Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023XX0620(03)

    Sažetak Mišljenja Europskog nadzornika za zaštitu podataka o pregovaračkom mandatu za sklapanje međunarodnog sporazuma o razmjeni osobnih podataka između Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva u Boliviji 2023/C 217/09 (Cjeloviti tekst ovog Mišljenja dostupan je na engleskom, francuskom i njemačkom jeziku na mrežnom mjestu EDPS-a)https://edps.europa.eu)

    SL C 217, 20.6.2023, p. 21–24 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    20.6.2023   

    HR

    Službeni list Europske unije

    C 217/21

    Sažetak Mišljenja Europskog nadzornika za zaštitu podataka o pregovaračkom mandatu za sklapanje međunarodnog sporazuma o razmjeni osobnih podataka između Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva u Boliviji

    (2023/C 217/09)

    (Cjeloviti tekst ovog Mišljenja dostupan je na engleskom, francuskom i njemačkom jeziku na mrežnom mjestu EDPS-a)https://edps.europa.eu)

    Europska komisija donijela je 9. ožujka 2023. Preporuku za odluku Vijeća o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Višenacionalne Države Bolivije o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i bolivijskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma (1) (dalje u tekstu „Preporuka”).

    Cilj je Preporuke otvoriti pregovore s Bolivijom u svrhu potpisivanja i sklapanja međunarodnog sporazuma kojim se omogućuje razmjena osobnih podataka između Europola i bolivijskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma. U Prilogu Preporuci utvrđuju se pregovaračke smjernice Vijeća Komisiji, odnosno ciljevi koje Komisija treba nastojati ispuniti u ime EU-a tijekom pregovora.

    Prijenosi osobnih podataka prikupljenih u kontekstu kaznenih istraga koje je dodatno obradio Europol kako bi dobio obavještajne podatke o kaznenim djelima mogu značajno utjecati na živote pojedinaca na koje se odnose. Stoga se ovim međunarodnim sporazumom mora osigurati da se ograničenja prava na privatnost i zaštitu podataka u kontekstu borbe protiv teških kaznenih djela i terorizma primjenjuju samo u onoj mjeri u kojoj je to nužno potrebno.

    Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS) sa zadovoljstvom primjećuje da je, također na temelju niza preporuka iz prethodnih mišljenja EDPS-a o tom pitanju, Komisija dosad utvrdila dobro strukturiran skup ciljeva (pregovaračkih smjernica) koji uključuju temeljna načela zaštite podataka, a koje Komisija namjerava ostvariti u ime EU-a tijekom međunarodnih pregovora o sklapanju sporazuma o razmjeni osobnih podataka između Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva trećih zemalja.

    U tom je pogledu cilj preporuka iz ovog Mišljenja pojasniti i, prema potrebi, nastaviti razvijati zaštitne mjere i kontrole u budućem Sporazumu između EU-a i Bolivije s obzirom na zaštitu osobnih podataka. U tom kontekstu, EDPS preporučuje da se u budućem Sporazumu izričito utvrdi popis kaznenih djela u vezi s kojima bi se osobni podatci mogli razmjenjivati; da se predvidi povremeno preispitivanje potrebe za pohranom prenesenih osobnih podataka, kao i druge odgovarajuće mjere kojima se osigurava poštovanje rokova; da se osiguraju dodatne zaštitne mjere u pogledu prijenosa posebnih kategorija podataka; da se osigura izbjegavanje automatiziranog odlučivanja na temelju primljenih podataka u skladu sa Sporazumom bez mogućnosti učinkovite i smislene intervencije čovjeka; da se utvrde jasna i detaljna pravila u pogledu informacija koje bi trebale biti dostupne ispitanicima.

    EDPS podsjeća da je, u skladu s člankom 8. stavkom 3. Povelje, nadzor koji provodi neovisno tijelo ključan element prava na zaštitu osobnih podataka. EDPS stoga preporučuje Komisiji da tijekom pregovora posebnu pozornost posveti nadzoru koji provode neovisna javna tijela odgovorna za zaštitu podataka sa stvarnim ovlastima u odnosu na tijela za izvršavanje zakonodavstva i druga nadležna tijela Bolivije koja će upotrebljavati prenesene osobne podatke. Osim toga, kako bi se osigurala pravilna provedba Sporazuma, EDPS također predlaže da stranke redovito razmjenjuju informacije o ostvarivanju prava ispitanika, kao i relevantne informacije o upotrebi mehanizama nadzora i pravne zaštite povezanih s primjenom Sporazuma.

    1.   UVOD

    1.

    		 Europska komisija donijela je 9. ožujka 2023. Preporuku za odluku Vijeća o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Višenacionalne Države Bolivije o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i bolivijskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma. Preporuci je priložen odgovarajući Prilog.

    2.

    		 Cilj je Preporuke otvoriti pregovore s Višenacionalnom Državom Bolivijom (dalje u tekstu „Bolivija”) u svrhu potpisivanja i sklapanja međunarodnog sporazuma kojim se omogućuje razmjena osobnih podataka između Europola i bolivijskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma. U Prilogu Preporuci utvrđuju se pregovaračke smjernice Vijeća Komisiji, odnosno ciljevi koje Komisija treba nastojati ispuniti u ime EU-a tijekom pregovora.

    3.

    		 U obrazloženju Preporuke Komisija procjenjuje da skupine organiziranog kriminala u Latinskoj Americi predstavljaju ozbiljnu prijetnju unutarnjoj sigurnosti EU-a jer su njihove aktivnosti sve više povezane s nizom kaznenih djela u Uniji, posebno u području nezakonite trgovine drogom (2). U procjeni prijetnje teškog i organiziranog kriminala u EU-u (SOCTA) iz 2021. koju je proveo Europol ističe se da se u EU iz Latinske Amerike krijumčare dosad najveće količine nedopuštenih droga, čime se ostvaruje dobit u iznosu od više milijardi eura koja se upotrebljava za financiranje raznih kriminalnih organizacija (međunarodnih organizacija i organizacija sa sjedištem u EU-u) te za slabljenje vladavine prava u EU-u (3).

    4.

    		 Većina droge zaplijenjene u EU-u prevozi se morem, prvenstveno u kontejnerima za pomorski prijevoz (4), i otprema se u EU izravno iz zemalja proizvodnje te iz susjednih zemalja otpreme u Latinskoj Americi (5). Bolivija je treća zemlja na svijetu po količini uzgoja koke i čini 12,5 % svjetskog uzgoja (6).

    5.

    		 U svojem Programskom dokumentu za razdoblje 2022. – 2024. Europol je istaknuo da, među ostalim, sve veća potražnja za drogama i sve veći broj ruta za krijumčarenje droge u EU opravdavaju potrebu za pojačanom suradnjom sa zemljama Latinske Amerike. U tom je smislu u prosincu 2022. Bolivija uvrštena na Europolov popis prioritetnih partnera s kojima ta agencija može sklapati radne dogovore (7).

    6.

    		 Isto tako, Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) utvrdio je Boliviju kao jednog od ključnih međunarodnih partnera za smanjenje globalne opskrbe kokainom.

    7.

    		 EDPS donosi ovo Mišljenje kao odgovor na savjetovanje s Europskom komisijom od 9. ožujka 2023., u skladu s člankom 42. stavkom 1 Uredba (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća (8). (EUDPR)-a. EDPS pozdravlja činjenicu da je uključen u savjetovanje o Preporuci Komisije i očekuje da će upućivanje na ovo Mišljenje biti uvršteno u preambulu Odluke Vijeća. Osim toga, EDPS pozdravlja upućivanje u uvodnoj izjavi 4. Preporuke na uvodnu izjavu 35. Uredbe (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća (9) („Uredba o Europolu”), kojom je određeno da bi se Komisija trebala moći savjetovati s EDPS-om i tijekom pregovora o Sporazumu, a u svakom slučaju prije sklapanja Sporazuma.

    8.

    		 EDPS podsjeća da je već 2018. i 2020. imao priliku iznijeti primjedbe o razmjeni osobnih podataka između Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva trećih zemalja na temelju Uredbe o Europolu (10).

    9.

    		 EDPS sa zadovoljstvom primjećuje da je, također na temelju niza preporuka iz prethodnih mišljenja EDPS-a o tom pitanju, Komisija dosad utvrdila dobro strukturiran skup ciljeva (pregovaračkih smjernica) koji uključuju temeljna načela zaštite podataka, a koje Komisija namjerava ostvariti u ime EU-a tijekom međunarodnih pregovora o sklapanju sporazuma o razmjeni osobnih podataka između Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva trećih zemalja.

    10.

    		 U tom je pogledu cilj preporuka iz ovog Mišljenja pojasniti i, prema potrebi, nastaviti razvijati zaštitne mjere i kontrole u budućem Sporazumu između EU-a i Bolivije s obzirom na zaštitu osobnih podataka. Njima se ne dovode u pitanje nikakve dodatne preporuke koje bi EDPS mogao iznijeti tijekom pregovora na temelju dodatnih dostupnih informacija i odredaba nacrta sporazuma.

    11.   ZAKLJUČCI

    38.

    		 S obzirom na navedeno, EDPS preporučuje:

    (1)

    da se u budućem Sporazumu izričito isključuju prijenosi osobnih podataka dobivenih očitim kršenjem ljudskih prava

    (2)

    da se u budućem Sporazumu izričito utvrdi popis kaznenih djela u vezi s kojima bi se osobni podatci mogli razmjenjivati te da se preneseni osobni podatci trebaju odnositi na pojedinačne slučajeve

    (3)

    da se u budućem Sporazumu predvidi povremeno preispitivanje potrebe za pohranom prenesenih osobnih podataka, kao i druge odgovarajuće mjere kojima se osigurava poštovanje rokova

    (4)

    da se u budućem Sporazumu predvide zaštitne mjere iz članka 30. Uredbe o Europolu

    (5)

    da sigurnosne mjere obuhvaćaju podatke koji se obrađuju na mjestu odredišta, kao i u tranzitu

    (6)

    da se osigura izbjegavanje automatiziranog odlučivanja na temelju primljenih podataka u skladu sa Sporazumom bez mogućnosti učinkovite i smislene intervencije čovjeka

    (7)

    da se budućim Sporazumom utvrde jasna i detaljna pravila u pogledu informacija koje bi trebale biti dostupne ispitanicima

    (8)

    da Komisija treba obratiti posebnu pozornost tijekom pregovora na nacrt smjernice 3. točke (k) o nadzoru koji provode neovisna javna tijela odgovorna za zaštitu podataka s učinkovitim ovlastima u odnosu na tijela za izvršavanje zakonodavstva i druga nadležna tijela Bolivije koja će upotrebljavati prenesene osobne podatke

    (9)

    za potrebe ovog preispitivanja Sporazuma, da stranke redovito razmjenjuju informacije o ostvarivanju prava ispitanika i relevantne informacije o upotrebi mehanizama nadzora i pravne zaštite u vezi s primjenom Sporazuma.

    Bruxelles, 3. svibnja 2023.

    Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

    (1)  COM(2023) 130 final.

    (2)  Vidjeti stranicu 2. obrazloženja Preporuke.

    (3)  Procjena prijetnje teškog i organiziranog kriminala u Europskoj uniji: Štetni utjecaj: infiltriranje i potkopavanje europskog gospodarstva i društva organiziranim kriminalom, stranica 12.

    (4)  Europol i globalna trgovina kokainom, dostupno na https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

    (5)  Europol i globalna trgovina kokainom, dostupno na https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

    (6)  Tržište droga u EU-u: Kokain, str. 10., dostupno na: Tržište droge u EU-a: Kokain | www.emcdda.europa.eu

    (7)  Obrazloženje, str. 2.

    (8)  Uredba (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 45/2001 i Odluke br. 1247/2002/EZ (SL L 295, 21.11.2018., str. 39).

    (9)  Uredba (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) te zamjeni i stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2009/371/PUP, 2009/934/PUP, 2009/935/PUP, 2009/936/PUP i 2009/968/PUP (SL L 135, 24.5.2016., str. 53).

    (10)  Vidjeti Mišljenje EDPS-a 2/2018 o osam pregovaračkih mandata za sklapanje međunarodnih sporazuma kojima se omogućuje razmjena podataka između Europola i trećih zemalja, doneseno 14. ožujka 2018., https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf i Mišljenje EDPS-a 1/2020 o pregovaračkom mandatu za sklapanje međunarodnog sporazuma o razmjeni osobnih podataka između Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva Novog Zelanda, objavljeno 31. siječnja 2020. https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf

    Top