52021DC0204

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 26.4.2021.

COM(2021) 204 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU

o primjeni Uredbe Vijeća br. 495/77, kako je zadnje izmijenjena Uredbom br. 1945/2006 (o pripravnosti), Uredbe Vijeća br. 858/2004 (o teškim uvjetima rada) i Uredbe Vijeća br. 300/76, kako je zadnje izmijenjena Uredbom br. 1873/2006 (o radu u smjenama), u institucijama u 2019.

IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU

1.Uvod

U skladu s uredbama Vijeća o pripravnosti (br. 495/77) i o teškim uvjetima rada (br. 858/2004) Komisija je obvezna svake godine dostaviti Vijeću izvješće, po kategorijama, o broju dužnosnika i ostalih službenika koji imaju pravo na naknade iz predmetnih uredbi te o ukupnim pripadajućim troškovima.

Ovo se izvješće temelji na potpunim godišnjim podacima dostupnima u trenutku njegova sastavljanja i odnosi se na 2019. Njime su obuhvaćene sve institucije, a radi iscrpnosti sadržava i odgovarajuće podatke o primjeni rada u smjenama (Uredba Vijeća br. 300/76).

2.Naknada za pripravnost

Pravne osnove te naknade jesu članci 55. i 56.b Pravilnika o osoblju te Uredba Vijeća br. 495/77 od 8. ožujka 1977., kako je zadnje izmijenjena.

Naknada je ograničena na dužnosnike i ostale službenike koji su plaćeni iz odobrenih sredstava za istraživanje i zaposleni:

–u ustanovi Zajedničkog istraživačkog centra (JRC), ili

–u neizravnim djelatnostima, ili

koji su plaćeni iz odobrenih sredstava za administrativne rashode i zaposleni:

–radi upravljanja ili nadzora nad tehničkim instalacijama,

–u službi za sigurnost,

–u službi za informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT),

–u službi koja osigurava potporu djelatnostima zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP) / europske sigurnosne i obrambene politike (ESOP) ili rješenjima za usklađivanje u hitnim i kriznim situacijama, ili

–u okviru mehanizma koji je uspostavljen radi osiguranja potpore državama članicama 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu („DČ 24/7”) za usklađivanje u hitnim ili kriznim situacijama ili u službama u kojima postoji utvrđena potreba za provođenjem zadataka kojima se osigurava potpora državama članicama.

Naknada za pripravnost izražava se u bodovima. Broj dodijeljenih bodova po satu stvarne pripravnosti utvrđuje se kako slijedi:

–pripravnost kod kuće radnim danom: 2,15 boda,

–pripravnost kod kuće vikendom i praznicima: 4,3 boda,

–pripravnost na radnome mjestu radnim danom: 11 bodova,

–pripravnost na radnome mjestu vikendom i praznicima: 22 boda.

Jedan bod iznosi 0,032 % osnovne plaće dužnosnika u prvom razredu, na prvom stupnju (odnosno 0,95 EUR u 2019.).

U nastavku je naveden broj odobrenih naknada po svakoj instituciji za 2019.

2.1.Broj korisnika (dužnosnici / privremeno osoblje te ugovorno osoblje):

Institucija	AD	SC–AST	Ugovorno osoblje				Ukupno
			FS I.	FS II.	FS III.	FS IV.
Komisija	139	206	50	8	12	9	424
– od čega JRC:	48	81	18	0	1	3	151
Vijeće	15	68	2	0	0	0	85
Parlament	0	0	0	0	0	0	0
Sud	11	15	1	0	0	1	28
Revizorski sud	0	1	16	0	0	0	17
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	0	3	0	0	0	0	3
Odbor regija (OR)	0	3	0	0	1	0	4
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	14	11	0	2	5	1	33
Ukupno	179	307	69	10	18	11	594

2.2. Broj korisnika po vrsti pripravnosti:

Institucija	Kod kuće	Kod kuće i na radnome mjestu	Na radnome mjestu	Ukupno

Komisija	409	5	10	424
– od čega JRC:	137	5	9	151
Vijeće	85	0	0	85
Parlament	0	0	0	0
Sud	28	0	0	28
Revizorski sud	17	0	0	17
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	3	0	0	3
Odbor regija (OR)	4	0	0	4
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	33	0	0	33
Ukupno	579	5	10	594

2.3.Broj korisnika po radnome mjestu

Institucija	JRC	Neizravne djelatnosti	Tehničke instalacije	Sigurnost	IKT	ZVSP/ESOP	DČ 24/7	Ukupno
Komisija	151	2	58	39	133	0	41	424
– od čega JRC:	151	0	0	0	0	0	0	151
Vijeće	0	0	0	28	46	11	0	85
Parlament	0	0	0	0	0	0	0	0
Sud	0	0	16	12	0	0	0	28
Revizorski sud	0	0	0	17	0	0	0	17
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	0	0	0	3	0	0	0	3
Odbor regija (OR)	0	0	0	4	0	0	0	4
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	0	0	0	4	9	20	0	33
Ukupno	151	2	74	107	188	31	41	594

3.Naknada za teške uvjete rada

Pravne osnove te naknade jesu članak 56.c Pravilnika o osoblju i Uredba Vijeća br. 858/2004 od 29. travnja 2004., kako je zadnje izmijenjena. Naknada se dodjeljuje kako bi se nadoknadili posebni uvjeti rada koji su povezani s 1. „osobnom zaštitom” (nošenje posebne neudobne odjeće, djelomična zaštita), 2. „mjestom rada” (zatvorene, bučne i opasne lokacije) i 3. „prirodom posla” (na primjer rukovanje korozivnim tvarima, rad s eksplozivnim sredstvima) 1 .

Naknada se izražava u bodovima koji se dodjeljuju po satu stvarno odrađenog rada. Broj bodova u rasponu je od dva boda, na primjer za prosječnu razinu buke iznad 85 decibela, do najviše 50 bodova za dužnosnika koji nosi protupožarno odijelo sa svim ugrađenim dijelovima. Jedan bod iznosi 0,032 % osnovne plaće dužnosnika u prvom razredu, na prvom stupnju (odnosno 0,95 EUR u 2019.).

3.1.Broj korisnika (dužnosnici / privremeno osoblje te ugovorno osoblje)

Institucija	AD	SC–AST	Ugovorno osoblje				Ukupno
			FS I.	FS II.	FS III.	FS IV.
Komisija	36	144	26	0	1	9	216
– od čega JRC:	32	132	16	0	1	9	190
Vijeće	0	0	0	0	0	0	0
Parlament	0	0	0	0	0	0	0
Sud	0	0	0	0	0	0	0
Revizorski sud	0	0	0	0	0	0	0
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	0	0	0	0	0	0	0
Odbor regija (OR)	0	0	0	0	0	0	0
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	0	0	0	0	0	0	0
Ukupno	36	144	26	0	1	9	216

4.Naknada za rad u smjenama

Pravne osnove te naknade jesu članak 56.a Pravilnika o osoblju i Uredba Vijeća br. 300/76 od 9. veljače 1976., kako je zadnje izmijenjena.

Naknada je ograničena na dužnosnike i ostale službenike koji su plaćeni iz odobrenih sredstava za istraživanje i zaposleni:

–u ustanovi Zajedničkog istraživačkog centra (JRC), ili

–u neizravnim djelatnostima, ili

koji su plaćeni iz odobrenih sredstava za administrativne rashode i zaposleni:

–u službi za informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT),

–u službi za sigurnost,

–na telefonskoj centrali / u informacijskoj službi ili u prijamnom uredu,

–u odjelu službe koja osigurava potporu djelatnostima zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP) / europske sigurnosne i obrambene politike (ESOP) ili rješenjima za usklađivanje u hitnim i kriznim situacijama,

–u službi koja pruža potporu u usklađivanju u hitnim ili kriznim situacijama, ili

–radi upravljanja tehničkim instalacijama ili nadzora nad njima.

U nastavku je naveden broj odobrenih naknada po svakoj instituciji za 2019.

4.1.Broj korisnika (dužnosnici / privremeno osoblje te ugovorno osoblje)

Institucija	AD	SC–AST	Ugovorno osoblje				Ukupno
			FS I.	FS II.	FS III.	FS IV.
Komisija	0	75	20	24	6	0	125
– od čega JRC:	0	21	9	0	0	0	30
Vijeće	0	65	0	10	0	0	75
Parlament	4	57	516	4	12	2	595
Sud	0	0	0	0	0	0	0
Revizorski sud	0	1	16	0	0	0	17
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	0	3	0	0	0	0	3
Odbor regija (OR)	0	3	0	0	1	0	4
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	0	36	0	0	0	0	36
Ukupno	4	240	552	38	19	2	855

Za mjesečnu naknadu predviđene su četiri različite stope (podaci vrijede za 2019.):

–1. stopa: rad u dvije smjene, osim vikendom i praznicima: 429,05 EUR,

–2. stopa: rad u dvije smjene, uključujući rad noću, vikendom i praznicima: 647,59 EUR,

–3. stopa: rad 24 sata dnevno, osim vikendom i praznicima: 708,05 EUR,

–4. stopa: rad 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu: 965,31 EUR.

4.2.Broj korisnika po stopi

Institucija	1. stopa	2. stopa	3. stopa	4. stopa	Ukupno
	429,05	647,59	708,05	965,31
Komisija	14	0	8	103	125
– od čega JRC:	0	0	8	22	30
Vijeće	25	0	0	50	75
Parlament	50	281	0	264	595
Sud	0	0	0	0	0
Revizorski sud	0	0	0	17	17
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	3	0	0	0	3
Odbor regija (OR)	4	0	0	0	4
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	27	0	0	9	36
Ukupno	123	281	8	443	855

4.3. Broj korisnika po radnome mjestu

Institucija	JRC	Usklađivanje u kriznim/hitnim situacijama	IKT	Sigurnost	Tel. centrala/ prijam	ZVSP/ ESOP	Tehničke instalacije	Neizravne djelatnosti	UKUPNO
Komisija	30	16	14	65	0	0	0	0	125
– od čega JRC:	30	0	0	0	0	0	0	0	30
Vijeće	0	0	0	75	0	0	0	0	75
Parlament	0	0	0	545	50	0	0	0	595
Sud	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Revizorski sud	0	0	0	17	0	0	0	0	17
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	0	0	0	3	0	0	0	0	3
Odbor regija (OR)	0	0	0	4	0	0	0	0	4
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	0	0	14	13	0	9	0	0	36
Ukupno	30	16	28	722	50	9	0	0	855

5.Predmetne službe i razlozi

Vijeće, Komisija, ESVD, Europski parlament, Sud, Revizorski sud i dva odbora primjenjuju rad u pripravnosti i/ili u smjenama te isplaćuju naknade predviđene zakonodavstvom.

Komisija je i dalje jedina institucija koja isplaćuje naknade za teške uvjete rada u JRC-u, Uredu za infrastrukturu i logistiku u Bruxellesu (OIB) i od 2018. inspektorima za nuklearnu sigurnost Glavne uprave za energetiku (GU ENER).

5.1.Razlozi primjene rada u pripravnosti

Komisija: Od Komisije je u 2019. naknade za pripravnost primilo 410 članova osoblja, što je neznatno smanjenje u odnosu na 2018. (416 korisnika).

Zabilježen je porast u službama za informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT) (+ 16). To je povećanje posljedica većeg broja korisnika (103 u usporedbi s 89 u 2018.) u postojeće 23 službe za pripravnost u Glavnoj upravi za informatiku (GU DIGIT). S druge strane, posljednjih je godina došlo je do blagog smanjenja u službama za tehničke instalacije (ukidanje rada u pripravnosti u Uredu za publikacije, manje korisnika u OIB-u/OIL-u). Isti je trend zabilježen u području usklađivanja u kriznim/hitnim situacijama (–9).
Oko 37 % korisnika (151) zaposleno je u istraživačkim centrima. Većina slučajeva rada u pripravnosti u JRC-u obavljena je kod kuće, osim u Ispri, gdje je rad obavljen na radnome mjestu odnosno kod kuće zbog specifičnosti posla.

Kad je riječ o drugim glavnim upravama Komisije, u GU-u ECHO (MS 24/7) zabilježeno je blago smanjenje broja korisnika (54 u 2018., 47 u 2019.) nakon povećanja (+5) u 2018. U ostalim službama Komisije stanje je gotovo nepromijenjeno u odnosu na 2018.

Vijeće: Od Vijeća je u 2019. naknade za pripravnost primilo 85 članova osoblja (77 u 2018.).

Predviđene su četiri vrste posebnog načina rada za sljedeća područja: 1. informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT), zajamčene intervencije za zaštitu i pravilno funkcioniranje računalnih i komunikacijskih mreža, 2. sigurnost, za brze odgovore na sve vrste incidenata koji bi mogli utjecati na osoblje Glavnog tajništva Vijeća i aktivnosti Vijeća i Europskog vijeća te za pružanje potpore 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu službenicima za sigurnost na službenim putovanjima, 3. brza intervencija za sastavljanje, objavu na internetu i širenje neposrednih i hitnih izjava rotirajućeg predsjedništva i predsjednika Europskog vijeća u okviru ZVSP-a/ESOP-a. U 2019. rad u pripravnosti obavljen je isključivo kod kuće.
Uzlazni trend s jedne je strane uzrokovan blagim povećanjem broja korisnika u postojećim službama, a s druge strane osnivanjem nove službe u odjelu ORG.5 ƒ„Informacijska sigurnost”.

Revizorski sud: U mjesečno planiranje službe za sigurnost uključena je u 2019. pripravnost kod kuće za 17 članova osoblja, jednako kao u 2018. Oni su zaduženi za sigurnost zgrada i osoba u njima bez prekida i tijekom cijele godine.

Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD): Od ESVD-a je u 2019. naknade za pripravnost kod kuće primilo 33 članova osoblja (29 u 2018.). To je povećanje uzrokovano osnivanjem nove službe u odjelu SG AFF GEN 6 „Strateška komunikacija”. Rad u pripravnosti obuhvaća sljedeća tri područja: 1. službe za sigurnost, u cilju trajne zaštite osoblja ESVD-a, posjetitelja, prostora i materijalne imovine u Bruxellesu te povjerljivih podataka (u sjedištu i u delegacijama); 2. potpora ZVSP-u/ESOP-u za praćenje događaja u cijelom svijetu 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu, odgovor na krize, incidente, rizične događaje, posebne ili izvanredne situacije, pružanje potpore visokoj predstavnici i dionicima EU-a, olakšavanje održavanja sastanaka krizne platforme ESVD-a izvan redovnog radnog vremena; 3. služba za informacijske i komunikacijske tehnologije putem COMCEN-a (Centar za komunikaciju), koji pruža usluge dostave klasificiranih podataka svim članovima osoblja ESVD-a te usluge Glavnom tajništvu Vijeća kako bi se omogućilo brzo postupanje s hitnim klasificiranim podacima.

Sud: Od Suda je u 2019. naknade za pripravnost kod kuće primilo 28 članova osoblja (27 u 2018.). Taj je način rada u Glavnoj upravi za infrastrukturu uveden u studenome 2014. Služba za upravljanje zgradama odgovorna je za zaštitu te institucije, zaštitu od požara te zdravlje i sigurnost na radu. Sastoji se od tri odjela odgovorna za nove radove, upravljanje zgradama i sigurnost.

OR–EGSO: U službi za sigurnost OR-a i EGSO-a uveden je zajednički rad u pripravnosti kako bi se omogućile dostupnost osoblja zaduženog za sigurnost i sposobnost reakcije na incidente u bilo kojem trenutku ako je institucija zatvorena. U 2019. rad u pripravnosti kod kuće obavila su 4 člana osoblja OR-a (kao i u 2018.) i 3 člana osoblja EGSO-a (2 u 2018.).

5.2.Razlozi primjene naknade za teške uvjete rada

Komisija: Komisija je i dalje jedina institucija koja je 2019. primijenila tu naknadu i to za ukupno 216 korisnika u 2019. (209 u 2018.): u Uredu za infrastrukturu i logistiku u Bruxellesu (OIB) za službu za umnožavanje, u Zajedničkom istraživačkom centru i u GU-u ENER za inspekcijske preglede nuklearnih postrojenja.

U 2019. ukupan broj sati odrađenih u teškim uvjetima bio je raspodijeljen na sljedeći način:

Ø64 889,11 sati (65 808,19 sati u 2018.) povezanih sa sigurnosti pojedinca (na primjer nošenje posebne neudobne odjeće potrebne za zaštitu),

Ø115 973,35 sati (117 127,13 sati u 2018.) povezanih s mjestom rada (na primjer visoka razina buke, opasna mjesta),

Ø12 162,74 sata (11 539,68 sati u 2018.) povezana s prirodom posla (na primjer rukovanje korozivnim tvarima),

Ø8 sati (26,20 sati u 2018.) povezanih s kombinacijom sigurnosti pojedinca i mjesta rada (inspektori za nuklearnu sigurnost: visoka razina buke, zaštitna odjeća sa samostalnim aparatom za disanje).

5.3.Razlozi primjene naknade za rad u smjenama

Komisija: U Komisiji su JRC (zbog prirode posla) i Glavnoj upravi HR (služba za sigurnost i prevenciju) primijenili takvu organizaciju rada (2019. registrirano je 30 odnosno 57 osoba).

U drugim glavnim upravama (proračunska sredstva za administraciju) 38 osoba radilo je 2019. u smjenama u sljedećim službama:

–sigurnost i prevencija: 8 (OIL),

–informacijske i komunikacijske tehnologije: 14 (GU COMM),

–potpora državama članicama: 16 (GU ECHO).

Radom u smjenama u GU-u COMM osigurava se pregled tiska za predsjednika, kolegij i službu glasnogovornika.

GU ECHO radom u smjenama u Centru za praćenje i informiranje pomaže državama članicama i Komisiji u slučaju katastrofa.

U Komisiji se primjenjuju 1., 3. i 4. stopa (vrste naknada), s time da se 4. stopa (rad u smjenama) uglavnom primjenjuje u službama za sigurnost.

Vijeće: Vijeće je uvelo sustav rada u smjenama neophodan za održavanje kontinuiteta rada službi odgovornih za prevenciju te sigurnost zgrada i osoba u dvjema zgradama te institucije.

Broj korisnika je stabilan, 75 u 2019. kao i u 2018.

Europski parlament: Europski parlament isplatio je u 2019. naknade za rad u smjenama za 1. službe za sigurnost na sva tri mjesta rada: Bruxelles, Strasbourg i Luxembourg, 2. rad povezan s prijamom, sigurnošću i kontrolom posjetitelja (Parlamentarij, Kuća europske povijesti i Kuća Jeana Monneta) (od 2017.), Sportski centar (od 2017.)) te s komunikacijom putem centrale koja nudi niz usluga na nekoliko jezika, primjerice prijenos dolaznih i odlaznih poziva, pružanje podataka za kontakt (brojevi telefona i telefaksa, adresa e-pošte i uredske adrese), podaci o sjednicama i zgradama Europskog parlamenta.

Primjenjuju se sljedeće vrste rada: rad u dvije smjene (1. stopa), rad u dvije smjene, uključujući rad noću, vikendom i praznicima (2. stopa) ili neprekidan rad 24 sata dnevno (4. stopa). Broj korisnika približno je stabilan, a u 2019. je iznosio 595 (603 u 2018.).

Parlament je 2019. zabilježio nagli pad broja korisnika 1. stope i povećanje broja korisnika 2. i 4. stope, što je dovelo do znatnog povećanja potrošnje proračunskih sredstava.

Revizorski sud: Revizorski sud je u 2019. izvijestio samo o radu u smjenama u odjelu „HR 2 Opći poslovi”. Riječ je o neprekinutom radu 24 sata dnevno (4. stopa) koji je obavilo 17 korisnika (19 u 2018.). Ukinut je rad u smjenama telefonske centrale / recepcije koji je prijavljen 2018. (2 korisnika).

Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD): ESVD je u 2019. isplatio 36 naknada za rad u smjenama kako bi se omogućilo svakodnevno praćenje, procjena i upozoravanje za vrijeme politički važnih događaja ili situacija 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu te pružanje komunikacijskih usluga za klasificirane podatke svim zaposlenicima ESVD-a, visokoj predstavnici i drugim dionicima EU-a (Europska komisija, Glavno tajništvo Vijeća, agencije EU-a, države članice EU-a).

Na ESVD se primjenjuju dvije vrste naknada, uglavnom 1. stopa i 4. stopa. Broj korisnika ostao je nepromijenjen.

OR–EGSO: OR i EGSO uveli su zajednički rad u smjenama kako bi se omogućila stalna prisutnost osoblja u službi za sigurnost. OR isplaćuje naknade za 4 korisnika (1. stopa), a EGSO za 3 korisnika (1. stopa).

6. Proračunski troškovi, po instituciji i po naknadi (u EUR)

Institucija	Rad u smjenama	Pripravnost	Teški uvjeti rada	Ukupno
Komisija	1 114 753,93	1 565 038,22	650 195,23	3 329 987,38
– od čega JRC:	216 008,78	634 304,88	616 763,55	1 467 077,21
Vijeće	645 516,00	258 689,00	0	904 205,00
Parlament	5 581 878,31	0	0	5 581 878,31
Sud	0	67 265,00	0	67 265,00
Revizorski sud	192 198,69	12 314,87	0	204 513,56
Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO)	12 753,76	6 958,64	0	19 712,40
Odbor regija (OR)	20 392,56	12 718,72	0	33 111,28
Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS)	0	0	0	0
Ombudsman	0	0	0	0
Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD)	249 700,00	101 874,00	0	351 574,00
Ukupno	7 817 193,25	2 024 858,45	650 195,23	10 492 246,93

Sredstva iskorištena za tri vrste naknada u svim institucijama EU-a u 2019. iznose 10 492 246,93 EUR (9 378 337,37 EUR u 2018.).

(1) Članak 3. Uredbe Vijeća br. 858/2004.