EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 10.4.2024.

COM(2024) 158 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

Drugo izvješće o primjeni Direktive o radijskoj opremi 2014/53/EU

1.Uvod

1.1.Direktiva o radijskoj opremi

Direktivom o radijskoj opremi 1 (RED) osigurava se jedinstveno tržište 2 radijske opreme utvrđivanjem bitnih zahtjeva za sigurnost, zdravlje, elektromagnetsku kompatibilnost i učinkovitu uporabu radiofrekvencijskog spektra. Direktiva je i temelj za donošenje daljnjih propisa kojima se uređuju neki dodatni aspekti.

Prema članku 47. stavku 2. Direktive o radijskoj opremi Europska komisija dužna je preispitati djelovanje Direktive o radijskoj opremi i o tome izvijestiti Europski parlament i Vijeće do 12. lipnja 2018. i svakih pet godina nakon toga. Ovim je izvješćem taj zahtjev ispunjen za razdoblje do 12. lipnja 2023.

1.2.Politički kontekst

Ovim izvješćem obuhvaćeno je razdoblje u kojem je „Europa spremna za digitalno doba” bio jedan od prioriteta određenih u političkim smjernicama aktualne Komisije, za razdoblje od 2019. do 2024. Za radijsku opremu važno je da se u tim smjernicama spominju internet stvari, zajednički standardi za 5G mreže u EU-u, standardi za nove tehnologije te visoki standardi privatnosti, (kibernetičke) sigurnosti, pouzdanosti i etike.

To je razdoblje obilježila i pandemija bolesti COVID-19, zbog koje je znatno povećana potražnja za pristupom na daljinu, čime je ubrzano i usvajanje povezanih tehnologija radijske opreme te povećana potreba za promicanjem kibernetičke sigurnosti.

Kad je riječ o povlačenju Ujedinjene Kraljevine iz EU-a, svaki gospodarski subjekt sa sjedištem u EU-u koji kupuje neki proizvod iz Ujedinjene Kraljevine postaje uvoznik. Osim toga, prijavljena tijela Ujedinjene Kraljevine izgubila su status prijavljenih tijela EU-a i uklonjena su iz informacijskog sustava Komisije o prijavljenim organizacijama ( baza podataka NANDO ).

Nezakonita invazija Rusije na Ukrajinu ukazala je javnosti na ulogu telekomunikacijske opreme u kibernetičkoj sigurnosti i na potrebu za povećanjem otpornosti proizvoda radijske opreme na tržištu EU-a. Mora se istaknuti važnost visokoprecizne radijske opreme kao što su bespilotne letjelice ili proizvodi s dvojnom namjenom za vojnu i civilnu uporabu (uključujući niz bežičnih uređaja).

2.Razvoj zakonodavstva

Od 2018. doneseno je nekoliko zakonodavnih akata relevantnih za Direktivu o radijskoj opremi, a u pripremi su i drugi.

2.1.Uredba (EU) 2018/1139: civilno zrakoplovstvo (oprema u zrakoplovu, bespilotne letjelice)

Uredbom (EU) 2018/1139 3 (Uredba o EASA-i) izmijenjena je Direktiva o radijskoj opremi, a posebno sustav stavljanja na tržište radijske opreme u zrakoplovstvu.

2.2.Delegirana uredba 2019/320: pristup hitnim službama pomoću pametnih telefona i sustava Galileo

U skladu s Delegiranom uredbom (EU) 2019/320 4 bitni zahtjev iz članka 3. stavka 3. točke (g) Direktive o radijskoj opremi počeo se primjenjivati na pametne telefone od 17. ožujka 2017. Kada se koriste za kontakt s hitnim službama, pametni telefoni moraju podržavati tehnička rješenja za primanje i obradu podataka dobivenih putem Wi-Fi signala i podataka iz globalnih navigacijskih satelitskih sustava (GNSS) koji su kompatibilni i interoperabilni barem sa sustavom Galileo te za stavljanje tih podataka na raspolaganje za prijenos u komunikaciji prema hitnim službama.

Ako ne postoje usklađene norme, proizvođači moraju omogućiti prijavljenim tijelima da ocijene sukladnost njihovih proizvoda radijske opreme s tim bitnim zahtjevom.

2.3.Uredba (EU) 2019/1020: nadzor tržišta i sukladnost proizvoda 

Uredba (EU) 2019/1020 5 primjenjuje se od 16. srpnja 2021. na proizvode uređene zakonodavstvom EU-a o usklađivanju, uključujući Direktivu o radijskoj opremi.

2.4.Delegirana uredba (EU) 2022/30: kibernetička sigurnost

Komisija je 29. listopada 2021. donijela Delegiranu uredbu (EU) 2022/30 6 zahvaljujući kojoj će bitni zahtjevi iz članka 3. stavka 3. točaka (d), (e) i (f) Direktive o radijskoj opremi postati primjenjivi na određene kategorije radijske opreme. Komisija je provela procjenu učinka .

Konkretnije, Delegiranom uredbom poboljšat će se otpornost mreže, bolje zaštititi privatnost potrošača i smanjiti rizik od novčanih prijevara.

Delegiranom uredbom obuhvaćeni su bežični uređaji priključeni na internet i drugi uređaji, kao što su radijske igračke, radijska oprema za skrb o djeci i radijska oprema za nošenje na tijelu.

Delegirana uredba počet će se primjenjivati 1. kolovoza 2025. Stoga će proizvođači imati dovoljno vremena da prilagode svoje proizvode 7 .

Komisija je 5. kolovoza 2022. izdala zahtjev za normizaciju 8 upućen Europskom odboru za normizaciju (CEN) i Europskom odboru za elektrotehničku normizaciju (CENELEC) za izradu relevantnih usklađenih normi do 30. lipnja 2024. 9 To će proizvođačima pomoći da ispune te nove zahtjeve.

Aktom o kibernetičkoj otpornosti dodatno će se razraditi Delegirana uredba (EU) 2022/30 jer će se njime obuhvatiti svi digitalni proizvodi i njihov cijeli životni ciklus.

2.5.Direktiva (EU) 2022/2380 (Direktiva o jedinstvenom punjaču)

U procjeni učinka proučavano je nekoliko mogućnosti u pogledu uvođenja jedinstvenog punjača . Direktiva o radijskoj opremi izmijenjena je Direktivom (EU) 2022/2380 10 (Direktiva o jedinstvenom punjaču), kojom se u Direktivu o radijskoj opremi unose zahtjevi za rješenje „jedinstvenog punjača”, odnosno sljedeće:

·USB tipa C bit će usklađeni priključak za punjenje.

·Usklađivanjem će se spriječiti da različiti proizvođači neopravdano ograniče brzinu punjenja i zajamčit će se da je brzina punjenja jednaka pri upotrebi bilo kojeg kompatibilnog punjača.

·Potrošači će moći kupiti novi elektronički uređaj bez novog punjača.

·Proizvođači će morati dostaviti relevantne informacije o značajkama punjenja u vizualnom i pisanom obliku.

Ti će se zahtjevi primjenjivati od 2024. na sve ručne mobilne telefone, tablete, digitalne kamere, slušalice, slušalice s mikrofonom, prijenosne zvučnike, ručne konzole za videoigre, e-čitače, slušalice koje se umeću u uho, tipkovnice, miševe i prijenosne navigacijske sustave. Od 28. travnja 2026. primjenjivat će se i na prijenosna računala. U budućnosti se ovo područje primjene proizvoda može proširiti.

Direktiva o „jedinstvenom punjaču” bit će dopunjena odgovarajućim zahtjevima koji se preispituju u okviru Provedbene uredbe o ekološkom dizajnu za vanjske izvore energije (EPS). Glavne predložene opcije su:

·informirati potrošače označivanjem „jedinstvenih punjača” odgovarajućim logotipom i piktogramom,

·spriječiti prodaju nesukladnih pravom zaštićenih punjača zajedno s uređajima iz Direktive o radijskoj opremi,

·povećati koristi od interoperabilnosti proširenjem područja primjene „jedinstvenih punjača” na opremu koja nije oprema iz Direktive o radijskoj opremi,

Očekuje se da će regulatorni pregled biti dovršen 2024.

Komisija će izvijestiti o tome treba li razmotriti ideju da se zahtjevima za razdvajanje i/ili obvezno razdvajanje obuhvate i kabeli.

3.Nezakonodavne promjene

3.1.Prijavljena tijela Direktive o radijskoj opremi

Jedna od glavnih posljedica sve većeg broja zahtjeva iz Direktive o radijskoj opremi jest da tijela koja provode prijavljivanje moraju ocijeniti sposobnost prijavljenih tijela da ispune novoaktivirane bitne zahtjeve.

Sustav NANDO prilagođen je kako bi pokazao koje bitne zahtjeve prijavljeno tijelo može ispuniti.

3.2.Radijska oprema koja ne podliježe nacionalnim ograničenjima

U skladu s člankom 1. stavkom 3. Odluke Komisije 2000/299/EZ 11 Komisija je 2020. objavila popis opreme koja je obuhvaćena područjem primjene „ Razreda 1 ” (tj. opreme koju je moguće staviti na tržište i rabiti bez ograničenja). Taj se popis trenutačno ažurira kako bi se uzele u obzir izmjene propisa EU-a i nacionalnih propisa o pristupu radiofrekvencijskom spektru.

3.3.Ažuriranje vodiča za Direktivu o radijskoj opremi

Vodič za Direktivu o radijskoj opremi neobvezujući je dokument koji tijelima za nadzor tržišta, industriji i prijavljenim tijelima pomaže u dosljednoj provedbi Direktive o radijskoj opremi.

Najnovija verzija vodiča za Direktivu o radijskoj opremi objavljena je u prosincu 2018. i javno je dostupna . Trenutačno se razmatra ažuriranje vodiča za Direktivu o radijskoj opremi.

4.Usklađene norme za potporu Direktivi o radijskoj opremi

4.1.Pozivanja na norme

Komisija je od 2018. objavila upućivanja na 72 usklađene norme u Službenom listu Europske unije. Temeljem normi objavljenih u seriji L Službenog lista Europske unije može se pretpostaviti sukladnost s bitnim zahtjevima iz Direktive o radijskoj opremi pri pravilnoj uporabi.

Održan je niz rasprava pravne prirode s relevantnim tehničkim odborima CEN-a, CENELEC-a i Europskog instituta za telekomunikacijske norme (ETSI). Službe Komisije proaktivno su pojasnile sljedeće glavne teme kako bi se normizacijom moglo nastaviti razvijati:

·primjenu parametara prijamnika kako bi se povećala otpornost radijske opreme i izbjeglo stvaranje štetnih smetnji,

·objektivnost i provjerljivost normi kako bi se izbjeglo davanje previše slobode proizvođaču u provedbi tehničkih specifikacija,

·inovacije i konkurentnost industrije ispitivanja u EU-u,

·dopuštena odstupanja i nesigurnosti pri mjerenju kako bi se izbjegle umjetne izmjene tehničkih ograničenja i omogućila točnija mjerenja.

4.2.Zahtjevi za normizaciju

Komisija je od 2018. donijela dva zahtjeva za normizaciju za usklađene norme kojima se podupire Direktiva o radijskoj opremi.

4.2.1.Pristup hitnim službama s pametnih telefona – članak 3. stavak 3. točka (g) Direktive o radijskoj opremi

Kako bi poduprla provedbu Delegirane uredbe (EU) 2019/320, Komisija je donijela zahtjev za normizaciju 12 upućen ETSI-ju, koji je odlučio ne prihvatiti ga.

Kako bi se osigurao dosljedan pristup i budući da je za provedbu ocjenjivanja sukladnosti potrebno sudjelovanje prijavljenog tijela, Komisija je objavila smjernice za prijavljena tijela.

4.2.2.Kibernetička sigurnost – članak 3. stavak 3. točke (d), (e) i (f) Direktive o radijskoj opremi

Komisija je podržala proizvođače u usklađivanju s novim zahtjevima u pogledu kibernetičke sigurnosti tako što je od CEN-CENELEC-a zatražila da razviju tri usklađene norme 13 . CEN-CENELEC prihvatio je zahtjev u rujnu 2022.

4.3.Usklađene norme za potrebe članka 3. stavka 1. Direktive o radijskoj opremi

Postoji samo nekoliko usklađenih normi za potrebe članka 3. stavka 1. 14 Direktive o radijskoj opremi. To je zato što ih europske organizacije za normizaciju nisu predložile za pozivanje ili zato što nisu ispunjavale pravne zahtjeve Direktive o radijskoj opremi koje treba navesti. U svakom slučaju, sudjelovanje prijavljenog tijela nije obvezno kako bi se dokazala sukladnost s tim bitnim zahtjevima.

5.Aktivnosti država članica

5.1.Izvješća država članica iz članka 47. stavka 1. Direktive o radijskoj opremi

Države članice dostavile su 2021. i 2023. izvješća o provedbi Direktive o radijskoj opremi u kojima su istaknute sljedeće točke.

·Većina država članica obavijestila je dionike i druga tijela o najnovijim promjenama Direktive o radijskoj opremi.

·Nije prijavljen nijedan problem u pogledu međusektorske suradnje nadležnih tijela.

·Neka tijela sudjeluju u nacionalnim i europskim tijelima za normizaciju. Ostali forumi za suradnju u području normi uključuju Odbor za ocjenjivanje sukladnosti i nadzor tržišta telekomunikacija (TCAM), skupinu za administrativnu suradnju u okviru Direktive o radijskoj opremi (ADCO RED) i Odbor za norme.

·Za ocjenjivanje tijela za ocjenjivanje sukladnosti koja žele postati prijavljena tijela većina država članica oslanja se na nacionalna akreditacijska tijela 15 . Neke države članice predložile su uspostavu koordinacijskog mehanizma, čak i u okviru Europske organizacije za akreditaciju (EA), te usklađivanje ocjenjivanja prijavljenih tijela diljem EU-a tako što bi se dopustilo ocjenjivanje samo putem akreditacije.

·Novi rizici i izazovi uključuju umjetnu inteligenciju, radijske sustave koji se mogu ponovno konfigurirati, obnovljene proizvode, bespilotne letjelice, digitalno označivanje, uvoz iz trećih zemalja, redovitu reviziju zakonodavstva i normi, kapacitete za provođenje ispitivanja, e-trgovinu i ugradnju proizvoda.

5.2.Novosti o aktivnostima skupine ADCO RED

Skupina ADCO RED objavljuje godišnje statistike o aktivnostima u području nadzora tržišta od 2011. Broj provjera 2022. porastao je na 11 491 uz stopu nesukladnosti od oko 60 %. Taj rezultat ne pokazuje ukupnu sukladnost radijske opreme na tržištu jer većina tijela za nadzor tržišta usmjerava provjere u problematične sektore.

U razdoblju od 2018. do 2022. skupina ADCO RED provela je dvije kampanje (uređaji interneta stvari te proizvodi privatne pokretne radiomreže (PMR) i PMR 446).

Skupina ADCO RED počela je 2021. sudjelovati u zajedničkim djelovanjima koja se financiraju sredstvima EU-a: JAHARP 2020. (specifična stopa apsorpcije (SAR) za povezane uređaje, uređaje povezane s internetom stvari u suradnji s carinom i usklađeni pristup ocjenjivanju administrativnih zahtjeva za proizvodne sektore na temelju Uredbe (EU) 2019/1020 i JAHARP 2021. (bežična lokalna mreža WLAN u pojasu 5 GHz i radijska oprema u automobilima).

Skupina ADCO RED pripremila je i objavila nekoliko vodiča i drugih izvora informacija za dionike o nizu tema, uključujući o primjenjivosti Direktive o radijskoj opremi na određene proizvode.

Kad je riječ o internetskom informacijskom i komunikacijskom sustavu za paneuropski nadzor tržišta (ICSMS), skupina ADCO RED surađivala je s Komisijom na pripremi provedbe sučelja Direktive o radijskoj opremi.

5.3.Objekt EU-a za ispitivanje

U skladu s postupcima za određivanje objekata EU-a za ispitivanje (EUTF) utvrđenima u Provedbenoj uredbi (EU) 2022/1267 16 , Komisija je imenovala litavsko regulatorno tijelo za komunikacije kao objekt EU-a za ispitivanje u području radijske opreme. Objekti EU-a za ispitivanje dužni su, u području svoje nadležnosti, obavljati dužnosti utvrđene člankom 21. Uredbe (EU) 2019/1020 17 .

6.Provedba i stupanje na snagu

6.1.Procjena rizika

Proizvođači radijske opreme moraju provesti procjenu rizika prije provedbe ocjenjivanja sukladnosti. U prvom redu, moraju procijeniti rizike i vjerojatnost njihova nastanka kako bi se provele konkretne tehničke mjere ublažavanja. Direktivom o radijskoj opremi ne utvrđuje se posebna metodologija procjene rizika.

Osim toga, ocjenjivanje procjene rizika koju provode proizvođači u nadležnosti je država članica. Stoga je zajednički pristup nadležnih tijela dio koordinacijskih aktivnosti skupine ADCO RED.

6.2.Pristup hitnim službama autonomnim pomorskim radijskim uređajima (delegirana uredba)

Stručna skupina razmotrila je kako osigurati odgovarajuću upotrebu sustava automatske identifikacije (AIS) i svjetskog pomorskog sustava za pogibelj i sigurnost (GDMSS) za autonomne pomorske radijske uređaje (AMRD) radi pristupa hitnim službama, uključujući kako izbjeći ometanja druge pomorske opreme.

Donijela je preliminarni zaključak da se na temelju bitnih zahtjeva 18 navedenih u Direktivi o radijskoj opremi može razmotriti priroda tema u nedavno objavljenim preporukama ITU-R-a 19 . Detaljne specifikacije mogu se uključiti u relevantne usklađene norme.

6.3.Formalni prigovor na normu za mjerenje SAR-a

Francuska je 2022. uložila službeni prigovor na usklađenu normu za mjerenje SAR-a 20 . Francuska smatra da je tu normu potrebno revidirati jer trenutačna verzija omogućuje proizvođačima da slobodno izaberu mjernu udaljenost od 0 do 5 mm. Također smatra da bi u toj normi trebalo navesti mjernu udaljenost na kojoj se postiže najveća dopuštena količina. Postojeći pristup omogućuje proizvođačima da koriste udaljenost s nižom razinom SAR-a.

Komisija je od CENELEC-a zatražila tehničko izvješće, u kojem je zaključeno da se najveći SAR obično postiže na udaljenosti od 0 mm. Stručna skupina za radijsku opremu općenito se složila s tim pristupom. CENELEC će u skladu s time ažurirati relevantnu normu.

6.4.Radijska oprema u vozilima

Komisija je skrenula pozornost na činjenicu da proizvođači vozila moraju osigurati (procjenom rizika) da se sukladnost bežičnog uređaja s Direktivom o radijskoj opremi ne mijenja nakon što je ugrađen u vozilo i nakon što se koristi zajedno s drugim dijelovima radijske opreme.

6.5.Smetnje za meteorološke radare uzrokovane opremom RLAN u pojasu 5 GHz

Smetnje koje oprema radijske lokalne mreže (RLAN) u pojasu 5 GHz uzrokuje za meteorološke radare dugotrajan su problem. Takve smetnje jedan su od glavnih razloga za zabrinutost zajednice meteoroloških radara jer smetnje mogu narušiti kvalitetu podataka i algoritme za naknadnu obradu. Izvore smetnji teško je pratiti jer su kratkotrajni.

Komisija je od Zajedničkog istraživačkog centra (JRC) zatražila da izradi studiju kako bi se analizirao problem i predložila rješenja. Međutim, nijedna od tih opcija ne nudi cjelovito rješenje jer taj frekvencijski pojas dijele obje službe. Nadalje, najizvedivija rješenja zahtijevala bi bolju koordinaciju među nacionalnim tijelima. Pokazalo se da je usklađena norma EN 301893 V2.1.1, kojom se provodi mehanizam dinamičkog odabira frekvencije 21 , način za izbjegavanje smetnji pri pravilnoj upotrebi. Nema nedostataka ni u pogledu postojeće uredbe EU-a o RLAN-u u pojasu 5 GHz 22 .

6.6.Pristup hitnim službama tehnologijom VoLTE

Nizozemska je 2022. postavila pitanje nedostatka interoperabilnosti tehnologije VoLTE 23 za glasovne pozive. Vrlo je često nemoguće uspostaviti glasovne pozive ako se pametni telefon upotrebljava u mreži drugog operatora (usluga roaminga) koji je ugasio 2G i 3G mreže. To je pitanje posebno problematično kad je riječ o pristupu hitnim službama (E112) jer ne postoji alternativa glasovnom pozivu.

Tehničke specifikacije celularne mreže razvija 3GPP, globalno partnerstvo u kojem sudjeluje ETSI. ETSI je predstavio izvješće u kojem je zaključeno da je to pitanje uglavnom posljedica nedostatka trgovačkih ugovora između mrežnih operatora, zbog čega usluga VoLTE ne može biti potpuno operativna.

Privremeni je zaključak Komisije da Direktiva o radijskoj opremi nije pravi alat za rješavanje tog pitanja jer se Direktivom o radijskoj opremi ne mogu nametati obveze mrežnim operatorima.

6.7.e-Označivanje

Industrija je predložila uvođenje traženih oznaka i informacija u digitalnom obliku. Cilj je povećati konkurentnost industrije tako što će se ukinuti potreba za pružanjem tiskanih informacija. To bi bilo i u skladu sa zelenim pristupom EU-a.

Nekoliko država članica zabrinuto je da bi to moglo otežati provedbu aktivnosti nadzora tržišta jer bi bilo složenije pristupiti informacijama u digitalnom formatu. Također smatraju da bi ta mjera mogla opteretiti neke gospodarske subjekte, primjerice distributere.

6.8.Proizvodi koji podliježu obnavljanju, ponovnoj proizvodnji i popravku

Tržište obnavljanja, ponovne proizvodnje i popravaka brzo raste, a posebno kad je riječ o pametnim telefonima. Ono pridonosi kružnom gospodarstvu tako što produljuje životni vijek proizvoda.

Kad je riječ o Direktivi o radijskoj opremi, operatori koji izmijene proizvode zakonski se kvalificiraju (u skladu s Plavim vodičem) kao proizvođači ako izmijene opremu u tolikoj mjeri da bi to moglo utjecati na njezinu usklađenost s bitnim zahtjevima. Potrebno je osmisliti način za usklađivanje zahtjeva za kružno gospodarstvo sa zahtjevima za zaštitu potrošača i javne imovine utvrđenima u Direktivi o radijskoj opremi.

7.Najnovije informacije o aktivnostima udruge REDCA

Udruga za sukladnost s Direktivom o radijskoj opremi ( REDCA ) je udruga prijavljenih tijela koja provode ocjenjivanja sukladnosti u okviru Direktive o radijskoj opremi.

REDCA je 2018. raspravljala o tehnologiji 5G, SAR-u i procjenama rizika. Baza podataka „certifikata koje su odbila prijavljena tijela iz Direktive o radijskoj opremi” uvedena je u sustav CIRCABC. Osim toga, raspravljalo se o smjernicama (TGN) 24 za procjenu rizika te je objavljena nova verzija.

REDCA je 2019. raspravljala o utvrđivanju lažnih izvješća o testiranju. Rasprava o aktivnoj anteni rezultirala je revizijom relevantnih tehničkih smjernica. REDCA je održala preliminarnu raspravu o kibernetičke sigurnosti.

Pravila REDCA-e za postupak glasovanja o tehničkim smjernicama revidirana su 2020. tako da sada samo prijavljena tijela Direktive o radijskoj opremi mogu glasovati. Kibernetička sigurnost kao opća tema dodatno je obrađena i održane su daljnje rasprave o aktivnoj anteni za 5G.

Tijekom 2021. održane su daljnje rasprave o radijskoj opremi u vozilima. Osim toga, udruga REDCA održala je niz internetskih seminara o temi E112/Galileo.

Pravila udruge REDCA ažurirana su 2022. na temelju primjedbi iz registra transparentnosti. Održane su rasprave o dopuštenim odstupanjima i nesigurnostima pri mjerenju u normama.

U prvoj polovini 2023. udruga REDCA održala je radionicu s CEN-om/CENELEC-om o zahtjevu za normizaciju za Delegiranu uredbu o kibernetičkoj sigurnosti.

8.Teme izvješća propisane člankom 47. stavkom 2. Direktive o radijskoj opremi

U članku 47. stavku 2. Direktive o radijskoj opremi zahtijeva se da Komisija izvješćuje Europski parlament i Vijeće o šest posebnih ciljeva. Komisija je prikupila informacije anketiranjem članova Komisijine stručne skupine za radijsku opremu.

8.1.Cilj 1. Koherentan sustav na razini EU-a za svu radijsku opremu

Ispitanici u anketi istaknuli su sljedeća pitanja:

·izazov je osigurati dosljednost s mnogim drugim relevantnim zakonodavnim aktima,

·nepostojanje potpuno usklađene uredbe o pristupu spektru u EU-u uzrokuje fragmentaciju tržišta,

·trebalo bi ukloniti preostale razlike među državama članicama,

·bitni zahtjevi utvrđeni člankom 3. stavkom 3. Direktive o radijskoj opremi ne odnose se na smetnje i elektromagnetsku otpornost te bi ih stoga trebalo regulirati nekim drugim aktom,

·direktivu o radijskoj opremi trebalo bi pretvoriti u uredbu.

8.2.Cilj 2. Konvergencija telekomunikacijskog, audiovizualnog i informatičkog sektora

Ispitanici u anketi smatrali su da je sve veći broj bežično povezanih proizvoda i sve veći skup povezanih zakonodavnih akata smetnja primjeni Direktive o radijskoj opremi. Jedan od prijedloga bio je spojiti Direktivu o radijskoj opremi, Direktivu o elektromagnetskoj kompatibilnosti i Direktivu o niskom naponu. Predloženo je utvrđivanje zahtjeva i usklađenih normi za kombinacije radijskih i neradijskih električnih proizvoda. Također je predloženo donošenje aktivnijih smjernica o kibernetičkoj sigurnosti.

8.3.Cilj 3. Usklađivanje regulatornih mjera na međunarodnoj razini

Ispitanici u anketi istaknuli su sljedeća pitanja:

·dosljednost među zakonodavnim aktima od ključne je važnosti,

·potrebno je razmotriti kako će se kružno gospodarstvo provoditi u području primjene Direktive o radijskoj opremi (npr. obnovljeni proizvodi),

·norme se smatraju važnima u međunarodnoj perspektivi. Njihovo bi pozivanje trebalo biti brže. Nakon što je Komisija postrožila svoja pravila o pozivanju na norme kako bi se povećala pravna sigurnost, neke međunarodne norme više nisu bile usklađene,

·potrebno je proučiti elektroničku oznaku CE i digitalnu dokumentaciju,

·aktivnosti i provedba nadzora tržišta trebali bi biti usklađeniji,

·smatra se da usklađivanje zahtjeva za radijsku opremu između EU-a i Sjeverne Amerike ima velik potencijal,

·važna je međunarodna suradnja u području nadzora tržišta i akreditacije.

8.4.Cilj 4. Visoka razina zaštite potrošača

Ispitanici u anketi istaknuli su nekoliko pitanja:

·samoprocjena koja se temelji na usklađenim normama stvara dinamički okvir koji se automatski prilagođava. Međutim, usklađenost je previše ovisna o integritetu proizvođača, što je dovelo do toga da je usklađenost na niskoj razini. Registar u kojem bi isključivo prijavljena tijela mogla registrirati proizvode pridonio bi poboljšanju usklađenosti,

·zaštitni postupak nije lako primjenjiv (posebno ako se odluka osporava na sudu),

·vrijednosti SAR-a trebale bi biti otisnute na pakiranju kako bi se informiralo potrošače.

8.5.Cilj 5. Prijenosna radijska oprema radi s dodacima, a posebno s jedinstvenim punjačima

Ispitanici su pozdravili donošenje Direktive o jedinstvenom punjaču i napomenuli sljedeće:

·direktivu o jedinstvenom punjaču u budućnosti će biti potrebno ažurirati kako bi se uzeo u obzir tehnički i pravni napredak te kako bi se regulirali daljnji aspekti,

·pri izradi dodatnih pravila o jedinstvenim punjačima potrebno je uzeti u obzir smanjenje električnog otpada i ažuriranje Direktive o ekološkom dizajnu,

·priručnici za proizvode trebali bi sadržavati informacije o međudjelovanju s dodacima.

8.6.Cilj 6. Prikaz potrebnih informacija na integriranom zaslonu

Većina ispitanika uvidjela je koristi (posebno u pogledu smanjenja (papirnatog) otpada), ali su bili svjesni problema koje bi to donijelo tijelima za nadzor tržišta, carinskoj kontroli i krajnjim korisnicima. Ispitanici su istaknuli komplikacije (npr. proizvodi moraju imati bateriju koja je barem djelomično napunjena, potrebno je otvoriti paket i ukloniti zaštitni film zaslona, informacije trebaju biti nepromjenjive). Stoga su pozvali i da se to regulira.

Neki su ispitanici istaknuli moguća rješenja, kao što je stavljanje QR koda ili oznake CE na pakiranje.

9.Zaključak

Direktiva o radijskoj opremi u primjeni je više od osam godina. U tom su razdoblju osigurani jednaki uvjeti za sektor radijske opreme, osigurana je zaštita zdravlja korisnika te uporaba radiofrekvencijskog spektra na način da se spriječe štetne smetnje.

Direktiva o radijskoj opremi osmišljena je na neutralan način koji omogućuje prilagodbu novim rizicima i tehnološkom razvoju primjenom dvaju mehanizama. Prvo, usklađene norme stalno se ažuriraju kako bi se uzele u obzir najsuvremenije i nove telekomunikacijske tehnologije. Drugo, donošenjem delegiranih akata na temelju Direktive o radijskoj opremi odgovara se na potrebe vezane za pristup hitnim službama i zaštitu u pogledu kibernetičke sigurnosti.

(1)

Direktiva 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014. o usklađivanju zakonodavstava država članica o stavljanju na raspolaganje radijske opreme na tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/5/EZ.

(2)

Upućivanje na „jedinstveno tržište”, „EU” ili „države članice” u ovom izvješću trebalo bi, kad god je to potrebno, tumačiti zajedno s odjeljkom 2.9. „Plavog vodiča” o provedbi pravila EU-a o proizvodima 2022. i odjeljkom 1.2.2.1. Vodiča za Direktivu o radijskoj opremi (Guide to the RED) .

(3)

Uredba (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2018. godine o zajedničkim pravilima u području civilnog zrakoplovstva i osnivanju Agencije Europske unije za sigurnost zračnog prometa.

(4)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/320 оd 12. prosinca 2018. o dopuni Direktive 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu primjene bitnih zahtjeva iz članka 3. stavka 3. točke (g) te direktive kako bi se osiguralo utvrđivanje lokacije pozivatelja u komunikacijama prema hitnim službama s mobilnih uređaja.

(5)

 Uredba (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda.

(6)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/30 оd 29. listopada 2021. o dopuni Direktive 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu primjene bitnih zahtjeva iz članka 3. stavka 3. točaka (d), (e) i (f) te direktive.

(7)

 Na službeni zahtjev CEN-a i CENELEC-a rok utvrđen u Delegiranoj uredbi Komisije 2022/30 odgođen je s 1. kolovoza 2024. na 1. kolovoza 2025. Delegirana uredba (2023/2444) o izmjeni donesena je i objavljena u Službenom listu EU-a.

(8)

 Provedbena odluka Komisije o zahtjevu za normizaciju upućenom Europskom odboru za normizaciju i Europskom odboru za elektrotehničku normizaciju u pogledu radijske opreme radi potpore Direktivi 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća i Delegiranoj uredbi Komisije (EU) 2022/30.

(9)

 Početni rok bio je 30. rujna 2023., a na službeni zahtjev CEN-a i CENELEC-a odgođen je za 30. lipnja 2024.

(10)

 Direktiva (EU) 2022/2380 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. studenoga 2022. o izmjeni Direktive 2014/53/EU o usklađivanju zakonodavstava država članica o stavljanju na raspolaganje radijske opreme na tržištu.

(11)

 I dalje je valjana u skladu s Direktivom o radijskoj opremi, uz iznimku odredaba Odluke Komisije 2000/299/EZ koje se odnose na „znak upozorenja”.

(12)

 Provedbena odluka Komisije o zahtjevu za normizaciju upućenom ETSI-ju u pogledu mobilnih telefona za potrebe Direktive 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća u vezi s Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2019/320.

(13)

 Provedbena odluka Komisije o zahtjevu za normizaciju upućenom CEN-u i CENELEC-u u pogledu radijske opreme za potrebe Direktive 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća i Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/30.

(14)

 Zahtjevi u pogledu sigurnosti i elektromagnetske kompatibilnosti.

(15)

Vidjeti Uredbu (EZ) br. 765/2008.

(16)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/1267 оd 20. srpnja 2022. o utvrđivanju postupaka za određivanje objekata Unije za ispitivanje u svrhu nadzora tržišta i provjere sukladnosti proizvoda u skladu s Uredbom (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća.

(17)

 Uredba (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda.

(18)

Članak 3. stavak 2. i članak 3. stavak 3. točka (g) Direktive o radijskoj opremi.

(19)

Preporuka ITU-R M.2135-0.

(20)

EN 50-566:2017. Norma proizvoda za pokazivanje sukladnosti bežičnih komunikacijskih uređaja s temeljnim ograničenjima i graničnim vrijednostima izloženosti, koja se odnosi na izloženost ljudi elektromagnetskim poljima u frekvencijskom području od 30 MHz do 6 GHz: ručni uređaji i uređaji postavljeni uz tijelo u neposrednoj blizini tijela.

(21)

 Dinamički odabir frekvencije tehnički je element kojim se automatski preusmjerava prijenos na drugu frekvenciju ako se otkrije da je kanal zauzet.

(22)

Provedbena odluka Komisije (EU) 2022/2307.

(23)

 Govor preko LTE-a (dugoročni razvoj). To je tehnologija koju upotrebljava četvrta generacija celularnih mreža (4G) za pružanje glasovnih usluga.

(24)

 Cilj je tehničkih smjernica riješiti problem nejasnoća za koje REDCA smatra da postoje u pogledu Direktive o radijskoj opremi i/ili vodiča za Direktivu o radijskoj opremi.