52014PC0328

OBRAZLOŽENJE

1.           KONTEKST PRIJEDLOGA

Uredbom Vijeća br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. („Uredba o VFO-u”) omogućava se aktivacija pričuve za nepredviđene izdatke od maksimalno 0,03 % bruto nacionalnog dohotka 28 država članica EU-a kao instrument za slučaj krajnje nužde koji omogućava reakciju na nepredviđene okolnosti. U okviru tehničke prilagodbe VFO-a za 2014.[1] na temelju članka 6. Uredbe o VFO-u apsolutni iznos pričuve za nepredviđene izdatke za 2014. utvrđen je na razini od 4 026,7 milijuna EUR.

U skladu s člankom 13. Uredbe o VFO-u i nakon što je ispitala sve mogućnosti za financiranje dodatnih i nepredviđenih potreba za plaćanjima, Komisija predlaže da se pričuva za nepredviđene izdatke za 2014. aktivira u potpunosti kako bi se dopunilo odobrena sredstva za plaćanje povezana s rashodima iz podnaslova 1.a, podnaslova 1.b te naslova 2. i 4. općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2014., iznad gornje granice za plaćanja od 135 866 milijuna EUR.

Obveza iz točke 14. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013., u skladu s kojom prijedlog Komisije prati prijedlog za ponovno raspoređivanje u okviru postojećeg proračuna, uzima se u obzir u nacrtu izmjene proračuna br. 3/2014[2] u obliku prijedloga za preraspodjelu 65,0 milijuna EUR iz pričuve za „Sporazumi o partnerstvu u održivom ribarstvu” i uštede od 378 000 EUR proizišle iz pretvorbe radnih mjesta iz funkcijske skupine AST u funkcijsku skupinu AST/SC u planovima radnih mjesta. Nakon te preraspodjele u nacrtu izmjene proračuna br. 3/2014 predlaže se povećanje razine odobrenih sredstava za plaćanje od 711,4 milijuna EUR do gornje granice iz VFO-a za 2014. za plaćanja te povećanje razine odobrenih sredstava za plaćanje od 4 026,7 milijuna EUR aktivacijom pričuve za nepredviđene izdatke u skladu s člankom 13. Uredbe o VFO-u.

2.           NEPREDVIĐENE OKOLNOSTI NASTALE NAKON SASTANKA EUROPSKOG VIJEĆA U VELJAČI 2013.

2.1.        UVOD

Politički sporazum o gornjim granicama za VFO za razdoblje od 2014. do 2020. postignut je na razini Europskog vijeća u veljači 2013. U pregovorima koji su uslijedili s Europskim parlamentom:

· gornje granice VFO-a utvrđene u veljači 2013. u zaključcima Europskog vijeća potvrđene su, čime su priznate posebno teške okolnosti u vrijeme donošenja te odluke[3];

· proširene su odredbe za postojeće posebne instrumente;

· dogovoreni su novi instrumenti za fleksibilnost kao što su ukupne razlike za obveze i ukupna razlika do gornje granice za plaćanje;

· potvrđena je pričuva za nepredviđene izdatke koja je već bila dogovorena na Europskom vijeću u veljači 2013.

U tom bi pogledu bilo dobro podsjetiti na izjavu Komisije za zapisnik Europskog vijeća iz veljače 2013. prema kojoj je „... razlika od 51,5 milijarda EUR između obveza i plaćanja u sljedećem VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020. zaista u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja i pravnim zahtjevima, u toj mjeri da su se čelnici država i vlada dogovorili da se posebna i maksimalna fleksibilnost provede radi poštovanja članka 323. UFEU-a kako bi se Uniji omogućilo da ispuni svoje obveze.”

Stoga se postojanje „nepredviđenih okolnosti” kojima bi se mogla opravdati aktivacija pričuve za nepredviđene izdatke kako bi se pokrile potrebe za dodatnim plaćanjima mora procijeniti u odnosu na stanje iz veljače 2013. kada su prvi put utvrđene gornje granice za plaćanja u okviru VFO-a.

2.2.        PRIČUVA ZA NEPREDVIĐENE IZDATKE KAO INSTRUMENT ZA SLUČAJ KRAJNJE NUŽDE

Člankom 13. stavkom 1. Uredbe o VFO-u pričuva za nepredviđene izdatke za 2014. kao instrument za slučaj krajnje nužde kojim se omogućava reakcija na nepredviđene okolnosti. U nacrtu izmjene proračuna br. 3/2014 Komisija predlaže upotrebu neraspoređene pričuve u okviru gornje granice plaćanja za 2014. od 711 milijuna EUR za jačanje plaćanja u drugim područjima[4] nakon što su iscrpljene mogućnosti za preraspodjelu. Jasno je da ograničeni prostor za ponovno raspoređivanje sredstava u okviru postojećeg proračuna nije dostatan za zadovoljenje nepredviđenih potreba navedenih u odjeljcima u nastavku.

S obzirom na to da ukupna razlika do gornje granice za plaćanje nije primjenjiva za 2014., aktivacija cijele pričuve za nepredviđene izdatke za 2014. u iznosu od 4 026,7 milijuna EUR stoga je jedini dostupni instrument za reakciju na utjecaj na proračun nepredviđenih okolnosti koje su nastale nakon što su gornje granice za plaćanja unutar VFO-a prvi put utvrđene, te za smanjenje znatne razlike između razine odobrenih sredstava za plaćanje i razine nepredviđenih dodatnih potreba za plaćanjima za ovu godinu. Nadalje, neke od tih nepredviđenih okolnosti utječu i na proračun za financijsku godinu 2015.

2.3.        UTJECAJ NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN U 2014.

U ovom se odjeljku navode nepredviđeni elementi koji su nastali od Europskog vijeća u veljači 2013. i razmjer njihova utjecaja na zahtjeve za plaćanje koje treba riješiti u 2014. aktivacijom pričuve za nepredviđene izdatke za ovu godinu.

2.3.1.   Isplata sredstava na početku programa iz podnaslova 1.a i 1.b

Očekuje se da će isplata sredstava na početku „Inicijative za zapošljavanje mladih” („IZM”), programa „Obzor 2020.”, „Erasmus+” i „COSME”, o kojoj je donesena odluka u lipnju 2013.[5] u okviru političkog sporazuma o VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020., dovesti do neto povećanje potreba za plaćanja u iznosu od 627 milijuna EUR u 2014.

Za „Obzor 2020.” potrebno je dodatnih 155 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje kako bi se zadovoljile potrebe za plaćanjima koje proizlaze iz isplate odobrenih sredstava za preuzimanje obveza unaprijed za „akcije Marie Skłodowska-Curie” i za „Europsko istraživačko vijeće”. Za programe „Erasmus+” i „COSME” u 2014. potrebno je 117 milijuna EUR odnosno 10 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje kao posljedica odluke da se programima sredstva isplate na početku. U te su iznose uključene dodatne potrebe proizišle iz odluke Europskog parlamenta i Vijeća o povećanju kapitala Europskog investicijskog fonda (EIF) od 2014., s pomoću doprinosa proračunskim transferima iz programa Obzor 2020. i COSME za isplatu u 2014. Očekuje se da odgovarajuća isplata na završetku za program „ITER” i dio Instrumenta za povezivanje Europe povezan s energijom, kojim se u potpunosti prebilo povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u 2014., neće dovesti do smanjenih plaćanja u 2014.

U pogledu podnaslova 1.b, u proračun za 2014. već je uključen neto utjecaj odobrenih sredstava za plaćanje u iznosu od 345 milijuna EUR za pokrivanje plaćanja na početku „Inicijative za zapošljavanje mladih” u 2014. Stoga kombinirana dodatna odobrena sredstva za plaćanje koja proizlaze iz plaćanja na početku programa za podnaslove 1.a i 1.b iznose 282 milijuna EUR u 2014.

2.3.2.   Prekomjeran zaostatak zahtjeva za plaćanja u okviru kohezijske politike za 2013.

U rujnu 2013. kad su države članice dostavile svoje revidirane prognoze, očekivan zaostatak zahtjeva za plaćanja u okviru kohezijske politike na kraju 2013. procijenjen je na iznos „do 20 milijarda EUR”. Taj je iznos uzet kao referentni iznos za pregovore u studenome 2013. o razini odobrenih sredstava za plaćanje tijekom mirenja za proračun za 2014. Međutim, stvarni zaostatak na kraju te godine premašio je najvišu procjenu na temelju prethodnog uzorka predviđanja država članica za 3,4 milijarde EUR. Ne očekuje se da će se neočekivani porast zahtjeva za plaćanje, zbog kojih se zaostatak dodatno povećao pri kraju 2013., prebiti zahvaljujući nižoj razini zahtjeva za plaćanje u 2014.

2.3.3.   Fond europske pomoći za najpotrebitije („FEPN”)

U kontekstu Uredbe o FEPN-u[6] dogovorena je dodatna dobrovoljna raspodjela jedne milijarde EUR po trenutačnim cijenama preuzete iz Europskog socijalnog fonda („ESF”). Nadalje, Uredbom o FEPN-u utvrđuje se stopa predfinanciranja od 11 % izračunana na temelju ukupnih dodijeljenih sredstava za razdoblje od 2014. do 2020., dok su opće stope predfinanciranja „Europskih strukturnih i investicijskih fondova” znatno niže (1 % za 2014. ili 1,5 % za države članice s ozbiljnim poteškoćama u pogledu financijske stabilnosti). Posljedično, došlo je do nepredviđenog neto povećanja potreba za plaćanjima za predfinanciranje u 2014. u iznosu od 99 milijuna EUR. 

2.3.4.   Dodatak stopama za sufinanciranje za ruralni razvoj i ribarstvo

Za nove programe u okviru VFO-a za razdoblje od 2014. do 2020., „Uredbom o zajedničkim odredbama” ponovno je uveden dodatak stopama za sufinanciranje od 10 % do 2016. za države članice s privremenim proračunskim poteškoćama, što se na početku primjenjivalo samo na rashode nastale do 31. prosinca 2013. Kako bi se osiguralo usklađeno i ujednačeno postupanje u odnosu na prethodno programsko razdoblje, države članice trebale bi ostvariti korist od povećanja stope za sufinanciranje do kraja razdoblja prihvatljivosti za programe za razdoblje od 2007. do 2013. Članak 77. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 o utvrđivanju općih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu, članak 70. stavak 4. točka (c) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potporama ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i članak 77. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1198/2006 o Europskom fondu za ribarstvo izmijenjeni su za te potrebe.

S tim povezane nepredviđene potrebe za plaćanjima za 2014. iznose 90 milijuna EUR za EPFRR i 10 milijuna EUR za Europski fond za ribarstvo na temelju naslova 2. Te će se povećane potrebe automatski prebijati do zaključenja programa s obzirom na to da se ukupna sredstva dodijeljena tim državama članicama ne mijenjaju. Može se očekivati dodatne potrebe za plaćanjima za 2015. zbog istih tih razloga.

2.3.5.   Dodatak stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku

Kako je prethodno utvrđeno u odjeljku 2.3.4., „Uredbom o zajedničkim odredbama” ponovno je uveden dodatak stopama za sufinanciranje od 10 % do 2016. za države članice s privremenim proračunskim poteškoćama, što se na početku primjenjivalo samo na rashode nastale do 31. prosinca 2013.

S time povezane nepredviđene potrebe za plaćanjima za 2014. za Europski fond za regionalni razvoj („EFRR”), Europski socijalni fond („ESF”) i Kohezijski fond na temelju podnaslova 1.b iznose 1 125 milijuna EUR. Međutim, dok se čeka potvrda kretanja izvršavanja plaćanja u 2014., dodatne potrebe za plaćanjima povezane s dodatkom stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku za svaki se slučaj ne dodaju zahtjevu povezanom s neočekivanim prekomjernim zaostatkom neplaćenih zahtjeva za plaćanja na kraju 2013. kako je utvrđeno u odjeljku 2.3.2. Međutim, ovisno o veličini zaostatka neplaćenih zahtjeva na kraju 2014. Komisija će možda trebati predložiti aktivaciju pričuve za nepredviđene izdatke za plaćanja u 2015. u vezi s tim dodatkom za sufinanciranje.

2.3.6.   Uredba o zajedničkim odredbama za Europske strukturne i investicijske fondove

Rezultat pregovora između Europskog parlamenta i Vijeća o Uredbi o zajedničkim odredbama bile su promjene potreba za plaćanjima u usporedbi sa zaključcima sa sastanka Europskog vijeća u veljači 2013. Dogovoreno smanjenje „pričuve za postignute rezultate” sa 7 % na 6 %, smanjenje područja primjene „pričuve za postignute rezultate”[7], povećanja godišnjeg predfinanciranja i isključenje pričuve za postignute rezultate iz početnog i godišnjeg financiranja za posljedicu će imati promjenu očekivanog profila plaćanja, a ukupno vjerojatno i dodatne potrebe za plaćanjima u razdoblju do 2020. Međutim, u 2014. može se očekivati smanjenje potreba za plaćanjima u usporedbi s početnim pretpostavkama zbog isključenja pričuve za postignute rezultate iz osnove za izračun početnog predfinanciranja za europske strukturne i investicijske fondove. Time se potrebe za plaćanjima u 2014. smanjuju za 288 milijuna EUR. Unatoč tome, odgovarajuća sredstva za plaćanje nisu uključena u proračun za 2014. te ih stoga nije potrebno odbiti jer je proračun za 2014. bio pripremljen s pretpostavkom da je pričuva za postignute rezultate u iznosu od 7 % isključena iz izračuna predfinanciranja, i da se donosi samo 80 % operativnih programa.

2.3.7.   Financijski paket za Ukrajinu

Kao odgovor na dramatični razvoj događaja u Ukrajini, Komisija je 5. ožujka 2014. najavila[8] financijski paket uključujući „državni građevinski ugovor” u obliku proračunske potpore u iznosu od 355 milijuna EUR, od čega će se prva isplata od 250 milijuna EUR izvršiti u lipnju 2014., a druga isplata od 105 milijuna EUR sredinom 2015. Takav raspored isplata mnogo je brži od tradicionalne pomoći u okviru Europskog instrumenta za susjedstvo. Stoga Komisija zahtijeva 250 milijuna EUR za pokrivanje tog nepredviđenog razvoja u 2014.

2.4.        UTJECAJ NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN U 2015.

U ovoj se fazi Komisija bavi samo utjecajem nepredviđenih okolnosti na proračun za 2014. godinu. U ovom se odjeljku u informativne svrhe utvrđuje utjecaj nepredviđenih okolnosti na proračun u 2015. zbog kojeg će biti potreban odgovarajući odgovor u okviru proračuna u kontekstu provedbe, i to upotrebom svih mogućih sredstava predviđenih Uredbom o VFO-u, uključujući moguću aktivaciju pričuve za nepredviđene izdatke za tu godinu.

2.4.1.   Isplata sredstava na početku programa iz podnaslova 1.a i 1.b

Očekuje se da će isplata sredstava na početku programa „Obzor 2020.”, „Erasmus+” i „COSME” na temelju podnaslova 1.a za posljedicu imati neto povećanje potreba za plaćanjima u iznosu od 143 milijuna EUR za 2015. U pogledu podnaslova 1.b, očekuje se da će rashodi za isplatu sredstava na početku Inicijative za zapošljavanje mladih i odgovarajuća isplata na kraju za dio Instrumenta za povezivanje Europe povezan s Kohezijskim fondom te za Europsku teritorijalnu suradnju dovesti do dodatnih potreba za plaćanjima u iznosu od 505 milijuna EUR u 2015.

2.4.2.   Dodatak stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku

Kako je prethodno utvrđeno u odjeljcima 2.3.4. i 2.3.5., za nove programe u okviru VFO-a za razdoblje od 2014. do 2020., „Uredbom o zajedničkim odredbama” ponovno je uveden dodatak stopama za sufinanciranje od 10 % do 2016. za države članice s privremenim proračunskim poteškoćama, što se na početku primjenjivalo samo na rashode nastale do 31. prosinca 2013. Posljedično, mogu se očekivati dodatne potrebe za plaćanjima za 2015. u iznosu od 375 milijuna EUR za dodatak stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku. Međutim, očekuje se da će utjecaj dodatka stopama za sufinanciranje za ruralni razvoj i ribarstvo na proračun biti ograničen samo na 2014.

2.4.3.   Financijski paket za Ukrajinu

Kako je prethodno utvrđeno u odjeljku 2.3.7., očekuje se da će druga isplata financijskog paketa najavljenog za Ukrajinu dovesti do dodatnih zahtjeva za plaćanjima od 105 milijuna EUR do sredine 2015.

2.5.        UTJECAJ NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN 2014. i 2015.: PREGLED

Ukupno, kako je prikazano u tablici 1. u nastavku, nepredviđene potrebe za plaćanjima za 2014. u usporedbi sa stanjem iz veljače 2013. iznose 5 209 milijuna EUR. Međutim, uzimajući u obzir utjecaj koji je bio poznat 2014. kad je proračun donesen i procjenu utjecaja dodatka stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku koja se treba provesti krajem 2014., za rješavanje povezanih potreba za plaćanjima u 2014. potrebno je 4 027 milijuna EUR.

Tablica 1.: Nepredviđene potrebe za plaćanjima nastale nakon sastanka Europskog vijeća u veljači 2013.

Dodatne potrebe za plaćanjima za 2014. povezane s nepredviđenim okolnostima koje još nisu uključene u proračun za 2014. || milijuna EUR

Isplata sredstava na početku programa iz podnaslova 1.a (Obzor 2020., Erasmus+ i COSME) || 282

Predfinanciranje FEPN-a || 99

Nepredviđeni prekomjeran zaostatak u 2013. || 3 296

Dodatak stopama za sufinanciranje: ruralni razvoj i ribarstvo (naslov 2.) || 100

Financijski paket za Ukrajinu || 250

Ukupan utjecaj nepredviđenih okolnosti koje još nisu uključene u proračun za 2014. (A) || 4 027

Dodatne potrebe za plaćanjima povezane s nepredviđenim okolnostima koje su već uključene u proračun za 2014. || milijuna EUR

Isplata sredstava na početku Inicijative za zapošljavanje mladih („IZM”) || 345

Postupanje s pričuvom za postignute rezultate za europske strukturne i investicijske fondove || -288

Ukupan utjecaj nepredviđenih okolnosti koje su već uključene u proračun za 2014. (B) || 57

Dodatne potrebe za plaćanjima povezane s nepredviđenim okolnostima koje će se vjerojatno ostvariti nakon 2014. || milijuna EUR

Dodatak stopama za sufinanciranje Kohezijska politika (podnaslov 1.b) || 1 125

Ukupan utjecaj nepredviđenih okolnosti koji će se vjerojatno ostvariti nakon 2014. (C) || 1 125

Ukupne nepredviđene okolnosti koje utječu na potrebe za plaćanjima (D = A + B + C) || 5 209

Isplaćivanje sredstava na početku programa u okviru podnaslova 1.a i 1.b, dodatak stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku i financijski paket za Ukrajinu jednako će tako dovesti do nekih dodatnih potreba za plaćanjima za 2015. godinu, kako je prikazano u tablici u nastavku.

Dodatne potrebe za plaćanjima za 2014. povezane s nepredviđenim okolnostima koje će se rješavati u kasnijoj fazi || milijuna EUR

Isplata sredstava na početku programa iz podnaslova 1.a (Obzor 2020., Erasmus+ i COSME) || 143

Isplata sredstava na početku Inicijative za zapošljavanje mladih („IZM”) || 505

Dodatak stopama za sufinanciranje Kohezijska politika (podnaslov 1.b) || 375

Financijski paket za Ukrajinu || 105

Ukupne nepredviđene okolnosti koje utječu na potrebe za plaćanjima || 1 128

Zaključno, u ovoj fazi Komisija predlaže da se zahtjev za dodatna odobrena sredstva za plaćanje u 2014. za kohezijsku politiku ograniči na iznos prekomjernog zaostatka zahtjeva za plaćanja na kraju 2013.

Kasnije bi mogao uslijediti zahtjev koji odgovara dodatku od 10 % za sufinanciranje za kohezijsku politiku u 2014. do procjene zaostatka neplaćenih zahtjeva za plaćanja na kraju 2014. Nadalje, očekuje se da će 2015. nastati nove potrebe za plaćanjima kako je prethodno utvrđeno u odjeljku 2.4. Posljedično, Komisija bi u kontekstu provedbe u 2014. mogla u kasnijoj fazi morati predložiti aktivaciju pričuve za nepredviđene izdatke i za 2015. godinu.

Budući da je predloženo da se iznos od 65,4 milijuna EUR preraspodijeli u 2014., predlaže se da se preostale dodatne potrebe za plaćanjima za razdoblje od 2014. do 2015. potrebne za reagiranje na nepredviđene okolnosti aktiviraju upotrebom pričuve za nepredviđene izdatke. Ti će se iznosi prebiti nižim gornjim granicama za plaćanja tijekom sljedećih godina VFO-a za razdoblje od 2014. do 2020., kako se zahtijeva u članku 13. stavku 3. Uredbe o VFO-u.

3.           PREBIJANJE PRIČUVE ZA NEPREDVIĐENE IZDATKE GORNJIM GRANICAMA U OKVIRU VFO-a

Člankom 13. stavkom 3. Uredbe o VFO-u zahtijeva se da se iznosi povučeni iz pričuve za nepredviđene izdatke u cijelosti prebiju s razlikama za tekuću ili naredne financijske godine.

U skladu s člankom 13. stavkom 4. Uredbe o VFO-u, prebijeni iznosi ne upotrebljavaju se dodatno u kontekstu VFO-a kako se ne bi prekoračile ukupne gornje granice za odobrena sredstva za obveze i plaćanja određenih za tekuću i buduće financijske godine u okviru VFO-a. Posljedično, pri aktivaciji pričuve za nepredviđene izdatke za odobrena sredstva za plaćanje u 2014. i s tim povezanim prebijanjem mora se poštovati ukupna gornja granica za plaćanja za godine od 2014. do 2020. u iznosu od 1 023 954 milijuna EUR po trenutačnim cijenama (što je jednako 908,4 milijarda EUR po cijenama iz 2011.).

S obzirom na nesigurnosti u pogledu godina 2015. i 2016. (tj. na razinu nepodmirenih zahtjeva za plaćanje na kraju prethodne godine i vjerojatnost nastanka dodatnih nepredviđenih potreba za plaćanjem), nijedne od tih godina ne bi bilo pametno izvršiti prebijanje. Razina gornje granice za plaćanje u 2017. neznatno se smanjila  u usporedbi s 2016. Zato se predlaže raspodijeliti prebijanje na godine od 2018. do 2020.

S obzirom na povećane potrebe za plaćanjima prema kraju programskog razdoblja i povećanje gornje granice za plaćanja tijekom godina od 2018. do 2020. predlaže se provesti prebijanje u jednakim godišnjim tranšama. Ti iznosi u okviru gornje granice za plaćanja neće biti dostupni kao odobrena sredstva za plaćanje u pripadajućim godišnjim proračunima.

Tablica 2.: raspodjela prebijanja za pričuvu za nepredviđene izdatke za 2014.

Milijuna EUR || Gornja granica za plaćanja || Poravnani iznosi || Upotrebljivi iznosi u okviru gornje granice

2018. || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7

2019. || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8

2020. || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8

Ukupno || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3

4.           DODATNI ELEMENTI

Obje strane proračunskog tijela podsjećaju se da se Odluka mora objaviti u Službenom listu Europske unije prije objave izmjene br. 3. općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2014.

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o aktivaciji pričuve za nepredviđene izdatke za 2014.

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju[9], a posebno njegov drugi podstavak točku 14.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

budući da:

(1) Člankom 13. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.[10] utvrđena je pričuva za nepredviđene izdatke od maksimalno 0,03 % bruto nacionalnog dohotka Unije.

(2) U skladu s člankom 6. te Uredbe Komisija je izračunala apsolutni iznos te pričuve za nepredviđene izdatke za 2014.[11]

(3) Nakon što su ispitane sve ostale financijske mogućnosti za reagiranje na nepredviđene okolnosti koje su nastale nakon što je gornja granica za plaćanja za 2014. u okviru višegodišnjeg financijskog okvira početno utvrđena u veljači 2013., čini se nužnim aktivirati cijeli iznos pričuve za nepredviđene izdatke dostupan za dopunjavanje odobrenih sredstava za plaćanje u općem proračunu Europske unije za financijsku godinu 2014. iznad gornje granice za plaćanja,

DONIJELI SU OVU ODLUKU:

Članak 1.

Za opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2014. upotrijebit će se pričuva za nepredviđene izdatke kako bi se omogućio iznos odobrenih sredstava za plaćanje 4 026 700 000 EUR veći od gornje granice za plaćanja u okviru višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

Taj će se iznos upotrijebiti kao nadopuna plaćanjima iz podnaslova 1.a (282 000 000 EUR), podnaslova 1.b (3 394 700 000 EUR), naslova 2. (100 000 000 EUR) i naslova 4. (250 000 000 EUR).

Članak 2.

Iznosom od 4 026 700 000 EUR na temelju aktivirane pričuve za nepredviđene izdatke za financijsku godinu 2014. poravnavaju se pričuve u okviru gornje granice za plaćanja za sljedeće godine:

            2018.   1 342 300 000 EUR             2019.:  1 342 200 000 EUR             2020.:  1 342 200 000 EUR

Članak 3.

Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije.

Sastavljeno u Bruxellesu

Za Europski parlament                                  Za Vijeće

Predsjednik                                                    Predsjednik

[1]  COM(2013) 928, 20.12.2013.

[2]               COM(2014) 329, 28.5.2014.

[3]               Vidi izvješće Parlamenta koje su pripremili zastupnici Europskog parlamenta Ivalo Kalfin i Jean-Luc Dehaene „o pregovorima o VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020.: iskustvo koje treba steći i budući koraci” (2014/2005(INI)), doneseno 15. travnja 2014. ((P7_TA-PROV(2014)0378).

[4]               COM(2014) 329, 28.5.2014.

[5]               Zajednička izjava o članku 15. Uredbe Vijeća kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. (dok. Vijeća 11961/13).

[6]               Uredba (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća  od 11. ožujka 2014. o Fondu europske pomoći za najpotrebitije, SL L 72, 12.3.2014., str. 1.

[7]               Dogovoreno je da za sredstva dodijeljena za IZM, FEPN, prijenos iz Kohezijskog fonda u CEF i za tehničku pomoć Komisiji ne treba zadržati nikakvu pričuvu za postignute rezultate.

[8]               IP 14/219, 5.3.2014.

[9]               SL C 373, 20.12.2013., str. 1.

[10]             SL L 347, 20.12.2013., str. 884.

[11]             Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu od 20. prosinca 2013. O tehničkoj prilagodbi financijskog okvira za 2014. u skladu s kretanjima BND-a (COM(2013) 928).