3.12.2013   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 322/31

(1)

2011. május 17-én a Tanács a 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozattal (2) Portugália részére pénzügyi támogatást nyújtott az utóbbi kérésére. A pénzügyi támogatás célja a bizalom visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéshez való visszatérésének lehetővé tételére, valamint Portugália, az euroövezet és az Unió pénzügyi stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági és pénzügyi reformprogramhoz (a továbbiakban: a program) való hozzájárulás volt.

(2)

A 2011/344/EU végrehajtási határozat 3. cikkének (10) bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB) összeköttetésben 2013. szeptember 16. és október 3. között elvégezte a portugál hatóságok által, a program alapján elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre vonatkozó, összevont nyolcadik és kilencedik felülvizsgálatot.

(3)

A reál-GDP negyedéves növekedése ez év második negyedévében a pozitív tartományba tért vissza, és a rövid távú mutatók is a recesszió mélypontját követő fokozatos kilábalásra utalnak. A reál-GDP terén ebben az évben 1,8 %-os csökkenés, majd 2014-ben 0,8 %-os, 2015-ben pedig 1,5 %-os növekedés várható. A munkaerőpiacot érintő feszültségek a várakozások szerint valamelyest csökkenni fognak. Ennek ellenére a munkanélküliségi ráta a jövő évben valószínűleg 17,7 %-os csúcsértéket ér el, és csak ezt követően kezd fokozatos csökkenésbe. A makrogazdasági kilátásokkal kapcsolatos bizonytalanságok jelentősek, mivel a 2014-re és 2015-re előre jelzett fellendülés tartóssága pozitív kereskedelmi és pénzügyi piaci folyamatok függvénye, amelyek továbbra is instabilitást mutatnak.

(4)

2013 augusztusáig a központi költségvetés pénzforgalmi hiánya terén a GDP 0,6 százalékpontját kitevő (rendkívüli tényezők nélküli) javulást mértek a múlt év hasonló időszakához képest. Stabil adóbevételi teljesítmény és a legtöbb kiadási tétel szigorú végrehajtása támogatja a költségvetés végrehajtását. Ennek ellenére a portugál hatóságok által, a program alapján elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre vonatkozó hetedik felülvizsgálatban (a továbbiakban: a hetedik felülvizsgálat) vázolt költségvetési kilátásokhoz képest néhány eltérés volt tapasztalható. Ezen eltérések közé sorolhatók az uniós pénzeszközök átprogramozását kísérő hiányosságok és egy kikötői koncesszió értékesítésének elhalasztása (egyszeri intézkedések), valamint az olyan tényezők, mint az uniós költségvetéshez való, vártnál magasabb hozzájárulás, egyes nem adójellegű bevételek terén tapasztalt rossz teljesítmény, a Banco de Portugal beruházási portfóliójában lévő görög kötvényállományból származó osztalékok Görögországnak való átadása, a közalkalmazottak nyugdíjrendszerébe fizetett társadalombiztosítási járulékok vártnál alacsonyabb szintje, továbbá a bérköltségek és a folyó termelőfelhasználás terén bekövetkezett túlköltekezés. Az ideiglenes költségvetési juttatások (a GDP 0,3 %-a) felhasználását követően az eltérések nettó hatása a becslések szerint a GDP 0,5 %-ával emeli a 2013. évi hiányt. Emellett a BANIF-nak – Banco Internacional do Funchal, SA- juttatott, a GDP 0,4 %-át kitevő tőkeinjekció is növelte a költségvetési rést, noha ezt a művelett a program szempontjából nem veendő figyelembe.

(5)

A kormány korrekciós intézkedéseket hozott a GDP 5,5 %-át kitevő, program szerinti hiánycél teljesítése érdekében, így különösen a beruházásokra rendelkezésre álló pénzeszközök csökkentése és a szakminisztériumok folyó termelőfelhasználásának szorosabb ellenőrzése révén (a GDP 0,1 %-a). A kormány emellett egyszeri intézkedésként bejelentett egy, az adók és a társadalombiztosítási járulékok területére irányuló adósságbehajtási programot, amelynek révén a várakozások szerint a GDP mintegy 0,4 %-át kitevő bevétel behajtására kerülhet sor és amely szigorított szankciókat tartalmaz az adózási bűncselekmények elkövetőire nézve.

(6)

Az aktualizált költségvetési előrejelzések 2013-ban a GDP 0,5 %-át kitevő, a strukturális egyenlegben bekövetkezett javulásban mért költségvetési intézkedéssel számolnak, ami némileg elmarad a hetedik felülvizsgálatban a GDP 0,6 %-ára előre jelzett mértéktől. A várható alulteljesítést főként az eredetileg tervezett konszolidációs csomag végrehajtásában bekövetkezett késedelem, illetve az magyarázza, hogy a csomagot részben egyszeri intézkedésekkel váltották fel, a költségvetési tartalékra pedig váratlan nyomás nehezedett. A végrehajtás késedelmét számos nehézség magyarázza: ilyen a júliusi politikai válság és az azt követő kormányátalakítás; az új átképzési programra vonatkozó törvénytervezet egyes rendelkezéseit alkotmányellenesnek nyilvánító, augusztus 29-i alkotmánybírósági határozatra adandó válasz jelentette kihívás, valamint egyes intézkedések, így különösen az egy minimálszintet meghaladó álláskeresési járadékra és táppénzre kivetett, átalakított társadalombiztosítási járulékok technikai végrehajtása terén tapasztalt nehézségek az alkotmánybíróság április 5-i határozatát követően.

(7)

A kormány megerősítette vállalását a 2014-ben a GDP 4 %-ában meghatározott hiánycél teljesítésére vonatkozóan. Ezzel összefüggésben a kormány a GDP mintegy 2,3 %-át kitevő konszolidációs intézkedéseket fogadott el, amelyek részben fedezik a 2013-ban bekövetkezett, 2014-re áthúzódó költségvetési csúszásokat is. A konszolidációs intézkedések nagyobb része a költségvetési törvény tervezetében szerepel, néhány intézkedés végrehajtásáról pedig külön jogszabályok rendelkeznek. Az intézkedések elsődlegesen tartós jellegűek, és túlnyomó többségük a kiadások visszafogásán alapul. Összességében véve a tervezett költségvetési kiigazítás eléréséhez szükséges konszolidációs csomag kumulatív értéke nem változott a hetedik felülvizsgálatban megállapítotthoz képest – mintegy 4,7 milliárd EUR értékű tartós megtakarítási intézkedésről van szó 2013 és 2014 folyamán, vagy a GDP 2,8 %-áról. Ugyanakkor a végrehajtás 2013-as, fent említett késedelme következtében a költségvetési konszolidáció egy része jelenleg 2014-re van ütemezve.

(8)

A 2014-re tervezett konszolidáció (a GDP kb. 1,8 %-a) nagy részét a közkiadások felülvizsgálata keretében kell biztosítani, amelyre az elmúlt évben került sor azzal a céllal, hogy fokozzák a szociális transzferek és közszolgáltatások méltányosságát és hatékonyságát. A közkiadások fő felülvizsgálatához kapcsolódó intézkedések az alábbi három alapvető tengelyt érintik: 1. a közszféra bérköltségeinek csökkentése a következők révén: az állami szférában a munkaerő létszámának csökkentése, összetételének pedig a magasabban képzett alkalmazottak felé való elmozdítása; az állami szféra munkarendjének hozzáigazítása a magánszférához, valamint a javadalmazási politika átláthatóbbá és érdemeken alapulóvá tétele; 2. nyugdíjreform; és 3. a szakminisztériumok és programok ágazati kiadásainak visszafogása.

(9)

A 2013. évi költségvetési végrehajtásból áthúzódó negatív hatás ellensúlyozása és a GDP 4 %-át kitevő hiánycél teljesítése érdekében a közkiadások felülvizsgálatához kapcsolódó csomagot más tartós intézkedésekkel kell kiegészíteni, amelyek tovább javítják (a GDP 0,4 %-ának megfelelő értékben) az adók és juttatások meglévő struktúrájának hatékonyságát és méltányosságát. Emellett a GDP 0,2 %-át kitevő, néhány további egyszeri intézkedés végrehajtására is sor kerül, ami nagyban ellensúlyozza a közös megegyezéses létszám-leépítési rendszer közszférabeli bevezetéséhez kapcsolódó egyszeri előzetes kifizetéseket.

(10)

Az adósság GDP-hez viszonyított aránya várhatóan 127,8 %-os csúcsértéket ér el 2013-ban, majd ezt követően csökkenésnek indul. A hetedik felülvizsgálathoz képest felfelé történt módosítást az adósságra vonatkozó 2012. évi adat némileg magasabb szintre való korrekciója és néhány rövid távú, adósságcsökkentő művelet végrehajtásának elmaradása magyarázza. A társadalombiztosítási stabilizációs alap most már várhatóan fokozatosabban növeli portugál államkötvényeinek állományát, és az új ESA 2010 hatálybalépéséig és a társaság jogállásának meghatározásáig a Parpublicának teljesítendő államháztartási kötelezettségek magasabbak lesznek a korábban vártnál. Emellett a becslések szerint a kincstár készpénzállománya az év végén a korábbiakban feltételezett szintnél (mintegy 4 milliárd EUR-val) magasabb lesz.

(11)

A költségvetési kiigazítási folyamatot a kormányzati kiadások ellenőrzésének fokozására és az adóbeszedés javítására irányuló számos strukturális költségvetési intézkedés támasztja alá. Mindenekelőtt a költségvetési keret egy átfogó – központi, regionális és helyi önkormányzati szintű – reform révén összhangba kerül a költségvetési eljárások és irányítás legjobb gyakorlataival. A kötelezettségvállalások új kontrollrendszere eredményekkel járt, de a végrehajtást szorosan nyomon kell követni annak biztosítása érdekében, hogy a kötelezettségvállalásokat fedezzék a rendelkezésre álló pénzeszközök. Folytatódnak a közigazgatási reformok az állami foglalkoztatás és az állami vállalatok korszerűsítése és racionalizálása céljából. Az adóigazgatás korszerűsítésére irányuló reformterv keretében megvalósuló előrehaladás fokozza a nyomon követést és erősíti az adózási fegyelmet. A köz- és magánszféra közötti partnerségek (PPP-k) újratárgyalása jól halad, 2013-ra és későbbre jelentős megtakarítások várhatók. Az állami tulajdonú vállalatok 2012 végére átlagban működési egyensúlyt értek el, és eredményeik újbóli romlásának elkerülése érdekében további reformok vannak tervben. Az egészségügyi reformok jelentős megtakarításokat eredményeznek, a végrehajtás pedig nagyjából a célokkal összhangban folytatódik.

(12)

A bankok tőkemegfelelési mutatója jelentősen emelkedett az elmúlt év során, ami lehetővé tette számukra az Európai Bankhatóság (EBH) által előírt szavatolótőke-pufferek, valamint a programban meghatározott 10 %-os elsődleges alapvető tőke teljesítését. A tőkepuffer abban az esetben marad általános érvényűen megfelelő, ha az új tőkekövetelmény-irányelv (CRD IV) szabályait alkalmazzák a bank szavatoló tőkéjének értékeléséhez. Ezek az új tőkekövetelmény-szabályok 2014 januárjától alkalmazandók. A Banco de Portugal jelenleg dolgozza ki a CRD IV bevezetéséhez kapcsolódó átmenetre vonatkozó megközelítést. A hitel/betét arányra vonatkozó, 120 %-nak megfelelő indikatív célt 2014-re valószínűleg sikerül elérni, mivel néhány bank már most a küszöbérték alatti szintet ért el. A vállalati szektor finanszírozási forrásainak diverzifikációjára irányuló erőfeszítéseket fokozzák. A kormány által támogatott, meglévő hitelkeretek nemrégiben lezajlott külső auditjára és egy sor szakpolitikai ajánlásra alapozva a hatóságok ezen eszközök teljesítményének és irányításának javítására irányuló intézkedéseket összefogó tervet nyújtottak be. Folyamatban van a válságkezelő eszköztár véglegesítése. A bankszanálási alap működik, a korai beavatkozásra vonatkozó hatáskörök bevezetésre kerültek és a feltőkésítési jogszabály módosítása folyamatban van annak érdekében, hogy tükrözze az állami támogatási szabályoknak a pénzügyi válsággal összefüggésben hozott bankmentő intézkedésekre való, 2013. augusztus 1. utáni alkalmazásáról szóló bizottsági közleményben foglaltakat (3).

(13)

A növekedést és versenyképességet fokozó strukturális reformok végrehajtása terén további haladást sikerült elérni. 2013. október 1-jétől újból csökkent a végkielégítések mértéke, és két kompenzációs alapot hoztak létre a végkielégítések részleges finanszírozására. További előrehaladás történt az aktív munkaerő-piaci intézkedések megerősítése terén. Az oktatás területén további intézkedések elfogadására került sor, az előrehaladás összességében véve megfelelő.

(14)

Jó ütemben halad a 2006/123/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (4) átültetése, amelynek célja a piacra lépés akadályainak csökkentése és a verseny, valamint a gazdasági tevékenység ösztönzése azáltal, hogy megkönnyíti az új belépőknek a különböző gazdasági rendszerekben a piaci hozzáférést; az irányelv átültetése hamarosan befejeződik. A szakmai szervezet bevonásával szabályozott szakmák működésének javítását célzó kerettörvény elfogadásra került, és a reform befejezéséhez következő lépésként felül kell vizsgálni a tizennyolc érintett szakma alapszabályát. Hatályba lépett a legfontosabb nemzeti szabályozó hatóságok működésére vonatkozó főbb elveket, köztük erős függetlenséggel és autonómiával való felruházásukat meghatározó kerettörvény, valamint hamarosan sor kerül a különböző ágazati szabályozókra vonatkozó szabályzatok elfogadására. Az energiatarifa terén fennálló adósság csökkentésére vonatkozó intézkedések végrehajtása késik, noha a kormány nemrégiben új illetéket vezetett be e probléma részleges kezelésére. Elfogadásra került néhány jogi rendelkezés az engedélyezési eljárások és más adminisztratív terhek megkönnyítésére, ilyen például a talajról, területfejlesztésről és a városépítészetről szóló új alapvető törvényre irányuló javaslat.

(15)

További előrehaladásra van szükség a közlekedési ágazat fenntarthatóbbá tétele és a verseny előtti megnyitása érdekében. Némi javulás állt be a vasúti infrastruktúrakezelő pénzügyi helyzetében, de jelentős további erőfeszítésekre van szükség ahhoz, hogy 2015-ig működési egyensúlyt sikerüljön elérni. Fel kell gyorsítani a kikötők reformját.

(16)

További intézkedések elfogadására került sor az üzleti szféra likviditási feltételeinek javítása céljából, különösen a kis- és középvállalkozások esetében (kkv-k).

(17)

Az igazságszolgáltatási rendszer reformja befejező szakaszába érkezett. Haladást értek el a lezáratlan ügyek számának csökkentésében, valamint néhány meghatározó reform – például a bírósági kerületek földrajzi átszervezése és a polgári perrendtartás reformja – a befejezés felé halad. Ennek ellenére a gazdaság megfelelő és tisztességes működéséhez szükség van az igazságszolgáltatási rendszer működésének az alábbiak által történő folyamatos javítására: i. a szerződések és versenyszabályok eredményes és időben történő végrehajtása; ii. hatékonyságnövelés a bírósági rendszer átszervezése és új bírósági szervezetirányítási modellek révén; iii. a bíróságokat az ügyek (ideértve az adójogi bírósági ügyeket) elbírálása során jellemző lassúság további csökkentése.

(18)

E fejleményekre tekintettel a 2011/344/EU végrehajtási határozatot módosítani kell,