EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 22.2.2016.

COM(2016) 79 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU

o primjeni financijske pomoći koja se pruža prekomorskim zemljama i područjima u okviru 11. europskog razvojnog fonda

Uvod

Odlukom o prekomorskom pridruživanju 1 uspostavljen je pravni okvir za odnose između prekomorskih zemalja i područja 2 (PZP), država članica s kojima su povezani i Europske unije. U skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije 3 (UFEU) svrha je Odluke o prekomorskom pridruživanju podupirati održivi razvoj PZP-ova i promicati vrijednosti Unije diljem svijeta.

Unija glavninu financijske potpore u kontekstu pridruživanja PZP-ovima pruža iz Europskog razvojnog fonda u iznosu od 364,5 milijuna EUR dodijeljenih u okviru 11. ERF-a za PZP-ove za programsko razdoblje 2014. – 2020. 4  

Ovim se Izvješćem nastoji predstaviti napredak ostvaren u primjeni sredstava iz 11. ERF-a za PZP-ove u skladu s člankom 91. Odluke o prekomorskom pridruživanju. U ovoj fazi provedbe naglasak je na usmjerenju i oblikovanju programa. Kada se ubrza operativna provedba i podaci postanu dostupni, budućim izvješćima bit će obuhvaćeni rezultati i učinci pomoći, kako je navedeno u Odluci.

Financijska sredstva u okviru 11. ERF-a za PZP-ove

Sredstva u okviru 11. ERF-a za PZP-ove koja su dostupna PZP-ovima podijeljena su na sljedeće alokacije u skladu s Prilogom 2. Odluci o prekomorskom pridruživanju:

229,5 milijuna EUR za teritorijalne (bilateralne) alokacije,

100 milijuna EUR za regionalnu suradnju i integracije,

21,5 milijuna EUR za financiranje humanitarne pomoći i pomoći u nuždi ili pomoći u slučaju fluktuacija u izvoznim zaradama,

5 milijuna EUR za financiranje kamatnih subvencija i tehničke pomoći u kontekstu investicijskog instrumenta EIB-a za PZP-ove,

8,5 milijuna EUR za studije ili mjere tehničke pomoći u skladu s člankom 81. Odluke o prekomorskom pridruživanju.

U skladu s kriterijima utvrđenima u Odluci o prekomorskom pridruživanju, šesnaest PZPova ispunjuje uvjete za teritorijalnu alokaciju u okviru 11. ERF-a za PZP-ove 5 . Treba napomenuti da se Grenland financira izravno iz općeg proračuna EU-a na temelju „Odluke o Grenlandu” 6 .

Regionalnim programima nastoji se poticati suradnja PZP-ova u istoj regiji sa sličnim izazovima i prioritetima. Mjerama koje se financiraju iz regionalne alokacije podupire se razrada i provedba sveobuhvatnih regionalnih programa i projekata za rješavanje tih izazova. Aktivno se potiču partnerstva s drugim izvorima financiranja, pa i s drugim financijskim instrumentima Unije, na temelju suradnje sa susjednim afričkim, karipskim i pacifičkim državama i/ili trećim zemljama te s najudaljenijim regijama EU-a.

Postupak programiranja za 11. ERF za PZP-ove

Odlukom o prekomorskom pridruživanju 7 uspostavlja se poseban postupak programiranja za PZP-ove. Za razliku od situacije kod skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država (AKP), to se programiranje ne temelji na nacionalnim okvirnim programima već je organizirano kao postupak od jednog koraka, razrade programskog dokumenta, koji se sastoji od dva dijela: a) strategije odgovora EU-a i b) dokumenata o djelovanju. 

Donosi se samo jedna formalna odluka Komisije kojom se odobravaju programski dokumenti PZP-ova kojima je obuhvaćena strateška usmjerenost i detaljno oblikovanje programa. To znači da se programski dokument ne može donijeti prije razrade strategije i dokumenta o djelovanju te postizanja formalne suglasnosti o tim dokumentima. Proračunska potpora (kao i u slučaju 10. ERF-a) i dalje je odabrani način provedbe u PZP-ovima.

PZP-ovi preuzimaju glavnu odgovornost za pripremu programskih dokumenata, uključujući za prioritete na kojima se temelje njihove strategije, i osiguravaju nužno savjetovanje na lokalnoj razini.

Provedena savjetovanja

Provedena su opsežna savjetovanja PZP-ova i Komisije.

Postupak programiranja za PZP-ove pokrenut je tijekom 12. foruma PZP-ova i EU-a koji je održan u prosincu 2013. nakon donošenja Odluke o prekomorskom pridruživanju i odgovarajućeg financijskog okvira. Komisija je PZP-ovima i državama članicama s kojima su PZP-ovi povezani predstavila okvirne financijske alokacije i upute za programiranje te je pokrenula postupak savjetovanja u cilju postizanja dogovora o mogućim područjima suradnje.

Potom su održani posebni seminari na kojima su se razmatrali zajednički prioriteti i ciljevi. Regionalne konferencije PZP-ova održane su, pod pokroviteljstvom Komisije, na otocima Tihog oceana u studenome 2014. i na Karibima u veljači 2015. i na njima su sudjelovale države AKP-a, regionalne organizacije i, prema potrebi, najudaljenije regije. Konferencije su okončane donošenjem konkretnih prijedloga PZP-ova u vezi s potencijalnim ključnim sektorima i mogućim podkomponentama te se na njima promicala regionalna suradnja s dionicima izvan PZP-ova jer su svi regionalni dionici pokazali snažan interes za pokretanje partnerskih projekata (twinning).

U tijelima pridruživanja uspostavljenima Odlukom o prekomorskom pridruživanju nastavilo se razmatranje strateških prioriteta i ključnih sektora. Na tehničkoj razini tijekom 2014. i 2015. organizirano je devet tripartitnih sastanaka između Komisije, predstavnika PZPova i država članica s kojima su oni povezani, koji su poslužili kao prilika za dijalog Komisije i PZP-ova.

Partnerska radna skupina za okoliš i klimatske promjene organizirana je u siječnju 2015. kao platforma za preliminarne rasprave među PZP-ovima o tematskom programu.

Na političkoj razini u veljači 2015. održan je 13. forum PZP–EU. U okviru rasprava održanih u kontekstu dvaju okruglih stolova razgovaralo se o tematskom programu i postignut je dogovor PZP-ova o predloženim ključnim sektorima u tom pogledu, što je navedeno u zaključcima s tog Foruma.

Nadalje, na marginama Foruma održani su trilateralni sastanci Komisije, teritorijalnih/regionalnih dužnosnika za ovjeravanje za PZP-ove i država članica s kojima su PZP-ovi povezani. U okviru tih rasprava razmatrala se primjena financijskih sredstava i planirali su se sljedeći koraci s pojedinim PZP-ovima, ali i na regionalnoj razini, te su imenovani regionalni dužnosnici za ovjeravanje za regionalne i tematske programe.

Postupak programiranja aktivno se podupire i pružanjem tehničke pomoći. Do danas je takvu tehničku pomoć primilo trinaest zemalja i područja ili je trenutačno primaju. Tehnička pomoć financira se sredstvima u okviru 10. i 11. ERF-a za PZP-ove. Potpora u okviru 11. ERF-a za PZP-ove predstavlja prvu odluku o financiranju donesenu za sredstva iz 11. ERF-a za PZPove, koja uključuje tranšu od tri milijuna EUR za instrument 8 uspostavljen u skladu s odredbama članka 81. Odluke o prekomorskom pridruživanju.

Stanje 2015. 

Na temelju tih savjetovanja i pružene tehničke pomoći tijekom 2015. ostvaren je znatan napredak u pogledu prvih faza programiranja. Utvrđena je strateška usmjerenost programa i predloženi su ključni sektori za sve programe, teritorijalne i regionalne/tematske.

Većina PZP-ova predložila je proračunsku potporu kao način provedbe teritorijalnih alokacija. To je nastavak situacije iz 10. ERF-a za PZP-ove, a u nekoliko slučajeva to je pozitivan pomak u odnosu na prethodni način provedbe projekta, posebno za Bonaire, Curaçao, Francusku Polineziju, Sabu, Sveti Eustazije, Otoke Wallis i Futunu. Komisija će u svim slučajevima izvršiti ocjenu kriterija prihvatljivosti koji se odnose na uporabu proračunske potpore kao načina provedbe.

Predloženi ključni sektori za teritorijalne alokacije istaknuto su grupirani oko ključnih tema koje općenito uključuju sljedeće:

pitanja zaštite okoliša, klimatske promjene, obnovljivu energiju i smanjenje rizika od katastrofa (u 5 od 16 PZP-ova s okvirnim teritorijalnim alokacijama,21 % ukupnih teritorijalnih alokacija iz 11. ERF-a za PZP-ove),

društveni razvoj (mladi) ili zapošljavanje / profesionalno uključivanje i obrazovanje / strukovno osposobljavanje u 5 od 16 PZP-ova, 33 % okvirnih teritorijalnih alokacija iz 11. ERF-a za PZP-ove),

održivi turizam (u 3 od 16 PZP-ova, 26 % okvirnih teritorijalnih alokacija iz 11. ERFa za PZP-ove),

povezivost i dostupnost / digitalni razvoj (u 3 od 16 PZP-ova, 20 % okvirnih teritorijalnih alokacija iz 11. ERF-a za PZP-ove).

Ti su prioriteti u skladu s ciljem održivog razvoja i odnose se na tri stupa razvoja: gospodarski razvoj, društveni razvoj i zaštitu okoliša, kako je istaknuto u ciljevima Odluke o prekomorskom pridruživanju.

Važno je napomenuti da su ti prioriteti jasno usklađeni s političkim prioritetima Unije istaknutima u strategiji Europa 2020. 9 , desetogodišnjoj strategiji Unije za rast i radna mjesta kojom se nastoji ostvariti pametan, održiv i uključiv rast.

I u slučaju regionalnih programa predlaže se izrazito usmjeravanje sredstava na ograničen skup prioriteta koji uključuje prekogranične i poprečne prioritete. Nadalje, treba napomenuti da su, na temelju ključnih sektora koje su PZP-ovi predložili Komisiji, svi geografski regionalni programi usmjereni na okoliš i održivu uporabu prirodnih resursa. Time bi se omogućila znatna komplementarnost s tematskom komponentom i s drugim programima koje financira Unija, kao što je BEST 2.0. koji se financira u kontekstu programa Globalna javna dobra i izazovi.

Predloženi su sljedeći ključni sektori:

Karibi: održiva energija i bioraznolikost mora,

Tihi ocean: okoliš i održivo upravljanje prirodnim resursima (podsektori klimatske promjene i bioraznolikost),

Indijski ocean: promatranje i očuvanje kopnenih i morskih ekosustava te upravljanje njima,

tematski program (svi PZP-ovi): održiva uporaba prirodnih resursa. Podsektori su sljedeći: a) klimatske promjene, uključujući smanjenje rizika od katastrofa i b) održiva energija.

Europska investicijska banka

EIB upravlja iznosom od pet milijuna EUR u okviru investicijskog instrumenta za PZP-ove 10  za financiranje kamatnih subvencija i tehničke pomoći (sredstvima iz 11. ERF-a za PZP-ove). EIB je sklopio jedan ugovor o kreditu s Novom Kaledonijom 2015. kojim je odobrio kamatne subvencije u iznosu od 20 milijuna EUR za projekt modernizacije bolnice.

Odlukom o prekomorskom pridruživanju predviđeno je i daljnje financiranje iz vlastitih sredstava EIB-a (do 100 milijuna EUR) 11 . Iako u okviru tog financiranja nisu donesene nikakve odluke, pokrenuti su interni postupci odlučivanja za regionalnu kreditnu liniju za PZP-ove te za ulaganja u Sveti Martin, čije se okončanje očekuje 2016.

Pogled u budućnost

Na temelju dosad ostvarenog napretka može se očekivati da će se u četvrtom tromjesečju 2016. ostvariti definirani cilj: da će odluka o financiranju biti donesena, a programski dokumenti odobreni. Da bi se taj raspored mogao ostvariti, od ključne je važnosti tijekom 2016. zadržati ritam. PZP-ovi moraju osigurati da su podneseni nacrti programskih dokumenata visoke kvalitete, utemeljeni na dobro osmišljenim programima i čvrstoj lokalnoj politici te strateškim okvirima. To je posebno važno u slučaju regionalnih i tematskih programa za koje će biti potrebna bolja koordinacija uključenih PZP-ova.

(1)

Odluka Vijeća 2013/755/EU o pridruživanju prekomorskih zemalja i područja Europskoj uniji

(2)

Prekomorske zemlje i područja EU-a uključuju Grenland, Novu Kaledoniju i pridružena područja, Francusku Polineziju, Francusko južno i antarktičko područje, Otoke Wallis i Futunu, Sveti Petar i Mikelon, Sveti Bartolomej, Arubu, Bonaire, Curaçao, Sabu, Sveti Eustazije, Sveti Martin (Sint Maarten), Angvilu, Kajmanske otoke, Falklandske otoke, Južnu Georgiju i otoke Južni Sandwich, Montserrat, Pitcairn, Svetu Helenu i pridružena područja, Britansko antarktičko područje, Britansko područje Indijskog oceana, Otoke Turks i Caicos, Britanske Djevičanske otoke, Bermude.

(3)

Dio četvrti Ugovora o funkcioniranju Europske unije (C 326/47 od 26.10.2012.)

(4)

 Interni sporazum između predstavnika vlada država članica Europske unije, koji se sastaju u okviru Vijeća, o financiranju potpore Europske unije u okviru višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje od 2014. do 2020., u skladu sa Sporazumom o partnerstvu AKP-EU i o dodjeli financijske pomoći za prekomorske zemlje i područja na koje se primjenjuje dio četvrti Ugovora o funkcioniranju Europske unije (L 210/1 od 6.8.2013.).

(5)

 U Prilogu I. ovom Izvješću nalazi se popis okvirnih individualnih teritorijalnih i regionalnih alokacija.

(6)

Odlukom Vijeća 2014/137/EU o odnosima između Europske unije, s jedne strane, te Grenlanda i Kraljevine Danske, s druge strane odobreno je 217,8 milijuna EUR za razdoblje 2014. – 2020. za suradnju između Unije i Grenlanda u području od zajedničkog interesa.

(7)

Četvrti dio Odluke o prekomorskom pridruživanju

(8)

Commission Decision on the individual measure in favour of Overseas Countries and Territories for a Technical Cooperation Facility to be financed from the European Development Fund Bridging Facility (Odluka Komisije o pojedinačnoj mjeri u korist prekomorskih zemalja i područja za instrument za tehničku suradnju koja će se financirati iz Instrumenta za premošćivanje Europskog razvojnog fonda) C(2015) 307 završna verzija od 20.1.2015.

(9)

Communication from the Commission EUROPE 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth (Komunikacija Komisije: Europa 2020. – Strategija za pametan, održiv i uključiv rast), COM(2010) 2020 završna verzija.

(10)

Uspostavljen na temelju Priloga II. C Odluci Vijeća 2001/822/EZ uz pomoć sredstava iz ERF-a za promicanje komercijalno održivih poduzeća.

(11)

Prilog III. Odluci o prekomorskom pridruživanju

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 22.2.2016.

COM(2016) 79 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE VIJEĆU

o primjeni financijske pomoći koja se pruža prekomorskim zemljama i područjima u okviru 11. europskog razvojnog fonda

Prilog 1.: Podjela okvirnih alokacija i predloženi ključni sektori za dodjelu sredstava iz 11. ERF-a za PZP-ove

a)Okvirne teritorijalne alokacije iz 11. ERF-a za PZP-ove

b)Okvirne regionalne alokacije iz 11. ERF-a za PZP-ove

c)Instrument za tehničku suradnju u okviru 11. ERF-a za PZP-ove

U Odluci o prekomorskom pridruživanju predviđeni su ukupni iznosi izdvojeni za teritorijalne i regionalne programe te za tehničku pomoć.

Okvirnom podjelom posebnih teritorijalnih alokacija uzimaju se u obzir broj stanovnika, razina bruto domaćeg proizvoda, razina prethodnih alokacija iz ERF-a i ograničenja zbog zemljopisne izoliranosti PZP-ova, kako je navedeno u članku 9. Odluke o prekomorskom pridruživanju. 

Okvirna podjela posebnih regionalnih alokacija utemeljena je na potrebi za kritičnom masom za osiguranje učinka te na potrebi za poticanjem suradnje između PZP-ova, najudaljenijih regija i država AKP-a te trećih zemalja, kako je istaknuto u Odluci o prekomorskom pridruživanju.