EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010DC0559
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN COUNCIL Commission opinion pursuant to Article 355(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union on the initiative of the French Government to amend the status of Saint-Barthélemy with regard to the Union
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI TANÁCSNAK A Bizottság véleménye az Európai Unió működéséről szóló szerződés 355. cikke (6) bekezdésével összhangban a francia kormány Saint-Barthélémy Unióval kapcsolatos jogállásának módosítására irányuló kezdeményezéséről
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI TANÁCSNAK A Bizottság véleménye az Európai Unió működéséről szóló szerződés 355. cikke (6) bekezdésével összhangban a francia kormány Saint-Barthélémy Unióval kapcsolatos jogállásának módosítására irányuló kezdeményezéséről
/* COM/2010/0559 végleges */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI TANÁCSNAK A Bizottság véleménye az Európai Unió működéséről szóló szerződés 355. cikke (6) bekezdésével összhangban a francia kormány Saint-Barthélémy Unióval kapcsolatos jogállásának módosítására irányuló kezdeményezéséről /* COM/2010/0559 végleges */
[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG | Brüsszel, 2010.10.18. COM(2010) 559 végleges A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI TANÁCSNAK A Bizottság véleménye az Európai Unió működéséről szóló szerződés 355. cikke (6) bekezdésével összhangbana francia kormány Saint-Barthélémy Unióval kapcsolatos jogállásának módosítására irányuló kezdeményezéséről A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI TANÁCSNAK A Bizottság véleménye az Európai Unió működéséről szóló szerződés 355. cikke (6) bekezdésével összhangbana francia kormány Saint-Barthélémy Unióval kapcsolatos jogállásának módosítására irányuló kezdeményezéséről A Francia Köztársaság az Európai Unió működéséről szóló szerződés 355. cikke (6) bekezdésével összhangban kezdeményezte az Európai Tanácsnál Saint-Barthélémy-sziget Unióval kapcsolatos jogállásának módosítását. A területre jelenleg a szerződés 355. cikke (1) bekezdésének rendelkezései vonatkoznak a 349. cikk rendelkezéseivel összefüggésben. A Francia Köztársaság kezdeményezése arra irányul, hogy 2012. január 1-jétől a területet jogállása szerint a tengerentúli országok és területek közé sorolják, amelyekre az EUMSz. 355. cikkének (2) bekezdése vonatkozik ugyanezen szerződés negyedik részével összhangban. Az EUMSz. 355. cikkének (6) bekezdése előírja: „ Az érintett tagállam kezdeményezésére az Európai Tanács az (1) és (2) bekezdésben említett valamely dán, francia vagy holland ország vagy terület Unióval kapcsolatos jogállását határozattal módosíthatja . Az Európai Tanács a Bizottsággal folytatott konzultációt követően, egyhangúlag határoz.” E rendelkezésnek megfelelően az Európai Tanács [ date à préciser ]-án/én konzultált a Bizottsággal az említett kezdeményezésről. A Bizottság Franciaország kezdeményezését abból a szempontból vizsgálta meg, hogy az EUMSz. 355. cikkének rendelkezései szerint milyen következményekkel járna a fent említett változás. E rendelkezések szerint ugyanis a jogállás megváltozásának hatályba lépésétől kezdve az Unió joga – az EUMSz. negyedik része kivételével – nem vonatkozna többé Saint-Barthélémy területére. E vizsgálat fényében a Bizottság szerint ebben a véleményben két kérdésről kell állást foglalni, nevezetesen a nemzeti valutáról és az adózásról. Monetáris rendszer Amint az Európai Tanácshoz benyújtott dokumentumokból is kiviláglik, Franciaország azt kívánja, hogy a szigeten továbbra is az euró legyen a fizetőeszköz. Ennek érdekében Franciaország és az Európai Unió között monetáris megállapodást kell majd kötni, hogy a gazdasági és monetáris unió megfelelő működésének fenntartásához fontos területek továbbra is a közösségi jog (különösen a nemzeti valutára vonatkozó, a pénzügyi, a pénzmosás elleni és hamisítás elleni jogszabályok) hatálya alá tartozzanak, a már meglévő vagy még tárgyalás alatt álló megállapodások mintájára. A kezdeményezéshez csatolt magyarázó dokumentumban Franciaország egyértelműen leszögezte, hogy „eleget tesz azoknak a kötelezettségeknek, amelyeket az Unió szükségesnek ítél ahhoz, hogy Saint-Barthélemy szigetén alkalmazhatók legyenek a pénzhamisítással, a pénzmosással és a tőke tiltott áramlásával szembeni küzdelemre, valamint az igazgatási együttműködésre vonatkozó szabályok ”. A Bizottság e kötelezettségvállalást tudomásul veszi és a megfelelő időpontban ajánlani fogja a Tanácsnak, hogy az EUMSz 219. cikkének (3) bekezdése alapján kezdjenek tárgyalásokat az Unió és Franciaország között monetáris megállapodás megkötése céljából. Az ajánlás többek között tartalmazni fogja a bizottsági tárgyalási irányelvek tervét is. A monetáris megállapodások előkészítésénél szokásos gyakorlat szerint a tárgyalásokba az Európai Központi Bankot is be kell vonni. Adórendszer A belső piac zökkenőmentes működése érdekében fogadta el az Unió az adóügyek terén folytatott jó kormányzás európai politikáját, amelyet a COM(2009) 201 bizottsági közlemény ismertet. Ez a politika egyebek között a határokon átnyúló adócsalás és adókijátszás megelőzésére irányuló rendelkezéseket tartalmaz, valamint magában foglal egy, a vállalkozások adózására vonatkozó magatartási kódexet is, amelynek célja a káros adóverseny elleni küzdelem[1]. Az adózási együttműködés terén az Unió elfogadta a tagállamok illetékes hatóságainak a közvetlen adózás és a biztosítási díjak adózása területén történő kölcsönös segítségnyújtásáról szóló 77/799/EGK irányelvet[2], valamint a megtakarításokból származó kamatjövedelem adóztatásáról szóló 2003/48/EK irányelvet[3]. A Bizottság megítélése szerint Saint-Barthélemy jogállásának megváltozása nyomán a megállapodás rendelkezéseinek garantálniuk kell, hogy a két említett irányelvben szereplő, az adózási segítségnyújtásra és kölcsönös együttműködésre, valamint a megtakarítások adóztatására vonatkozó mechanizmusok a jövőben a sziget területére is alkalmazandók legyenek. A kezdeményezéshez csatolt magyarázó dokumentumban Franciaország kifejezetten leszögezte, hogy „eleget tesz azoknak a kötelezettségeknek, amelyeket az Unió szükségesnek ítél ahhoz, hogy Saint-Barthélemy-n alkalmazhatók legyenek az adózás átláthatóságára vonatkozó szabályok.” A Bizottság e kötelezettségvállalást tudomásul veszi és a kellő időben ajánlani fogja a Tanácsnak, hogy az EUMSz 218. cikke alapján kezdjenek tárgyalásokat a megfelelő megállapodások megkötése céljából. Az ajánlás többek között tartalmazni fogja a szükséges bizottsági tárgyalási irányelvek tervét is. A Bizottság a káros adóverseny tekintetében emlékeztet arra, hogy az említett magatartási kódex keretében Franciaország a többi tagállammal együtt a vállalkozások adózásával kapcsolatban kötelezettséget vállalt. E szöveg szerint a tagállamok vállalják, hogy az ártalmas adóintézkedések felszámolására irányuló elvek elfogadását a Szerződés hatálya alá nem tartozó földrajzi területekre vonatkozóan is elő fogják mozdítani . A Bizottság abból az elvből indul ki, hogy ez a vállalás – különösen az említett földrajzi területekre vonatkozóan – Saint-Barthélémy-re is alkalmazandó lesz attól a naptól, amikor a sziget jogállásának módosulása érvénybe lép. Egyéb területek A teljesség kedvéért a Bizottság jelezni kívánja, hogy a jogállás módosulása szükségessé teheti a különböző területekre vonatkozó másodlagos jogszabályok technikai módosítását is, nevezetesen a tengerentúli országok és területek és az Unió közötti társulási viszony, a regionális politika, a foglalkoztatás, a mezőgazdaság, a tengerpolitika és a vámunió tekintetében. E módosítások végrehajtásakor lehetőleg figyelembe kell venni a jogállás módosulásának tervezett menetrendjét (a jogállás megváltozása 2012. január 1-jére várható). Következtetés Saint-Barthélemy jogállásának módosulása általában véve nem vet fel különösebb problémát az Unió joga szempontjából. A másodlagos jog területén ugyanakkor szükség lesz bizonyos technikai módosításokra. A Bizottság – különösen azért, hogy az Unió érdekeinek védelmét a jogállás módosulása után is biztosítani lehessen – fontosnak tartja, hogy megállapodásokat írjanak alá Franciaország és az Európai Unió között a következőkről: - az euro, és emellett a Gazdasági és Monetáris Unió zökkenésmentes működését biztosító jogszabályok fenntartása; - a helyes adóügyi kormányzás, pontosabban a kölcsönös adóügyi segítségnyújtás és a megtakarítások adóztatása. [1] A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői által 1997. december 1-jén elfogadott állásfoglalása a vállalkozások adózásával kapcsolatos magatartási kódexről. HL C 2., 1998.1.6. 2.o. (csak hat nyelven található) [2] HL L 336., 1977.12.27., 15. o. [3] HL L 157., 2003.6.26., 38. o.