52007PC0831

[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 20.12.2007

COM(2007) 831 végleges

2007/0285 (CNS)

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodásnak az Európai Közösség nevében történő megkötéséről

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKOLÁS

Az Indiai-óceán déli térségének halászatot folytató államai a FAO-val együtt 2000-ben kezdeményezték egy új regionális halászati szervezet létrehozását (az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás).

A Tanács 2000 novemberében megbízta a Bizottságot, hogy a Közösség nevében vegyen részt az említett megállapodásról folyó tárgyalásokon.

Öt kormányközi konferencia után (a legutóbbira 2005 áprilisában került sor a kenyai Mombasában) az érdekelt felek megállapodásra jutottak a halászati megállapodás tervezetéről. Ez a szöveg – amelyet egy lektori csoport is átnézett – volt a végleges szövegváltozat, amelyet elfogadását követően a 2006. július 7-én Rómában megtartott diplomáciai konferencián aláírásra megnyitottak.

A megállapodás szövegéről folyó tárgyalásokban való aktív részvéte révén a Közösség gondoskodott arról, hogy a SIOFA-megállapodás tükrözze a nemzetközi halászati szabályozás legújabb nemzetközi jogi fejleményeit. Ezen új regionális halászati irányítószervezet (RFMO) hatáskörébe az Indiai-óceán déli részén található, tonhalon kívüli fajoknak a tengerjogi egyezményben megállapított elvekkel és előírásokkal összhangban történő védelme és kezelése fog tartozni.

A megállapodás XXIV. cikke értelmében a megállapodás attól a dátumtól számított kilencvenedik napon lép hatályba, amikor a letéteményes kézhez kapja a negyedik megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okmányt, feltéve, hogy az említett okmányok közül legalább kettőt a területtel határos államok helyeztek letétbe.

Az Európai Közösségnek halászati érdekeltségei vannak az Indiai-óceán déli részén, illetve Réunion-sziget révén a térségben tengerparttal is rendelkezik. A Közösségnek ezért az ENSZ tengerjogi egyezménye értelmében együtt kell működnie más érdekelt felekkel a térség halászati erőforrásainak szabályozása és védelme terén.

A Közösség a 2006. július 6-án elfogadott 2006/496/EK tanácsi határozattal összhangban 2006. július 7-én aláírta a SIOFA-megállapodást.

Következésképpen a Közösségnek meg kell kötnie a SIOFA-megállapodást annak érdekében, hogy a SIOFA teljes jogú tagjává váljon.

A Tanácsot ezért felkérjük a mellékelt határozat elfogadására.

2007/0285 (CNS)

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodásnak az Európai Közösség nevében történő megkötéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 37. cikkére, összefüggésben 300. cikke (2) bekezdése első albekezdésének első mondatával és 300. cikke (3) bekezdésének első albekezdésével,

tekintettel a Bizottság javaslatára[1],

tekintettel az Európai Parlament véleményére,

mivel:

(1) A Közösség hatáskörébe tartozik, hogy intézkedéseket fogadjon el a halászati erőforrások védelmére és szabályozására, illetve hogy megállapodásokat kössön más országokkal vagy nemzetközi szervezetekkel.

(2) A Közösség szerződő fele az Egyesült Nemzetek tengerjogi egyezményének, amely a nemzetközi közösség valamennyi tagjától megköveteli a tenger biológiai erőforrásainak védelme és kezelése terén történő együttműködést.

(3) A Közösség és tagállamai megerősítették az Egyesült Nemzetek Szervezetének 1982. december 10-i tengerjogi egyezményében foglalt, a kizárólagos gazdasági övezeteken túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről és kezeléséről szóló rendelkezések végrehajtásáról szóló megállapodást.

(4) A Közösség a kezdetektől részt vett az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodásról (SIOFA) folytatott tárgyalásokon, valamint aktív és konstruktív szerepet játszott a tárgyalási folyamatban, amely a megállapodásnak a 2006. július 7-én megtartott római diplomáciai konferencián történő elfogadásával végződött.

(5) A SIOFA-megállapodást 2006. július 7-én nyitották meg aláírásra, és a Közösség azt a 2006/496/EK tanácsi határozattal[2] összhangban 2006. július 7-én aláírta.

(6) A közösségi flotta halászatot folytat a megállapodás hatálya alá tartozó területen, így a Közösségnek érdekében áll, hogy tevékeny szerepet játsszon az említett megállapodás végrehajtásában.

(7) Következésképpen a megállapodást jóvá kell hagyni.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) a Tanács a Közösség nevében jóváhagyja.

A megállapodás szövegét csatolták e határozathoz.

2. cikk

A Tanács elnöke felhatalmazást kap, hogy kijelölje az(oka)t a személy(eke)t, aki(k) jogosult(ak) a jóváhagyási okiratot az ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezetének Főtitkáránál mint letéteményesnél a megállapodás XXV. cikkével összhangban letétbe helyezni.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

PÉNZÜGYI KIMUTATÁS

1. A JAVASLAT CÍME:

Az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodásnak (SIOFA) az Európai Közösség nevében történő megkötéséről

2. TEVÉKENYSÉGALAPÚ IRÁNYÍTÁSI ÉS KÖLTSÉGVETÉS-TERVEZÉSI KERET

1103: Nemzetközi halászat és tengerjog

3. KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK

3.1. Költségvetési tételek (működési tételek és kapcsolódó technikai és igazgatási segítségnyújtási tételek (korábban: BA-tételek)), beleértve a következő megnevezéseket:

11 03 02. költségvetési tétel: Nemzetközi szervezeteknek nyújtott hozzájárulás

11 01 04 05. költségvetési tétel: Nemzetközi szervezeteknek nyújtott hozzájárulás – Igazgatási kiadások

3.2. A fellépés és a pénzügyi kihatás időtartama:

A megállapodás hatálybalépésétől kezdődően határozatlan időre szóló fellépés. Az éves kiadások összege annak függvénye, hogy a Közösségnek mennyivel kell hozzájárulnia a szervezet költségvetéséhez, amiről a SIOFA éves ülésén hoznak döntést.

3.3. Költségvetési jellemzők:

Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Új | EFTA-hozzájárulás | A tagjelölt országok hozzájárulásai | A pénzügyi terv fejezete |

110302 | kötelező | diff.[3] | NEM | NEM | NEM | 2. |

4. FORRÁSOK ÁTTEKINTÉSE

4.1. Pénzügyi források

4.1.1. A kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok áttekintése

millió EUR (három tizedesjegyig)

Kiadás típusa | Szakasz száma | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | n + 5 és később | Összesen |

Működési kiadások[4] |

Kötelezettségvállalási előirányzatok | 8.1. | a | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

Kifizetési előirányzatok (PA) | b | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

A referenciaösszegbe beletartozó igazgatási kiadások[5] |

Technikai és igazgatási segítségnyújtás (NDE) | 8.2.4. | c | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

TELJES REFERENCIAÖSSZEG |

Kötelezettségvállalási előirányzatok | a+c | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 |

Kifizetési előirányzatok | b+c | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 |

A referenciaösszegbe nem beletartozó igazgatási kiadások[6] |

Személyi és kapcsolódó kiadások | 8.2.5. | d | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

A referenciaösszegbe nem beletartozó, a személyi és kapcsolódó kiadásoktól eltérő kiadások (NDE) | 8.2.6. | e | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

A fellépés indikatív összköltsége |

TELJES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT, beleértve a személyi költséget | a+c+d+e | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 |

TELJES KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZAT, beleértve a személyi költséget | b+c+d+e | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 |

A társfinanszírozás részletezése

Ha a javaslat tagállamok vagy más szervek (kérjük, nevezze meg) általi társfinanszírozást ír elő, az alábbi táblázatban adja meg a társfinanszírozás becsült szintjét (a táblázat további sorokkal bővíthető, ha a társfinanszírozást várhatóan több szerv nyújtja):

millió EUR (három tizedesjegyig)

Társfinanszírozó szerv | n. év | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 és később | Összesen |

…………………… | f |

TELJES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT társfinanszírozással | a+c+d+e+f |

4.1.2. A pénzügyi programozással való összeegyeztethetőség

X A javaslat összeegyeztethető a jelenlegi pénzügyi programozással.

( A javaslat miatt a pénzügyi terv vonatkozó fejezetének átdolgozása szükséges.

( A javaslat miatt szükség lehet az intézményközi megállapodás[7] rendelkezéseinek alkalmazására (azaz rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a pénzügyi terv módosítására).

4.1.3. A bevételre gyakorolt pénzügyi hatás

X A javaslatnak nincs kihatása a bevételre.

( A javaslatnak van pénzügyi kihatása – a bevételre gyakorolt hatása a következő:

millió EUR (egy tizedesjegyig)

A fellépést megelőzően [n-1 év] | A fellépés után |

A személyi állomány teljes létszáma | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |

5. JELLEMZŐK ÉS CÉLKITŰZÉSEK

5.1. A megvalósításra rövid vagy hosszú távon van-e szükség

A tanácsi határozat fő célkitűzése az, hogy az EK a SIOFA teljes jogú tagjává váljon. Ez elengedhetetlen ahhoz, hogy a Közösség részt vegyen a szervezet eljárásaiban – amely szervezet fő célja a megállapodás hatálya alá tartozó területen a halászati erőforrások védelmének és fenntartható felhasználásának hosszú távon történő biztosítása –, továbbá hogy a szóban forgó területen előmozdítsa a halászat fenntartható fejlesztését, figyelembe véve a területtel határos, az e megállapodáshoz szerződő fejlődő államok és különösen a legkevésbé fejlett és kis szigetállamok igényeit.

5.2. A közösségi részvétel által képviselt hozzáadott érték, valamint a javaslatnak az egyéb pénzügyi eszközökkel való összeegyeztethetősége és esetleges szinergiája

Az Európai Közösségnek halászati érdekeltségei vannak az Indiai-óceán déli részén, illetve Réunion-sziget révén a térségben tengerparttal is rendelkezik. A Közösségnek ezért az ENSZ tengerjogi egyezménye értelmében együtt kell működnie más érdekelt felekkel a térség halászati erőforrásainak kezelése és védelme terén.

A Közösség a 2006. július 6-án elfogadott 2006/496/EK tanácsi határozattal összhangban 2006. július 7-én aláírta a SIOFA-megállapodást.

Következésképpen a Közösségnek meg kell kötnie a SIOFA-megállapodást annak érdekében, hogy a SIOFA teljes jogú tagjává váljon.

5.3. A javaslat céljai, az attól várt eredmények, illetve az azzal összefüggő mutatók a tevékenységalapú irányítás keretében

A nemzetközi tengerügyek tekintetében a Közösség továbbra is vezető szerepet fog betölteni a regionális és nemzetközi jogi keretek javításában és tökéletesítésében, valamint a harmadik országokkal és külső intézményekkel való együttműködés szorosabbra fűzésében annak érdekében, hogy előmozdítsa a fenntartható halászatot, a tengeri biodiverzitás megőrzését és a tengerjog végrehajtását. A Közösség e célból hozzájárul a regionális halászati szervezetek működésének javításához, és ösztönzi a regionális halászati szervezetek létrehozását olyan területek vonatkozásában, amelyek nem tartoznak többoldalú szabályozás hatálya alá. Ezenkívül a tengerügyek irányítása azáltal is javítható, hogy a Közösség jobban elkötelezi magát a tengerjog fejlesztése mellett.

A SIOFA kontextusában ez a célkitűzés a nemzetközi értekezleten tartandó többoldalú tárgyalások keretében fog megvalósulni, amelyek során megvitatják a védelmi és gazdálkodási intézkedésekről szóló kötelező ajánlások, illetőleg a SIOFA hatáskörébe tartozó halászati tevékenységek szabályozását szolgáló technikai intézkedések kidolgozásáról szóló ajánlások elfogadását, és lehetőség szerint megállapodnak e kérdésekben.

5.4. Végrehajtási módszer (indikatív)

( Központosított irányítás

X közvetlenül a Bizottság által

( közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:

( végrehajtó hivatalok

( a Közösségek által létrehozott, a költségvetési rendelet 185. cikkében említettek szerinti szervek

( tagállami közintézmények/közfeladatot ellátó szervek

( Megosztott vagy decentralizált irányítás

( a tagállamokkal

( harmadik országokkal

( Nemzetközi szervezetekkel közös irányítás (nevezze meg)

Megjegyzések:

6. FELÜGYELET ÉS ÉRTÉKELÉS

6.1. Felügyeleti rendszer

A Bizottság a szervezet költségvetésének évenkénti elfogadásakor megvizsgálhatja és ellenőrizheti a SIOFA Titkársága által előterjesztett költségvetés-tervezetet, valamint észrevételeket tehet azzal kapcsolatban. A szerződő felek ezenkívül a költségvetés végrehajtását is évente ellenőrzik. A költségvetést a szerződő felek konszenzussal fogadják el.

6.2. Értékelés

6.2.1. Előzetes értékelés

A Közösség csatlakozása a SIOFA-megállapodáshoz elengedhetetlen ahhoz, hogy az EK tevékenyen együttműködhessen más SIOFA-tagokkal a szóban forgó megállapodás hatálya alá tartozó területen található állományok fenntartható kezelése érdekében.

Ez az EK-nak a SIOFA plenáris ülésein és munkacsoportjaiban való részvételével fog megvalósulni.

Ebben az összefüggésben ez az EK fő hosszú távú célkitűzése, és a SIOFA keretein belüli EK-fellépés eredményeként várhatóan ajánlásokat fogadnak majd el védelmi intézkedésekről, valamint a halászati tevékenységek nyomon követéséről és felügyeletéről.

6.2.2. Az időközi/utólagos értékelés nyomán hozott intézkedések (hasonló, korábbi tapasztalatok tanulsága)

Nem alkalmazandó – új javaslat.

6.2.3. A jövőbeni értékelések feltételei és gyakorisága

A SIOFA tevékenysége 3–5 évente teljesítményértékelés tárgyát fogja képezni annak érdekében, hogy pénzügyi, igazgatási és halászati gazdálkodási szempontból – nevezetesen a 3–5 éves időszakok során elfogadott ajánlások és a szervezet illetékességi körébe tartozó halállományokra kifejtett hatásaik értékelése révén – értékeljék a szervezet működését.

7. CSALÁS ELLENI INTÉZKEDÉSEK

Egyes, az Európai Közösség által társfinanszírozott programok/projektek végrehajtásának összefüggésében az Európai Bizottság a nemzetközi szervezetekkel tárgyalásokat folytat a pénzügyi ellenőrzési záradékokról. Ezek a záradékok lehetővé teszik a Bizottság számára, hogy ellenőrizze a társfinanszírozott műveletek végrehajtását.

8. A FORRÁSOK RÉSZLETEZÉSE

8.1. A javaslat célkitűzéseinek pénzügyi költségei

Kötelezettségvállalási előirányzatok millió euróban (három tizedesjegyig)

n. év | n+1 év | n+2 év | n+3 év | n+4 év | n+5 év |

Tisztviselők vagy ideiglenes alkalmazottak[10] (XX 01 01.) | A*/ AD adminisztrátor | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |

B*, C*/asszisztens | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 |

A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott állomány[11] |

A(z) XX 01 04/05. jogcímcsoportból finanszírozott egyéb állomány[12] |

ÖSSZESEN | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |

8.2.2. A fellépés keretében felmerülő feladatok leírása

Ezek az emberi erőforrások a nemzetközi és regionális halászati megállapodásokért felelős csoport egészét lefedik.

8.2.3. A – jogszabályban meghatározott – személyi állomány eredete

X A cserére vagy meghosszabbításra kerülő program irányításához jelenleg hozzárendelt álláshelyek

( Az n. évi politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet keretében már hozzárendelt álláshelyek

( A következő éves politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet eljárásának keretében igénylendő álláshelyek

( Az érintett szolgálaton belül meglévő állomány felhasználásával átcsoportosítandó álláshelyek (belső áthelyezés)

( Az n. évben szükséges, de az éves politikai stratégiában/előzetes költségvetés-tervezetben az adott évre nem előirányozott álláshelyek

8.2.4. A referenciaösszegbe beletartozó egyéb igazgatási kiadások (XX 01 04/05. – Igazgatási kiadások)

millió EUR (három tizedesjegyig)

Költségvetési tétel (szám és megnevezés) | n. év | n+1 év | n+2 év | n+3 év | n+4 év | n+5 év és később | ÖSSZESEN |

Egyéb technikai és igazgatási segítségnyújtás |

- belső |

- külső | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

Teljes technikai és igazgatási segítségnyújtás | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

8.2.5. A referenciaösszegbe nem beletartozó személyi és kapcsolódó költségek

millió EUR (három tizedesjegyig)

Személyi állomány fajtája | n. év | n+1 év | n+2 év | n+3 év | n+4 év | n+5 év és később |

Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak (XX 01 01.) | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott személyi állomány (kisegítő alkalmazottak, kihelyezett tagállami szakértők, szerződéses alkalmazottak stb.) (adja meg a költségvetési tételt) |

Személyi és kapcsolódó – a referenciaösszegbe NEM beletartozó – költségek összesen | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

Számítás – Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak |

2*A (2x 117 000 EUR) 1*B (1x 117 000 EUR) 0,050 millió EUR 1*C (1x 117 000 EUR) |

Számítás – A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott személyi állomány |

8.2.6. A referenciaösszegbe nem beletartozó egyéb igazgatási kiadások

millió EUR (három tizedesjegyig) |

n. év | n+1 év | n+2 év | n+3 év | n+4 év | n+5 év és később | ÖSSZESEN |

XX 01 02 11 01. – Kiküldetések | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

XX 01 02 11 02. – Ülések és konferenciák |

XX 01 02 11 03 – Bizottságok[14] |

XX 01 02 11 04. – Tanulmányok és konzultációk |

XX 01 02 11 05. – Információs rendszerek |

2. Egyéb irányítási kiadások összesen (XX 01 02 11.) |

3. Egyéb igazgatási jellegű kiadások (a költségvetési tétel megadása mellett) |

A személyi és kapcsolódó költségeken kívüli – a referenciaösszegbe NEM beletartozó – igazgatási kiadások összesen | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

Számítás - A referenciaösszegbe nem beletartozó egyéb igazgatási kiadások |

[1] HL C […]., […]., […]. o.

[2] HL L 196., 2006.7.18., 14. o.

[3] Differenciált előirányzatok.

[4] Olyan kiadások, amelyek nem tartoznak az érintett xx. cím xx 01. alcíme alá.

[5] A(z) xx. cím xx 01 04. jogcímcsoport alá tartozó kiadások.

[6] A(z) xx 01. alcím alá tartozó, a(z) xx 01 04. és a(z) xx 01 05. jogcímcsoporton kívüli kiadások.

[7] Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.

[8] Szükség esetén, például ha a fellépés időtartama hat évnél hosszabb, a táblázat további oszlopokkal bővíthető.

[9] Az 5.3. szakaszban leírtak szerint.

[10] Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg.

[11] Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg.

[12] Amelynek költségét tartalmazza a referenciaösszeg.

[13] Hivatkozni kell az érintett végrehajtó hivatal(ok)ra vonatkozó pénzügyi kimutatásra.

[14] Meg kell határozni a bizottság típusát és azt a csoportot, amelyikhez tartozik.