EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0613
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The Future of the European Union Solidarity Fund
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának jövője
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának jövője
/* COM/2011/0613 végleges */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának jövője /* COM/2011/0613 végleges */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... A Szolidaritási Alap keretében
nyolc év alatt tett beavatkozások eredményei.................... 3 2........... Problémák és kérdések.................................................................................................. 4 2.1........ Aránytalanul sok kérelem a „rendkívüli”
esetekre vonatkozó feltételek alapján nyújtott támogatások iránt 4 2.2........ Nem egyértelmű regionális
feltételek és az átláthatóság hiánya.......................................... 4 2.3........ Reagálóképesség és láthatóság........................................................................................ 5 2.4........ Hatály............................................................................................................................ 6 2.5........ Finanszírozás.................................................................................................................. 7 3........... A Szolidaritási Alap módosításra
vonatkozó, az Alap hatályának kibővítését célzó 2005. évi javaslat 7 4........... A Számvevőszék különjelentése
(teljesítményellenőrzés).................................................. 8 5........... Az alapok koordinációs bizottsága
által (COCOF) végzett 2010-es felmérés eredményei. 8 6........... A rendelet kiigazítása...................................................................................................... 9 6.1........ A Szolidaritási Alap hatályának
egyértelmű meghatározása............................................... 9 6.2........ A regionális katasztrófák új,
egyszerű meghatározása..................................................... 10 6.3........ Gyorsabb kifizetések és
előlegfizetések bevezetése........................................................ 12 6.4........ Reagálás a lassan kialakuló
katasztrófákra..................................................................... 12 6.5........ A támogatási határozatok és a
végrehajtási megállapodások összevonása....................... 13 6.6........ Az Alap hatékonyabb katasztrófa- és
éghajlatvédelmi eszközzé tétele............................ 13 7........... Az EUMSZ 222. cikkében foglalt
szoldidaritási klauzula................................................ 14 8........... Összefoglalás és következtetések.................................................................................. 14 1. melléklet: Jelentős katasztrófák esetén
2011-ben alkalmazott küszöbértékek............................ 16 2. melléklet: Az EU Szolidaritási Alapjából való
támogatásra 2002 és 2010 között beadott kérelmek 18 3. melléklet: Az Európai Unió Szolidaritási
Alapjából való támogatás iránti kérelmek statisztikai áttekintése 21 4. melléklet: Az EU Szolidaritási Alapja –
Rendkívüli regionális katasztrófák miatti támogatásokra irányuló kérelmek
2002–2010 Regionális GDP-szimuláció (n–3)....................................................................................... 22 A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK
BIZOTTSÁGÁNAK Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának
jövője
1.
A Szolidaritási Alap keretében nyolc év alatt tett beavatkozások
eredményei
Az Európai Unió Szolidaritási Alapját (EUSZA)[1]
2002-ben hozták létre azzal a céllal, hogy egy olyan eszközzel lássa el az
Európai Uniót, amellyel hatékonyan tudja kezelni a tagállamokat vagy a
csatlakozási tárgyalásokat folytató országokat[2] sújtó
jelentős természeti katasztrófákat. Az Unión belüli intézkedéseket
illetően korábban nem létezett hasonló eszköz. 2010 végéig a Bizottsághoz 23 különböző
országból összesen 85 kérelemben fordultak pénzügyi támogatásért: ezek közül 27
kérelem tartozik az alap elsődleges alkalmazási területének
minősülő „jelentős természeti katasztrófa” kategóriába. A
rendelet meghatározása szerint jelentős katasztrófának számít bármely
olyan katasztrófa, amely az egyes országok tekintetében meghatározott küszöb
feletti kárt okozott, és a kár becsült nagysága 2002. évi árakon számolva
meghaladja a 3 milliárd eurót[3] – 2011-es árakon számolva
ez 3,536 milliárd EUR-nak felel meg – , illetve több, mint az állam bruttó
nemzeti jövedelmének (GNI) 0,6%-a. Az egyes országok esetében 2011-ben
alkalmazott küszöbértékeket az I. melléklet tartalmazza. Az alap létrehozása óta azonban a beérkezett
kérelmek csaknem kétharmada a rendeletben meghatározott két kivételhez
kapcsolódott, amelyek az alap felhasználását abban az esetben is lehetővé
teszik, ha a kár a küszöbérték alatt marad. 53 kérelmet nyújtottak be az ún.
„rendkívüli regionális katasztrófák” okán és 4 kérelmet egy „szomszédos
országban” bekövetkezett katasztrófa feltételeinek teljesülése miatt. Ez utóbbi
esetben az egyik jogosult ország, amelyet ugyanaz a katasztrófa ér, mint egy
másik jogosult országot, ahol elfogadták a „jelentős katasztrófa”
előfordulását, szintén részesülhet támogatásban az alapból, függetlenül a
kár nagyságától. Rendkívüli regionális katasztrófának a rendelet értelmében az
számít, ha a régiót a lakossága nagyobb részére ható, valamint
életkörülményeire és gazdasági stabilitására nézve súlyos és tartós
következményekkel járó katasztrófa éri. A szolidaritási alap 2002-ben történő
létrehozása és 2010 vége között összesen 42 kérelmet hagytak jóvá, melyek
támogatási összege meghaladta a 2,4 milliárd EUR-t[4].
E rövid időszak alatt a Bizottság 35 támogatási kérelmet volt kénytelen
elutasítani – ezek mindegyikét „rendkívüli regionális katasztrófa” címén
nyújtották be –, mivel azok nem feleltek meg a rendkívüli esetekre vonatkozó
feltételeknek. Két kérelmet visszavontak a kérelmet benyújtó államok, miután
egyértelművé vált, hogy sikertelen kimenetelűek lesznek. 2010
decembere végén még hat kérelem esetében nem született döntés. Mivel a
természeti katasztrófák egyre nagyobb méreteket öltöttek, és egyre gyakoribbá
váltak Európában, a kérelmek a legkülönbözőbb féle természeti
katasztrófákra vonatkoztak, köztük viharokra, árvizekre, földcsuszamlásokra,
földrengésekre, vulkánkitörésekre, erdőtüzekre vagy szárazságra; a
legsúlyosabb esetet 2009-ben az Olaszországban található L'Aquilában kitört
földrengés jelentette, amely 10 milliárd EUR-t meghaladó kárt okozott, és több
tízezer embert tett hajléktalanná. Az alap ez esetben fizette ki az eddigi
legnagyobb összegű támogatást: több mint 492 millió EUR-t. A 2. és 3.
melléklet a 2002 óta egészen 2010 végéig beérkezett kérelmekről nyújt
áttekintést. A Szolidaritási Alap sikerét– létrehozásának
céljára tekintettel – széles körben elismerik. Az Alapból nyújtott támogatás
hozzájárult a katasztrófa sújtotta országok pénzügyi terheinek enyhítéséhez.
Segítséget és kiegészítő forrásokat nyújtott a különösen nehéz időszakokban,
és ezáltal a polgárok számára kedvező képet alakított ki az Unióról.
Mindazonáltal a tapasztalatok azt mutatják, hogy az alap működésében
előfordulnak bizonyos korlátok és gyenge pontok.
2.
Problémák és kérdések
2.1.
Aránytalanul sok kérelem a „rendkívüli” esetekre
vonatkozó feltételek alapján nyújtott támogatások iránt
Ahogyan fentebb is említésre került, a 2002
óta összegyűlt tapasztalatokból látható, hogy a Szolidaritási Alapból
nyújtott támogatás iránti kérelmek többségét a jogalkotó eredeti szándékától
eltérően nem jelentős katasztrófákhoz kapcsolódóan, hanem a
regionális katasztrófákhoz kidolgozott kivételes feltételek alapján nyújtották
be. Az ilyen esetekre a rendelet megemlíti, hogy különös figyelmet kell
fordítani a távoli és elszigetelt régiókra, és előírja, hogy a Bizottság
ezeket a feltételeket „különösen szigorúan” vizsgálja meg. Ezenkívül a
regionális katasztrófák esetében nyújtott éves összes pénzügyi támogatás
mértékét a Szolidaritási Alap keretében igénybe vehető éves összeg, azaz
75 millió EUR 7,5 %-ára korlátozza. Mindez a jogalkotó azon szándékát
hangsúlyozza, hogy a regionális katasztrófák esetén benyújtott kérelmeket
kizárólag valóban kivételes esetekben fogadják el. Továbbra is nagyon magas, mintegy kétharmados,
a regionális feltételekre hivatkozó elutasított kérelmek aránya. Ezzel
ellentétben a jelentős katasztrófa miatt benyújtott kérelmeket, amelyekre
vonatkozóan csak egyetlen mennyiségi kritériumot kell teljesíteni, eddig
100 %-os arányban elfogadták.
2.2.
Nem egyértelmű regionális feltételek és az
átláthatóság hiánya
A „rendkívüli regionális katasztrófák”
rendeletben szereplő fogalommeghatározása eléggé homályos, és az ebben a
kategóriában az Alap igénybevételéhez szabott feltételek – a jogalkotó
szándékának megfelelően – nehezen teljesíthetők: az Alapot kizárólag
kivételes körülmények között lehet igénybe venni, mégpedig olyan rendkívüli
regionális katasztrófa esetén, amely egy adott régió lakosságának nagyobb
részére hat, valamint a régió életkörülményeire és gazdasági stabilitására
nézve súlyos és tartós következményekkel jár. E feltételek teljesülését nehéz
bizonyítékokkal alátámasztani, és e bizonyítékokat nehéz értékelni. Ennek
következtében a kérelmező államok és a Bizottság sok időt és energiát
fektet be olyan kérelmek előkészítésébe, illetve elbírálásába, amelyek
kisebb regionális katasztrófákra vonatkoztak, jóllehet ezen kérelmek
többségében végül nem felelnek meg a feltételeknek. Úgy tűnik, hogy a
Bizottság részletes tanácsadása és iránymutatása ellenére több tagállam is
kötelességének érzi régióival szemben, hogy kérelmet nyújtson be még akkor is,
ha tudatában van annak, hogy a kérelem elbírálásának csekély sikere van. Az
elutasított kérelmek azonban frusztrációt keltenek az érintett országokban és
régiókban, és az EU-ról alkotott képet is rombolják.
2.3.
Reagálóképesség és láthatóság
A Szolidaritási Alapból nyújtott támogatások
kifizetéséhez szükséges idő tekintetében felmerült problémák a rendeletben
lefektetett feltételekből és eljárásokból adódnak. Az Alapot gyakran
sürgősségi válságkezelő eszköznek vélik, pedig nem erre a célra hozták
létre. Az eszköz célja, hogy hozzájáruljon azon sürgősségi műveletek
refinanszírozásához, amelyeknek a költségeit eredetileg a katasztrófa által
sújtott ország hatóságai viselték. Mindazonáltal a Bizottság osztja mindazok
nézetét, akik a támogatásoknak a jelenleginél gyorsabb rendelkezésre bocsátása
mellett emelnek szót. Számos tényező korlátozza az Alap
gyorsabb reagálását, a legfontosabbak ezek közül az alábbiak: –
Egy katasztrófa bekövetkeztekor a Bizottság saját
kezdeményezésére nem tehet semmit; először meg kell várnia a nemzeti
hatóságok hivatalos kérelmét: a hatóságoknak a katasztrófa bekövetkeztétől
számítva rendszerint 10 teljes hétre van szükségük kérelmük elkészítéséhez.
Ezen túlmenően a kérelmezők sok esetben még frissítik kérelmüket a
hivatalos benyújtást követően. Egyes esetekben a Bizottságnak
kiegészítő információkat is kell kérnie a kérelem elbírálásához, amelyeket
azonban néha csak hónapokkal később kap meg. –
A Szolidaritási Alapból nyújtott támogatásokra
szánt előirányzatok nem állnak közvetlenül rendelkezésre az EU
költségvetésében. Az összeget a tagállamoknak az uniós költségvetéshez való
rendes hozzájárulásukon felüli kiegészítő befizetésekkel kell
előteremteniük. Bármely támogatás kifizetését megelőzően a
Bizottságnak fel kell kérnie az Európai Parlamentet és a Tanácsot a
költségvetés-módosítás jóváhagyására, ami rendszerint meglehetősen hosszas
eljárást, átlagosan két-három hónapot, némely esetben még ennél is több
időt vesz igénybe. –
Abban az esetben, ha a kérelem pozitív elbírálást
kapott, az Alap rendelkezésre bocsátása a jelenlegi rendelet alapján több
lépésben történik, kezdve a kérelem beérkezésétől egészen a támogatás
kifizetéséig. Minden esetben legalább négy bizottsági határozatra van szükség: –
a kérelem támogatásra jogosult, a rendelet
feltételeinek megfelelő esetként való elfogadása a Bizottság
szolgálatainak értékelése alapján, –
költségvetés-módosítási javaslat elfogadása annak
érdekében, hogy a Tanács és az Európai Parlament jóváhagyja az Alap
igénybevételét, valamint hogy rendelkezésre bocsássák a költségvetési
előirányzatokat a javasolt támogatási összeg céljaira, –
a kedvezményezett államnak címzett, a támogatás
odaítéléséről szóló bizottsági határozat (támogatási határozat)
elfogadása, –
a támogatás végrehajtására vonatkozó megállapodás
elfogadása, amelyben meghatározzák a támogatás felhasználásának feltételeit és
különösen a támogatásból finanszírozandó sürgősségi intézkedések típusait,
illetve kijelölik az illetékes hatóságokat (végrehajtási megállapodás). –
Végrehajtási megállapodások elvileg már akkor
köthetők, amikor a költségvetés-módosítást jóváhagyták, és a Bizottság
elfogadta a támogatási határozatot. A Bizottság rendszerint felkéri a
kedvezményezett államokat, hogy mihelyst javaslatot tett a támogatás
mobilizálására, és míg a költségvetés-módosítási eljárás zajlik, bocsássák
rendelkezésre a szükséges adatokat (különösen azon műveletek típusára
vonatkozóan, amelyekre az alapot felhasználni szándékozzák). A kérelmező
államtól kapott adatok ugyanakkor sok esetben hetekkel, sőt akár
hónapokkal a költségvetés-módosítás elfogadását követően érkeznek be. –
A megállapodásokat az illetékes biztosnak, valamint
a kedvezményezett állam kijelölt képviselőjének – aki rendszerint a
kormány egyik minisztere – kell aláírnia. –
A kérelmeket nem mindig a Bizottság egyik fő
munkanyelvén nyújtják be, így meg kell rendelni fordításukat annak érdekében,
hogy a Bizottság feldolgozhassa őket. A fordítás akár hat hetet is igénybe
vehet. Ezen túlmenően a Bizottság határozatának tárgyát képező
hivatalos, illetve a kérelmező tagállamnak címzett dokumentumok
kötelező lefordítása további késedelemmel jár. Mindez azt az összeadódó hatást eredményezi,
hogy a támogatások sok esetben csak a katasztrófát követő 9–12 hónappal,
gyakran még később kerülnek kifizetésre. A támogatások
visszamenőlegesen is felhasználhatók a már a katasztrófa idején vagy
közvetlenül azt követően elvégzett sürgősségi műveletek
refinanszírozására, ezért a kívánt hatásuk, azaz hogy tehermentesítsék a
tagállamok költségvetését, és segítséget nyújtsanak a régióknak a katasztrófa
által rájuk háruló pénzügyi terhek viselésében, továbbra is fennmarad. E
késedelmek ugyanakkor nagy mértékben csökkentik a Szolidaritási Alapból
nyújtott támogatások láthatóságát az érintett népesség körében, különösen amiatt,
hogy a rendelet nem tartalmaz a nyilvánosságra vonatkozó szabályokat, emellett
pedig nem minden tagállam terjeszti széles körben, hogy hogyan tett szert a
kapott támogatásra.
2.4.
Hatály
A jelenlegi Alappal rendkívül nehéz,
majdhogynem lehetetlen a természeti eredetű katasztrófáktól eltérő
súlyos válsághelyzetekre reagálni; jó példát jelentenek erre az ipari
balesetek, mint például a Prestige okozta olajszennyezés és a buncefieldi
olajraktár felrobbanása, vagy a különböző terrorcselekmények, például a
2004-es, illetve 2005-ös madridi és londoni bombatámadás. A Szolidaritási
Alapon keresztül jelenleg ugyanígy nem lehet támogatást nyújtani olyan,
közegészséget veszélyeztető súlyos válsághelyzetekben sem – például egy
SARS-hoz hasonló világjárvány esetleges európai elterjedése vagy egy súlyos
nukleáris baleset esetén –, amelyek kezelése nagy valószínűséggel
meghaladná az egyes államok reagáló képességét. Mindazonáltal többen szót
emeltek amellett – például az Európai Parlamentben, hogy ilyen esetekben európai
szinten, és mindenekelőtt a Szolidaritási Alap felhasználásával történjék
beavatkozás.
2.5.
Finanszírozás
A Szolidaritási Alapból nyújtott támogatásokat
az intézményközi megállapodásnak megfelelően nem az EU rendes
költségvetéséből finanszírozzák, hanem a költségvetésben a megfelelő
fejezetek felső határát túllépő pótlólagos pénzösszegekből.
Ezért a támogatásokat a Bizottság javaslatát követően az Európai
Parlamentnek és a Tanácsnak eseti elbírálás alapján jóvá kell hagynia. Az éves
plafon 1 milliárd EUR. Az Alap 2002-es létrehozása óta ez az összeg mindig
elegendőnek mutatkozott; az egy naptári év alatt kifizetett maximális
összeg 2002-ben volt a legmagasabb, 728 millió EUR, majd 2009-ben, amikor 622
millió EUR került kifizetésre. Az összesített kifizetések összege az összes
többi évben jelentősen alacsonyabb volt. A költségvetési plafont ezért nem
szükséges megemelni. Az egyedi támogatások a Bizottság
megfelelő költségvetés-módosítási javaslatának elfogadását, valamint az
Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti párbeszéd lezárultát
követően kerülnek kifizetésre. Az eljárás rendszerint két olvasatot
igényel, azonban egyetlen olvasatra korlátozott, egyszerű eljárássá
módosították. A költségvetési előirányzatok jóváhagyásához szükséges idő
minden egyes esetben az adott körülményektől függ, azonban rendszerint
hattól tizenkét hétig terjed. A Bizottság ezt az időt arra használja, hogy
előkészítse a hivatalos támogatási határozatot, illetve hogy tárgyalásokat
folytasson a kedvezményezett tagállammal a támogatás végrehajtására vonatkozó
megállapodásról, amelynek megkötésére még a támogatás kifizetése előtt sor
kell kerülnie.
3.
A Szolidaritási Alap módosításra vonatkozó, az Alap hatályának
kibővítését célzó 2005. évi javaslat
2005-ben a Bizottság jogalkotási javaslatot
terjesztett elő az Európai Unió új Szolidaritási Alapjáról szóló új
rendeletre[5] vonatkozóan. A
meglévő Alapra építve e javaslat célja: –
a műveletek hatályának is igénybevételi
lehetőségének kiterjesztése annak érdekében, hogy a Közösség képes legyen
reagálni a nem természeti jellegű katasztrófákra is, így az ipari
balesetekre és az ember okozta katasztrófákra, a közegészséget fenyegető
veszélyekre (járványok stb.) és a súlyos terrorcselekményekre; –
előlegek folyósításának lehetővé tétele,
hogy felgyorsuljon a válaszadás, és átláthatóbbá váljon az uniós
segítségnyújtás; –
a rendszer egyszerűsítése az Alap
mozgósítására vonatkozó feltételek világosabbá tételével (a jelentős
katasztrófákra vonatkozó támogathatósági küszöbérték leszállítása és a
kivételes esetekre vonatkozó kritériumok eltörlése révén). Az Európai Parlament igen kedvezően
fogadta a javaslatot, majd 2006. május 18-án, első olvasatban el is
fogadta. A javaslat ugyanakkor a Tanácson belül a
tagállamok jelentős többsége körében nagyfokú szkepticizmust és
ellenvetést váltott ki a javaslat csaknem valamennyi új elemével szemben,
különösen a költségvetésre gyakorolt potenciális következményei miatt. A
Bizottsággal folytatott intenzív vizsgálatokat és tárgyalásokat követően a
pénzügyi tanácsosok munkacsoportja 2006 májusában úgy határozott, hogy nem
vizsgálja tovább a javaslatot. A Bizottság részéről tett jelentős és
ismételt erőfeszítések ellenére a Tanács úgy döntött, hogy nem kívánja
újra napirendre tűzni a javaslatot. Hasonlóképpen nem hozott eredményt a
Parlament többszöri felkérése sem a Tanács felé, hogy újra vizsgálja meg a
szöveget.
4.
A Számvevőszék különjelentése (teljesítményellenőrzés)
Az Európai Számvevőszék 2008-ban mutatta
be az Alapról készített teljesítményellenőrzés eredményeit[6].
Az ellenőrzés azt vizsgálta, hogy az Alapból történő segítségnyújtás
gyors-e, hatékony-e, rugalmas-e, illetve hogy a kedvezményezett országok
elégedettek-e az Alappal. Ennek keretében a Számvevőszék megvizsgált
minden kérelmet 2006 végével bezárólag, és a kérelmeket benyújtó országok
körében kérdőíves felmérést végzett. A jelentés a Bizottság fentebb ismertetett
2005-ös javaslatában megfogalmazott következtetésekhez hasonló
következtetéseket von le a Szolidaritási Alap működéséről. A
Számvevőszék általánosságban arra a következtetésre jutott, hogy az Alap
teljesíti alapvető célját, azaz hogy rajta keresztül az EU demonstrálni
tudja szolidaritását a tagállamokkal katasztrófák idején; ugyanakkor
megjegyezte, hogy a kisebb „regionális katasztrófák” esetében (szemben a „jelentős
katasztrófákkal”) nehezebb a sikeres pályázat feltételeinek megfelelni, többek
között a regionális katasztrófáknak a rendeletben szereplő homályos
fogalommeghatározása miatt, ami az ilyen katasztrófákhoz kapcsolódó kérelmek
elutasítása esetén az egyértelműség hiányát eredményezheti. A
Számvevőszék az eszköz gyorsaságának hiányát illette leginkább kritikával.
5.
Az alapok koordinációs bizottsága által (COCOF) végzett 2010-es
felmérés eredményei
2010-ben a Bizottság – annak érdekében, hogy
jobban megértse, milyen feltételek mellett lennének hajlandóak a tagállamok
folytatni a megbeszéléseket/tárgyalásokat – bemutatta a COCOF[7]
tagjainak a Szolidaritási Alapot, különös hangsúlyt fektetve a 2005-ös javaslat
erősségeire és gyengeségeire, valamint kulcsfontosságú elemeire. Konkrétan
három kérdést tettek fel: –
Melyek a jelenlegi rendelet azon elemei,
amelyekből a tagállamok úgy gondolják, hogy az Alap nem vagy csak részben
felel meg elvárásaiknak? –
Melyek a 2005-ös rendeletjavaslat azon elemei,
amelyek további vitára bocsáthatók (a Bizottság által javasolt módon vagy
másképpen)? Mely elemekről gondolják úgy, hogy irreálisak vagy
nemkívánatosak? –
Vannak-e olyan kérdések/elemek, amelyekkel
véleményük szerint az Alap keretében foglalkozni kellene, amelyekre az Alap hatályának
ki kellene terjednie, amelyeket azonban nem tartalmaz sem a jelenlegi rendelet,
sem pedig a 2005-ös javaslat. Ezt követően a tagállamok többsége
továbbra is ellenezte az új rendelet elfogadását, míg egyes tagállamok a
jelenlegi rendelet néhány kiválasztott elemének – pl. a rendelet szárazságra
való kiterjesztése vagy a regionális katasztrófákra vonatkozó feltételek
enyhítése (amelyeket a Bizottság eredetileg megszüntetni javasolt) –
kiigazítására csupán korlátozott lehetőséget láttak. Az olyan módosításokat
azonban, amelyek esetlegesen magasabb kiadásokkal járnának, a tagállamok
túlnyomó többsége szigorúan ellenzett. Hat tagállam jelentette ki, hogy
általában pozitívan és nyitottan áll a téma megvitatásához.
6.
A rendelet kiigazítása
A fentiekből világosan kiderül, hogy a
jelenlegi politikai klímát sok tagállamban a nehéz költségvetési helyzet
uralja; a tagállamok túlnyomó többsége nem kész arra, hogy elfogadjon bármely
nagyobb, a Szolidaritási Alap jogalapjával és működésével kapcsolatos
módosítást. Ezért a Bizottság lemond a 2005-ös javaslat újbóli megvitatásáról.
Ugyanakkor a jelenlegi Szolidaritási Alapnak, ahogyan a fentiek is mutatják,
hatékonyabbá kell válnia. Ezért helyénvaló visszavonni a 2005-ös javaslatot, és
további olyan lehetőségeket felkutatni, amelyek legalább az
előbbiekben ismertetett kérdések legfontosabbjaira választ adhatnak. A Bizottság úgy véli, hogy a Szolidaritási
Alap működését már a jelenlegi rendeletbe bevezetett minimális
kiigazításokkal is jelentősen javítani lehetne anélkül, hogy megváltozna
az Alap létjogosultsága és jellege, valamint hogy ezek a módosítások érintenék
pénzügyi aspektusait és kiadásai nagyságát. A rendeletben eszközölt
kiigazítások egyike sem érintené a támogatásból finanszírozott műveletekre
– pl. a létfontosságú infrastruktúrák azonnali helyreállítására vagy a
katasztrófa-elhárítási eszközök mozgósításának költségeire – vonatkozó
támogathatósági feltételeket. A kiigazítások nem vonatkoznának a 2005-ös
javaslat elemeire, azaz a hatály kiterjesztésére, a küszöbértékek módosítására
vagy a „regionális katasztrófák” kategória megszüntetésére. Ezenkívül olyan intézkedéseket kell
kidolgozni, amelyekkel – a tájékoztatásra és a nyilvánosságra vonatkozó
szabályok révén – fokozható az Alap láthatósága.
6.1.
A Szolidaritási Alap hatályának egyértelmű
meghatározása
A Szolidaritási Alap létrehozásának célja egy
olyan pénzügyi eszköz megteremtése volt, amellyel az Európai Unió hatékonyan
tudja kezelni az egy vagy több tagállamot vagy a csatlakozási tárgyalásokat
folytató országokat sújtó jelentős természeti katasztrófákat.
Mindazonáltal a rendelet 2. cikke (1) bekezdésének szövege, miszerint „az
Alapból elsősorban akkor nyújtható támogatás, ha […] jelentős
természeti katasztrófa következik be”, azt sugallja, hogy az Alap más esetekben
is mozgósítható. Ebből azonban nem derül ki egyértelműen, hogy az
„elsősorban” szó az Alap hatályának a „jelentős katasztrófák”-ra való
korlátozódását kívánja-e relativizálni, utalván például egyes kisebb, az
ugyanazon cikk (2) bekezdésében meghatározott katasztrófákra mint kivételekre,
vagy hogy az Alap hatályát egyéb, nem természeti jellegű katasztrófákra is
ki kívánja terjeszteni. A rendelet rendelkezéseinek további vizsgálata
során kiderült, hogy az Alap mozgósítása nem természeti jellegű katasztrófák
esetén komoly jogi nehézségekbe ütközik. A 3. cikk értelmében az „alapból
történő kifizetésekből elméletileg csak a nem biztosítható károk
enyhítésére szolgáló intézkedések finanszírozhatók”. A Bizottság e rendelkezést
a kezdetektől fogva úgy értelmezte és alkalmazta, hogy személyes károk
esetén nem adható támogatás. Ezen túlmenően a nem természeti jellegű
katasztrófák „a szennyező fizet” elv és az állam azon kötelessége okán,
hogy harmadik féltől kérjen kárpótlást, úgy tűnik ki vannak zárva az
Alapból történő támogatásokból. E megfontolások vezettek például a 2010-es
vörösiszap-katasztrófával kapcsolatos magyar kérelem elutasításához. A Szolidaritási Alap új rendeletéről
szóló, 2005-ben benyújtott bizottsági javaslat célja többek között az Alap
hatályának kiterjesztése volt, hogy a nem természeti jellegű
katasztrófákat is magában foglalja. Míg az Európai Parlament üdvözölte a
javaslatot, a tagállamok túlnyomó többsége a Tanácson belül továbbra is
szigorúan ellenezte, és ellenszegült bármiféle próbálkozásnak, amely az Alap
hatályát a természeti jellegű katasztrófákon túlra kiterjesztette volna. Az egyértelműség kedvéért ezért a
jelenlegi rendelet szövegét ki kell igazítani oly módon, hogy világossá váljon,
hogy az Alap kizárólag a természeti jellegű katasztrófák esetén áll
rendelkezésre. Ezáltal kiküszöbölhető lenne bármely esetleges
kétértelműség az Alap hatályát illetően, és az esetleges
kérelmezők sem ringathatnák magukat olyan hiú reményekbe, amelyeket a
Bizottság végső soron nem képes teljesíteni, nem beszélve azokról a
jelentős erőfeszítésekről, amelyeket a kérelmező állam
takaríthatna meg a kérelem elkészítése során, illetve a Bizottság a kérelem
értékelésekor. Ugyanakkor a rendeletben meg kellene
határozni, hogy az Alap alkalmazásának a természeti jellegű katasztrófákra
való korlátozása nem zárja ki automatikusan azokat az eseteket, amelyek során
egy természeti katasztrófa által beindított láncreakció révén ipari katasztrófa
következik be (pl. árvíz, amelynek hatása egy kémiai üzemet érint), vagy a közegészségügyet
veszélyeztető eseteket [pl. földrengés, amely miatt megszakad az
ivóvízellátás, és (vízen keresztül terjedő) járvány tör ki; illetve az
olyan eseteket, amelyekben kórházak mennek tönkre, és ezáltal veszélybe kerül a
természeti katasztrófában megsérült személyek ellátása].
6.2.
A regionális katasztrófák új, egyszerű
meghatározása
Ahogyan a fentiekből kiderült, a
Szolidaritási Alap „rendkívüli regionális katasztrófa” esetén történő
igénybevételére vonatkozó feltételek, amelyeket a Szolidaritási Alapról szóló
rendelet 2. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdése határoz meg, nem eléggé
egyértelműek, és elsősorban olyan „enyhe” feltételekre épülnek,
amelyek külön értelmezést igényelnek („a régió életkörülményeire és gazdasági
stabilitására nézve súlyos és tartós következmények”). Annak bizonyítása és
ellenőrzése, hogy teljesülnek-e ezek a feltételek, mind a kérelmező,
mind a Bizottság szempontjából igen nehéz és időigényes feladat. E
kétértelműség eredményeképp számos kérelmet nyújtanak be, amelyeket azután
elutasítanak, ami hamis elvárásokat, majd frusztrációt kelt az érintett
országokban és régiókban. Az elutasított esetek magas száma rossz fényt vet az
EU-ra. Ezért helyénvaló lenne újból meghatározni a
regionális katasztrófákra alkalmazandó feltételeket, mégpedig olyan
egyszerű, objektív és átlátható módon, mint a jelentős katasztrófák
esetében, egy-két olyan konkrét mutató meghatározásával, amelyek megkönnyítik
az ellenőrzést. E feltételeket oly módon kellene meghatározni, hogy valóban
jelentős, regionális katasztrófák bekövetkeztekor könnyen
teljesíthetők legyenek, elsősorban a regionális katasztrófák azon
típusainál, amelyeknél az Alap a jelenlegi rendelet értelmében kivételesen
igénybe vehető. A regionális feltételek ily módon történő újbóli meghatározásával
ugyanakkor az is elérhető, hogy a potenciális kérelmezők nagy
biztonsággal, előre fel tudják mérni, hogy az esetükben bekövetkezett
katasztrófa részesülhet-e támogatásban. Így megtakaríthatók a kérelem
elkészítésével kapcsolatos jelentős fáradalmak azokban az esetekben,
amikor valószínűleg elutasító válaszra számíthatnak. A Bizottság azt javasolja, hogy a
jelentős katasztrófák meghatározásához hasonlóan határozzák meg a
regionális katasztrófákat, azaz olyan katasztrófákként, amelyek bizonyos küszöbértékeket
túllépő kárt okoznak. A küszöbérték a regionális GDP bizonyos százaléka
lenne NUTS 2 szinten. A NUTS 2 szint regionális referenciaszintként szinte
magától adódik, mivel szilárd helyet foglal el a kohéziós politikán belül, és
elég nagy ahhoz, hogy a pusztán helyi horderejű eseményeket kizárja, és a
statisztikai adatok is könnyen hozzáférhetők. Amennyiben egy katasztrófa
több NUTS 2 régiót is érint, az érintett régiók átlagos regionális GDP-jéhez
mérten ugyanazt a küszöbértéket (vagyis ugyanazt a százalékarányt) alkalmaznák.
Így figyelembe lehetne venni a legkülső régiók különleges körülményeit is,
mivel e régiók mindegyike NUTS 2 szintűként van meghatározva.
Közegészségügyi katasztrófákat okozó természeti katasztrófák esetére a tagállamokkal
együttműködve további feltételeket kell meghatározni. Ezzel a megoldással nem csupán a regionális
katasztrófákra vonatkozó feltételek egyszerű és objektív alapú
meghatározása lenne elérhető, de kiküszöbölhetők lennének az Alap
olyan katasztrófák esetében való mozgósításánál felmerülő nehézségek, mint
például az erdőtüzek (feltéve, ha az okozott kár elég nagynak bizonyul),
amelyek természetükből adódóan a regionális katasztrófákra vonatkozó
feltételeknek jelenleg ritkán felelnek meg. E megközelítés megvalósíthatóságának
vizsgálata céljából a Bizottság szimulációt hajtott végre, amely során egyetlen
feltételként a regionális GDP 1,5 %-án túlmutató kárt alkalmazott NUTS 2
szinten valamennyi olyan, regionális katasztrófára vonatkozó kérelemnél, amely
2002 óta érkezett be, és 2010 vége előtt döntöttek róla. A regionális GDP
referenciaértéke az n-3. év; n a kérelem benyújtásának évét
jelenti (n-3 az a legutolsó év, amelyre vonatkozóan rendszerint rendelkezésre
állnak harmonizált regionális adatok). Az eredmények a 4. mellékletben
találhatók. A 37 megvizsgált regionális katasztrófa közül csupán két olyan, már
elfogadott eset volt, amely nem felelt volna meg a feltételeknek, míg egy olyan
eredetileg elutasított esetet találtak, amelyet e feltételek alapján
engedélyeztek volna; egy esetben kétségbe vonható az okozott kár összege. Az
összes többi eset ugyanahhoz az eredményhez vezetett volna, mint korábban,
azzal a jelentős különbséggel, hogy 23 olyan kérelmet, amelyet kisebb
katasztrófák okán nyújtottak be, és vissza kellett utasítani, egyáltalán be se
nyújtottak volna, mivel a tagállamok számára kétségtelenül sikertelen
kimenetelűek lettek volna. Mindez azt mutatja, hogy egyetlen,
egyszerű GDP-alapú feltétel alkalmazásával csaknem ugyanazt az eredményt,
ezzel párhuzamosan pedig az eljárás jelentős egyszerűsítését lehetne
elérni, mivel a potenciálisan jogosult kérelmek esetében a kérelmezőnek
nem kellene bizonyítania, hogy megfelel a jelenlegi rendeletben a regionális
katasztrófákra vonatkozóan előírt bonyolult feltételeknek. Mindez
nagymértékben könnyítené a Bizottságnak a hasonló kérelmek értékelésébe
fektetett munkáját, mivel nem kellene kötelező jelleggel olyan kérelmeket
megvizsgálnia, amelyeket minden valószínűség szerint elutasítanának; így
sokkal gyorsabbá válna mind a döntéshozatal, mind pedig a támogatások
kifizetése. Ezenkívül a fent említett új regionális
feltételnek általában véve semmilyen pénzügyi hatása nem lenne.
6.3.
Gyorsabb kifizetések és előlegfizetések
bevezetése
A jelenlegi rendelet és a költségvetési szabályok
rendelkezései alapján nehéznek tűnik jelentősen csökkenteni a
Szolidaritási Alapból nyújtott támogatások rendelkezésre bocsátásához szükséges
időt anélkül, hogy módosítanák az eszköz finanszírozásának módját (vö. a
fenti 2.5 bekezdéssel). A Bizottság ezért most új lehetőségeket keres,
amelyek lehetővé tennék a tagállamokban előállt vészhelyzetek
enyhítésére szánt pénzügyi támogatások gyorsabb rendelkezésre bocsátását. Ez
különösen fontos a határokon átnyúló katasztrófák esetében. Ilyenkor a
Bizottságnak azzal a helyzettel kell szembesülnie, hogy nem képes ugyanolyan
szolidáris lenni egy EU-tagállammal, mint egy harmadik országgal, amelyiknek
azonnali pénzügyi támogatás nyújtható[8]. A Szolidaritási Alap reakcióképessége és
láthatósága javítható lenne, ha a rendelet magában foglalná az
előlegfizetések lehetőségét. Előlegfizetések révén a Bizottság
képes lenne azonnal reagálni, mihelyst az érintett állam benyújtotta kérelmét.
Ezt az előleget az elbírálási és költségvetési eljárás lefolytatását
követően folyósítandó várható összeg első részletének kellene
tekinteni. Abban az esetben, ha kérelmét visszautasítják, a támogatásért
folyamodó állam az előleget visszafizeti a Bizottságnak. Az előleget
a majd várhatóan kapott támogatás százalékban állapítanák meg (pl. 10 %),
és abszolút értékben korlátozott lenne (pl. 5 millió EUR). Az előleget
kizárólag a kérelmező állam külön kérésére folyósítanák, és a rendeletben
meghatározott jelentős katasztrófákra korlátoznák. Mivel jelentős
katasztrófák esetében nagy a valószínűsége (eddig 100 %) annak, hogy
a támogatást jóváhagyják, a Bizottságot igen csekély mértékben fenyegeti az a
veszély, hogy a fizetett előlegeket a kérelem elutasítása miatt utólag
vissza kelljen követelnie. A 2005-ös javaslat már tartalmazott egy ehhez hasonló
rendelkezést.
6.4.
Reagálás a lassan kialakuló katasztrófákra
Némely eseteknél a kérelmező államok
nehezen tudták betartani a kérelmek benyújtására szabott határidőt, mivel
a katasztrófák lassan alakultak ki. A jelenlegi rendelet előírja, hogy a
kérelmet az első kár bekövetkezésének időpontjától számított 10 héten
belül kell benyújtani a Bizottsághoz. A szárazság az ilyen katasztrófák tipikus
példájának tekinthető: hosszú idő alatt alakul ki, emellett pedig
nagyon nehéz pontosan meghatározni, mikor is okozta az első kárt. Még ha az általánosan megszabott 10 hetes
határidőt meg is kellene tartani, a problémát meg lehetne oldani a
rendeletbe egy külön rendelkezés bevezetésével, amely előírja, hogy ilyen
esetekben a kérelem benyújtásának határideje a hatóságoknak a kérdéses jelenség
megoldására tett első intézkedése időpontjától kezdődően
számítandó; szárazság esetén például akkor, amikor elrendelik a vízfogyasztás
korlátozását, vagy konkrét intézkedéseket vezetnek be a mezőgazdaság megsegítésére. Egy ilyen rendelkezés messzemenően
megfelelne azoknak a rendelkezéseknek, amelyek a „rendes” hirtelen fellépő
katasztrófák esetében alkalmazandók, amikor a hatóság rendszerint már a
katasztrófa megjelenését követő órákban beavatkozik.
6.5.
A támogatási határozatok és a végrehajtási
megállapodások összevonása
A fenti 2.3. bekezdés kiemeli azokat a
lehetséges okokat, amelyek miatt késhet a támogatások rendelkezésre bocsátása.
Mivel az Alapból nyújtott támogatásokat nem az EU rendes költségvetéséből
finanszírozzák, a Bizottságnak minden egyes esetben az Európai Parlament és a
Tanács jóváhagyását kell kérnie a javasolt támogatási összeghez. A Bizottság
úgy véli, hogy a jelenleg alkalmazott eljáráson nem kell változtatni. Mindazonáltal úgy gondolja, hogy amennyiben
már csupán egyetlen bizottsági jogi aktusra volna szükség a támogatás
kifizetéséhez, amint az Európai Parlament és a Tanács jóváhagyta a pénzforrások
rendelkezésre bocsátását, még jelentős mozgástér állna rendelkezésre a
Szolidaritási Alap keretében a racionalizálás, az adminisztratív eljárások
lerövidítése, valamint a támogatások kifizetésének meggyorsítása terén. A
tagállamok – azaz a potenciális kedvezményezettek túlnyomó többsége – számára
nem jelent hozzáadott értéket az, ha egy jogi aktussal megítélik számukra a támogatást,
valamint egy másik jogi aktussal meghatározzák felhasználásának feltételeit
(támogatási határozat és végrehajtási megállapodás). A kettő összevonása –
például oly módon, hogy a megállapodásban jelenleg szereplő rendelkezések
bekerülnének a támogatási határozatba, vagy a támogatási határozat mellékletét
alkotnák – egyszerűbb és egyben időtakarékosabb megoldásnak
tűnik. Ily módon a rendelet vonatkozó cikkének puszta módosításával, a
katasztrófa sújtotta országok becslések szerint négy-nyolc héttel előbb
juthatnának hozzá a támogatásokhoz, mint a jelenlegi rendszer keretében. A
kedvezményezetteket érintő két legfontosabb elem, vagyis a támogatható
műveletek meghatározása, illetve az illetékes hatóságok megnevezése
természetesen továbbra is a kedvezményezett állam javaslata alapján történne. A támogatható harmadik országok, azaz az
EU-val csatlakozási tárgyalásokat folytató néhány ország esetében továbbra is
külön jogi aktusok maradnának, mivel egy egyoldalú bizottsági határozat, mint
például a támogatási határozat, jogilag nem bírna kötelező jelleggel rájuk
nézve. Ezekben az esetekben továbbra is szükség lenne egy támogatási vagy
végrehajtási megállapodásra.
6.6.
Az Alap hatékonyabb katasztrófa- és éghajlatvédelmi
eszközzé tétele
Egy szolidáris Unióban valamennyi tagállam
számára egyformán fontos, hogy megtegyen minden tőle telhetőt a
vészhelyzetek és katasztrófák megelőzésére. A katasztrófavédelmi
szakpolitikák alapvető célja, hogy megelőzzék a katasztrófák
bekövetkezését, illetve amennyiben mégis bekövetkeznek, a lehető legkisebb
mértékre korlátozzák az általuk okozott károkat. Az Alap és az EU
katasztrófavédelmi és éghajlat-változási szakpolitikái szorosabb
összefonódásának eredményeképpen jelentősen csökkenteni lehetne a
katasztrófák által okozott károkat, és az azokkal kapcsolatos költségeket[9],
és végeredményben a támogatások iránt benyújtott kérelmek számát is. A rendelet már rendelkezik a kedvezményezett
tagállamok azon kötelezettségéről, hogy végrehajtási jelentésükben
részletesen írják le a károk korlátozására, illetve hasonló katasztrófák
megismétlődésének lehetőség szerinti elkerülésére tett vagy javasolt
intézkedéseiket. A Bizottság e viszonylag általános jellegű rendelkezés
szigorítását, ezzel együtt pedig konkrétabb megfogalmazását javasolja. A kedvezményezett
tagállamnak a jelentésben részleteznie kellene az
katasztrófa-megelőzéssel, -kezeléssel és -értékeléssel foglalkozó uniós
jogszabályok végrehajtásának aktuális állását, a katasztrófákból levont
tanulságokat, és kötelezően vállalnia kellene, hogy éghajlat-változási és
katasztrófavédelmi intézkedéseket vezet be. A Bizottság az érintettekkel közösen azt is
meg fogja vizsgálni, hogy lehetséges-e az Alapból nyújtott támogatásokat a
katasztrófavédelemről szóló vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtásának,
a katasztrófavédelmi tervek elkészítésének, valamint az uniós támogatások
katasztrófavédelmi intézkedésekhez való igénybevételének szintjéhez igazítani.
7.
Az EUMSZ 222. cikkében foglalt szoldidaritási klauzula
Az EUMSZ 222. cikke elsőként vezet be a Szerződésbe
rendelkezést, miszerint ha egy tagállamot terrortámadás ér, vagy ember okozta
katasztrófa áldozatává válik, az Unió és tagállamai a szolidaritás szellemében
együttesen lépnek fel. A 222. cikk előírja, hogy az Unió minden
rendelkezésére álló eszközt mozgósít annak érdekében, hogy: (a)
megelőzze a terroristafenyegetést a tagállamok
területén; megvédje a demokratikus intézményeket és a polgári lakosságot egy
esetleges terrortámadástól; terrortámadás esetén egy tagállamnak politikai
vezetése kérésére a területén segítséget nyújtson; valamint (b)
természeti vagy ember okozta katasztrófa esetén egy
tagállamnak politikai vezetése kérésére a területén segítséget nyújtson. A szolidaritási klauzula végrehajtása során
valamennyi meglévő válságkezelő eszközt, így a Szolidaritási Alapot
is igénybe fogják venni, figyelembe véve az új többéves pénzügyi keretben rájuk
vonatkozó egyedi eljárásokat és működésük mikéntjét. E közlemény nem sérti
ezeket a részletesebben kifejtett megfontolásokat.
8.
Összefoglalás és következtetések
Joggal állítható, hogy a Szolidaritási Alap
létrehozása óta általában véve jól működik, különösen létrehozásának
specifikus célját tekintve; ugyanakkor az elmúlt nyolc év tapasztalatai azt
mutatják, hogy az Alap működésében jelentős korlátok és hiányosságok
tapasztalhatók. Ennek oka elsősorban az, hogy az Alapból nyújtandó
támogatások nem bocsáthatók kellő gyorsasággal rendelkezésre, és hogy az
Alap mozgósítására szabott feltételek nem elég átláthatóak. Mivel a tagállamok többsége komolyan
ellenszegül a Szolidaritási Alap elveit és működését érintő bármiféle
módosításnak, főként ha e módosítások magasabb kiadásokat eredményeznének,
a Bizottság visszavonja az Alap felülvizsgálatáról és kibővítéséről
szóló 2005-ös javaslatát. Ugyanakkor a Bizottságnak az a
meggyőződése, hogy a Szolidaritási Alap működését javítani
kellene, és hogy a jelenlegi rendelet kisebb kiigazításokkal jelentős
potenciállal rendelkezne ahhoz, hogy az Alapot egyszerűbbé és
egyértelműbbé lehessen tenni, mindenekelőtt pedig javítani lehessen
reakcióképességét annak érdekében, hogy a katasztrófa sújtotta országok sokkal
gyorsabban juthassanak hozzá a pénzügyi támogatásokhoz. E közlemény célja, hogy felhívja a figyelmet
erre a potenciálra, amely az Európai Parlamenttel, a tagállamokkal a Tanácsban,
a régiókkal és egyéb érintettekkel folytatandó megbeszélések alapjául
szolgálna. Ezenkívül elő kíván készíteni egy későbbi lehetséges, a
jelenlegi rendelet módosítását célzó jogalkotási javaslatot, amely az ezen
megbeszélések eredményeit is figyelembe fogja venni. 1. melléklet:
Jelentős katasztrófák esetén 2011-ben alkalmazott küszöbértékek
(a bruttó nemzeti jövedelem 2009. évi értéke
alapján) Az Európai Szolidaritási Alapot létrehozó
2012/2002/EK tanácsi rendelet az alap igénybevételéhez szükséges küszöbértéket
egy adott ország esetében a kár nagyságától függően határozza meg; az
érintett ország akkor veheti igénybe az alapot, ha a kár értéke meghaladja az
állam bruttó nemzeti jövedelmének (GNI) 0,6 %-át vagy 3 milliárd eurót,
2002. évi árakon számolva. A két érték közül az alacsonyabbat veszik
figyelembe. || || || (millió EUR) Ország || 2009. évi bruttó nemzeti jövedelem* || A bruttó nemzeti jövedelem 0,6 %-a* || A jelentős katasztrófa küszöbértéke 2011-ben* AT || ÖSTERREICH || 271 459 || 1 628,756 || 1 628,756 BE || BELGIË/BELGIQUE || 342 261 || 2 053,566 || 2 053,566 BG || BULGARIA || 33 113 || 198,678 || 198,678 CY || KYPROS || 16 641 || 99,845 || 99,845 CZ || ČESKÁ REPUBLIKA || 129 046 || 774,274 || 774,274 DE || DEUTSCHLAND || 2 430 940 || 14 585,640 || 3 535,904** DK || DANMARK || 226 447 || 1 358,684 || 1 358,684 EE || EESTI || 13 538 || 81,230 || 81,230 EL || ELLADA || 226 644 || 1 359,863 || 1 359,863 ES || ESPAÑA || 1 029 541 || 6 177,246 || 3 535,904 FI || SUOMI/FINLAND || 171 383 || 1 028,298 || 1 028,298 FR || FRANCE || 1 922 845 || 11 537,070 || 3 535,904 HR*** || HRVATSKA || 43 572 || 261,431 || 261,431 HU || MAGYARORSZÁG || 88 291 || 529,747 || 529,747 IE || ÉIRE/IRELAND || 132 601 || 795,607 || 795,607 IS*** || ICELAND || 7 787 || 46,723 || 46,723 IT || ITALIA || 1 494 576 || 8 967,457 || 3 535,904 LT || LIETUVA || 27 010 || 162,057 || 162,057 LU || LUXEMBOURG (G.D.) || 26 765 || 160,590 || 160,590 LV || LATVIJA || 19 954 || 119,723 || 119,723 MT || MALTA || 5 451 || 32,704 || 32,704 NL || NEDERLAND || 556 518 || 3 339,108 || 3 339,108 PL || POLSKA || 299 518 || 1 797,108 || 1 797,108 PT || PORTUGAL || 162 331 || 973,986 || 973,986 RO || ROMÂNIA || 113 652 || 681,913 || 681,913 SE || SVERIGE || 296 151 || 1 776,908 || 1 776,908 SI || SLOVENIJA || 34 704 || 208,224 || 208,224 SK || SLOVENSKO || 62 575 || 375,452 || 375,452 TR*** || TÜRKIYE || 330 413 || 1 982,480 || 1 982,480 UK || UNITED KINGDOM || 1 587 886 || 9 527,315 || 3 535,904 * Kerekített
számadat ** 2011-ben
ez az összeg 3 535 904 millió EUR, ami 2002-es árakon számolva 3
milliárd EUR-nak felel meg. *** Tagsággal
nem rendelkező jogosult ország, amely csatlakozási tárgyalásokat folytat
az EU-val. 2. melléklet:
Az EU Szolidaritási Alapjából való támogatásra 2002 és 2010 között beadott
kérelmek Év || Ország || A katasztrófa jellege || Kár (millió EUR) || Kategória[10] || Megítélt támogatás (millió EUR) 2 0 0 2 || 1 || AT || áradás || 2 900 || jelentős || 134 2 || CZ || áradás || 2 300 || jelentős || 129 3 || FR || áradás (Le Gard) || 835 || regionális || 21 4 || DE || áradás || 9 100 || jelentős || 444 A 2002-es kérelmek összes támogatása || 728 2 0 0 3 || 1 || ES || Olajszennyezés (Prestige) || 436 || regionális || 8,626 2 || IT || Földrengés (Molise/Apulia) || 1 558 || regionális || 30,826 3 || IT || vulkánkitörés (Etna) || 894 || regionális || 16,798 4 || IT || áradás (Észak-Olaszország) || (1 900) || (regionális) || elutasítva 5 || GR || szélsőséges téli időjárás || (nem egyértelmű) || (regionális) || elutasítva 6 || PT || erdőtüzek || 1 228 || jelentős || 48,539 7 || FR || erdőtüzek (Dél-Franciaország) || 531 || (regionális) || elutasítva 8 || ES || erdőtüzek (portugál határvidék) || 53 || szomszédos || 1,331 9 || MT || áradás || 30 || jelentős || 0,961 10 || IT || árvíz (Friuli Venezia Giulia) || (525) || (regionális) || elutasítva A 2003-es kérelmek összes támogatása || 107,081 2 0 0 4 || 1 || FR || áradás (Rhone-delta) || 785 || regionális || 19,625 2 || ES || árvíz (Malaga) || (73) || (regionális) || elutasítva 3-9 || ES || erdőtüzek (7 összesített kérelem) || (480) || (regionális) || mind a 7 elutasítva 10 || SK || áradás || (29) || (regionális) || elutasítva 11 || SI || földrengés || (13) || (regionális) || visszavonva A 2004-es kérelmek összes támogatása || 19,625 Év || Ország || A katasztrófa jellege || Kár (millió EUR) || Kategória[11] || Megítélt támogatás (millió EUR) 2 0 0 5 || 1 || SK || vihar (Tátra) || 203 || jelentős || 5,668 2 || IT || áradás (Szardínia) || 223 (összeg túlbecsülve) || (regionális) || elutasítva 3 || EE || vihar || 48 || jelentős || 1,29 4 || LV || vihar || 193 || jelentős || 9,487 5 || SE || vihar („Gudrun”) || 2 297 || jelentős || 81,725 6 || LT || vihar || 15 || szomszédos || 0,379 7 || GR || árvíz (Evrosz) || (112) || (regionális) || elutasítva 8 || RO || tavaszi áradás || 489 || jelentős || 18,798 9 || BG || tavaszi áradás || 222 || jelentős || 9,722 10 || BG || nyári áradás || 237 || jelentős || 10,632 11 || RO || nyári áradás || 1 050 || jelentős || 52,4 12 || AT || árvíz (Tirol/Vorarlberg) || 592 || regionális || 14,799 A 2005-es kérelmek összes támogatása || 204,905 2 0 0 6 || 1 || UK || a buncefieldi olajraktár felrobbanása || (700) || (regionális) || visszavonva 2 || GR || áradás (Evrosz) || 372 || regionális || 9,306 3 || HU || áradás || 519 || jelentős || 15,064 4 || ES || erdőtüzek (Galícia) || (91) || (regionális) || elutasítva A 2006-es kérelmek összes támogatása || 24,370 2 0 0 7 || 1 || DE || vihar („Kyrill”) || 4750 || jelentős || 166,9 2 || FR || La Réunion, „Gamède” ciklon || 211 || regionális || 5,29 3 || ES || áradás (El Hierro) || (18) || (regionális) || elutasítva 4 || ES || áradás (La Mancha) || (66) || (regionális) || elutasítva 5 || UK || áradás || 4 612 || jelentős || 162,387 6 || CY || erdőtüzek || (38) || (regionális) || elutasítva 7 || ES || erdőtüzek (Kanári-szigetek) || (144) || (regionális) || elutasítva 8-16 || IT || 9 kérelem 9 régiót érintő erdőtüzek kapcsán || - || (regionális) || nem elfogadható, határidőn túl érkezett 17 || FR || vihar „Dean”, Martinique szigete || 509 || regionális || 12,78 18 || GR || erdőtüzek || 2 118 || jelentős || 89,769 19 || SI || áradás || 233 || jelentős || 8,254 A 2007-es kérelmek összes támogatása || 445,380 Év || Ország || A katasztrófa jellege || Kár (millió EUR) || Kategória[12] || Megítélt támogatás (millió EUR) 2 0 0 8 || 1 || CY || szárazság || 165,4 || jelentős || 7,605 2 || RO || árvíz || 471,4 || regionális || 11,785 A 2008-es kérelmek összes támogatása || 19,390 2 0 0 9 || 1 || FR || vihar „Klaus” || 3 805,5 || jelentős || 109,377 2 || IT || földrengés (Abruzzo) || 10 212,0 || jelentős || 493,771 3 || GR || erdőtüzek (2009) || (152,8) || (regionális) || elutasítva 4 || CY || viharok (2009) || (2,6) || (regionális) || elutasítva 5 || GR || árvíz (Evia) || (83,2) || (regionális) || elutasítva 6 || IT || földcsuszamlás (Messina) || (598,9) || (regionális) || elutasítva A 2009-es kérelmek összes támogatása || 603,148 2 0 1 0 || 1 || IE || áradás (2009) || 520,9 || regionális || 13,022 2 || IT || áradás (Toscana, 2009) || (211,7) || (regionális) || elutasítva 3 || ES || árvíz (Andalúzia, 2010) || (709,7) || (regionális) || elutasítva 4 || PT || árvíz (Madeira) || 1 080 || jelentős || 31,256 5 || FR || vihar („Xynthia”) || 1 425 || regionális || 35,636 6 || SK || áradás (2010) || 649,9 || jelentős || 20,431 7 || PL || áradások (2010) || 2 993,7 || jelentős || 105,567 8 || CZ || áradások (2010) || 204,5 || szomszédos || 5,111 9 || HU || áradások (2010) || 719,3 || jelentős || 22,486 10 || HR || áradások (2010) || 153,04 || szomszédos || 3,826 11 || FR || áradás (Var, 2010) || 703-778 || (regionális) || elutasítva 12 || RO || áradás (2010) || 875,75 || jelentős || 24,968 13 || CZ || augusztusi áradás (2010) || 436,5 || regionális || 10,911 14 || DE || áradás (Szászország, 2010) || 937,7 || regionális || elutasítva 15 || HR || szeptemberi áradások (2010) || 47 || szomszédos || 1,175 16 || SI || szeptemberi áradások (2010) || 251,3 || jelentős || 7,459 17 || HU || vörösiszap (2010) || 174,32 || regionális || elutasítva A 2010-es kérelmek összes támogatása || 281,848 A 2002 óta jóváhagyott támogatások végösszege || 2 433,757 3. melléklet:
Az Európai Unió Szolidaritási Alapjából való támogatás iránti kérelmek
statisztikai áttekintése || || || a jelenlegi helyzet: 2010/12/31 || || || A 2002 óta beérkezett kérelmek száma összesen || 85 || || ezek megoszlása az alábbi kategóriákra vonatkozó feltételek alapján: || || || jelentős katasztrófák || 27 || 32 % || az összes kérelemhez viszonyított arány regionális katasztrófák || 53 || 62 % || az összes kérelemhez viszonyított arány „szomszédos ország” feltétele || 5 || 6 % || az összes kérelemhez viszonyított arány A COM által elfogadott kérelmek || 42 || 49 % || az összes kérelemhez viszonyított arány amelyből: || || || jelentős katasztrófák || 26 || 96 % || a „jelentős katasztrófákra” vonatkozó kérelmekhez viszonyított arány regionális katasztrófák || 12 || 23 % || a „regionális katasztrófákra” vonatkozó kérelmekhez viszonyított arány „szomszédos ország” feltétele || 4 || 80 % || a „szomszédos országra” vonatkozó kérelmekhez viszonyított arány A COM által elutasított kérelmek || 35 || 41 % || az összes kérelemhez viszonyított arány amelyből: || || || regionális katasztrófák || 35 || 66 % || a „regionális katasztrófákra” vonatkozó kérelmekhez viszonyított arány Visszavont kérelmek || 2 || 2 % || az összes kérelemhez viszonyított arány Függőben lévő döntések || 6 || 7 % || az összes kérelemhez viszonyított arány 4. melléklet:
Az EU Szolidaritási Alapja – Rendkívüli regionális katasztrófák miatti
támogatásokra irányuló kérelmek 2002–2010
Regionális GDP-szimuláció (n–3) || Regionális katasztrófák 2002 óta || Év || Kért kártérítés összege (millió EUR) || Megjegyzések || GDP referenciaév (n–3) || Érintett NUTS 2 régiók || Regionális GDP || Átlagos GDP || Kár aránya (a regionális GDP %-os arányában) || Végeredmény jelenlegi kritériumok alapján (millió EUR) || Végeredmény jelenlegi kritériumok alapján FR || áradás (Le Gard) || 2002 || 835 || || 1999 || Languedoc-Roussillon || 40806,3 || 40806,3 || 2,05 % || 21 || azonos ES || Olajkiömlés (Prestige) || 2003 || 436 || || 2000 || Galícia || 34966,5 || 25191,8 || 1,73 % || 8,626 || azonos || || || || || || Principado de Asturias || 14968,9 || || || || || || || || || || Cantabria || 8488,3 || || || || || || || || || || País Vasco || 42613,3 || || || || IT || Földrengés (Molise/Puglia) || 2003 || 1558 || || 2000 || Molise || 4913,9 || 30206,0 || 5,16 % || 30,826 || azonos || || || || || || Puglia || 55498,1 || || || || IT || vulkánkitörés (Szicília) || 2003 || 894 || || 2000 || Szicília || 65549,2 || 65549,2 || 1,36 % || 16,798 || nincs kérelem IT || áradás (Észak-Olaszország) || 2003 || nem egyértelmű || || 2000 || || || || || elutasítva || azonos FR || erdőtüzek (Dél-Franciaország) || 2003 || 531 || nem egybefüggő régió || 2000 || PACA || 99642,6 || 71225,4 || 0,75 % || elutasítva || nincs kérelem || || || || || || Rhone-Alpes || 137674,2 || || || || || || || || || || Languedoc-Roussillon || 42847,3 || || || || || || || || || || Corse || 4737,6 || || || || IT || áradás (Friuli-Venezia Giulia) || 2003 || 525 || (feltehetőleg túlbecsült kár) || 2000 || Friuli-Venezia Giulia || 27552,6 || 27552,6 || 1,91 % || elutasítva || nem egyértelmű FR || áradás (Rhone-delta) || 2004 || 785 || || 2001 || Languedoc-Roussillon || 45250,3 || 75084,7 || 1,05 % || 19,625 || nincs kérelem || || || || || || PACA || 104919,2 || || || || ES || áradás (Malaga) || 2004 || 73 || || 2001 || Andalúzia || 90644,8 || 90644,8 || 0,08 % || elutasítva || nincs kérelem ES || erdőtüzek || 2004 || 480 || összesen 7 kérelem || 2001 || || || || || elutasítva || nincsenek kérelmek SK || áradás || 2004 || 29 || || 2001 || Kelet-Szlovákia || 5220,4 || 5220,4 || 0,56 % || elutasítva || nincs kérelem IT || áradás (Szardínia) || 2005 || 223 || (feltehetőleg túlbecsült kár) || 2002 || Szardínia (ITG2) || 27538,1 || 27538,1 || 0,81 % || elutasítva || nincs kérelem EL || áradás (Evros) || 2005 || 112 || || 2002 || Anatoliki Makedonia, Thraki || 5983,2 || 5983,2 || 1,87 % || elutasítva || jóváhagyás AT || árvíz (Tirol/Vorarlberg) || 2005 || 592 || || 2002 || Tirol || 18814,7 || 14426,9 || 4,10 % || 14,798589 || azonos || || || || || || Vorarlberg || 10039,1 || || || || EL || áradás (Evros) || 2006 || 372 || || 2003 || Anatoliki Makedonia, Thraki || 6466,1 || 6466,1 || 5,75 % || 9,306527 || azonos ES || erdőtüzek (Galícia) || 2006 || 91 || || 2003 || Galícia || 39906,9 || 39906,9 || 0,23 % || elutasítva || nincs kérelem FR || ciklon (La Réunion) || 2007 || 211 || Távoli régió || 2004 || Réunion || 11650,8 || 11650,8 || 1,81 % || 5,29 || azonos ES || Spanyolország – árvíz (El Hierro) || 2007 || 18 || || 2004 || Kanári-szigetek || 34188,3 || 34188,3 || 0,05% || elutasítva || nincs kérelem ES || Spanyolország – árvíz (La Mancha) || 2007 || 66 || || 2004 || Castilla-La Mancha || 28338,7 || 28338,7 || 0,23% || elutasítva || nincs kérelem CY || erdőtüzek || 2007 || 38 || || 2004 || Ciprus || 12728,1 || 12728,1 || 0,30% || elutasítva || nincs kérelem ES || erdőtüzek (Kanári-szigetek) || 2007 || 144 || || 2004 || Kanári-szigetek || 34188,3 || 34188,3 || 0,42% || elutasítva || nincs kérelem FR || vihar (Dean) || 2007 || 509 || || 2004 || Guadeloupe || 7202,9 || 7133,3 || 7,14% || 12,78 || azonos || || || || || || Martinique || 7063,6 || || || || RO || árvíz || 2008 || 471,4 || || 2005 || Észak-Nyugat || 9480,0 || 9330,5 || 5,05% || 11,785377 || azonos || || || || || || Észak-Kelet || 9181,1 || || || || EL || erdőtüzek || 2009 || 152,8 || || 2006 || Attiki || 101759,4 || 101759,4 || 0,15% || elutasítva || nincs kérelem CY || viharok || 2009 || 2,6 || || 2006 || Ciprus || 14673,2 || 14673,2 || 0,02% || elutasítva || nincs kérelem EL || áradás (Evia) || 2009 || 83,2 || || 2006 || Sterea Ellada || 10072,1 || 10072,1 || 0,83% || elutasítva || nincs kérelem IT || földcsuszamlás (Messina) || 2009 || 598,9 || || 2006 || Szicília || 81623,6 || 81623,6 || 0,73% || elutasítva || nincs kérelem IE || áradás || 2009 || 520,9 || || 2006 || Border, Midland és Western || 32566,0 || 32566,0 || 1,60% || 13,0225 || azonos IT || áradás (Toscana) || 2009 || 211,7 || || 2006 || Toscana || 99985,2 || 99985,2 || 0,21% || elutasítva || nincs kérelem ES || áradás (Andalúzia) || 2010 || 709,7 || || 2007 || Andalúzia || 144874,3 || 144874,3 || 0,49 % || elutasítva || nincs kérelem FR || vihar (Xynthia) || 2010 || 1425 || A kár teljes összege 2,5 milliárd EUR || 2007 || Pays de la Loire || 93594,4 || 68384,9 || 2,08 % || 35,63575 || azonos || || || || || || Poitou-Charentes || 43175,3 || || || || [1] A Tanács 2012/2002/EK rendelete (2002. november 11.) az
Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról (HL L 311., 2002.11.14. 3.
o.). [2] Jelenleg Horvátország, Törökország és Izland. [3] A 3 milliárd euróban meghatározott küszöbérték 2011-ben
Franciaországra, Németországra, Olaszországra és az Egyesült Királyságra
vonatkozik, az összes többi ország esetében a küszöbérték a bruttó nemzeti
jövedelem 0,6%-a; a legalacsonyabb Málta esetében: 32,7 millió EUR, míg a
legtöbb Hollandia esetében: 3 339 000 EUR. Az EUROSTAT-tól származó
összehangolt statisztikai adatok hiányában az N-2. évből származó adatok
kerültek felhasználásra. [4] Ebbe beleszámítanak a 2010-ben, nyolc esetben jóváhagyott
kérelmek után 2011-ben kifizetett összegek is. [5] Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az
Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról, COM(2005) 108 végleges,
2005.4.6. [6] 3/2008. sz. különjelentés: „Az Európai Unió Szolidaritási
Alapja: mennyire gyors, hatékony és rugalmas?” (HL C 153., 2008.6.18.) [7] Az alapok koordinációs bizottsága, amelyet az Európai
Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós
Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 2006. július
11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelettel hoztak létre. [8] A 2010. májusi-júniusi közép-európai áradásokat
követően a Bizottság azonnali sürgősségi támogatást hagyott jóvá a
moldovai árvízkárosultak számára, míg a Magyarországot, Lengyelországot,
Szlovákiát, a Cseh Köztársaságot, Horvátországot és Romániát sújtó áradások
okán a Szolidaritási Alapból kérelmezett támogatásokat a katasztrófa után 10
hónappal hagyta csak jóvá. [9] A katasztrófák által okozott károk 1 %-os
csökkenése az EU-nak évente 150 millió EUR megtakarítást eredményezne:
EM-DAT adatbank. [10] Az olyan katasztrófákkal kapcsolatos kérelmeknél, amelyek
esetében a kár nem érte el a küszöbértéket, és amelyekről úgy ítélték meg,
hogy nem teljesítik a regionális katasztrófa elfogadásának feltételeit, a
regionális szó idézőjelben szerepel. [11] Az olyan katasztrófákkal kapcsolatos kérelmeknél, amelyek
esetében a kár nem érte el a küszöbértéket, és amelyekről úgy ítélték meg,
hogy nem teljesítik a regionális katasztrófa elfogadásának feltételeit, a
regionális szó idézőjelben szerepel. [12] Az olyan katasztrófákkal kapcsolatos kérelmeknél, amelyek
esetében a kár nem érte el a küszöbértéket, és amelyekről úgy ítélték meg,
hogy nem teljesítik a regionális katasztrófa elfogadásának feltételeit, a
regionális szó idézőjelben szerepel.