Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1944

Rezolucija (EU) 2023/1944 Europskog parlamenta od 10. svibnja 2023. s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Agencije Europske unije za svemirski program (EUSPA) (do 12. svibnja 2021. Agencija za europski GNSS) za financijsku godinu 2021.

SL L 242, 29.9.2023, p. 473–477 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1944/oj

29.9.2023   

HR

Službeni list Europske unije

L 242/473

REZOLUCIJA (EU) 2023/1944 EUROPSKOG PARLAMENTA

od 10. svibnja 2023.

s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Agencije Europske unije za svemirski program (EUSPA) (do 12. svibnja 2021. Agencija za europski GNSS) za financijsku godinu 2021.

EUROPSKI PARLAMENT,

—

uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Agencije Europske unije za svemirski program za financijsku godinu 2021.,

—

uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—

uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0116/2023),

A.

budući da je u skladu s izvještajem o prihodima i rashodima (1) Agencije Europske unije za svemirski program („Agencija”) njezin konačni proračun za financijsku godinu 2021. iznosio 57 130 215,17 EUR, što predstavlja povećanje od 61,16 % u odnosu na 2020. zbog proširenog mandata Agencije na temelju novog svemirskog programa EU-a; budući da se proračun Agencije uglavnom financira iz proračuna Unije;

B.

budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2021. („izvješće Revizorskog suda”) izjavio da je dobio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne; budući da Revizorski sud u izvještaju o financijskom rezultatu i bilanci Agencije ističe odlomak o pitanjima u vezi s učinkom ruske agresije na Ukrajinu;

Proračunsko i financijsko upravljanje

1.

 sa zadovoljstvom prima na znanje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2021. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 100 % za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za tu godinu, što je ista stopa kao i 2020.; žali zbog činjenice što je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanje za tekuću godinu iznosila 74,78 %, odnosno 8,60 % manje nego 2020.;

2.

 konstatira da je Agencija, pored svog osnovnog proračuna, nastavila upravljati velikim iznosom delegiranog proračuna (namijenjena odobrena sredstva), osobito u okviru sporazumâ o delegiranju koji se odnose na upotrebu Europskog geostacionarnog navigacijskog sustava (EGNOS) i sustava Galileo, kao i na Obzor 2020.; nadalje napominje da je Agencija 2021. potpisala sporazum o doprinosu s Komisijom kojim se Agenciji povjeravaju dodatne komponente programa Obzor Europa, Copernicus, državne satelitske komunikacije Europske unije (GOVSATCOM) i svijesti o situaciji u svemiru (SSA), u skladu s Uredbom (EU) 2021/696 Europskog parlamenta i Vijeća (2); nadalje primjećuje da su 2021. u okviru delegiranog proračuna odobrena sredstva za preuzete obveze iznosila ukupno 6 361 705 119 EUR, a za plaćanja 1 574 943 399 EUR;

Uspješnost

3.

 napominje da je Uredbom (EU) 2021/696 uspostavljena Agencija, koja je zamijenila i naslijedila Agenciju za europski GNSS; konstatira da se tom uredbom predviđa proširenje odgovornosti Agencije u programima europskog GNSS-a; prima na znanje pozitivne rezultate Agencije, uključujući njezin uspješan prijelaz u skladu s Uredbom (EU) 2021/696; nadalje pozdravlja činjenicu da je Agencija 2021. nakon pregovora donijela okvirni sporazum o financijskom partnerstvu i sporazum o doprinosu, čime joj se omogućuje učinkovita i djelotvorna provedba svemirskog programa, izbjegavanje udvostručavanja i smanjenje razvojnih i operativnih rizika na temelju uspostave sinergije između Europske svemirske agencije (ESA) i Agencije u vezi s međusobnim nadležnostima i sposobnostima s jasnim zapovjednim lancem; nadalje napominje da u okviru okvirnog sporazuma o financijskom partnerstvu i sporazuma o doprinosu Agencija djeluje kao upravitelj za upotrebu EGNOS-a i sustava Galileo te, ako joj Komisija povjeri zadaću, kao javni naručitelj za fazu provedbe ugovora;

4.

 napominje da je Agencija 2021. bila odgovorna za širok raspon aktivnosti povezanih s provedbom EGNOS-a i Galilea, kao što su jamčenje sigurnosne akreditacije EGNOS-a i Galilea putem svoga neovisnog odbora za sigurnosnu akreditaciju, te doprinos promicanju i marketingu usluga EGNOS-a i Galilea, uključujući provedbu potrebne analize tržišta i uspostavu bliskih kontakata s korisnicima i potencijalnim korisnicima sustava; nadalje konstatira da je Agencija izvršavala druge zadaće povezane s provedbom EGGNOS-a i Galilea koje joj je Komisija povjerila sporazumima o delegiranju i doprinosima;

5.

 ističe važnost svemirskog programa Unije i osnivanja Agencije; sa zadovoljstvom prima na znanje doprinos Agencije kao pružatelja sigurnosti za svemir te za istraživanja i inovacije u području satelitske navigacije, promatranja Zemlje, povezivosti i svemira, čime se doprinosi sigurnosti građana Unije i ulaganjima u kritičnu infrastrukturu; poziva Agenciju i Komisiju da dodatno utvrde moguće sinergije između komponenti svemirskog programa Unije i budućih programa, na primjer za provedbu programa za IRIS2 (Program Unije za sigurnu povezivost) i upravljanje svemirskim prometom; poziva Agenciju i Komisiju da maksimalno povećaju upotrebu svemirske infrastrukture Unije s dvojnom namjenom i da ojačaju njezinu ulogu u kontekstu europske sigurnosti i obrane; potiče uključivanje Agencije u provedbu svemirske strategije Unije za sigurnost i obranu;

Kadrovska politika

6.

 ističe da je 31. prosinca 2021. bilo izvršeno 100 % plana radnih mjesta, tj. zaposleno je 191 privremenih djelatnika od ukupno 191 privremenih djelatnika odobrenih u okviru proračuna Unije (u odnosu na 150 odobrenih radnih mjesta 2020. godine); također primjećuje da je 2021. za Agenciju radilo 56 ugovornih djelatnika i 7 upućenih nacionalnih stručnjaka;

7.

 žali zbog nedostatka rodne ravnopravnosti u višem rukovodstvu Agencije, u kojemu su sva tri člana muškarci (100 %); žali zbog nedostatka rodne ravnopravnosti u Upravnom odboru Agencije, u kojemu su od 28 članova njih 23 muškarci (82 %); nadalje, sa zabrinutošću prima na znanje rodnu raspodjelu među ukupnim osobljem Agencije, u kojemu su od 247 osoba njih 168 muškarci (68 %); napominje da Agencija radi na strategiji za raznolikost i uključivanje koja obuhvaća akcijski plan; poziva Agenciju da što prije poduzme konkretne mjere za poboljšanje rodne ravnoteže na svim hijerarhijskim razinama i da o tome izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice;

8.

 sa zabrinutošću prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da je u dvama revidiranim postupcima zapošljavanja utvrđen niz postupovnih nedostataka kojima se dovode u pitanje načela transparentnosti i jednakog postupanja, da u oglasima za slobodna radna mjesta nije utvrđen broj bodova koje kandidati moraju postići kako bi bili u užem izboru ili uvršteni na popis uspješnih kandidata, ni broj kandidata koji su ušli u uži izbor ili uvršteni na popis uspješnih kandidata, da upute povjerenstva za odabir o dodjeli bodova za različite kriterije odabira nisu bile dovoljno detaljne kako bi se osiguralo da članovi povjerenstva za odabir primjenjuju dosljedan pristup te da u jednom od dvaju postupaka zapošljavanja nije unaprijed utvrđen sustav bodovanja za jedan od testova; prima na znanje odgovor Agencije da namjerava izmijeniti svoje postupke zapošljavanja kako bi se odgovorilo na opažanje; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

9.

 prima na znanje iz daljnjeg postupanja u vezi s razrješnicom za 2020. da se Agencija s Komisijom složila u vezi s planom da postupno smanji svoj ukupni broj ugovornog osoblja kako bi do kraja financijske perspektive bio u skladu sa zakonodavnim financijskim izvještajem priloženim Uredbi (EU) 2021/696, ali da, međutim, Agencija treba povećati broj ugovornih djelatnika koji posebno rade u operacijama i sigurnosnim funkcijama centra za praćenje sigurnosti Galilea; nadalje napominje da je Agencija istaknula Komisiji i svome upravnom odboru da postoje operativni rizici povezani sa smanjenjem broja ugovornih djelatnika čemu Agencija namjerava doskočiti povećanom eksternalizacijom, iako to dovodi do povećanih financijskih troškova; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

10.

 prepoznaje trenutačne mjere i politike Agencije usmjerene na zaštitu dostojanstva osobe i sprečavanje psihičkog i seksualnog uznemiravanja; posebno napominje da je Agencija provela priručnik o neformalnom postupku za povjerljive savjetnike kojim se olakšava jednostavno i povjerljivo izvješćivanje; napominje da su 2021. održana četiri zabilježena savjetovanja s povjerljivim savjetnicima i da nijedno od tih savjetovanja nije rezultiralo predmetom koji je istražen ili pokrenut pred sudom te da su sva savjetovanja prekinuta nakon pružanja informacija o postupku i neslužbene rasprave između povjerljivog savjetnika i stranke koja je podnijela pritužbu;

11.

 podsjeća na to da proceduralni nedostaci u postupcima zapošljavanja narušavaju načela transparentnosti i jednakog postupanja; traži od Agencije da poboljša svoj interni postupak zapošljavanja kako bi pojasnila postupke ocjenjivanja i oglase za slobodna radna mjesta;

12.

 podsjeća na važnost razvoja dugoročne politike ljudskih resursa u pogledu ravnoteže između poslovnog i privatnog života, cjeloživotnog usmjeravanja i nuđenja posebnih mogućnosti osposobljavanja za razvoj karijere, rodne ravnoteže među članovima osoblja na svim razinama, rada na daljinu, prava na isključivanje, poboljšanja geografske ravnoteže kako bi se postigla odgovarajuća zastupljenost svih država članica te zapošljavanja i integracije osoba s invaliditetom kao i osiguravanja jednakog postupanja prema njima i širokog promicanja njihovih mogućnosti;

Javna nabava

13.

 napominje da Agencija i dalje provodi e-nabavu kad god je to moguće s obzirom na odabrani postupak javne nabave, prirodu dokumentacije koja će se razmjenjivati i zaštitu sigurnosnih interesa Unije; konstatira da su nedavni primjeri natječaja za koje je provedena e-nabava uključuju zaštitu sjedišta, administrativnu potporu i demonstrator programa Copernicus;

Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa i transparentnost

14.

 prima na znanje postojeće mjere Agencije i njezine kontinuirane napore u području osiguranja transparentnosti te sprečavanja i postupanja u slučaju sukoba interesa;

15.

 iz izvješća Revizorskog suda primjećuje da je Agencija u razdoblju od 2019. do 2021. ocijenila jedan slučaj mogućeg sukoba interesa u vezi s višim rukovoditeljima koji su se zaposlili na drugom radnome mjestu, da je odobrila novo radno mjesto uz ograničenja te da, unatoč općoj obvezi obrazlaganja svojih odluka, Agencija nije obrazložila ta ograničenja; prima na znanje odgovor Agencije da će to na odgovarajući način uzeti u obzir u svojim postupcima te pojašnjenje da u ovom konkretnom slučaju u odluci nije navela razloge za ograničenja jer ih je smatrala očitima; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

16.

 napominje da je Agencija tijekom 2021. imala jedan slučaj zviždača i da je istraga još uvijek bila u tijeku na kraju godine; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

17.

 ustraje u tomu da je potrebno uvesti sustavnija pravila o transparentnosti, nespojivosti dužnosti, sukobima interesa, nezakonitom lobiranju i „rotirajućim vratima” (engl. revolving doors); poziva Agenciju da ojača svoje mehanizme unutarnje kontrole, među ostalim i uspostavom unutarnjeg mehanizma za borbu protiv korupcije;

Unutarnja kontrola

18.

 sa zadovoljstvom prima na znanje iz mjera poduzetih na temelju razrješnice za 2020. da je Komisijina Glavna uprava za obrambenu industriju i svemir prvu godinu (u ime Agencije) revidirala rashode ESA-e za 2019., 2020. i 2021. u pogledu rizika povezanog s plaćanjima Agencije ESA-i u vezi s provedbom programa EGNOS i Galileo te da su sljedeće dvije godine zajednički tim revizora Glavne uprave za obrambenu industriju i svemir i Agencije revidirali ESA-u te da tri uzastopne godišnje revizije nisu pokazale nikakve nalaze;

19.

 pozdravlja povećanje transparentnosti u izvršavanju proračuna ESA-e utvrđivanjem uvjeta za upravljanje sredstvima Unije, uspostavljanjem mjera za praćenje i kontrolu proračuna te uspostavljanjem načela za naknade ESA-i za svaku komponentu kojoj ona doprinosi, prepoznajući da ESA kao tijelo koje nije tijelo EU-a ne podliježe obvezi polaganja računa građanima Unije za proračunsku potrošnju (3);

20.

 napominje da je Komisijina Služba za unutarnju reviziju (IAS) u studenome 2021. objavila revizijsko izvješće o upotrebi sustava Galileo s četiri važne preporuke; napominje da je Agencija provela najmanje dvije trećine mjera za provedbu preporuka; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

21.

 konstatira, na temelju preporuka iz razrješnice za 2020., da je revizija „Izgradnja kapaciteta osoblja GSA-a” koju je 2019. proveo Odjel za unutarnju reviziju dovršena i da je revizija provedbe revizije trebala biti dovršena 2022.; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

22.

 podsjeća na važnost jačanja sustava upravljanja i kontrole kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje Agencije; snažno ustraje u zahtjevu za učinkovitim sustavima upravljanja i kontrole kako bi se izbjegli mogući slučajevi sukoba interesa, nepostojanje ex ante / ex post kontrola, neodgovarajuće upravljanje proračunskim i pravnim obvezama te neunošenje napomena u registar iznimaka;

Digitalizacija i zelena tranzicija

23.

 napominje da je Agencija 2021. odlučila proširiti svoje glavne informacijske sustave na računalstvo u oblaku i usvojiti tehnologije kao što je sprečavanje curenja podataka; nadalje, s uvažavanjem prima na znanje provedbu s/MIME šifriranja za elektroničku poštu, čime se omogućuje razmjena šifriranih i digitalno potpisanih poruka s drugim institucijama koje se koriste istom tehnologijom, i usvajanje sustava euSIGN, kao i zamjenu glavnih vatrozida Agencije najnovijim modelima koji omogućuju bolje praćenje i kontrolu mrežnog prometa;

24.

 napominje da Agencija aktivno surađuje s Komisijom u području ekoloških ambicija koje se primjenjuju na svemir kako bi se osigurala posebna usmjerenost na utjecaj njezine osnovne djelatnosti na okoliš; nadalje prima na znanje da je Agencija uspostavila radni okvir za pokretanje postupka provedbe sustava upravljanja okolišem; nadalje napominje da Agencija prati redovitu potrošnju energije i primjenjuje načela recikliranja u svim područjima, među ostalim aktivnostima, istodobno podupirući elemente zelene javne nabave; nadalje ističe da je Agencija zatražila postroženje ekološkog ocjenjivanja za nove zgrade, kako u planiranju tako i u izgradnji;

25.

 podsjeća na važnost povećanja razine digitalizacije Agencije u pogledu unutarnjeg djelovanja i upravljanja, ali i s ciljem ubrzanja digitalizacije postupaka; naglašava da Agencija u tom pogledu i dalje treba biti proaktivna kako bi se izbjegao digitalni jaz među agencijama Unije; skreće pozornost, međutim, na potrebu za poduzimanjem svih potrebnih sigurnosnih mjera kako bi se izbjegao rizik u pogledu sigurnosti obrađenih informacija na internetu;

26.

 potiče Agenciju da blisko surađuje s ENISA-om (Agencijom Europske unije za kibersigurnost) i CERT-EU-om (Timom za hitne računalne intervencije institucija, tijela i agencija Unije) te da provodi redovite procjene rizika svoje infrastrukture informatičkih tehnologija i osigura redovite revizije i testiranja svoje kiberobrane; predlaže da se svim članovima osoblja Agencije nude redovito ažurirani programi osposobljavanja u području kibersigurnosti; poziva Agenciju da brže razvije svoju politiku kibersigurnosti, provede je do 31. prosinca 2023. i izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice;

Kontinuitet poslovanja za vrijeme COVID-19 krize

27.

 prima na znanje snažan odgovor uprave Agencije na pandemiju bolesti COVID-19 na svim lokacijama kojim se osigurava zdravlje i sigurnost osoblja i kontinuitet rada te utvrđivanje i provedba mreže upravitelja agencija, među ostalim za provedbu zdravstvenih i sigurnosnih mjera na svim lokacijama kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19;

Ostale primjedbe

28.

 napominje da je Agencija, uzimajući u obzir sve mjere povezane s bolešću COVID-19, pokrenula svoju prvu izložbu na otvorenom pod nazivom EUSPA Open kako bi javnosti predstavila novu misiju Agencije i svemirski program Unije;

29.

 pozdravlja angažman na društvenim medijima 2021., koji se sastojao od vođenja kampanje „#EUSpace 4 our Planet”, ističući, među ostalim, doprinos svemirskog programa Unije zelenom planu EU-a; nadalje napominje da je u skladu sa svojim prelaskom u skladu s Uredbom (EU) 2021/696 Agencija proaktivno surađivala s velikim brojem medijskih kuća diljem država članica;

30.

 poziva Agenciju da nastavi razvijati svoje sinergije (na primjer u područjima kao što su ljudski resursi, upravljanje zgradama, informatičke usluge i sigurnost), jačati suradnju i razmjenu dobrih praksi te poticati rasprave o područjima od zajedničkog interesa s drugim agencijama Unije u cilju poboljšanja učinkovitosti;

31.

 u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 10. svibnja 2023. (4) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.

(1)   SL C 141, 29.3.2022., str. 104.

(2)  Uredba (EU) 2021/696 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. travnja 2021. o uspostavi Svemirskog programa Unije i osnivanju Agencije Europske unije za svemirski program te o stavljanju izvan snage uredaba (EU) br. 912/2010, (EU) br. 1285/2013 i (EU) br. 377/2014 i Odluke br. 541/2014/EU (SL L 170, 12.5.2021., str. 69.).

(3)  EPRS, Ostvarivanje vodeće uloge EU-a u svemirskom sektoru putem otvorene strateške autonomije. Siječanj 2023., stranica 8.

(4)  Usvojeni tekstovi, P9_TA(2023)0190.

Top