OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
Ovom Delegiranom direktivom Komisije mijenja se, u svrhu prilagodbe tehničkom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno) 1 (RoHS 2) u pogledu izuzeća za posebne primjene koje sadržavaju olovo.
Direktivom RoHS 2 ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi, kako je predviđeno njezinim člankom 4. Na snagu je stupila 21. srpnja 2011.
Ograničene tvari popisane su u Prilogu II. Direktivi RoHS 2. Već se provode ograničenja za olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile i polibromirane difenil-etere, dok će se ograničenja za bis(2-etilheksil)-ftalat (DEHP), benzil-butil-ftalat (BBP), dibutil-ftalat (DBP) i diizobutil-ftalat (DIBP) primjenjivati od 22. srpnja 2019. ili kasnije. U prilozima III. i IV. Direktivi RoHS 2 navode se materijali i komponente električne i elektroničke opreme za posebne primjene koji su izuzeti iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1. te direktive.
Člankom 5. predviđa se prilagođavanje priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku (uvrštavanje, obnavljanje, izmjene i ukidanje izuzeća). U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a) izuzeća se uvrštavaju u priloge III. i IV. samo ako se tim uvrštavanjem ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 2 i ako je ispunjen bilo koji od sljedećih uvjeta: njihova eliminacija ili zamjena izmjenama u dizajnu ili materijalima i komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana ili postoji vjerojatnost da bi ukupni negativni učinci na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovani zamjenom bili veći od ukupne koristi takve zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača.
Nadalje, člankom 5. stavkom 1. utvrđuje se da Europska komisija (dalje u tekstu „Komisija”) pojedinačnim delegiranim aktima u skladu s člankom 20. uvrštava materijale i komponente električne i elektroničke opreme za posebne primjene u popise iz priloga III. i IV. Člankom 5. stavkom 3. i Prilogom V. utvrđuje se postupak za podnošenje zahtjeva za odobrenje, obnavljanje i ukidanje izuzeća.
2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
Od objave Direktive RoHS 2 Komisija je od gospodarskih subjekata primila brojne zahtjeve 3 , u skladu s odredbama članka 5. stavka 3. i Priloga V., za nova izuzeća i za obnavljanje postojećih izuzeća.
Sadašnjim se izuzećem iz točke 34 Priloga III: dopušta uporaba olova u metalno-keramičkim (cermet) elementima trimer potenciometra Komisija je primila tri zahtjeva za obnavljanje tog izuzeća u prosincu 2014. i siječnju 2015. Iako je datum isteka izuzeća iz točke 3 za kategorije od 1. do 7. i 10. bio 21. srpnja 2016. 4 , u skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće se nastavlja primjenjivati sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
Kako bi ocijenila zahtjev za izuzeće, Komisija je pokrenula studiju za provođenje potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno otvoreno internetsko savjetovanje s dionicima 5 o zahtjevu. U savjetovanju s dionicima primljena su dva odgovora.
Objavljeno je završno izvješće koje sadržava procjenu zahtjeva 6 ; dionici su obaviješteni.
Komisija se naknadno savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u okviru Direktive RoHS 2 na stručnom sastanku održanom 15. prosinca 2016., koji je uključivao izlaganja podnositelja zahtjeva i dionika na koje se to najviše odnosi. Stručnjaci su se složili s nacrtom koji je predložila Komisija, uz veliku većinu odsutnih ili suzdržanih članova. U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Primljene su dvije primjedbe u kojima je podržan nacrt akta. Poduzeti su svi potrebni koraci u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7.u vezi s izuzećima za ograničenja za tvari. Zbog velikog broja istodobnih zahtjeva za izuzeće i povezanih administrativnih zahtjeva u postupku donošenja odluke Komisije primijenjeni su drugi rokovi u skladu s člankom 5. stavkom 5. Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
U završnom izvješću posebno su istaknute sljedeće tehničke informacije i ocjene:
Trimer potenciometri promjenjivi su otpornici. Djeluju u kombinaciji s klizačem u cilju prilagodbe otpora strujnih krugova. Primjenjuju se u širokom rasponu proizvoda, primjerice audiovizualnoj opremi, komunikacijskoj opremi, igračkama i mjernim uređajima te kućanskim aparatima. Sadržavaju olovo kao olovni oksid u otporničkim tintama u kojima on djeluje kao vezivno sredstvo.
Trenutačno ne postoje pouzdana bezolovna zamjenska rješenja te je zamjena olova i dalje znanstveno i tehnički neizvediva.
Rezultati ocjenjivanja za kategorije od 1. do 7. i 10. pokazali su da je najmanje jedan od relevantnih kriterija iz članka 5. stavka 1. točke (a) zadovoljen u zahtjevu za izuzeće u pogledu točke 34 Priloga III. Budući da za predmetne primjene danas ne postoje dovoljno pouzdana zamjenska rješenja te se ne očekuje da će ona biti dostupna u skoroj budućnosti, opravdano je razdoblje valjanosti do 21. srpnja 2021. Budući da pouzdane zamjene još uvijek nisu dostupne, ne očekuju se negativni društveno-gospodarski utjecaji zamjene. Ne očekuje se niti da će odobreno razdoblje valjanosti imati negativne učinke na inovacije. Za kategorije osim kategorija od 1. do 7. i kategorije 10. postojeće se izuzeće nastavlja primjenjivati u razdobljima valjanosti utvrđenima u članku 5. stavku 2. Tim izuzećem ne smanjuje se zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (Uredba REACH) u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
Delegiranom direktivom odobrava se izuzeće od ograničenja iz članka 4. stavka 1., za uporabu olova u posebnim primjenama, koje treba uvrstiti u Prilog III. Direktivi 2011/65/EU.