52014PC0719

OBRAZLOŽENJE

1.           KONTEKST PRIJEDLOGA

· Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi

Uredbom (EZ) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ nastoji se osigurati da se živi vodeni resursi iskorištavaju u skladu s održivim gospodarskim, ekološkim i društvenim uvjetima. Važan instrument u tom pogledu jest godišnje utvrđivanje ribolovnih mogućnosti u obliku ukupnog dopuštenog ulova (TAC), kvota i ograničenjâ ribolovnog napora.

Cilj je ovog prijedloga utvrditi ribolovne mogućnosti za države članice za 2015. u pogledu komercijalno najvažnijih ribljih stokova u Crnom moru.20

· Opći kontekst

Kontekst prijedloga utvrđen je u Komunikaciji Komisije o savjetovanju u vezi s ribolovnim mogućnostima za 2015. (COM(2014) 388 završna verzija).

Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo (STECF) dostavio je 31. listopada 2014. znanstveno mišljenje o ribolovnim mogućnostima u Crnom moru za 2015.

Prijedlog sadržava dio koji je važan za upravljanje ribarstvom u Crnom moru u 2015. u kojem su utvrđeni TAC-ovi i kvote.

· Postojeće odredbe u području prijedloga

Ribolovne mogućnosti i način njihove dodjele državama članicama uređuju se na godišnjoj razini. Zadnji takav zakonodavni akt je Uredba Vijeća (EU) br. 24/2014[1] od 10. siječnja 2014. o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za 2014. za određene riblje stokove koje se primjenjuju u Crnom moru.

Osim godišnjih ribolovnih mogućnosti potrebno je navesti sljedeće mjere koje su relevantne za ribarstvo u Crnom moru i koje su obuhvaćene ovim prijedlogom:

– Najmanje veličine za očuvanje i najmanje veličine oka mreže za ribolov oblića u Crnom moru utvrđene su Uredbom (EU) br. 227/2013 Vijeća i Europskog parlamenta od 13. ožujka 2013.[2] o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 850/98 o očuvanju ribolovnih resursa putem tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama i Uredbe Vijeća (EZ) br. 1434/98 o uvjetima pod kojima se može iskrcavati haringa za industrijske svrhe koje ne obuhvaćaju izravnu prehranu ljudi.

– Opća komisija za ribarstvo Sredozemlja (GFCM) na svojem je 37. zasjedanju (Split, svibanj 2013.) donijela Preporuku GFCM/37/2013/2 o utvrđivanju minimalnih standarda za jednostruke mreže stajaćice za ribolov oblića i očuvanje kitova u Crnom moru.

· Sukladnost s drugim politikama i ciljevima EU-a

Predložene mjere u skladu su s ciljevima i pravilima zajedničke ribarstvene politike i politikom Unije za održivi razvoj.

2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UČINKA

· Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Glavne organizacije/stručnjaci koji su sudjelovali u savjetovanju

Znanstvena organizacija koja je sudjelovala u savjetovanju jest Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo (STECF).

Unija svake godine traži znanstveno mišljenje STECF-a o stanju važnih ribljih stokova. Mišljenje dostavljeno u listopadu 2014. odnosi se na sve stokove Crnog mora za koje se predlažu TAC-ovi.

· Savjetovanje sa zainteresiranim stranama

Savjetovanje sa zainteresiranim stranama provedeno je putem Komunikacije Komisije o savjetovanju u vezi s ribolovnim mogućnostima za 2015. Znanstvenu osnovu prijedloga čini stručno mišljenje STECF-a.

· Procjena učinka

Temeljeno na znanstvenom mišljenju, predložene mjere dovest će do izmjena ribolovnih mogućnosti u pogledu količina ulova za ribarska plovila Unije u Crnom moru.

Prijedlog ne odražava samo kratkoročnu zabrinutost, već je i dio dugoročnijeg pristupa usmjerenog na postupnu prilagodbu ribolova na dugoročno održive razine.

Pristup primijenjen u ovom prijedlogu mogao bi stoga srednjoročno do dugoročno dovesti do smanjenog ribolovnog napora, a dugoročno do stabilnih ili povećanih kvota. Očekuje se da će dugoročne posljedice pristupa biti smanjen utjecaj na okoliš kao posljedica prilagodbe ribolovnog napora i neizmijenjenih ili povećanih iskrcaja. Održivost ribolovnih aktivnosti dugoročno će se povećati.

3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA

· Sažetak predloženog djelovanja

Prijedlogom se utvrđuju ograničenja ulova primjenjivih na ribarstvo Unije u Crnom moru radi osiguranja biološki, gospodarski i društveno održivih razina ribarstva, što je i cilj zajedničke ribarstvene politike.

· Pravna osnova

Članak 43. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

· Načelo supsidijarnosti

Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije, kako je navedeno u članku 3. stavku 1. točki (d) Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.

· Načelo proporcionalnosti

Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti iz sljedećeg razloga.

Zajednička ribarstvena politika jedna je od zajedničkih politika. U skladu s člankom 43. stavkom 3. UFEU-a Vijeće donosi mjere o utvrđivanju i raspodjeli ribolovnih mogućnosti.

Predloženom Uredbom Vijeća ribolovne mogućnosti dodjeljuju se državama članicama. Uzimajući u obzir članak 16. stavke 6. i 7. te članak 17. Uredbe br. 1380/2013, države članice slobodne su te mogućnosti dodijeliti plovilima koja plove pod njihovim zastavama na način koji smatraju primjerenim. Države članice stoga imaju širok manevarski prostor za odlučivanje o društveno-gospodarskom modelu koji su odabrale za iskorištavanje ribolovnih mogućnosti koje su im dodijeljene.

Prijedlog nema nove financijske posljedice za države članice. Ovu Uredbu Vijeće donosi svake godine, a javna i privatna sredstva potrebna za njezinu provedbu već su na raspolaganju.

· Izbor instrumenata

Predloženi instrumenti: uredba.

Riječ je o prijedlogu za upravljanje ribarstvom koji se temelji na članku 43. stavku 3. UFEU-a i koji je u skladu s člankom 16. Uredbe (EU) br. 1380/2013.

4.           POSLJEDICA ZA PRORAČUN

Ne postoje nikakve posljedice za proračun Unije.

5.           NEOBVEZNI ELEMENTI

· Pojednostavnjenje

Prijedlogom se predviđa dodatno pojednostavnjenje administrativnih postupaka za tijela javne vlasti (EU-a ili nacionalna) jer sadržava odredbe slične onima iz Uredbe o ribolovnim mogućnostima u Crnom moru iz 2014.

· Klauzula o preispitivanju/reviziji/vremenskom ograničenju valjanosti

Budući da se odnosi na godišnju uredbu za 2015., prijedlog ne uključuje klauzulu o reviziji.

· Detaljno obrazloženje

Prijedlogom se utvrđuju ribolovne mogućnosti za 2015. za određene stokove ili skupine stokova za države članice koje obavljaju ribolov u Crnom moru.

Obveza iskrcavanja za stokove ulovljene određenim vrstama ribolova počinje se primjenjivati od 1. siječnja 2015. U Crnom moru taj se ribolov odnosi na ribolov malih pelagijskih vrsta, točnije, ribolov papaline koja čini jedan od stokova obuhvaćenih TAC-ovima i kvotama u ovoj Uredbi.

Uvođenjem obveze iskrcavanja predložene ribolovne mogućnosti odražavaju u skladu s člankom 16. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 razliku između iskrcanih i ulovljenih količina. To se provodi na temelju zaprimljenog znanstvenog mišljenja za riblje stokove u ribolovu iz članka 15. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013. Ribolovne mogućnosti trebalo bi utvrditi i u skladu s člankom 16. stavkom 1. (koji se odnosi na načelo relativne stabilnosti) i člankom 16. stavkom 4. (koji se odnosi na ciljeve zajedničke ribarstvene politike i pravila predviđena višegodišnjim planovima). Predložene brojke temelje se na znanstvenom mišljenju i okviru za utvrđivanje TAC-ova i kvota utvrđenih u Komunikaciji Komisije o savjetovanju u vezi s ribolovnim mogućnostima za 2015.

S obzirom na namjeru Komisije da osigura održivo korištenje ribolovnim resursima, u skladu s politikom i međunarodnim obvezama Unije, i pritom održi stabilnost ribolovnih mogućnosti, godišnje promjene TAC-ova ograničavaju se u mjeri u kojoj je to izvedivo uzimajući u obzir stanje određenog stoka.

TAC-ovi i kvote dodijeljeni državama članicama navedeni su u Prilogu predloženoj Uredbi.

U skladu s člankom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 847/96[3] predlaže se da se članci 3. i 4. ne primjenjuju na stokove obuhvaćene ovom Uredbom. Međutim, u skladu s člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013 fleksibilnost iz godine u godinu koja je tom Uredbom predviđena primjenjuje se na stokove obuhvaćene obvezom iskrcavanja.

2014/0341 (NLE)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za određene riblje stokove i skupine ribljih stokova u Crnom moru za 2015.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

Uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 3.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)       Člankom 43. stavkom 3. Ugovora predviđa se da Vijeće na prijedlog Komisije donosi mjere o utvrđivanju i raspodjeli ribolovnih mogućnosti.

(2)       Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[4] zahtijeva se donošenje mjera očuvanja uzimajući u obzir raspoložive znanstvene, tehničke i gospodarske savjete, uključujući, gdje je to relevantno, izvješća koja je sastavio Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo (STECF).

(3)       Zadatak je Vijeća donositi mjere za utvrđivanje i raspodjelu ribolovnih mogućnosti po ribolovu ili ribolovnim skupinama u Crnom moru, prema potrebi uključujući određene uvjete koji su funkcionalno povezani s tim. U skladu s člankom 16. stavcima 1. i 4. Uredbe (EU) br. 1380/2013 ribolovne bi mogućnosti trebalo raspodijeliti među državama članicama tako da se svakoj državi članici osigura relativna stabilnost ribolovnih aktivnosti za svaki stok ili ribolov te uzimajući u obzir ciljeve zajedničke ribarstvene politike iz članka 2. stavka 2. te Uredbe.

(4)       Ukupne dopuštene ulove (TAC-ove) trebalo bi utvrditi na temelju raspoloživog znanstvenog mišljenja, uzimajući u obzir biološke i društveno-gospodarske aspekte, istodobno osiguravajući pravedno postupanje među različitim ribarskim sektorima, kao i mišljenja koja su dionici izrazili tijekom savjetovanja.

(5)       Za ribolov papalina obveza iskrcavanja iz članka 15. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013 primjenjuje se od 1. siječnja 2015. Člankom 16. stavkom 2. te Uredbe predviđa se da se, kada se uvodi obveza iskrcavanja u pogledu ribljeg stoka, ribolovne mogućnosti utvrđuju uzimajući u obzir promjenu od utvrđivanja ribolovnih mogućnosti koje odražavaju iskrcavanje do utvrđivanja ribolovnih mogućnosti koje odražavaju ulove.

(6)       Primjena ribolovnih mogućnosti utvrđenih u ovoj Uredbi podliježe Uredbi Vijeća (EZ) br. 1224/2009[5], posebno njezinim člancima 33. i 34. o evidentiranju ulova i dostavi podataka o iscrpljenju ribolovnih mogućnosti. Stoga je potrebno navesti šifre kojima se države članice trebaju koristiti pri slanju podataka Komisiji, a koje se odnose na iskrcaje stokova koji podliježu ovoj Uredbi.

(7)       U skladu s člankom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 847/96[6] potrebno je utvrditi stokove obuhvaćene raznim mjerama iz tog članka.

 (8)      Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti i ribarima iz Unije osigurala sredstva za život, važno je predmetno ribarstvo u Crnom moru otvoriti 1. siječnja 2015. Zbog hitnosti ova bi Uredba trebala stupiti na snagu odmah nakon objave,

DONIJELO JE OVU UREDBU:

POGLAVLJE I. Područje primjene i definicije

Članak 1. Predmet

Ovom se Uredbom utvrđuju ribolovne mogućnosti za 2015. za određene riblje stokove u Crnom moru.

Članak 2. Područje primjene

Ova se Uredba primjenjuje na ribarska plovila Unije koja djeluju u Crnom moru.

Članak 3. Definicije

Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se sljedeće definicije:

(a)          „GFCM” znači Opća komisija za ribarstvo Sredozemlja;

(b)          „Crno more” znači geografsko potpodručje 29 kako je definirano u Prilogu I. Uredbi (EU) br. 1343/2011 Europskog parlamenta i Vijeća[7];

(c)          „ribarsko plovilo” znači svako plovilo opremljeno za komercijalno iskorištavanje morskih bioloških resursa;

(d)          „ribarsko plovilo Unije” znači ribarsko plovilo koje plovi pod zastavom države članice i registrirano je u Uniji;

(e)        „stok” znači morski biološki resurs koji se pojavljuje na određenom području upravljanja;

(f)        „ukupni dopušteni ulov” (TAC) znači količina svakog stoka koja se smije:

i. uloviti tijekom razdoblja od jedne godine u slučaju ribolova koji podliježe obvezi iskrcavanja u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013 ili

ii. iskrcati tijekom razdoblja od jedne godine u slučaju ribolova koji ne podliježe obvezi iskrcavanja u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013;

(g)          „kvota” znači udio TAC-a dodijeljen Uniji, državi članici ili trećoj zemlji.

POGLAVLJE II. Ribolovne mogućnosti

Članak 4. TAC i raspodjela

TAC-ovi za ribarska plovila Unije, raspodjela tih TAC-ova među državama članicama te, prema potrebi, uvjeti koji su funkcionalno povezani s tim, navedeni su u Prilogu.

Članak 5. Posebne odredbe o raspodjeli

Raspodjelom ribolovnih mogućnosti među državama članicama kako je utvrđena u ovoj Uredbi ne dovode se u pitanje:

(a)          razmjene u skladu s člankom 16. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1380/2013;

(b)          odbici i preraspodjele u skladu s člankom 37. Uredbe (EZ) br. 1224/2009;

(c)          dodatni iskrcaji dopušteni na temelju članka 15. stavka 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013;

(d)          količine prenesene u skladu s člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013; [usklađeno s baltičkim prijedlogom]

(e)          smanjenja u skladu s člancima 105. i 107. Uredbe (EZ) br. 1224/2009.

Članak 6. Uvjeti za iskrcaj ulova i prilova koji ne podliježu obvezi iskrcavanja

Ulovi i prilovi u ribolovu papaline zadržavaju se na plovilu ili se iskrcavaju samo ako su ulov ribarskih plovila Unije koja plove pod zastavom države članice te imaju kvotu i ta kvota nije iscrpljena.

POGLAVLJE III. Završne odredbe

Članak 7. Prijenos podataka

Kada u skladu s člancima 33. i 34. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 Komisiji šalju podatke o iskrcanim količinama ulovljenih stokova države članice koriste se šiframa stokova navedenima u Prilogu ovoj Uredbi.

Članak 8. Stupanje na snagu

Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Primjenjuje se od 1. siječnja 2015.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               SL L 9, 14.1.2014., str. 1.

[2]               SL L 78, 20.3.2013., str. 1.

[3]               Uredba Vijeća (EZ) br. 847/96 od 6. svibnja 1996. o uvođenju dodatnih uvjeta za upravljanje godišnjim ukupnim dopuštenim ulovom (TAC) i kvotama (SL L 115, 9.5.1996., str. 3.).

[4]               Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).

[5]               Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenoga 2009. o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, o izmjeni uredbi (EZ) br. 847/96, (EZ) br. 2371/2002, (EZ) br. 811/2004, (EZ) br. 768/2005, (EZ) br. 2115/2005, (EZ) br. 2166/2005, (EZ) br. 388/2006, (EZ) br. 509/2007, (EZ) br. 676/2007, (EZ) br. 1098/2007, (EZ) br. 1300/2008, (EZ) br. 1342/2008 i o stavljanju izvan snage uredbi (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1627/94 i (EZ) br. 1966/2006 (SL L 343, 22.12.2009., str. 1.).

[6]               Uredba Vijeća (EZ) br. 847/96 od 6. svibnja 1996. o uvođenju dodatnih uvjeta za upravljanje godišnjim ukupnim dopuštenim ulovom (TAC) i kvotama (SL L 115, 9.5.1996., str. 3.).

[7]               Uredba (EU) br. 1343/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. prosinca 2011. o određenim odredbama za ribolov u području Sporazuma o GFCM-u (Opća komisija za ribarstvo Sredozemlja) i o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1967/2006 o mjerama upravljanja za održivo iskorištavanje ribolovnih resursa u Sredozemnom moru (SL L 347, 30.12.2011., str. 44.).

PRILOG

prijedlogu uredbe Vijeća o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za određene riblje stokove i skupine ribljih stokova u Crnom moru za 2015.

TAC-ovi PRIMJENJIVI NA PLOVILA UNIJE U PODRUČJIMA GDJE SU TAC-ovi ODREĐENI PREMA VRSTI I PODRUČJU

U tablicama u nastavku utvrđeni su TAC-ovi i kvote (u tonama žive mase, osim ako je navedeno drukčije) po stoku te uvjeti koji su funkcionalno povezani s tim PRILOG

.

Riblji stokovi navedeni su abecednim redom prema latinskom nazivu vrste. Za potrebe ove Uredbe navodi se sljedeća usporedna tablica latinskih naziva i uobičajenih naziva:

Znanstveni naziv || Troslovna oznaka (alpha-3) || Uobičajeni naziv

Psetta maxima || TUR || oblić

Sprattus sprattus || SPR || papalina

|| || || ||

Vrsta: || oblić || Zona: || vode Unije u Crnom moru ||

|| Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C. || || || ||

Bugarska ||  36,72 || || Analitički TAC Ne primjenjuje se članak 3. Uredbe (EZ) br. 847/96. Ne primjenjuje se članak 4. Uredbe (EZ) br. 847/96. ||

Rumunjska ||  36,72 || ||

|| || ||

Unija ||  73,44 || (1) ||

|| || ||

TAC || Nije relevantno ||

_________ || || ||

 (1)        Od 15. travnja do 15. lipnja 2015. nisu dopuštene ribolovne aktivnosti, uključujući prekrcaj, prihvat na plovilo, iskrcaj i prvu prodaju. ||

Vrsta: || papalina || || Zona: || vode Unije u Crnom moru || ||

|| Sprattus sprattus || || SPR/F37.4.2.C ||

Bugarska || || 8032,5 || Analitički TAC Ne primjenjuje se članak 3. Uredbe (EZ) br. 847/96. Ne primjenjuje se članak 4. Uredbe (EZ) br. 847/96. ||

Rumunjska || || 3442,5 ||

|| || ||

Unija || || 11 475 ||

|| || ||

TAC || Nije relevantno || ||

|| || || ||