EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.2.2016.
COM(2016) 84 final
PRILOG
prijedlogu Odluke Vijeća
o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma između Europske unije, Islanda, Kneževine Lihtenštajna i Kraljevine Norveške o financijskom mehanizmu EGP-a za razdoblje 2014. – 2021., Sporazuma između Kraljevine Norveške i Europske unije o norveškom financijskom mehanizmu za razdoblje 2014. – 2021., Dodatnog protokola uz Sporazum između Europske ekonomske zajednice i Kraljevine Norveške te Dodatnog protokola uz Sporazum između Europske ekonomske zajednice i Islanda
SPORAZUM
IZMEĐU EUROPSKE UNIJE, ISLANDA,
KNEŽEVINE LIHTENŠTAJNA I KRALJEVINE NORVEŠKE
O FINANCIJSKOM MEHANIZUMU EGP-a ZA RAZDOBLJE 2014. – 2021.
EUROPSKA UNIJA,
ISLAND,
KNEŽEVINA LIHTENŠTAJN,
KRALJEVINA NORVEŠKA,
BUDUĆI DA su se stranke Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru (dalje u tekstu „Sporazum o EGP-u”) usuglasile o potrebi za smanjivanjem gospodarskih i socijalnih razlika između svojih regija u cilju promicanja trajnog i uravnoteženog jačanja međusobnih trgovinskih i gospodarskih odnosa,
BUDUĆI DA su, kako bi pridonijele tom cilju, države EFTA-e uspostavile financijski mehanizam u kontekstu Europskog gospodarskog prostora,
BUDUĆI DA su odredbe kojima se uređuje financijski mehanizam EGP-a za razdoblje 2004. – 2009. utvrđene u Protokolu 38a i Dopuni Protokola 38a uz Sporazum o EGP-u,
BUDUĆI DA su odredbe kojima se uređuje financijski mehanizam EGP-a za razdoblje 2009. – 2014. utvrđene u Protokolu 38b i Dopuni Protokola 38b uz Sporazum o EGP-u,
BUDUĆI DA još uvijek postoji potreba za smanjivanjem gospodarskih i socijalnih razlika unutar Europskog gospodarskog prostora te bi stoga trebalo uspostaviti novi mehanizam za financijske doprinose država EGP-a/EFTA-e za razdoblje 2014. – 2021.,
ODLUČILI SU SKLOPITI SLJEDEĆI SPORAZUM:
ČLANAK 1.
Tekst članka 117. Sporazuma o EGP-u zamjenjuje se sljedećim:
„Odredbe kojima se uređuju financijski mehanizmi utvrđene su u Protokolu 38, Protokolu 38a, Dopuni Protokola 38a, Protokolu 38b, Dopuni Protokola 38b i Protokolu 38c”.
ČLANAK 2.
Novi Protokol 38c umeće se nakon Protokola 38b uz Sporazum o EGP-u. Tekst Protokola 38c nalazi se u Prilogu ovom Sporazumu.
ČLANAK 3.
Stranke ratificiraju ili odobravaju ovaj Sporazum u skladu sa svojim postupcima. Isprave o ratifikaciji ili odobrenju polažu se kod Glavnog tajništva Vijeća Europske unije.
Sporazum stupa na snagu prvog dana drugog mjeseca nakon polaganja posljednje isprave o ratifikaciji ili odobrenju.
Do završetka postupaka iz stavaka 1. i 2., ovaj se Sporazum privremeno primjenjuje od prvog dana prvog mjeseca koji slijedi nakon polaganja posljednje obavijesti u tu svrhu.
ČLANAK 4.
Ovaj Sporazum, koji je sastavljen u jednom izvorniku na bugarskom, češkom, danskom, engleskom, estonskom, finskom, francuskom, grčkom, hrvatskom, latvijskom, litavskom, mađarskom, malteškom, nizozemskom, njemačkom, poljskom, portugalskom, rumunjskom, slovačkom, slovenskom, španjolskom, švedskom, talijanskom, islandskom i norveškom jeziku, pri čemu je svaki od tih tekstova jednako vjerodostojan, pohranjuje se kod Glavnog tajništva Vijeća Europske unije, koje svim strankama Sporazuma dostavlja po jedan ovjereni primjerak.
Sastavljeno u Bruxellesu ...
Za Europsku uniju
Za Island
Za Kneževinu Lihtenštajn
Za Kraljevinu Norvešku
PRILOG
PROTOKOL 38 C
o financijskom mehanizmu EGP-a (2014. – 2021.)
Članak 1.
1. Island, Lihtenštajn i Norveška („države EFTA-e”) pridonose smanjivanju gospodarskih i socijalnih razlika u Europskom gospodarskom prostoru i jačanju svojih odnosa s državama korisnicama putem financijskih doprinosa u prioritetnim sektorima navedenima u članku 3.
2. Svi programi i aktivnosti koje se financiraju iz financijskog mehanizma EGP-a za razdoblje 2014. – 2021. temelje se na zajedničkim vrijednostima poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava, uključujući prava pripadnika manjina.
Članak 2.
1. Ukupni financijski doprinos iz članka 1. iznosi 1 548,1 milijun EUR te će se staviti na raspolaganje u godišnjim obrocima od 221,16 milijuna EUR u razdoblju od 1. svibnja 2014. do uključivo 30. travnja 2021.
2. Ukupni iznos sastoji se od sredstava koja se dodjeljuju pojedinim državama kako je navedeno u članku 6. i globalnog fonda za regionalnu suradnju kako je navedeno u članku 7.
Članak 3.
1.
Sredstva koja se dodjeljuju pojedinim državama stavljaju se na raspolaganje za sljedeće prioritetne sektore:
(a)inovacije, istraživanje, obrazovanje i konkurentnost;
(b)
socijalnu uključenost, zapošljavanje mladih i smanjenje siromaštva;
(c)
okoliš, energiju, klimatske promjene i niskougljično gospodarstvo;
(d)
kulturu, civilno društvo, dobro upravljanje, temeljna prava i slobode;
(e)
pravosuđe i unutarnje poslove.
Programska područja unutar prioritetnih sektora u kojima se navode ciljevi i područja potpore utvrđena su u Prilogu ovom Protokolu.
2.
a) Prioritetni se sektori, u skladu s postupkom iz članka 10. stavka 3., odabiru, koncentriraju i prilagođavaju s obzirom na različite potrebe svake države korisnice, uzimajući u obzir njezinu veličinu te iznos doprinosa.
b) 10 % ukupnih sredstava koja se dodjeljuju pojedinim državama izdvaja se za fond za civilno društvo te se stavlja na raspolaganje u skladu s ključem raspodjele iz članka 6.
Članak 4.
1.
Za postizanje usredotočenosti na prioritetne sektore i osiguravanje učinkovite provedbe, u skladu s općim ciljevima iz članka 1. te uzimajući u obzir strategiju Europa 2020. za pametan, održiv i uključiv rast, uključujući usmjerenost na zapošljavanje, nacionalne prioritete, preporuke za pojedinačne države članice i sporazume o partnerstvu u okviru kohezijske politike EU-a sklopljene s Europskom komisijom, države EFTA-e sa svakom državom korisnicom sklapaju memorandum o razumijevanju u skladu s člankom 10. stavkom 3.
2.
Savjetovanja s Europskom komisijom održavaju se na strateškoj razini te tijekom pregovora o memorandumima o razumijevanju kako je određeno u članku 10. stavku 3., u cilju promicanja komplementarnosti i sinergija s kohezijskom politikom EU-a, kao i istraživanja mogućnosti za primjenu financijskih instrumenata radi povećanja učinka financijskih doprinosa.
Članak 5.
1.
Doprinos EFTA-e, u odnosu na programe u okviru dodjele sredstava pojedinim državama za koje su države korisnice odgovorne za provedbu, ne premašuje 85 % troškova programa, osim ako su države EFTA-e odlučile drukčije.
2.
Pravila koja se primjenjuju na državne potpore moraju se poštovati.
3.
Odgovornost država EFTA-e za projekte ograničena je na omogućivanje sredstava u skladu s dogovorenim planom. Neće se preuzimati odgovornost prema trećim osobama.
Članak 6.
Sredstva koja se dodjeljuju stavljaju se na raspolaganje za sljedeće države korisnice: Bugarsku, Hrvatsku, Cipar, Češku, Estoniju, Grčku, Latviju, Litvu, Mađarsku, Maltu, Poljsku, Portugal, Rumunjsku, Slovačku i Sloveniju, prema sljedećoj raspodjeli:
Država korisnica
|
Sredstva (u milijunima EUR)
|
Bugarska
|
115,0
|
Hrvatska
|
56,8
|
Cipar
|
6,4
|
Češka
|
95,5
|
Estonija
|
32,3
|
Grčka
|
116,7
|
Mađarska
|
108,9
|
Latvija
|
50,2
|
Litva
|
56,2
|
Malta
|
4,4
|
Poljska
|
397,8
|
Portugal
|
102,7
|
Rumunjska
|
275,2
|
Slovačka
|
54,9
|
Slovenija
|
19,9
|
Članak 7.
1.
U okviru globalnog fonda za regionalnu suradnju stavlja se na raspolaganje iznos od 55,25 milijuna EUR. Njime se pridonosi postizanju ciljeva financijskog mehanizma EGP-a kako je definirano u članku 1.
2.
70 % sredstava stavlja se na raspolaganje za promicanje održivog i kvalitetnog zapošljavanja mladih, s posebnim naglaskom na sljedeća područja:
(a)
programe mobilnosti u području osposobljavanja i zapošljavanja za mlade ljude, usredotočujući se posebno na mlade koji nisu zaposleni odnosno koji nisu u sustavu obrazovanja ili osposobljavanja;
(b)programe dvojnog učenja, naukovanja, uključivanje mladih;
(c)dijeljenje znanja, razmjenu najbolje prakse i uzajamno učenje među organizacijama/ustanovama koje pružaju usluge zapošljavanja mladih.
Taj dio sredstava stavlja se na raspolaganje za projekte koji uključuju države korisnice i druge države članice EU-a u kojima je stopa nezaposlenosti mladih iznad 25 % (Eurostatova referentna godina 2013.), a u njima sudjeluju najmanje dvije države od kojih je barem jedna država korisnica. Države EFTA-e mogu sudjelovati kao partneri.
3.
30 % sredstava stavlja se na raspolaganje za regionalnu suradnju u okviru prioritetnih sektora navedenih u članku 3., posebno za dijeljenje znanja, razmjenu najbolje prakse i izgradnju institucija.
Taj dio sredstava stavlja se na raspolaganje za projekte koji uključuju države korisnice i susjedne treće zemlje. U projektima sudjeluju najmanje tri države od kojih su barem dvije države korisnice. Države EFTA-e mogu sudjelovati kao partneri.
Članak 8.
Države EFTA-e provode srednjoročnu reviziju do 2020. u cilju preraspodjele sredstava za koja nije preuzeta obveza unutar sredstava dodijeljenih pojedinim državama korisnicama.
Članak 9.
1.
Financijski doprinos predviđen ovim Protokolom blisko je usklađen s bilateralnim doprinosom iz Norveške u okviru norveškog financijskog mehanizma.
2.
Države EFTA-e osiguravaju da su postupci za prijavu i načini provedbe za oba financijska mehanizma iz prethodnog stavka u osnovi jednaki.
3.
Sve važne promjene u kohezijskoj politici Europske unije uzimaju se, prema potrebi, u obzir.
Članak 10.
Sljedeće se primjenjuje na provedbu financijskog mehanizma EGP-a:
1.
Najviši stupanj transparentnosti, odgovornosti i troškovne učinkovitosti primjenjuje se u svim fazama provedbe, kao i načela dobrog upravljanja, partnerstva i višerazinskog upravljanja, održivog razvoja te jednakosti između muškaraca i žena i nediskriminacije.
Ciljevi financijskog mehanizma EGP-a ostvaruju se u okviru bliske suradnje država korisnica i država EFTA-e.
2.
a) Države EFTA-e upravljaju globalnim fondom za regionalnu suradnju iz članka 7. stavka 1. i odgovorne su za njegovu provedbu, što podrazumijeva i upravljanje i kontrolu;
b) države EFTA-e upravljaju fondom za civilno društvo iz članka 3. stavka 2. točke (b) i odgovorne su za njegovu provedbu, što podrazumijeva i upravljanje i kontrolu, osim ako je drukčije dogovoreno u memorandumu o razumijevanju.
3.
Države EFTA-e sa svakom državom korisnicom sklapaju memorandum o razumijevanju koji se odnosi na dodjelu sredstava toj državi, osim u okviru fonda iz stavka 2. točke (a), u kojem se utvrđuju višegodišnji programski okvir i strukture za upravljanje i kontrolu.
a) Na temelju memoranduma o razumijevanju države korisnice podnose prijedloge za posebne programe državama EFTA-e koje navedene prijedloge ocjenjuju i odobravaju te sklapaju sporazume o bespovratnim sredstvima s državama korisnicama za svaki program. Na izričit zahtjev država EFTA-e ili dotične države korisnice Europska komisija pregledava prijedlog za određeni program prije njegova donošenja kako bi se osigurala usklađenost s kohezijskom politikom Europske unije.
b) Za provedbu dogovorenih programa odgovorne su države korisnice koje osiguravaju odgovarajući sustav upravljanja i kontrole kako bi se osigurali dobra provedba i upravljanje.
c) Države EFTA-e mogu provoditi kontrole u skladu sa svojim nacionalnim zahtjevima. Države korisnice pružaju svu potrebnu pomoć, informacije i dokumentaciju u tu svrhu.
d) Države EFTA-e mogu obustaviti financiranje i zahtijevati povrat sredstava u slučaju nepravilnosti.
e) Partnerstva se, prema potrebi, sklapaju tijekom pripreme, provedbe, praćenja i ocjenjivanja financijskog doprinosa kako bi se osiguralo široko sudjelovanje. Partneri mogu biti tijela na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini, kao i privatni sektor, civilno društvo i socijalni partneri u državama korisnicama i državama EFTA-e.
f) Projekti u sklopu višegodišnjeg programskog okvira u državama korisnicama mogu se, među ostalim, provoditi suradnjom subjekata sa sjedištem u državama korisnicama i državama EFTA-e, u skladu s važećim pravilima o javnoj nabavi.
4.
Troškovi upravljanja država EFTA-e dio su ukupnog iznosa iz članka 2. stavka 1. i navedeni su u odredbama za provedbu iz stavka 5.
5.
Države EFTA-e osnivaju odbor za cjelokupno upravljanje financijskim mehanizmom EGP-a. Daljnje odredbe za provedbu financijskog mehanizma EGP-a izdat će države EFTA-e nakon savjetovanja s državama korisnicama kojima može pomagati Europska komisija. Države EFTA-e nastoje izdati navedene odredbe prije potpisivanja memoranduma o razumijevanju.
6.
Države EFTA-e izvješćuju o svojem doprinosu ciljevima financijskog mehanizma EGP-a i, prema potrebi, jedanaest tematskih ciljeva u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova za razdoblje 2014. – 2020.
Članak 11.
Po završetku razdoblja iz članka 2. i ne dovodeći u pitanje prava i obveze u skladu sa Sporazumom, ugovorne stranke u kontekstu članka 115. Sporazuma preispituju potrebu za smanjivanjem gospodarskih i socijalnih razlika u Europskom gospodarskom prostoru.
Prilog Protokolu 38C
Inovacije, istraživanje, obrazovanje i konkurentnost
1.Poslovni razvoj, inovacije i MSP-ovi
2.Istraživanje
3.Obrazovanje, stipendije, naukovanja i poduzetništvo mladih
4.Ravnoteža između posla i privatnog života
Socijalna uključenost, zapošljavanje mladih i smanjenje siromaštva
1.Izazovi u europskom javnom zdravstvu
2.Osnaživanje i uključivanje Roma
3.Djeca i mladi kojima prijeti siromaštvo
4.Sudjelovanje mladih na tržištu rada
5.Lokalni razvoj i smanjenje siromaštva
Okoliš, energija, klimatske promjene i niskougljično gospodarstvo
1.Okoliš i ekosustavi
2.Obnovljivi izvori energije, energetska učinkovitost, energetska sigurnost
3.Ublažavanje klimatskih promjena i prilagodba tim promjenama
Kultura, civilno društvo, dobro upravljanje te temeljna prava i slobode
1.Kulturno poduzetništvo, kulturna baština i kulturna suradnja
2.Civilno društvo
3.Dobro upravljanje, odgovorne institucije, transparentnost
4.Ljudska prava – provedba na nacionalnoj razini
Pravosuđe i unutarnji poslovi
1.Azil i migracije
2.Zatvorske službe i pritvor
3.Međunarodna policijska suradnja i borba protiv kriminala
4.Djelotvornost i učinkovitost pravosudnog sustava, jačanje vladavine prava
5.Obiteljsko i rodno uvjetovano nasilje
6.Sprečavanje katastrofa i pripravnost