52005TA1228(07)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52005TA1228(07) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52005TA1228(07)

Jelentés az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóságnak a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásáról, a Hatóság válaszaival együtt

HL C 332., 2005.12.28, p. 45–52 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 05/10/2005

Author:: Európai Számvevőszék
Form:: Jelentés

Treaty:

Az Európai Közösséget létrehozó szerződés

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Költségvetés

Directory code:

01.60.20.00 Általános, pénzügyi és intézményi ügyek / Pénzügyi és költségvetési rendelkezések / Költségvetés

HTML

PDF

Official Journal

28.12.2005

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 332/45

JELENTÉS

az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóságnak a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásáról, a Hatóság válaszaival együtt

(2005/C 332/07)

TARTALOMJEGYZÉK

1–2.

BEVEZETÉS

3–6.	A SZÁMVEVŐSZÉK VÉLEMÉNYE

7–12.

ÉSZREVÉTELEK

1–4. táblázat

A Hatóság válaszai

BEVEZETÉS

Az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóságot (a továbbiakban: Hatóság) az Európai Parlament és a Tanács 2002. január 28-i 178/2002/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Hatóság legfontosabb feladatai: a közösségi joganyag kidolgozásához szükséges tudományos információk szolgáltatása, adatok gyűjtése és vizsgálata kockázatelemzés és -kezelés céljából és független tájékoztatás szolgáltatása ezen kockázatokról. Az 1. táblázat a Hatóság hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze a Hatóság által megadott adatok alapján.

2.	A Hatóságnak a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolását tájékoztatás céljából a 2., 3. és 4. táblázat foglalja össze.

A SZÁMVEVŐSZÉK VÉLEMÉNYE

3.	A Számvevőszék véleményét az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (2) 185. cikke (2) bekezdésének értelmében az Európai Parlament és a Tanács kapják. A vélemény kialakítására az Európai Közösséget létrehozó szerződés 248. cikke alapján, a Hatóság elszámolásának vizsgálatát követően került sor.

A Hatóság 2004. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évre vonatkozó elszámolását (3) a 178/2002/EK rendelet 44. cikkének megfelelően az ügyvezető igazgató állította össze, majd megküldték a Számvevőszéknek, amely köteles véleményt nyilvánítani az elszámolás megbízhatóságáról, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről.

A Számvevőszék saját ellenőrzési irányelvei és standardjai szerint végezte az ellenőrzést. Ezek az általánosan elfogadott nemzetközi ellenőrzési standardoknak a közösségi környezet sajátosságaihoz igazított változatai. Az ellenőrzést olyan módon tervezték meg és hajtották végre, hogy megfelelő bizonyosságot lehessen nyerni az elszámolás megbízhatóságáról és az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről.

6.	A Számvevőszék az alábbi, megfelelően megalapozott véleményt alakította ki.

Az elszámolás megbízhatóságaA Hatóságnak a 2004. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évre vonatkozó elszámolása minden lényegi szempontból megbízható.Az alapul szolgáló ügyletek jogszerűsége és szabályszerűségeA 9. és 11. bekezdésben említett tényállások kivételével a Hatóság elszámolásának alapjául szolgáló ügyletek összességükben jogszerűek és szabályszerűek.

ÉSZREVÉTELEK

Az átvitt előirányzatok azon részét, amelyet a pénzügyi év gazdasági eredményének kiszámítása során kiadásnak kell tekinteni, a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő nyilatkozatai alapján értékelik. Ezeket a nyilatkozatokat úgy kell összeállítani, hogy a számvitelért felelős tisztviselő meg tudja állapítani a Hatóság tényleges kiadásait. Gyakran nem így történt.

8.	Jelentős hiányosságok állapíthatók meg a befektetett eszközök kezelésében, különösen a leltárba veendő eszközök azonosításával kapcsolatban (4). A fizikai leltár összeállításához használt módszerek ráadásul nem megfelelőek.

A munkaerő-felvétel során a jelentkezők elutasításával kapcsolatos döntéseket nem indokolják meg, a kiválasztási eljárásról szóló zárójelentések pedig gyakran hiányosak, kisegítő alkalmazottak esetében pedig nem is léteznek. A jelentkezők kiválasztására szolgáló eljárás kezdeti szakaszaiban használt számítógépes program nem biztosítja a rögzített adatok integritását. A felvett személyzet osztályba sorolását gyakran nem indokolják meg és nem igazolják alátámasztó dokumentumokkal.

10.

A kisegítő alkalmazottakat kiválasztási eljárás nélkül vették fel. Ehhez járult még az is, hogy a bizonyos jelentkezők számára kedvező ajánlást adó személyek egyben a felvételi bizottság tagjai is voltak. Két jelentkező olyan ajánlást kapott, melyben ki van jelentve, hogy őket ideiglenes alkalmazottként szerződtetni fogják, holott a kinevezésre jogosult hatóság erről korábban nem hozott döntést. Egy esetben az egyik sikeres jelentkezőt, akit nem neveztek ki, közvetlenül alkalmazták egy másik állásba.

11.

Egy szerződést két ajánlat alapján kötöttek meg, holott a pénzügyi szabályzat előírja, hogy egy ilyen értékű szerződés esetében legalább három ajánlattevőnek kell lennie (5). Egy másik esetben az értékelő bizottság elnöke a szerződést elnyerő vállalat alkalmazottja volt korábban. Ennek a bizottságnak az egyik tagja ráadásul az elnök közvetlen beosztottja volt. Egy utolsó esetben a szerződést közvetlen tárgyalások útján kötötték meg, teljesen figyelmen kívül hagyva a hatályban lévő rendelkezések kikötéseit (6).

12.	A Hatóságnak minden lehetséges erőfeszítést meg kell tennie a munkaerő-felvételi döntéseknek és a szerződések odaítélésének átláthatóbbá tétele érdekében, hogy biztosítsa a hatályos szabályok betartását és elkerülje a részrehajlásnak még a látszatát is.

Ezt a jelentést a Számvevőszék 2005. október 5-i ès december 7-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.

a Számvevőszék nevében

Hubert WEBER

elnök

(1) HL L 31., 2002.2.1., 1. o.

(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

(3) Az elszámolást 2005. augusztus 1-jén állították össze, majd a Számvevőszékhez 2005. augusztus 17-én érkezett be.

(4) Az általános költségvetésre alkalmazandó költségvetési rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2002. december 23-i 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 103. cikke (HL L 357., 2002.12.31.).

(5) A szerződés összege 8 400 EUR volt. A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 129. cikkének (2) bekezdése.

(6) A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 126. cikke.

1. táblázat

Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság (Parma)

Szerződésből eredő közösségi hatáskör

A Hatóság hatásköre

(az Európai Parlament és a Tanács 2002. január 28-i 178/2002/EK rendelete)

Irányítás

A Hatóság rendelkezésére bocsátott eszközök 2004-ben

(2003-as adat)

Termékek és szolgáltatások 2004-ben

Az élelmiszerek szabad mozgása (A Szerződés 37. cikke)

Az egészségügyre, a biztonságra, a környezetvédelemre és a fogyasztóvédelemre vonatkozó védelem magas szintje, különös figyelemmel a tudományos tényeken alapuló új fejleményekre (A Szerződés 95. cikke)

Közös kereskedelempolitika (A Szerződés 133. cikke)

Közegészségügy (A Szerződés 152. cikke (4) bekezdésének b) pontja)

Célkitűzések

—	Tudományos vélemények kialakítása és tudományos és szakmai segítségnyújtás azon közösségi jogszabályozokhoz és politikákhoz, amelyek közvetlen vagy közvetett hatást gyakorolnak az élelmiszerek és takarmányok biztonságára,

—	független információk szolgáltatása az élelmiszer-biztonsággal kapcsolatos kockázatokról,

—	hozzájárulás az emberi élet és egészség magas szintű védelmének kialakításához,

—	a kockázatelemzéshez és -kezeléshez szükséges adatok összegyűjtése és vizsgálata.

Feladatok

—	Tudományos szakvélemények és tanulmányok készítése,

—	egységes kockázatértékelési módszerek kidolgozásának ösztönzése,

—	a Bizottság támogatása,

—	a szükséges tudományos és szakmai adatok felkutatása, elemzése és összegzése,

—	a felmerülő kockázatok felismerése és jellemzése,

—	a hasonló területen működő szervezetek közötti hálózat kiépítése,

—	tudományos és szakmai segítségnyújtás a válságkezelési eljárásokban,

—	a nemzetközi együttműködés fejlesztése,

—	a nyilvánosság és az érdekelt felek ellátása megbízható, tárgyilagos és közérthető információkkal,

—	részvétel a Bizottság gyors riasztási rendszerében.

1. Igazgatótanács

Felépítés

A Tanács által (az Európai Parlamenttel és a Bizottsággal együttműködésben) kinevezett 14 tag és a Bizottság egy képviselője.

Feladatok

Munkaprogramot fogad el és gondoskodik annak végrehajtásáról.

2. Ügyvezető igazgató

Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság által javasolt jelöltlista alapján, európai parlamenti meghallgatást követően.

3. Tanácsadó fórum

Felépítés

A tagállamok egy-egy képviselője.

Feladatok

Tanácsadás az ügyvezető igazgatónak.

4. Tudományos Bizottság és tudományos testületek

A Hatóság tudományos szakvéleményeinek kialakítása.

5. Külső ellenőrzés

Európai Számvevőszék.

6. A költségvetési beszámolók elfogadásáért felelős hatóság

A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

Teljes költségvetés:

29,1 millió EUR (12,6 millió EUR),

amiből a Közösség hozzájárulása: 100 % (100 %).

A személyzet tagjainak száma 2004. december 31-én

A létszámtervben szereplő állások száma 138 (49) fő,

ebből betöltött: 102 (27)

+37(36) egyéb alkalmazott (kisegítő alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők, helyi és ideiglenes alkalmazottak)

A személyzet teljes létszáma: 139 (63) fő,

amely foglalkoztatási terület szerint a következőképpen oszlik meg:

—	operatív feladatok: 83 (33)fő,

—	adminisztratív feladatok: 56 (30) fő.

2004-ben 158 véleményt fogadtak el és tettek közzé. A vélemények számos területre vonatkoztak, mint például az illóolajos növények, a géntechnológiával módosított szervezetek (a WHO-val közösen), a szarvasmarhák szivacsos agyvelőbántalma (BSE) vagy a fertőző szivacsos agyvelőbántalmak (TSE).

Két tudományos tanácskozást szerveztek meghatározott témákról, fejlesztették a tudományos szakértelmet a Hatóságon belül, új kockázatokat azonosítottak, tudományos adatokat gyűjtöttek össze és helyeztek fel a hálózatra.

A tanácsadó fórum négyszer gyűlt össze, hogy a nemzeti hatóságokkal hálózatot formálva tanácskozzon olyan kérdésekről, mint például a koordináció válsághelyzet esetén.

Forrás: a Hatóság által szolgáltatott információk.

2. táblázat

Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság – A 2004-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtása

(1000 EUR)
Bevételek			Kiadások
Bevételek forrása	A pénzügyi év végleges költségvetésében szereplő bevétel	Beszedett bevétel	A költségek eloszlása	Előirányzatok a végleges költségvetésben					Az előző pénzügyi évről áthozott költségvetési előirányzatok			Rendelkezésre álló előirányzatok (a 2003-as költségvetés és a 2002-es pénzügyi év áthozatalai)
Bevételek forrása	A pénzügyi év végleges költségvetésében szereplő bevétel	Beszedett bevétel	A költségek eloszlása	bevállalt	előirányzott	kifizetett	áthozott (1)	törölt	bevállalt	kifizetett	törölt	bevállalt	előirányzott	kifizetett	áthozott	törölt
Közösségi támogatások	29 092	18 000	I. cím Személyi juttatások	11 509	8 641	8 251	390	2 868	149	140	9	11 658	8 790	8 391	390	2 876
Egyéb támogatások	0	0	II. cím Működési kiadások	5 633	5 094	3 617	1 477	539	1 189	1 058	130	6 822	6 283	4 676	1 477	669
Egyéb bevételek	0	0	III. cím Tevékenységi kiadások	11 950	7 517	4 051	3 818	4 081	2 894	2 019	875	14 844	10 411	6 071	3 818	4 956
Összesen	29 092	18 000	Összesen	29 092	21 252	15 919	5 684	7 488	4 233	3 219	1 014	33 325	25 485	19 139	5 684	8 502
Megjegyzés: az összegekben a kerekítés miatt eltérések fordulhatnak elő. Forrás: a Hatóságtól származó adatok – a táblázat a Hatóság saját pénzügyi beszámolójában közölt adatainak összegzése.

3. táblázat

Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság – A 2004-es és 2003-as pénzügyi év eredménykimutatása

(1000 EUR)
	2004	2003 (2)
Működési bevételek	20 591	10 171
Összes működési bevétel	20 591	10 171
Működési kiadások
Személyzeti kiadások	–7 564	–3 213
Ingatlanok és kapcsolódó költségeik	–4 192	– 781
Egyéb kiadások	–1 263	– 536
Összevont szervezeti egységek értékvesztése és értékcsökkenési leírása	– 333	– 204
Tevékenységi kiadások	–6 431	–2 159
Összes működési kiadás	–19 783	–6 894
Működési eredmény	808	3 277
Pénzügyi műveletek bevételei	0	1
Pénzügyi műveletek ráfordításai	–7	–3
Pénzügyi műveletek eredménye	–6	–2
Szokásos vállalkozási eredmény	802	3 275
Rendkívüli bevételek		402
Rendkívüli ráfordítások	–27
Rendkívüli eredmény	–27	402
A pénzügyi év gazdasági eredménye	775	3 677
Megjegyzés: az összegekben a kerekítés miatt eltérések fordulhatnak elő. Forrás: a Hatóságtól származó adatok – a táblázat a Hatóság saját pénzügyi beszámolójában közölt adatainak összegzése.

4. táblázat

Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság – 2004. december 31-i és 2003. december 31-i mérleg

(1000 EUR)
Eszközök	2004	2003	Források	2004	2003 (3)
A. Befektetett eszközök			A. Befektetett tőke
Immateriális javak			Áthozott egyenleg	3 677
Számítástechnika programok	423	362	A pénzügyi év gazdasági eredménye	775	3 677
Tárgyi eszközök			Összesen	4 452	3 677
Számítástechnikai felszerelések	1 035	701	C. Kötelezettségek
Berendezések és felszerelések	151	106	Legfeljebb egy évre szóló kötelezettségek
Értékcsökkenési leírás	– 537	– 204	Fizetésekkel kapcsolatos kötelezettség	13	8
			Adókkal és társadalombiztosítással kapcsolatos kötelezettség	77
Összesen	1 071	965	Összevont szervezeti egységek (CE) (4)	2 069	146
B. Forgóeszközök			Passzív időbeli elhatárolások (még ki nem fizetett ráfordítások, halasztott bevételek)	2 686	1 535
Készletek
Egy éven belül esedékes követelések
Előfinanszírozás	323
Személyzet	50
Forgóeszközök	1	1
Egyéb forgóeszközök	36	40
Összevont szervezeti egységek (CE) (4)	4 568
Aktív időbeli elhatárolások (előre kifizetett ráfordítások, még be nem fizetett bevételek)	47	2
Rendelkezésre álló eszközök
Bankszámlák	3 202	4 342
Előlegszámlák		15
Összesen	8 226	4 400	Összesen	4 845	1 688
Összes eszköz	9 297	5 365	Összes forrás	9 297	5 365
Megjegyzés: az összegekben a kerekítés miatt eltérések fordulhatnak elő. Forrás: a Hatóságtól származó adatok – a táblázat a Hatóság saját pénzügyi beszámolójában közölt adatainak összegzése.

(1) Tartalmazza a nem automatikusan áthozott előirányzatokat (lásd az igazgatótanács 2005. január 18-i határozatát).

Megjegyzés: az összegekben a kerekítés miatt eltérések fordulhatnak elő.

Forrás: a Hatóságtól származó adatok – a táblázat a Hatóság saját pénzügyi beszámolójában közölt adatainak összegzése.

(2) A 2003-as pénzügyi év adatait az időbeli elhatárolás elvének megfelelően újraszámítottuk.

Megjegyzés: az összegekben a kerekítés miatt eltérések fordulhatnak elő.

Forrás: a Hatóságtól származó adatok – a táblázat a Hatóság saját pénzügyi beszámolójában közölt adatainak összegzése.

(3) A 2003-as pénzügyi év adatait az időbeli elhatárolás elvének megfelelően újraszámítottuk.

(4) Közösségi intézmények és szervek.

Megjegyzés: az összegekben a kerekítés miatt eltérések fordulhatnak elő.

Forrás: a Hatóságtól származó adatok – a táblázat a Hatóság saját pénzügyi beszámolójában közölt adatainak összegzése.

A HATÓSÁG VÁLASZAI

7.	A Hatóság ügyel arra, hogy világosabbá és megbízhatóbbá tegye azt a rendszert, amelynek célja, hogy a számvitelért felelős tisztviselőt a pénzügyi év kiadásairól tájékoztassa.

8.	A Hatóság 2005 novemberében, amint Pármába költözése befejeződik, teljes körű leltári felülvizsgálatot fog végrehajtani. A használt módszer alapján az eszközöket azok átvételekor vagy legkésőbb azok kifizetésekor veszik leltárba.

A kiválasztási eljárásokat megszilárdították azzal a céllal, hogy javítsák az eljárások, valamint a munkaerő-felvétellel kapcsolatos döntések átláthatóságát. A Számvevőszék által megállapított hiányosságok azzal magyarázhatók, hogy a Hatóságot nagyon gyorsan kellett felállítani. Azt a számítógépes programot, amelyet a Számvevőszék említ, már csak adatok tárolására használják.

10.

2004 szeptembere óta a kisegítő személyzet kiválasztása és felvétele egy egyszerűsített eljárás alapján történik. A felvételi bizottság tagjai a felvételi interjúk során kötelesek nyilatkozni arról, hogy ismerik-e a pályázót. A Hatóság vizsgálja azokat az eszközöket, amelyek arra irányulnak, hogy minimalizálják a felvételi bizottság pártatlansága megkérdőjelezésének kockázatát. Amint a költségvetési terv lehetővé tette, azaz 6 hónap elteltével, a két sikeres jelentkezőt ideiglenes alkalmazottként szerződtették a betöltendő álláshelyekre.

11.

A szerződéskötésekre alkalmazandó szabályok pontosabb betartása érdekében a Hatóság különféle intézkedéseket hozott, és felállított egy belső hálózatot, amely az érvényben lévő rendelkezések jobb megértését és az érintett személyzet képzését célozza. Ami a Számvevőszék által leírt eseteket illeti, az értékelő bizottság összetételét az EFSA a használatban lévő általános elvek alapján és a műszaki értékeléshez értő személyek számától függően határozza meg, amely szám egy kisméretű intézményben korlátozott. Az, hogy az adott szolgáltatásra vonatkozó szerződést közvetlen megállapodás útján kötötték meg, tervezési nehézségeknek volt köszönhető, a kérdéses szolgáltatás azóta már szerződéskötési eljárás tárgyát képezte.

12.	A Hatóság mindig is törekedett a hatályos szabályok betartására és mind munkerő-felvételi, mind pedig szerződéskötési politikájában továbbra is igyekszik biztosítani az egyenlő bánásmódot és az átláthatóságot.

Top

All

Choose the experimental features you want to try