a) Portugália teljes egészében végrehajtja a 2011. évi költségvetésben előirányzott, mintegy 9 milliárd EUR-t kitevő költségvetési konszolidációs intézkedéseket, valamint a kormány által azóta bejelentett további konszolidációs intézkedéseket. A kedvezőtlen költségvetési tendencia és a 2011. évi hiánycél elérését fenyegető, kialakuló kockázatok ellensúlyozása érdekében Portugália szigorítja a költségvetés végrehajtását, 2011-ben végrehajtja a már jóváhagyott, a személyi jövedelemadóhoz kapcsolódó egyszeri különadót, 2012-ről 2011. október 1-jére előrehozza a földgáz és a villamos energia héakulcsának emelését, és felgyorsítja a koncessziók értékesítését. A kormánynak törekednie kell továbbá egyéb, tartós jellegű konszolidációs intézkedések elfogadására és/vagy a 2012-re tervezett egyéb intézkedések előrehozására. A bankok nyugdíjalapjainak az állami szociális biztonsági rendszerbe történő fokozatos átvitelének jelenleg zajló folyamata kivételes jelleggel tartalékot biztosít a 2011. évi hiánycél eléréséhez. Ezen nyugdíjalapok megszerzett eszközeit nem szabad a költségvetés hosszú távú fenntarthatóságára nézve hátrányos módon felhasználni.

b) Portugália intézkedéseket fogad el az államháztartási gazdálkodás megerősítésére. Portugália végrehajtja az új költségvetési kerettörvényben rögzített intézkedéseket, ideértve egy középtávú költségvetési keret kidolgozását, középtávú költségvetési stratégiát készít, és létrehoz egy független költségvetési tanácsot. Jelentősen meg kell erősíteni a helyi és regionális szintű költségvetési keretet, különösen az egyes finanszírozási törvényeknek a költségvetési kerettörvény követelményeihez való hozzáigazítása révén. Portugália fokozza az államháztartási beszámolást és az államháztartás felügyeletét, különös tekintettel a hátralékokra; stratégiát dolgoz ki a hátralékok rendezésére, és megerősíti a költségvetés végrehajtására vonatkozó szabályokat és eljárásokat. Portugália a költségvetési folyamat részeként megkezdi a költségvetési kockázatok szisztematikus és rendszeres elemzését, beleértve a köz- és magánszféra közötti partnerségekből (PPP-k) és az állami tulajdonú vállalatokból eredő kockázatokat.

c) Portugália folytatja a munkaerőpiac működésének megerősítését, nevezetesen a munkavállalók védelmére vonatkozó jogszabályok, valamint a bérmegállapítási és az aktív munkaerő-piaci politika reformjára irányuló intézkedések révén.

d) Az energiaágazatban Portugália intézkedéseket hoz a belépés megkönnyítésére, az ibériai gázpiac létrehozásának ösztönzésére, és a villamosenergia-termeléshez kapcsolódó támogatási és kompenzációs programok felülvizsgálatára. A többi hálózatos iparág, különösen a közlekedés, a telekommunikáció és a postai szolgáltatások tekintetében Portugália további intézkedéseket fogad el a verseny és a rugalmasság ösztönzésére.

e) Portugália folytatja a gazdaság megnyitását a verseny számára. A kormány megteszi a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a portugál állam vagy bármely állami szerv részvényesi minőségében ne kössön olyan részvényesi megállapodásokat, amelyek akadályozhatják a tőke szabad mozgását vagy befolyásolhatják a vállalatirányítást. Az új privatizációs törvénynek szintén tiszteletben kell tartania a tőke szabad mozgásának elvét és nem adhat vagy tehet lehetővé különleges jogokat az állam számára. A versenyszabályok végrehajtásának felgyorsítása és hatékonyabbá tétele céljából el kell végezni a versenyjog felülvizsgálatát.

f) Portugália javítja a közbeszerzési gyakorlatot és a közbeszerzésre vonatkozó szabályokat, hozzájárulva ezzel az üzleti környezet versenyképességének fokozásához és a közkiadások hatékonyabbá tételéhez.

g) Portugália intézkedéseket fogad el, hogy központi, regionális és helyi szinten növelje az állami tulajdonú vállalatok hatékonyságát és fenntarthatóságát. Portugália az állami tulajdonú vállalatokra vonatkozó átfogó stratégiai dokumentumot készít, amelyben áttekinti a díjszabási struktúrát és a szolgáltatásnyújtást, valamint tervet készít a kölcsönre vonatkozó előírások 2012-től kezdődő szigorítására. Portugália végrehajtja az egészségügyi ágazaton kívüli központi kormányzati tulajdonban lévő vállalatokban a működési költségek átlagosan legalább 15 %-os csökkentésére irányuló, folyamatban lévő terveket, és ezzel egyenértékű tervet készít a regionális és helyi önkormányzati tulajdonban lévő vállalatok számára is.

h) Portugália végrehajtja a privatizációs programot. Mindenekelőtt az EDP-ben, a REN-ben és a GALP-ban, és ha a piaci feltételek engedik, a TAP-ban lévő állami részesedést kell értékesíteni 2011-ben. Stratégiai privatizációs tervet kell készíteni a Parpublica számára. A 2013-ra vonatkozó privatizációs tervnek ki kell terjednie az Aeroportos de Portugalra, a CP teherszállítási ágára, a Correios de Portugalra és a Caixa Segurosra, valamint számos kisebb vállalatra is.

a) A 2012. évi költségvetésbe beépítik az adórendszer költségvetés-semleges, a munkaerőköltségek csökkentését és a versenyképesség ösztönzését célzó átalakítását. A reformot a Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel konzultálva kell kidolgozni.

b) A c) és d) pontban meghatározott, legalább 5,1 milliárd EUR-t kitevő intézkedéseket bele kell foglalni a 2012. évi költségvetésbe. A 2011. évi költségvetési folyamatokból eredő lehetséges rések kitöltése érdekében további intézkedéseket kell hozni, főként kiadási oldalon. A kormány elkészíti a költségvetési helyzet és kilátások aktualizált értékelését arra a megbeszélésre, amelyre a Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel kerül sor a 2012. évi költségvetésről annak a kormány általi jóváhagyását megelőzően.

c) A költségvetés 2012-ben legalább 3,5 milliárd EUR-val csökkenti a kiadásokat, többek között a következők révén: a központi államigazgatás teljes körű átszervezése; a duplikációk és a hatékonyság egyéb hiányainak megszüntetése; megszorítások az oktatás és az egészségügy terén; alacsonyabb transzfer a regionális és helyi hatóságoknak; a közszférában foglalkoztatottak számának csökkentése; a nyugdíjak kiigazítása; valamint a tőkekiadások és egyéb kiadások csökkentése a programban meghatározottak szerint.

d) A bevételi oldalon a költségvetés egy teljes évben mintegy 1,5 milliárd EUR-t kitevő bevételi intézkedéseket tartalmaz, többek között a következőket: a társasági adó és a személyi jövedelemadó alapjának szélesítése az adókedvezmények és a különleges adóprogramok csökkentése révén; a nyugdíjakra és a munkavégzésből származó jövedelemre alkalmazott személyijövedelemadó-kedvezmények közötti konvergencia biztosítása; az ingatlanadózás módosítása a mentességek számának jelentős csökkentése révén; a héaalap szélesítése a mentességek számának csökkentése, valamint a csökkentett, közepes, illetve magas kulccsal adózó áruk és szolgáltatások jegyzékének újrarendezése révén; valamint a jövedéki adók emelése. Ezeket az intézkedéseket az adócsalás, a csalás és az adójogszabályok be nem tartása elleni küzdelmet célzó fellépéssel kell kiegészíteni.

e) Portugália a költségvetési kockázatok PPP-szerződések megkötése előtti értékelésére megerősített jogi és intézményi keretet állít fel. Hasonlóképpen, Portugália jogszabályt fogad el az állami tulajdonú vállalatok létrehozásának és működésének központi, regionális és helyi szintű szabályozására. Portugália mindaddig nem köt új PPP-szerződést és nem hoz létre új állami tulajdonú vállalatot, amíg végre nem hajtották a felülvizsgálatokat és életbe nem lépett az új jogi struktúra.

f) A portugál önkormányzati igazgatási rendszer 308 önkormányzatból és 4 259 körzetből áll. Portugália konszolidációs tervezt dolgoz ki ezen entitások átszervezése és azok számának jelentős csökkentése érdekében. Ezek a változások a következő önkormányzati választási ciklus kezdetével lépnek hatályba.

g) Portugália egyetlen intézmény létrehozása, az önkormányzati irodák számának csökkentése és az adóhatározatok elleni fellebbezési rendszerben még meglévő szűk keresztmetszetek felszámolása révén korszerűsíti adóigazgatását.

h) Portugália a munkanélküli-biztosítási rendszert megreformáló jogszabályt vezet be, többek között 18 hónapra csökkenti a munkanélküli-biztosítási ellátás maximális időtartamát, a szociális támogatási index 2,5-szeresére korlátozza a munkanélküli-járadék felső határát, fokozatosan csökkenti a járadék összegét a munkanélküliség időtartama alatt, csökkenti a minimális járulékfizetési időszakot, a munkanélküli-biztosítást pedig kiterjeszti az önfoglalkoztatók bizonyos kategóriáira. A jelenlegi gyakorlatok felülvizsgálatát és egy egyeztetett cselekvési tervet követően megerősítik az aktív munkaerő-piaci politikákat.

i) A végkielégítések rendszerét az egyetértési megállapodásban részletezett feltételek alapján összhangba hozzák a más uniós tagállamokban alkalmazott gyakorlattal.

j) Az egyetértési megállapodással összhangban mérséklik a túlmunka díjazására vonatkozó szabályok szigorúságát, és rugalmasabb munkaidő-beosztást vezetnek be.

k) Portugália a makrogazdasági egyensúlytalanságok korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a vállalkozások versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel összhangban lévő bérfejlesztést. A minimálbérek növelésére kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci fejlemények indokolják. Intézkedéseket hoznak a jelenlegi béralku-rendszerekben fellelhető hiányosságok rendezésére, ideértve a kollektív szerződések kiterjesztési feltételeit és módját újradefiniáló, valamint a vállalati szintű megállapodásokat megkönnyítő jogszabályokat.

l) Cselekvési tervet készítenek a középfokú oktatás és a szakképzés minőségének javítására.

m) Az igazságszolgáltatási rendszer működését javítják az igazságszolgáltatási reform ütemtervében javasolt intézkedések végrehajtása, valamint a még lezáratlan ügyek feldolgozása és auditálása révén, annak érdekében, hogy az intézkedéseket a bírósági hátralékok felszámolására és az alternatív vitarendezési eljárások elősegítésére irányítsák.

n) A nemzeti szabályozó hatóságok függetlenségének és forrásainak megerősítése révén javítani kell a versenyjogi keretet. A szakmai képesítésekre vonatkozó keret javításával és a szabályozott szakmákra vonatkozó korlátozások megszüntetésével liberalizálni kell a szakmai szolgáltatásokat.

o) A villamos energia és a gáz kiskereskedelmi piacán megszüntetik a szabályozott díjakat.

a) A 2013. évi költségvetés összesen legalább 3,2 milliárd EUR összegben tartalmaz az államháztartási hiány 3. cikk (3) bekezdésében meghatározott időtartamon belül történő csökkentéséhez szükséges költségvetési konszolidációs intézkedéseket. A kiadási oldalon a költségvetés a kiadások legalább 2,5 milliárd EUR-s csökkentését biztosítja 2013-ra – a következők révén: a központi államigazgatás, az oktatás és az egészségügy kiadásainak csökkentése; alacsonyabb transzferek a helyi és regionális hatóságoknak; a közszférában dolgozók számának csökkentése; valamint az állami tulajdonú vállalatok költségeinek csökkentése.

b) A költségvetés bevételi intézkedéseket is tartalmaz, többek között a következőket: a társasági adó és a személyi jövedelemadó alapjának további szélesítése, magasabb jövedékiadó-kulcsok, változások az ingatlanadózásban – mindezek együttesen csaknem 0,8 milliárd EUR többletbevételt biztosítanak. Portugália javítja az üzleti környezetet azáltal, hogy az egyszerűsítési reformoknak (egyablakos ügyintézési pontok és az engedélyezés alól mentesülő projektek) a gazdaság valamennyi ágazatára történő kiterjesztése révén csökkenti az adminisztratív terheket; valamint azáltal, hogy többek között a kereskedelmi ügyletekhez kapcsolódó késedelmes fizetések elleni fellépésről szóló, 2011. február 16-i 2011/7/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv ( 2 ) végrehajtása révén enyhíti a kkv-k hitelkorlátozását.

c) Portugália befejezi a lezáratlan bírósági ügyek felszámolását.

a) ösztönzi a bankokat biztosítéktartalékaik fokozására, és ellenőrzi az államilag garantált bankkötvények kibocsátását, amelyet az uniós állami támogatási szabályokkal összhangban 35 milliárd EUR értékig engedélyeztek;

b) szorosan követi a bankok által arra vonatkozóan benyújtott terveket, hogy az alaptőke (core Tier 1) aránya 2011 végére eléri a 9 %-ot, legkésőbb 2012 végére pedig a 10 %-ot. Ha a bankok nem tudják időben teljesíteni a tőkekövetelmény-küszöböt, átmenetileg kérhetik a magánbankokra vonatkozó állami tőkeinjekciót a létrehozott 12 milliárd EUR értékű banki fizetőképességi támogatási alapon keresztül;

c) biztosítja a banki ágazatban a kiegyensúlyozott és rendezett tőkeáttétel-csökkentést, ami továbbra is kritikus fontosságú a finanszírozási egyensúlyhiány tartós megszüntetése érdekében. A bankok finanszírozási tervei célul tűzik ki a hitel/betét arány nagyjából 120 százalékra történő csökkentését és az eurorendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének csökkentését a program időtartama alatt. A Portugál Nemzeti Bank felkéri a bankokat, hogy szeptember végéig vizsgálják felül finanszírozási terveiket. Ezeket a finanszírozási terveket negyedévente felül kell vizsgálni, a program második értékelésétől kezdve. A Portugál Nemzeti Bank a bankok finanszírozási terveitől való eltérés esetén megfelelő intézkedéseket hoz;

d) egyértelmű időszaki tőkeáttételimutató-célokat határoz meg a bankok számára, és 2011 során megerősíti a szolvencia és a tőkeáttétel-csökkentés értékelésére szolgáló keretet;

e) biztosítja az állami tulajdonban lévő Caixa Geral de Depósitos (CGD) működésének racionalizálását annak érdekében, hogy az alapvető banki tevékenységekkel foglalkozó ágának szavatolótőkéje a szükségleteknek megfelelően növekedjen. A szavatolótőke növeléséhez szükséges forrásoknak a csoporton belülről kell származniuk. A Bizottság általi, a versenyszabályoknak és az állami támogatási szabályoknak megfelelő jóváhagyást követően befejezi a Banco Português de Negócios (BPN) értékesítését;

f) a betétesek védelme és a szerkezetátalakítás megkönnyítése érdekében 2011 végéig módosítja a bankokra vonatkozó korai beavatkozásról és a bankok szanálásáról szóló jogszabályokat, valamint a betétgarancia-alapra és a mezőgazdasági hitelintézetek számára létrehozott garanciaalapra vonatkozó jogszabályokat. Ezeknek az alapoknak különösen képesnek kell maradniuk a nehézségekkel küzdő hitelintézetek szanálásának finanszírozására, azonban azok újratőkésítésére nem. Az említett finanszírozás felső határát azon garantált betétek összegében kell meghatározni, amelyeket egy felszámolás során ki kellene fizetni és csak akkor lehet megengedhető, ha nem veszélyezteti ezen alapok azon képességét, hogy elsődleges szerepüket betöltsék;

g) a felszámolásról szóló törvényt 2011. november végéig akként módosítja, hogy a garantált betétesek és/vagy az alapok (közvetlenül vagy jogátruházás útján) kedvezőbb besorolást kapjanak a nem biztosított hitelezőknél a hitelintézet felszámolása során a hitelezői követelések sorrendjében, és hogy jobban támogassa az életképes cégek hatékony megmentését;

h) vállalja, hogy ösztönzi a magánbefektetőket, hogy önkéntes alapon fenntartsák átfogó kitettségüket.