EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014PC0107
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council on the adoption of a Regulation of the European Parliament and of the Council on the sound level of motor vehicles
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije o stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenata i Vijeća o razini buke motornih vozila
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije o stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenata i Vijeća o razini buke motornih vozila
/* COM/2014/0107 final - 2011/0409 (COD) */
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije o stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenata i Vijeća o razini buke motornih vozila /* COM/2014/0107 final - 2011/0409 (COD) */
2011/0409 (COD) KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe
Europskog parlamenata i Vijeća o razini buke motornih vozila Datum prijenosa prijedloga Europskom parlamentu i Vijeću (dokument COM(2011) 856 završna verzija – (2011/0409 (COD): || 9. prosinca 2011. Datum mišljenja Europskog gospodarskog i socijalnog odbora: || 25. travnja 2012. Datum mišljenja Europskog parlamenta, prvo čitanje: || 6. veljače 2013. Datum donošenja stajališta Vijeća: || 20. veljače 2014.. 2. CILJ PRIJEDLOGA KOMISIJE Cilj je prijedloga Komisije smanjiti
granične vrijednosti buke u dvije faze za po 2 dB(A) za osobne
automobile, kombije, obične i putničke autobuse. Za kamione bi
smanjenje iznosilo 1 dB(A) u prvoj fazi i 2 dB(A) u drugoj fazi. Prva
bi se faza trebala primjenjivati dvije godine nakon objave teksta u Službenom
listu, a druga bi faza uslijedila 5 – 7 godina nakon njegove objave. Osim toga, uvodi se nova ispitna metoda koja
je reprezentativnija za gradski promet i međunarodno priznata u okviru
Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE). Konačno, predlaže se da električna i
hibridna električna vozila budu opcionalno opremljena uređajima za
stvaranje zvuka (tzv. „AVAS”), čime bi ta vozila bila lakše zamjetljiva
pješacima i biciklistima. Unatoč sve većem prometu,
granične vrijednosti emisija buke nisu se mijenjale od 1996. Prijedlogom
Komisije znatno će se smanjiti razine buke iz okoliša, a očekuje se
da će se broj ljudi koje ta buka jako uznemiruje smanjiti za 25 %. 3. NAPOMENE O STAJALIŠTU
VIJEĆA 3.1. Opće
napomene Komisija pozdravlja politički dogovor o
usuglašenom tekstu koji su 9. prosinca 2013. postigli Vijeće i Odbor za
okoliš, javno zdravstvo i sigurnost hrane Europskog parlamenta (ENVI).
Donošenje stajališta Vijeća u prvom čitanju trebalo bi sada
omogućiti konačno donošenje teksta tijekom sadašnjeg zakonodavnog
razdoblja. Važno je da se nova ispitna metoda, koja je reprezentativnija i
međunarodno priznata, što prije provede. Nadalje, kad je riječ o
graničnim vrijednostima buke, za industriju je važno imati dugoročan
i stabilan cilj kako bi svoja vozila prilagodila novom zakonodavstvu. 3.2. Napomene
o izmjenama koje je donio Europski parlament 3.2.1. Izmjene Europskog parlamenta
koje su u cijelosti, djelomično ili načelno uključene u
stajalište Vijeća u prvom čitanju Stajalište Vijeća u prvom čitanju
obuhvaća veliku većinu izmjena koje je uveo Europski parlament,
posebno, većinu dodatnih uvodnih izjava koje je predložio Europski
parlament, usklađivanje postupka ispitivanja s postupkom ispitivanja
razvijenim pod okriljem Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu
(UNECE), uključivanje nove ispitne staze te novu klasifikaciju vozila. Kad je riječ o graničnim
vrijednostima stajalište Vijeća vrlo je blisko početnom prijedlogu
Komisije u odnosu na konačna ograničenja, ali Vijeće predlaže
odgodu njihove primjene. Za većinu kategorija vozila to se također
može smatrati sljedećom fazom nakon završne faze koju je predložio
Europski parlament u svojem stajalištu u prvom čitanju. Komisija to može
podržati kao kompromis. Vijeće je prihvatilo izmjenu koju je
predložio Europski parlament o označivanju razine buke vozila koje
obavljaju ovlašteni prodavači. Međutim, Vijeće je odlučilo
da taj zahtjev ne bude obvezujuć prije nego što Komisija dovrši ocjenu
učinka u vezi s takvim obvezujućim zahtjevom. Ovo pitanje nije bilo
obuhvaćeno početnim prijedlogom Komisije, ali može se podržati kao
dio paketa. Vijeće je podržalo izmjenu Europskog
parlamenta kojim se za električna i hibridna vozila zahtijeva obvezno
ugrađivanje zvučnog alarmnog sustava za vozila (tzv. „AVAS”). Treba
podsjetiti da se u početnom prijedlogu Komisije spominjalo samo opcionalno
ugrađivanje. Komisija može podržati izmjenu Vijeća jer njome se uvodi
i pripremno razdoblje od 3 do 5 godina, čime će se omogućiti
razvoj detaljnijih tehničkih zahtjeva za homologaciju takvih sustava i
dati vremena industriji kako bi svoje proizvode prilagodila tim novim
zahtjevima. Izmjena Europskog parlamenta kojom se uvodi
upućivanje na Uredbu (EZ) br. 765/2008 Europskog parlamenta i
Vijeća od 9. srpnja 2008. o utvrđivanju zahtjeva za akreditaciju i za
nadzor tržišta u odnosu na stavljanje proizvoda na tržište[1], uključena je kao
uvodna izjava u stajalište Vijeća. Komisija to isto tako može podržati. Mogu se podržati i objašnjenja koja su tijekom
izrade teksta Komisije predložili Vijeće i Parlament. 3.2.2. Izmjene
Europskog parlamenta koje nisu uključene u stajalištu Vijeća u prvom
čitanju Vijeće je smatralo da izmjena Europskog
parlamenta kojom se od Komisije zahtijeva da razmotri mogućnost
uvođenja sustava razvrstavanja cesta s obzirom na buku koju na njima
stvara kotrljanje nije bila primjerena u okviru članka Uredbe koji se
odnosi na motorna vozila. Međutim, Vijeće je prepoznalo da bi se u
pogledu buke trebao slijediti integrirani pristup te da bi u skladu s
Direktivom 2002/49/EZ o procjeni i upravljanju bukom okoliša[2] karte buke mogle biti
temelj za budući istraživački rad o razvrstavanju cestovnih površina.
Komisija to podržava. Kad je riječ o delegiranim aktima, Vijeće nije moglo podržati
ni neograničeno ovlašćivanje Komisije za ažuriranje elemenata priloga
koji nisu ključni (prijedlog Komisije) ni prešutnu obnovu
ovlašćivanja (prijedlog Parlamenta). U usporedbi s prijedlogom Europskog
parlamenta, Vijeće je također ograničilo broj priloga koje
Komisija može izmijeniti. Komisija izražava žaljenje zbog ove odluke iz
praktičnih razloga (nakon pet godina redovni zakonodavni postupak potreban
je čak i za male promjene u prilozima), ali može ju prihvatiti kao dio
konačnog kompromisa među suzakonodavcima. 3.3. Nove
odredbe koje je uvelo Vijeće i stajalište Komisije u vezi s time Vijeće je uvelo određeni broj
tehničkih izmjena, posebno kako bi uspostavilo jasnu vezu između ove
nove Uredbe i okvirne Direktive 2007/46/EZ o uspostavi okvira za homologaciju
motornih vozila i njihovih prikolica te sustava, sastavnih dijelova i zasebnih
tehničkih jedinica namijenjenih za takva vozila [3]. To se može podržati. Vijeće je uvelo i dodatne zahtjeve kako
bi se olakšali tehnički pregledi i cestovne kontrole hibridnih vozila. To
se također može podržati. 4. ZAKLJUČAK Iako Komisija iz praktičnih razloga
izražava žaljenje zbog odluke Vijeća kojom se ograničava delegiranje
Komisiji na ograničeni broj priloga te na ograničeno razdoblje od pet
godina, svjesna je da se nastavak postupka može omogućiti samo na
način da mu se ne protivi. Vijeće je djelovalo kvalificiranom
većinom. Zaključno, Komisija, u duhu kompromisa,
podržava stajalište koje je donijelo Vijeće. [1] SL L 218, 13.8.2008., str. 30. [2] SL L 189, 18.7.2002., str. 12. [3] SL L 263, 9.10.2007., str. 1.