12.9.2017   

HR

Službeni list Europske unije

L 234/1

(1)

Afrička svinjska kuga jedna je od najraširenijih zaraznih bolesti životinja koje pripadaju vrsti svinja. Od 2014. godine ta se bolest pojavila u divljih životinja i na gospodarstvima na istočnoj granici Unije, a kako bi se kontrolirala, na razini Unije donesena su stroga sanitarna ograničenja.

(2)

Kako bi povećala ukupnu razinu biosigurnosti na zemljopisnom području na kojem postoji rizik pojave afričke svinjske kuge i kako bi se izbjegli novi slučajevi izbijanja te bolesti na gospodarstvima, Poljska je Uredbom ministra poljoprivrede i ruralnog razvoja od 5. srpnja 2017. o izmjeni Uredbe o mjerama koje se poduzimaju u vezi s pojavom afričke svinjske kuge utvrdila za gospodarstva nove zahtjeve na nacionalnoj razini, koji nadilaze postojeće zahtjeve Unije. (2). Novi se zahtjevi posebno odnose na postupanje sa životinjama i hranjenje životinja te izgradnju, dezinfekciju i nadzor pristupa gospodarstvima. Određena će gospodarstva biti prisiljena prekinuti proizvodnju svinjskog mesa u roku koji odrede poljska nadležna tijela.

(3)

Tržište svinjskog mesa na nacionalnoj razini i razini Unije snažno je pogođeno sanitarnim ograničenjima donesenima nakon izbijanja afričke svinjske kuge te su stoga nedavno donesene izvanredne tržišne mjere u skladu s člankom 220. Uredbe (EU) br. 1308/2013. Nadalje, s obzirom na to da sektor svinjskog mesa uvelike ovisi o izvozu iz Unije, novi bi slučajevi afričke svinjske kuge na gospodarstvima mogli ozbiljno destabilizirati tržište ako bi se primjenjivala trgovinska ograničenja.

(4)

U tom kontekstu, mjere koje je Poljska dobrovoljno donijela potrebne su kako bi se smanjio rizik od daljnjih slučajeva pojave afričke svinjske kuge i stoga će te mjere u konačnici doprinijeti stabilnosti tržišta svinjskog mesa Unije u budućnosti.

(5)

S obzirom na to da se većina slučajeva izbijanja afričke svinjske kuge na poljskom državnom području pojavila na gospodarstvima s malim brojem životinja koje pripadaju vrsti svinja te da u rizičnim zonama 50 % gospodarstava ima manje od 10 svinja, a 90 % manje od 50, vrlo je poželjno i u interesu Unije da Poljska te mjere primjenjuje na takva gospodarstva. Međutim, ta gospodarstva ne mogu snositi opterećenje i troškove potrebne za usklađivanje s novim zahtjevima te će zbog primjene tih zahtjeva u većini slučajeva morati obustaviti proizvodnju svinjskog mesa, što dovodi do toga da će predmetni proizvođači u budućnost izgubiti znatan dio svojih prihoda.

(6)

Činjenica da je u interesu Unije da se, zbog stabilnosti tržišta Unije, nove poljske mjere primjenjuju točno na ona gospodarstva koja će zbog predmetnih zahtjeva izgubiti prihode, predstavlja posebni problem u smislu članka 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013. Taj se posebni problem ne može riješiti mjerama poduzetima u skladu s člankom 219. ili člankom 220. te uredbe. S jedne strane, nije izričito povezan s postojećim tržišnim poremećajima niti mu trenutačno predstavlja određenu prijetnju. S druge strane, poljskim se mjerama ne nameću ograničenja trgovine, kako je navedeno u članku 220. Uredbe (EU) br. 1308/2013 i one nisu izravno usmjerene na suzbijanje širenja trenutačnih slučajeva izbijanja afričke svinjske kuge.

(7)

S obzirom na odnos veličine gospodarstva i njegove sposobnosti prilagodbe novim zahtjevima i na podatke o prošlim slučajevima izbijanja te bolesti, ta bi se hitna mjera trebala primjenjivati prema maksimalnoj veličini stada. Kako bi se izbjegao rizik od prijevare, odgovarajuće veličine stada na gospodarstvima trebalo bi ograničiti na nedavno zabilježene prosječne veličine. Kako bi se spriječila iznenadna povećanja ponude svinjskog mesa na predmetnim područjima i svi mogući negativni učinci na tržište, trebalo bi odrediti vremensko razdoblje da se životinje odvezu s gospodarstva nakon izdavanja naloga o prekidu proizvodnje svinjskog mesa, uzimajući u obzir uobičajeni ciklus proizvodnje. Za administrativne potrebe, posjedniku bi trebao biti odobren maksimalni rok za podnošenje zahtjeva za potporu nakon prestanka proizvodnje svinjskog mesa.

(8)

Kako bi se u potpunosti izbjegla opasnost od dvostrukog financiranja, predmetni gubitci prihoda ne bi trebali biti prethodno nadoknađeni državnim potporama ili osiguranjima, a potpora bi trebala biti ograničena na prihvatljive životinje za koje nije primljen nikakav drugi financijski doprinos.

(9)

Kako bi se izbjegao rizik od prekomjerne naknade, korisnicima bi trebalo omogućiti i da ponovno pokrenu proizvodnju nakon određenog vremenskog razdoblja, na temelju dokaza da ispunjuju nove zahtjeve.

(10)

Potpore bi trebale biti ograničene, u pogledu korisnika i ukupnog iznosa potpore, na ono što je nužno potrebno za rješavanje hitnih problema. Potpore dodijeljene korisniku trebale bi biti jednake paušalnom iznosu po životinji, kojim se pokriva gubitak prihoda od proizvodnje. Ukupni iznos potpore i sveukupni iznos proračunskih sredstava trebali bi se temeljiti na podacima koje je poslala Poljska i odgovarati dohotku iz udjela proizvodnje svinjskog mesa za prosječnu veličinu stada gospodarstava. S obzirom na to da će se potporom nadoknaditi samo ograničeni dio gubitka budućeg prihoda posjednika koji prekida proizvodnju, Poljskoj bi trebalo odobriti dodjelu dodatne potpore tim posjednicima pod istim uvjetima.

(11)

Trebalo bi propisati da su nadležna tijela u Poljskoj dužna poduzeti sve potrebne mjere, provesti sve potrebne kontrole te na odgovarajući način o tome obavijestiti Komisiju. Naime, te bi kontrole trebale uključivati kontrole prihvatljivosti i ispravnosti zahtjeva za potporu. Broj prihvatljivih životinja trebalo bi utvrditi na temelju svih odgovarajućih sredstava koja su na raspolaganju nadležnim tijelima, posebno uključujući kontrole na gospodarstvima, evidenciju podataka i obvezni registar gospodarstva kako je utvrđeno u Direktivi Vijeća 2008/71/EZ (3).

(12)

U skladu s člankom 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013, ta bi mjera trebala biti ograničena na razdoblje od najviše 12 mjeseci od datuma stupanja na snagu ove Uredbe. Isplate Poljske korisnicima nakon tog razdoblja ne bi trebale biti prihvatljive za financiranje od strane Unije.

(13)

Radi dobrog proračunskog upravljanja mjerom i pravodobnog plaćanja proizvođačima, članak 5. stavak 2. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 907/2014 (4) ne bi se trebao primjenjivati.

(14)

Kako bi se Uniji omogućilo da prati učinkovitost te hitne mjere, Poljska bi Komisiji trebala dostaviti detaljne podatke o njezinoj provedbi. Kako bi se Uniji omogućila provedba financijske kontrole, Poljska bi trebala obavijestiti Komisiju o poravnanju isplata.

(15)

S obzirom na to da se zahtjevi za potporu mogu podnijeti na različite datume, ovisno o datumu prestanka proizvodnje svakog podnositelja zahtjeva, tijekom razdoblja koje može trajati do 12 mjeseci nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe, primjereno je, radi jasnoće i pravne sigurnosti, datum stupanja na snagu ove Uredbe smatrati operativnim događajem za devizni tečaj koji se primjenjuje na iznos potpore.

(16)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta,

(a)

u vrijeme izdavanja naloga njihovo se gospodarstvo nalazilo na jednom od područja u Poljskoj na koje se primjenjuju mjere za zaštitu zdravlja životinja za kontrolu afričke svinjske kuge, kako je navedeno u Prilogu Provedbenoj odluci Komisije 2014/709/EU (6), kako je izmijenjena Provedbenom odlukom 2017/1481/EU (7);

(b)

u razdoblju od 1. srpnja 2016. do 30. lipnja 2017. držali su u prosjeku najviše 50 životinja koje pripadaju vrsti svinja te barem jednu takvu životinju u trenutku inspekcijskog posjeta na temelju kojeg je izdan nalog za prestanak proizvodnje svinjskog mesa;

(c)

njihove su životinje odvedene s gospodarstva, u roku koji je odredilo nadležno tijelo, ali ne kasnije od 120 dana nakon što je nadležno tijelo izdalo nalog za prestanak proizvodnje svinjskog mesa;

(d)

podnijeli su zahtjev za potporu u roku koji je odredila Poljska;

(e)

nisu, za isti gubitak dohotka ili za iste životinje, dobili državnu potporu, odštetu od osiguranja ili potporu financiranu iz doprinosa Unije u skladu s Uredbom (EU) br. 652/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (8).

(a)

prihvatljivost podnositelja zahtjeva;

(b)

broj prihvatljive prasadi do 20 kg i ostalih svinja iz članka 2. stavka 2. na temelju kontrola na gospodarstvima, evidencije podataka i obveznog registra gospodarstva vođenog u skladu s člankom 4. stavkom 1. Direktive 2008/71/EZ;

(c)

za svakog prihvatljivog podnositelja zahtjeva, da su sve životinje koje pripadaju vrsti svinja odvedene s poljoprivrednog imanja u roku koje je odredilo nadležno tijelo, ali ne kasnije od 120 dana nakon izdavanja naloga za prestanak proizvodnje svinjskog mesa;

(d)

za svakog prihvatljivog podnositelja zahtjeva, činjenicu da nema životinja koje pripadaju vrsti svinja na gospodarstvu tijekom cijelog razdoblja primjene mjera za zdravlje životinja za kontrolu afričke svinjske kuge na relevantnom području, kako je navedeno u članku 1. stavku 1. točki (a);

(e)

da nijedan prihvatljivi podnositelj zahtjeva nije primio sredstva od bilo kojeg drugog izvora kako je navedeno u članku 1. stavku 1. točki (e) za isti gubitak dohotka ili iste životinje.