Mišljenje Europskog odbora regija – Doprinos regija i gradova novom političkom okviru EU-a za MSP-ove

(2020/C 39/08)

PREPORUKE O POLITIKAMA

EUROPSKI ODBOR REGIJA

Uvod

1.

napominje da se neke države članice EU-a nalaze u razdoblju gospodarskog usporavanja. Taj je problem najuočljiviji na regionalnoj razini, a odražava se u smanjenoj produktivnosti rada i učinkovitosti proizvodnje, slabljenju trgovinske dinamike, postojano niskoj razini javnih i privatnih ulaganja u prometnu, energetsku i digitalnu infrastrukturu te trajnim, razmjerno velikim ekonomskim i socijalnim nejednakostima. Sve to, zajedno s globalnim trendovima poput sljedeće industrijske revolucije, demografije i promjenjive prirode rada, iziskuje inovativna politička rješenja;

2.

ističe da se konkurentnost europskih gospodarstava temelji na poduzetničkom i inovacijskom potencijalu MSP-ova te stoga pozdravlja pozive Europske komisije i Vijeća za daljnji razvoj sveobuhvatne gospodarske strategije EU-a, uzimajući u obzir specifičnu ulogu tog sektora;

3.

ističe važnost Akta o malom poduzetništvu za razvoj MSP-ova deset godina nakon njegova uvođenja, ali istodobno skreće pozornost na potrebu za horizontalnim pristupom potpori MSP-ovima i boljim praćenjem učinaka provedbe tog programa;

4.

napominje da je u okviru programa Europske komisije potrebno uvesti namjenske instrumente za potporu MSP-ovima, uzimajući u obzir heterogenost sektora MSP-ova, te osigurati fleksibilniji pristup koji je usmjeren na rezultate i omogućuje poduzećima prelazak u sljedeće faze razvoja. Odbor od Europske komisije očekuje da poduzme mjere u skladu s preporukama iz OR-ove studije EU policy framework on SMEs: state of play and challenges („Okvir politike EU-a za MSP-ove: postojeće stanje i izazovi”) (1). Novi bi instrumenti uglavnom trebali biti usmjereni na mala poduzeća koja provode rizične projekte;

5.

naglašava ulogu i odgovornost država članica i regija u uvođenju i primjeni alata za provedbu politike EU-a za MSP-ove, kojima bi posebno trebalo podupirati razvoj kompetencija MSP-ova i njihovih zaposlenika, uključujući u području digitalizacije koja će dugoročno pridonositi razvoju tih poduzeća;

6.

ističe da je prijeko potrebno usmjeriti pozornost na potporu razvoju MSP-ova i izvan velegradskih područja, ponajprije u okviru operativnih programa država članica EU-a;

7.

prepoznaje važnost novoosnovanih poduzeća među MSP-ovima (2) s obzirom na to da ona omogućuju uvođenje brojnih disruptivnih inovacija; međutim, ističe da je potrebno podupirati i postojeća poduzeća u njihovu postupnom rastu i inoviranju; europska politika trebala bi poduzećima pružati širu potporu – od trenutka kad uđu na lokalno tržište pa sve dok se ne prošire na globalno tržište;

8.

smatra da bi politike EU-a trebale podupirati integraciju MSP-ova iz cijele Europe u međunarodne vrijednosne lance; napominje da internacionalizacija gospodarskih aktivnosti određenih MSP-ova izvan teritorija EU-a može osigurati širenje najboljih rješenja, od čega koristi imaju i europski MSP-ovi jer se time povećava njihova produktivnost, ponajprije prijenosom znanja i iskustva;

9.

prepoznaje važnost Mreže nacionalnih izaslanika MSP-ova, koja bi trebala imati važnu ulogu u prepoznavanju problema i utvrđivanju mogućnosti za europske poduzetnike;

10.

naglašava potrebu za promicanjem i provedbom vremenski manje zahtjevnih administrativnih postupaka i smanjenjem opterećenja na svim razinama europske i nacionalne uprave, koja znatno utječu na funkcioniranje MSP-ova, uključujući financijske aspekte njihova poslovanja;

11.

ističe da je potrebno poduprijeti uvođenje novih izvora financiranja za MSP-ove i olakšati pristup tradicionalnim metodama financiranja za najširi mogući spektar MSP-ova koji posluju u različitim područjima EU-a;

12.

podržava poziv na reviziju definicije MSP-ova koja se trenutačno koristi na razini EU-a kako bi se uzela u obzir činjenica da su poduzeća srednje veličine („srednje kapitalizirana poduzeća” s najviše 500 zaposlenika) strukturno vrlo usporediva s MSP-ovima (< 250 zaposlenika i godišnji promet ≤ 50 milijuna eura ili bilanca stanja ≤ 43 milijuna eura), a ipak nemaju povlašteni tretman u odnosu na velika poduzeća;

13.

ukazuje na važnost koncepta jedinstvene kontaktne točke za potporu MSP-ovima i naglašava potrebu da se u tu svrhu konsolidiraju mreže potpore za MSP-ove na europskoj razini. Predlaže korištenje postojećom Europskom poduzetničkom mrežom. Kombinacijom različitih oblika potpore MSP-ovima u okviru jedne mreže i kroz njezinu suradnju s Mrežom izaslanika MSP-ova potrebno je postići sinergijski učinak kojemu teže MSP-ovi i Europska komisija;

Prijetnje i izazovi budućem razvoju MSP-ova

14.

napominje da se MSP-ovi u Europskoj uniji suočavaju s izazovima koji proizlaze iz rastuće globalne konkurencije, pojave novih poslovnih modela, digitalizacije i uvođenja novih tehnologija u industriji i uslugama, razvoja kružnog gospodarstva i ekonomije suradnje, kao i postizanja održivog razvoja;

15.

naglašava važnost podupiranja međusobne suradnje skupina specijaliziranih malih i srednjih poduzeća (klastera). Poziva na stalni razvoj postojećih instrumenata EU-a u tom području, kao što su Europski portal klastera, Europski opservatorij klastera i Europska inicijativa za izvrsnost klastera;

16.

potvrđuje sve veću važnost društveno odgovornog poslovanja za društvo i okoliš;

17.

svjestan je da razlike između MSP-ova i većih poduzeća u smislu brzine i intenziteta njihove ekspanzije zbog značajki manje razvijenih regija dovode do gospodarske polarizacije regija EU-a;

18.

naglašava da sve veća količina i složenost administrativnih propisa ograničavaju potencijal rasta MSP-ova, osobito mikropoduzeća koja nemaju odgovarajuće administrativne i financijske resurse za prevladavanje tih prepreka, pa stoga poziva na smanjenje administrativne složenosti za poduzeća u EU-u, posebno za prekogranične operacije;

19.

napominje da pojava sve većeg broja inovativnih rješenja na tržištu, kao i činjenica da je pristup MSP-ova tim rješenjima iz financijskih razloga ograničen, iziskuje uvođenje novog pristupa u okviru kojeg bi se poticalo osmišljavanje i daljnji razvoj tzv. „otvorenih inovacija”;

20.

naglašavajući da će programi Obzor i COSME postajati sve važniji za MSP-ove, pozdravlja činjenicu da će EFRR i dalje biti najvažniji izvor financiranja lokalnih i regionalnih politika kojima se podupiru MSP-ovi u novom programskom razdoblju 2021. –2027., a posebno u pogledu pristupa financiranju, potpore za istraživanja i razvoj i inovacije, razvoja vještina, pristupa tržištima i internacionalizacije. Međutim, podsjeća na svoj prigovor na prijedlog da se tematska koncentracija EFRR-a usredotoči na nacionalnu razinu, s obzirom na to da bi centralizirani mehanizam raspodjele bio u suprotnosti s lokaliziranim pristupom i načelom višerazinskog upravljanja, koji su ključni za učinkovitu i djelotvornu potporu MSP-ovima;

21.

skreće pozornost na razlike između sektorskih politika EU-a, pored ostalog i u području javne nabave, stečajnog prava i zaštite okoliša, kao i na razlike u potpori klasterima i u načelima tržišnog natjecanja, što se u velikoj mjeri odražava na MSP-ove i njihov razvoj;

22.

napominje da je jedinstveno tržište postignuće za EU, ali i da su nužna daljnja poboljšanja, poput uklanjanja postojećih prepreka slobodnom kretanju roba i usluga, što je jedna je od poteškoća s kojima se susreću MSP-ovi pri širenju svojih gospodarskih aktivnosti i iskorištavanju internacionalizacije;

23.

skreće pozornost na preobrazbu gospodarstva zbog digitalizacije, što je povezano s potrebom povećanja financijskih izdataka MSP-ova za kupnju i/ili razvoj tehnologije te stjecanje znanja i iskustva;

24.

poziva Europsku komisiju da osmisli mjere za potporu digitalnoj preobrazbi MSP-ova u regijama EU-a, po uzoru na postojeće uspješne inicijative kao što je Digital Cities Challenge;

25.

smatra da digitalizacija stvara mogućnost prijenosa proizvoda i usluga MSP-ova na šire, paneuropsko tržište i tržište izvan Europe, čime se omogućuje razvoj prekogranične trgovine;

26.

naglašava da daljnje povećanje produktivnosti i konkurentnosti (uključujući troškovnu učinkovitost) u industrijskim vrijednosnim lancima, uz zadržavanje ambicioznih ciljeva politike zaštite okoliša, predstavlja izazov za EU;

Očekivanja MSP-ova u pogledu buduće politike usmjerene na rast i razvoj

27.

naglašava potencijalne koristi koje MSP-ovi i poduzetnici mogu ostvariti od sredstava koja se na razini EU-a ulažu u integraciju regionalnih poduzetničkih ekosustava te istodobno potiče Europsku komisiju na daljnji razvoj projekta povezivanja europskih „silicijskih dolina”, koji se trenutačno provodi u suradnji s Europskim poduzetničkim regijama (EER);

28.

skreće pozornost na poteškoće s kojima se mnogi MSP-ovi suočavaju pri stjecanju i zadržavanju kvalificiranih zaposlenika. U nadmetanju za privlačenje talentirane radne snage žestoku konkurenciju MSP-ovima predstavljaju velika poduzeća koja raspolažu većim resursima i mogu ponuditi veće plaće, i to unatoč činjenici da su MSP-ovi okosnica europskog gospodarstva jer čine 99 % svih poduzeća u EU-u;

29.

napominje da bi predstavnici MSP-ova, uključujući i tijela koja MSP-ove okupljaju i pružaju im podršku, trebali imati mogućnost aktivnijeg uključivanja u oblikovanje i koordinaciju provedbe europskih politika izravno povezanih s tom kategorijom poduzetnika;

30.

očekuje sudjelovanje predstavnika regionalne razine u upravljanju politikom EU-a za pružanje potpore MSP-ovima i njihovu užu suradnju s izaslanicima MSP-ova;

31.

smatra da bi industrijska politika EU-a trebala biti usmjerena na inovacije u najširem smislu, ključne razvojne tehnologije, kao i važne projekte od zajedničkog europskog interesa (IPCEI), digitalizaciju i MSP-ove;

32.

podržava ideju Europske komisije o racionalizaciji administrativnih postupaka za dobivanje financijskih sredstava i izvješćivanje, koji predstavljaju posebno opterećenje za mikropoduzeća i mala poduzeća s ograničenim ljudskim resursima. Prijedlozima kao što su pojednostavljene mogućnosti obračuna troškova (paušalne stope, jednokratni iznosi i jedinični troškovi) olakšat će se utvrđivanje proračuna za projekte i njihov obračun, čime će se povećati udio MSP-ova koji primaju potporu;

33.

podupire pristup koji je ponajprije usmjeren na lokalnu i regionalnu, a zatim na nacionalnu i međunarodnu razinu. Testiranje ideja u manjem opsegu, kao i podupiranje postupnih inovacija, omogućuju brži razvoj novih tehnoloških rješenja i njihovu provedbu u okviru financijskih mogućnosti MSP-ova;

34.

napominje da predloženi okvir za zajednička pravila za europske strukturne i investicijske fondove mora biti fleksibilan kako bi se regijama koje to zahtijevaju omogućilo usmjeravanje operativnih programa na MSP-ove i mikropoduzeća;

35.

potiče izradu programa kojima se podupire izgradnja kapaciteta MSP-ova, npr. u pogledu korištenja modernim financijskim instrumentima, podizanja razine svijesti o važnosti razmjene informacija i suradnje ili mogućnosti i potrebe za uspostavom dugoročnih strategija i planova za postizanje rasta;

36.

skreće pozornost na sve veću važnost integracije klastera, osobito platformi za pametnu specijalizaciju, u kojima lokalne vlasti imaju središnju ulogu u stvaranju integriranih lanaca vrijednosti na europskoj razini, čime se podupire rast MSP-ova na međunarodnoj razini;

37.

očekuje održavanje snažne regionalne i lokalne dimenzije kontaktnih točaka Europske poduzetničke mreže (EEN), koje bi u budućnosti mogle preuzeti nove zadaće;

38.

skreće pozornost na potrebu proširenja usluga koje pruža EEN, pored ostalog i u pogledu povećanja opsega aktivnosti MSP-ova, informacija o nacionalnim i europskim propisima, mogućnosti financiranja u pojedinim državama članicama EU-a, izgradnje partnerstava s drugim subjektima u tom sektoru odnosno subjektima uključenima u proizvodni proces itd.;

39.

napominje da je potrebno ojačati regionalna predstavništva MSP-ova koja bi mogla redovito, npr. putem platformi kao što je REFIT, sudjelovati u raspravama o predloženim izmjenama u zakonodavstvu te u praćenju, nadzoru i procjeni učinka izmjena na MSP-ove;

40.

naglašava važnost diversifikacije izvora financiranja za MSP-ove. Jedan od prioriteta trebalo bi biti uklanjanje postojećih nedostataka u financiranju za određene industrijske grane ili vrste aktivnosti;

41.

pozdravlja postignute sporazume o uniji tržišta kapitala, olakšavanju pristupa MSP-ova javnim tržištima, uvođenju mjera pojednostavljenja te smanjenju troškova i regulatornih opterećenja;

42.

pozdravlja pokretanje inicijativa nekih država članica za povećanje sudjelovanja MSP-ova u postupcima javne nabave;

43.

skreće pozornost na pitanje pristupa MSP-ova javnoj nabavi, pozdravlja uključivanje te kategorije poduzeća u reviziju Direktive o javnoj nabavi te se zauzima za uvođenje daljnjih mjera podrške MSP-ovima;

44.

ističe da su kašnjenja u plaćanju, nedovoljna upućenost MSP-ova u ključne aspekte javne nabave i visoki troškovi potencijalnih sudskih postupaka i dalje glavne prepreke povećanju njihova sudjelovanja u tom području i iskorištavanju mogućnosti za ekspanziju njihovih djelatnosti;

Zaključne napomene

45.

napominje da MSP-ovi mogu, zbog svoje izražene strukturne fleksibilnosti i profila proizvodnje, brzo reagirati na dinamične socioekonomske promjene. Financijska sredstva nužna za te prilagodbe predstavljaju prepreku te se stoga daljnji prijedlozi u vezi s potporama u tom području trebaju prilagoditi potrebama MSP-ova;

46.

naglašava da su MSP-ovi, zbog svog utjecaja na tržište rada i na potrošače, važni dionici koji dijele odgovornost za provedbu kružnog gospodarstva, što bi se trebalo odraziti u poreznim olakšicama ili pristupu europskim fondovima;

47.

smatra da bi Europska komisija trebala iskoristiti iskustva stečena s Aktom o malom poduzetništvu i Akcijskim planom za poduzetništvo do 2020. Cilj je poboljšanje i pojednostavljenje, a ne provođenje radikalnih promjena ili odustajanje od postojećih postignuća u potrazi za potpuno novim rješenjima;

48.

napominje da je broj inicijativa za produbljivanje međuregionalne i prekogranične suradnje i dalje nedovoljan;

49.

ponavlja svoj poziv za novu horizontalnu strategiju, u okviru koje bi trebalo naglasiti važnost inovacija (posebice disruptivnih i postupnih), podržati ključne razvojne tehnologije i važne projekte od zajedničkog europskog interesa, pored ostalog i u pogledu digitalizacije i MSP-ova;

50.

poziva Europsku komisiju da traži rješenja kojima će se olakšati sudjelovanje MSP-ova u javnim natječajima, npr. uvažavanjem njihova lokalnog/regionalnog podrijetla, s obzirom na to da su dosadašnje promjene nedovoljne;

51.

ističe da, unatoč opsežnim i raznolikim mjerama Europske komisije, koje treba pozitivno ocijeniti, potpora MSP-ovima neće biti učinkovita ako pojedine države članice u okviru svojih nacionalnih politika nastave usvajati složene nacionalne propise;

52.

naglašava da bi lokalne i regionalne vlasti trebale imati važnu ulogu u oblikovanju okruženja pogodnog za poslovanje i biti opremljene instrumentima s pomoću kojih će se mjere prilagoditi potrebama MSP-ova koje se mijenjaju; smatra da bi lokalne i regionalne vlasti trebale biti više uključene u oblikovanje buduće industrijske politike EU-a, pored ostalog i u pogledu potpore MSP-ovima;

53.

slaže se sa stavom Europskog parlamenta koji poziva na povećanje ukupnog proračuna Programa jedinstvenog tržišta EU-a za razdoblje 2021. –2027. radi jačanja međunarodne konkurentnosti MSP-ova, širenja na tržišta izvan EU-a i iskorištavanja inovacija;

54.

uvjeren je da će se uključivanjem svih financijskih instrumenata dostupnih MSP-ovima u jedinstveni program InvestEU, što je najavljeno za novi višegodišnji financijski okvir, uvesti očekivano pojednostavljenje postupaka;

55.

poziva institucije EU-a i države članice da ulože veće napore u poboljšanje funkcioniranja jedinstvenog tržišta kako bi oslobodile sav njegov potencijal;

56.

poziva Europsku komisiju i Europski parlament da razviju instrumente i mehanizme za osiguravanje jednakih uvjeta za europske MSP-ove kako u europskom tako i u globalnom tržišnom natjecanju, pored ostalog i u pogledu tehnologija od strateške važnosti za Europu;

---

(1)  https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/EU-SMEs/EU-policy-SMEs.pdf

(2)  Europski odbor regija, „Poticanje novoosnovanih i rastućih poduzeća u Europi: regionalna i lokalna perspektiva”, ECON-VI/021, izvjestitelj: Tadeusz Truskolaski, COR-2017-00032-00-01, srpanj 2017.