezettjei közösen nyújtottak volna be. A támogatható kedvezményezettek valamennyi típusa
képviselteti magát a támogatást elnyerők között (ld. az alábbi diagramot).
Megfigyelhető, hogy egyes tagállamokban, ahol a szakmaközi, termelői,
illetve szakmai szervezetek jelenléte a legerősebb, magasabb a
projektenkénti kiadások átlagos szintje, valamint nagyobbak a kis és a nagy
projektek közötti eltérések. A kedvezményezettenkénti átlagos uniós ráfordítás
182 120 euró. Olaszországban, ahol a kedvezményezettenkénti
átlag 336 382 euró volt, vállalkozások ideiglenes társulásai jöttek létre
elsősorban azzal a céllal, hogy közös promóciós tevékenységeket
folytassanak. Ez bizonyos mértékben lehetővé tette a vállalkozások
viszonylag kis méretéből fakadó nehézségek leküzdését. Franciaország esetében a magasabb
kedvezményezettenkénti átlag (462 382 euró) az uniós költségvetés
67 %-át képviselő szakmaközi, termelői és szakmai szervezetek
nagyarányú részvételével magyarázható (példaként említhetők a francia
szakmaközi szervezetek nemzeti testülete, a Comité national des
interprofessions által az Egyesült Államok és Svájc piacain folytatott
tevékenységek). E szervezetek célja az volt, hogy gyarapítsák a gazdasági
szereplők ismereteit, és szinergiákat teremtsenek más szereplőkkel.
Megjegyzendő, hogy a vállalkozások 2009-ben a végrehajtott költségvetés
3 %-át, 2010-ben pedig 53 %-át képviselték, ami azt jelenti, hogy a
két év átlagában részesedésük 33 % volt. Spanyolországban, ahol a kedvezményezettenkénti
átlagos kiadás 107 663 euró volt, a projektek többségét vállalkozások és
termelői szövetkezetek nyújtották be. Megemlíthető továbbá az is,
hogy e tagállamban számos kedvezményezett több projektet is benyújtott,
különböző célpiacokra vonatkozóan.
3.5.
Megvalósított tevékenységek
2009–2010-ben 2781 tevékenység megvalósítása
kezdődött meg. A 2.1. pontban említett, különböző
módokon (ld. az alábbi táblázatot) végrehajtható tevékenységek megvalósítása
tekintetében az adatok azt mutatják, hogy megvalósított projektenként átlagosan
1,7 tevékenység végzésére került sor, és a projektek túlnyomó többsége
elsősorban az A. tevékenységre összpontosított. E tevékenység
gyakorlatilag az összes célpiacra kiterjed (a kiadások 70–90 %-a), és
kiegészülhet a B., valamint a C. tevékenységgel, amelyek esetében a kifizetett
összegek jóval alacsonyabbak (a kiadások 5–20 %-a). Tevékenységek (vö. a 2.1. ponttal) || Leírás A. || PR-tevékenységek, amelyek célközönségét a vásárlók, az újságírók, a borpohárnokok (sommelier-k), a borászattal kapcsolatos ismeretterjesztési és oktatási tevékenységet folytató borszakértők (wine educators), a borkereskedők stb. alkotják; kereskedelmi látogatások; kapcsolattartás a sajtóval; reklámok és hirdetések a médiában; borkóstolók; termékbemutatók; brosúrák és egyéb segédanyagok összeállítása; a kivitel céljait szolgáló honlapok létrehozása; a márkajelzések létrehozásához és fejlesztéséhez kapcsolódó költségek fedezése; promóciós művelet az értékesítési helyszíneken; események szervezése (találkozó a forgalmazókkal, kommunikáció, workshopok). B. || Harmadik országokban rendezett promóciós események, például vásárok, utcai rendezvények, bankettek, szemináriumok és különböző célközönségeknek (újságíróknak, kereskedelmi képviselőknek, importőröknek és fogyasztóknak) szervezett borkóstolók. C. || A termelési rendszerekkel és a termékek jellemzőivel kapcsolatos tájékoztatás: találkozók véleményformálókkal, újságírókkal; szemináriumok; borkóstolók. D. || Piackutatás; értékesítési szakvélemények és szaktanácsadás; új termékek előzetes validálási tesztje; valamely márka piaci bevezetéséhez kapcsolódó előzetes validálás; „fókuszcsoport”; panel. Elhanyagolható számban kerül sor olyan, a D.
kategóriába tartozó tevékenységek folytatására, amelyek az új piacokra és a
megvalósított tevékenységek eredményeinek értékelésére vonatkozó tanulmányokhoz
kapcsolódnak. A promóciós intézkedés keretében folytatott
tevékenységek legfontosabb üzenete az oltalom alatt álló eredetmegjelöléssel,
oltalom alatt álló földrajzi jelzéssel vagy a borszőlő fajtáját
feltüntető jelzéssel ellátott uniós borokra vonatkozik, mindazonáltal
megfigyelhető, hogy ezt az üzenetet gyakran kiegészíti a termelő
tagállamra való hivatkozás. A tagállamok azt hangsúlyozzák, hogy ez a jelölés
alapvető fontossággal bír a folytatott tevékenységek hozzáadott értéke
szempontjából, és rámutatnak arra, hogy a harmadik országbeli fogyasztók
számára gyakran nehézséget okoz az uniós borok származási helyének megállapítása,
különösen kis termelő országokból származó borok vagy olyan oltalom alatt
álló eredetmegjelölések, illetve oltalom alatt álló földrajzi jelzések
esetében, amelyek a harmadik országokban kevéssé vagy egyáltalán nem ismertek.
3.6.
A legfontosabb érintett piacok
2009-ben és 2010-ben a tevékenységek 42 harmadik
országot érintettek. Ezek az országok három kategóriába sorolhatók: ·
hagyományos konszolidált és tovább
erősítendő piacok: olyan piacok, amelyeken az európai termelők
már teret hódítottak, továbbá amelyek a kivitel szempontjából nyitott piacok,
és amelyeken a fogyasztás növekedése figyelhető meg. Ezek a piacok képezik
egyszersmind a magas hozzáadott értékkel rendelkező borok célpiacait is.
(USA, Kanada, Svájc); ·
fejlődő piacok: ezek a fentieknél kevésbé
fejlett piacok, még ha az Unió már jelen is van rajtuk. Ide tartoznak
nevezetesen az ázsiai piacok (Kína/Hong Kong, Japán, Dél-Korea, Szingapúr),
Oroszország, Mexikó és Brazília. Ezen országok közül egyesek – például
Oroszország és Kína – gyorsan fejlődnek és komoly lehetőségeket
kínálnak. Más országokban, mint például Japánban, a piacok állandóbbak és
nehezen fejleszthetők; ·
potenciális, felfedezésre váró piacok, amelyek
kevéssé ismertek, ám amelyek – a hozzájuk kapcsolódó gazdaság fejlődésével
összefüggésben – kiemelkedő lehetőségekkel kecsegtetnek. Ide
sorolható például India és egyes egykori szovjet tagköztársaságok. A finanszírozott projekteknek csupán 37 %-a
irányult egyetlen piacra, míg a nagyobb részük 2–7 különböző piacot
célzott meg. A tevékenységek erőteljes földrajzi koncentrációja
figyelhető meg: 75 %-uk megvalósítására 7 országban került sor (USA,
Kína/Hong Kong, Japán, Mexikó, Kanada, Oroszország és Svájc), amelyek közül a 6
legnagyobb piac 2010-ben az uniós kivitel mennyiségének és értékének megközelítőleg
75 %-át képviselte. Az Egyesült Államok a legfontosabb célpiac: a
tevékenységek 22 %-a folyik ott, és az intézkedés végrehajtásába
bekapcsolódó 9 tagállamból 8 elsősorban erre a piacra összpontosított.
Megfigyelhető, hogy bizonyos tagállamok meghatározott piacot részesítettek
előnyben, például Spanyolország Mexikót, Portugália Brazíliát, Szlovénia
az egykori Jugoszlávia utódállamait, Olaszország Kanadát, Franciaország Kínát
és Japánt, Görögország Oroszországot, Ausztria pedig Svájcot. A
tevékenységek célpiacai 2009-ben és 2010-ben
4.
A tagállamok által benyújtott értékelés és
javaslatok
A promóciós intézkedés végrehajtásában részt
vevő tagállamok egyhangúlag úgy ítélik meg, hogy az intézkedés nagyon
kedvező hatást gyakorol a szőlő- és borágazatra. Rámutatnak,
hogy a 2008. évi válságot követően, 2009-től kezdve ismét növekedés
tapasztalható a kivitelben, különösen a promóciós intézkedés által megcélzott
piacokon.
4.1.1.
Erősségek
- lehetőség a vállalkozások számára a
támogatási rendszerhez való hozzáférésre, amire a horizontális rendszer
keretében nincs mód. Ez a lehetőség hatalmas lendületet ad az ágazatnak; - közvetlen hatás azokban a harmadik
országokban, amelyekben a tevékenységek megvalósulnak; új kompetenciák jönnek
létre (a kereskedelmi csatornák ismerete és megnyitása, a piacok, a
jogszabályok és az ügyfelek ismerete, kapcsolatok kiépítése); - a végrehajtás rugalmassága és
szubszidiáris jellege lehetővé teszi az ágazati sajátosságok és a
közigazgatási követelmények figyelembevételét a tagállamokban; - lehetőség szinergiák teremtésére és
egymást kiegészítő tevékenységek folytatására a szakmaközi, termelői
és szakmai szervezetek, a vállalkozások és azok társulásai, valamint a
közszervezetek között, kihasználva ezek egymást erősítő hatását; - új piacok megnyitása, lehetőség a
piacok jobb megismerésére és új lehetőségek kiaknázására; - a boroknak a piaci követelményekhez való
megfelelőbb hozzáigazítása (termelés, csomagolás, címkézés); - multiplikátor hatás más
kedvezményezettek irányában. Minél több tevékenység valósul meg, annál nagyobb
az intézkedés hatása.
4.1.2.
Gyengeségek
- az intézkedés irányításával kapcsolatos
adminisztratív nehézségek, amelyeket elsősorban Portugália, Olaszország és
Ausztria jelzett (rámutatva többek között a költségekre vonatkozó igazoló
dokumentumok vizsgálatának összetettségére); a fejlődő piacokon a
reakcióidő esetenként túl hosszúra nyúlhat (a programok menet közben
történő módosítása); - a megfelelő logisztikai
infrastruktúra, szakismeretek és támogatás hiánya a fejlődő piacokon; - egyes tagállamok – például Olaszország
és Portugália – hangsúlyozzák, hogy a mikro-, kis- és középvállalkozásoknak
több nehézséggel kellett szembenézniük az intézkedéshez való hozzáférés
feltételeinek teljesítése tekintetében (a termékek rendelkezésre állása, a
kivitelhez szükséges műszaki kapacitások és a pénzügyi eszközök
korlátozottsága).
4.1.3.
A tagállamok által
tett javaslatok
Noha az uniós jogszabályok módosítására vonatkozó
konkrét javaslatokat nem terjesztettek elő, egyes tagállamok a promóciós
intézkedés ár-érték arányának javítása érdekében a következőket
indítványozták: - az intézkedés kiterjesztése a belső
piacra, tekintettel arra, hogy az a világ elsőszámú borpiaca, valamint
hogy a piacok számottevő részét elhódították a harmadik országok; ezt a
kiterjesztést azonban az uniós borok közötti konkurenciaharcot elkerülve vagy
esetleg a tevékenységeket a tájékoztatásra korlátozva kell megvalósítani; - tényleges előny biztosítása a
mikro-, kis- és középvállalkozások számára az intézkedéshez való hozzáférés
tekintetében; - az új piacokra vonatkozó tanulmányokkal
és az elvégzett tevékenységek értékelésével kapcsolatos intézkedések
előmozdítása. E tevékenységek alapvető fontosságúak a szükséges
technikai és értékesítési információk megszerzése szempontjából, és
előfeltételét képezik a további tevékenységeknek; - szinergiák teremtése más,
strukturálisabb jellegű intézkedésekkel, többek között az uniós gazdasági
szereplők új piacokon való jelenlétének elősegítése és
megszilárdítása érdekében (főként abból a célból, hogy az
importőrökkel együttműködve létrehozzák az első értékesítési
csatornákat); - az adminisztratív vizsgálat
hatékonyságának növelése, többek között átalányösszegű kifizetések
megállapítása révén a szokásos költségekkel – például utazási költséggel – járó
tevékenységek esetében.
5.
Következtetés
A promóciós intézkedés tagállamok általi
alkalmazásának kezdete óta mindössze két év telt el, így korai lenne végleges
következtetéseket levonni, különösen a versenyképesség növekedését és a
harmadik országok piacán való jelenlétet illetően. Noha a borkivitel
volumene bizonyos országok és különösen a célpiacok tekintetében 2009 óta
növekvő tendenciát mutat, a kereskedelmi forgalmat befolyásoló
tényezők (az átváltási árfolyamok változásai, a gazdasági válság, a helyi
politikai válság, a célországok jogszabályainak módosulása stb.) összetettsége
nem teszi lehetővé annak megállapítását, hogy az elért eredmények mekkora
mértékben tulajdoníthatók közvetlenül a promóciós intézkedésnek. Az mindazonáltal leszögezhető, hogy az
intézkedés, amelynek keretében az első két év során 122 millió euró
kifizetésére került sor, nagy sikernek örvend és nagyon népszerű a
gazdasági szereplők körében. A 2009–2013-as időszak vonatkozásában
összesen 768 millió eurót kitevő kiadási előirányzatok azt mutatják,
hogy növekszik az érdeklődés az intézkedés iránt, amely ezáltal a
költségvetési keret tekintetében a támogatási programok intézkedései között – a
szőlőültetvény szerkezetátalakítására és átállítására irányuló
intézkedés után – a második legfontosabb helyre lép. Úgy tűnik, hogy a promóciós intézkedés
lehetővé tette mindenekelőtt az uniós vállalkozások hagyományos
exportpiacokon való jelenlétének a megszilárdítását, valamint – piaci
tanulmányok révén – új piacok feltérképezését és az azokon való megjelenést. Főként a végrehajtás rugalmasságának és
szubszidiáris jellegének köszönhetően a különböző tagállamok, illetve
a különböző régiók szőlészeti-borászati ágazatának módjában áll a
promóciós intézkedést a célországok sajátosságaihoz igazítani. Ezenkívül az új kapcsolatok kiépítésének és a
piacokhoz való alkalmazkodáshoz (új termékek, címkézés stb.) szükséges
ismeretek megszerzésének a lehetősége hatalmas lendületet ad az ágazatnak. A tagállamoktól kapott észrevételek fényében
többek között a következő irányokban lehetne továbbfejleszteni az
intézkedést: 1. a különböző tevékenységek és a különböző
kedvezményezettek közötti szinergiák esetleges megerősítése; 2. az új
piacokra vonatkozó tanulmányok tárgyának megfelelőbb meghatározása annak
érdekében, hogy a jövőben csökkenjen a kivitel korlátozott számú piactól
való függősége; 3. a kedvezményezettek célzottabb kiválasztása az
intézkedés optimalizálása érdekében; valamint esetleg 4. a projektek
elfogadásához kapcsolódó kritériumokra vonatkozó iránymutatás biztosítása a
tagállamok számára. A mikro-, kis- és középvállalkozásokra vonatkozó
kritériumok és az intézkedéshez kapcsolódó támogathatósági feltételek további
megfontolások tárgyát képezhetnék a Bizottság által a Tanács és az Európai
Parlament számára 2012-ben benyújtandó jelentés keretében. [1] HL L 148., 2008.6.6., 1. o. [2] HL L 299., 2007.11.16., 1. o. [3] HL L 170., 2008.6.30., 1. o. [4] HL L 232., 2010.9.2., 1. o. [5] A Bizottság ajánlása (2003. május 6.) a mikro-, kis- és
középvállalkozások fogalmának meghatározásáról (HL L 124., 2003.5.20., 36. o.). [6] HL L 3., 2008.1.5., 1. o. [7] HL L 277., 2005.10.21., 1. o. [8] A Bizottság 2007-ben, a reformot megelőző
megbeszélések során azt javasolta, hogy évente 120 millió eurót (azaz a
2009–2013-as időszak alatt összesen 600 millió eurót) lehessen fordítani a
promóciós intézkedés céljaira. Később ez az intézkedés beépült a
programokhoz tartozó intézkedések közé, az összegek intézkedések közötti
felosztása pedig a tagállamok mérlegelési jogkörébe került; mint a
fentiekből kitűnik, a tagállamok a szóban forgó intézkedés
tekintetében túllépték a Bizottság által eredetileg előirányzott összeget. [9] Az 1234/2007/EK rendelet és az
annak végrehajtására vonatkozóan az 555/2008/EK rendeletben előírt
rendelkezések.