9.12.2016   

HR

Službeni list Europske unije

L 334/6

(1)

Uredbom Komisije (EZ) br. 474/2006 (2) uspostavljen je popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije iz poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 2111/2005.

(2)

U skladu s člankom 4. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 2111/2005 određene države članice i Europska agencija za sigurnost zračnog prometa („EASA”) dostavile su Komisiji informacije koje su relevantne u kontekstu ažuriranja tog popisa. Treće zemlje i međunarodne organizacije također su dostavile relevantne informacije. Popis je potrebno ažurirati na temelju tih informacija.

(3)

Komisija je izravno ili preko nadležnih tijela odgovornih za njihov regulatorni nadzor obavijestila sve predmetne zračne prijevoznike o bitnim činjenicama i razmatranjima koja čine osnovu za donošenje odluke da se za njih uvede zabrana letenja unutar Unije ili izmijene uvjeti zabrane letenja koja je uvedena za zračnog prijevoznika s popisa.

(4)

Komisija je predmetnim zračnim prijevoznicima dala mogućnost uvida u dokumente koje su dostavile države članice, kao i mogućnost da podnesu pisane primjedbe i daju usmeni podnesak Komisiji i Odboru osnovanom Uredbom Vijeća (EEZ) br. 3922/1991 (3) („Odbor za sigurnost zračnog prometa”).

(5)

Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila ažurirane podatke o zajedničkim savjetovanjima koja su u tijeku, u okviru Uredbe (EZ) br. 2111/2005 i Uredbe Komisije (EZ) br. 473/2006 (4), s nadležnim tijelima i zračnim prijevoznicima iz Afganistana, Benina, Indije, Indonezije, Irana, Kazahstana, Kirgiske Republike, Libije, Mozambika i Tajlanda. Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila i informacije o stanju sigurnosti u zračnom prometu u Kamerunu, Demokratskoj Republici Kongo, Dominikanskoj Republici, Iraku, Libanonu, Nepalu, na Filipinima i u Sudanu te o tehničkim savjetovanjima s Ruskom Federacijom.

(6)

EASA je Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize izvješćâ o auditu koje je provela Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva („ICAO”) u okviru svojeg Univerzalnog programa nadzora sigurnosti. Države članice u tom su kontekstu pozvane da prednost daju inspekcijskim pregledima na stajanci zračnih prijevoznika licenciranih u državama za koje je ICAO utvrdio znatne sigurnosne nedostatke („SSC”) ili za koje je EASA zaključila da u njihovim sustavima nadzora sigurnosti postoje bitni nedostaci. Uz savjetovanja koja je Komisija provela u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci omogućit će se pribavljanje dodatnih informacija o razini sigurnosti zračnih prijevoznika licenciranih u tim državama.

(7)

EASA je obavijestila Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa i o rezultatima analize inspekcijskih pregleda na stajanci obavljenih na temelju programa ocjenjivanja sigurnosti stranih zrakoplova („program SAFA”) u skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 965/2012 (5).

(8)

Osim toga, EASA je obavijestila Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa o projektima tehničke pomoći koji se provode u državama obuhvaćenima mjerama ili nadzorom uvedenima u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005. Dostavila je informacije o planovima i zahtjevima za dodatnu tehničku pomoć i suradnju radi poboljšanja administrativnih i tehničkih mogućnosti tijela nadležnih za civilno zrakoplovstvo u cilju rješavanja svih neusklađenosti s primjenjivim međunarodnim standardima. Države članice pozvane su da u koordinaciji s Komisijom i EASA-om na bilateralnoj osnovi odgovore na te zahtjeve. Komisija je u tom pogledu naglasila korist od dostavljanja informacija međunarodnoj zrakoplovnoj zajednici, a posebno uporabom ICAO-ove baze podataka mreže za pružanje pomoći u pitanjima sigurnosti („SCAN”), o tehničkoj pomoći koju pružaju Unija i države članice radi poboljšanja zrakoplovne sigurnosti u cijelom svijetu.

(9)

Eurocontrol je Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavio ažurirane podatke o statusu funkcije za uzbunjivanje programa SAFA te najnovije statističke podatke koji se odnose na poruke upozorenja o zračnim prijevoznicima na koje se primjenjuje zabrana.

(10)

Nakon EASA-ine analize informacija dobivenih inspekcijskim pregledima na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije ili inspekcijskim pregledima radi provjere usklađenosti sa standardima koje je provela EASA, kao i posebnih inspekcijskih pregleda i audita koje su provela nacionalna tijela nadležna za zrakoplovstvo, nekoliko država članica poduzelo je određene provedbene mjere te o njima obavijestilo Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa. Grčka je obavijestila Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa o mjerama koje je poduzela u pogledu zračnog prijevoznika Olympus Airways.

(11)

Države članice ponovno su potvrdile da su spremne poduzeti potrebne mjere ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici zbog nepoštovanja odgovarajućih standarda sigurnosti za koja su odgovorni zračni prijevoznici iz Unije.

(12)

Tijelo za civilno zrakoplovstvo Islamske Republike Afganistana („ACAA”) u svojem je dopisu od 10. siječnja 2016. obavijestilo Komisiju o napretku u provedbi afganistanskog zakonodavstva u području zrakoplovstva i propisa o civilnom zračnom prometu, o organizaciji ACAA-a uključujući o zapošljavanju i osposobljavanju inspektora, postupku za certificiranje zračnih prijevoznika, nalazima aktivnosti nadzora sigurnosti nad zračnim prijevoznicima certificiranim u Afganistanu provedenih 2014. i 2015., zabilježenim sigurnosim događajima i informacijama o istragama nedavnih incidenata.

(13)

Iz tih je informacija vidljivo da je u Afganistanu uveden osnovni sustav nadzora sigurnosti, ali je potrebno unaprijediti stvarnu primjenu svih međunarodnih standarda sigurnosti civilnog zračnog prometa. Informacije o aktivnostima nadzora sigurnosti koje je pružila ACAA površne su prirode. ACAA je pokazala da su tijekom audita i inspekcijskih pregleda zabilježeni nalazi i opažanja, no nema dokaza o koracima poduzetim na temelju tih nalaza, uključujući informacija o analizi temeljnih uzroka i odgovarajućim mjerama koje poduzimaju zračni prijevoznici.

(14)

ACAA je istaknula da zračni prijevoznik Pamir Airlines više ne posjeduje svjedodžbu zračnog prijevoznika i da je certificirala putničke zračne prijevoznike Afghan Jet International Airlines (AOC 008) i East Horizon Airlines (AOC 1013). ACAA nije dostavila dokaze da je nadzor sigurnosti tih dvaju zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.

(15)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti brisanjem zračnog prijevoznika Pamir Airlines iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006 i dodavanjem zračnih prijevoznika Afghan Jet International Airlines i East Horizon Airlines u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(16)

U dopisu od 20. srpnja 2016., Agencija za civilno zrakoplovstvo Benina (Agence Nationale de l'Aviation Civile – ANAC Benin) obavijestila je Komisiju da su poništene svjedodžbe zračnih prijevoznika Aero Benin, Benin Golf Air, Cotair, Royal Air Limited, Trans Air Benin, Alafia Jet, Benin Littoral Airways i Africa Airways.

(17)

U dopisu od 18. studenoga 2016. ANAC Benin obavijestio je Komisiju da je od zadnjeg ažuriranja upućenog Komisiji certificiran novi zračni prijevoznik, točnije zračni prijevoznik Air Taxi Benin (AOC br. BEN 004 ATB-5). Međutim, ANAC Benin nije dostavio dokaze da je nadzor sigurnosti tog zračnog prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim standardima sigurnosti.

(18)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti dodavanjem zračnog prijevoznika Air Taxi Benin u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 i brisanjem zračnih prijevoznika Aero Benin, Benin Golf Air, Cotair, Royal Air Limited, Trans Air Benin, Alafia Jet, Benin Littoral Airways i Africa Airways iz tog Priloga.

(19)

Komisija, EASA, država članica i predstavnici Glavne uprave za civilno zrakoplovstvo Indije („indijski DGCA”) i zračnog prijevoznika Air India, certificiranog u Indiji, održali su tehnička savjetovanja 8. studenog 2016. Ta su savjetovanja održana u kontekstu ranijeg sporazuma s indijskim DGCA-om, u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006, o održavanju redovitih tehničkih savjetovanja s Komisijom radi razmatranja obveza indijskog DGCA-a u odnosu na certificiranje i nadzor zračnih prijevoznika koje su certificirali.

(20)

Indijski DGCA je tijekom tih savjetovanja predstavio informacije, uključujući analize koje je provela jedinica za inspekcijske preglede na stajanci, o uspješnosti indijskih zračnih prijevoznika u okviru programa SAFA, uključujući prijevoznika Air India. Konkretno, indijski DGCA predstavio je detalje kontakata s prijevoznikom Air India i drugim zračnim prijevoznicima certificiranim u Indiji u kontekstu svojih obveza certificiranja i nadzora. U tom je pogledu indijski DGCA predstavio pregled aktivnosti nadzora koji je sadržavao sažetak podataka za 2015. i 2016. Indijski DGCA predstavio je i ažurirane podatke o svojem programu razvoja upravljanja bazom podataka.

(21)

Air India predstavio je ažurirane informacije u pogledu upravljanja u okviru programa SAFA, što uključuje konkretne informacije o načinu obrade informacija o nalazima na temelju programa SAFA koji se često pojavljuju. Kad je riječ o sustavu upravljanja sigurnošću i kvalitetom Air India je izvijestila o svojim internim sastancima i strukturi organizacije, o načinu dijeljenja informacija o sigurnosti letova i o suradnji s unutarnjim i vanjskim dionicima.

(22)

Tijekom tih savjetovanja Komisija je podsjetila indijski DGCA na niz elemenata u odnosu na njegove obveze certificiranja i nadzora. Konkretno, iako je u obzir uzeta transparentnost načina na koji je indijski DGCA predstavio Komisiji informacije u vezi sa sigurnošću, postoji stalna potreba za proaktivnim pristupom indijskog DGCA radi daljnjeg razvoja internih postupaka certificiranja i nadzora, uključujući praćenje sigurnosnih nadzora, kao i daljnje korake na temelju nalaza.

(23)

Kad je riječ o prijevozniku Air India, iako je u obzir uzeta razina detalja koje je Air India dostavila i transparentnost tog postupka, Komisija je ponovila da održiva poboljšanja u okviru programa SAFA moraju ostati prioritet.

(24)

Komisija uzima u obzir informacije koje su dostavili indijski DGCA i Air India. Na temelju svih trenutačno raspoloživih informacija, uključujući detaljne informacije koje su indijski DGCA i Air India iznijeli tijekom tehničkog savjetovanja održanog 8. studenoga 2016., kao i činjenice da je EASA na temelju Uredbe Komisije (EU) br. 452/2014 (6) odobrila status prijevoznika iz treće zemlje („TCO”) nekolicini zračnih prijevoznika certificiranih u Indiji, uključujući prijevoznika Air India, u ovoj fazi nema razloga za uvođenje zabrane ili ograničenja letenja za zračne prijevoznike certificirane u Indiji.

(25)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Indije.

(26)

Komisija namjerava trajno nastaviti svoja službena savjetovanja s indijskim DGCA-om, u skladu s odredbama utvrđenima u članku 3. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006., posebno radi razmatranja sigurnosnih mjera koje provode indijski DGCA i zračni prijevoznici certificirani u Indiji, uključujući zračnog prijevoznika Air India.

(27)

Države članice trebaju, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad indijskim zračnim prijevoznicima, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(28)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepotpunog poštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija može biti obvezna poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(29)

Nastavljena su savjetovanja s Glavnom uprava za civilno zrakoplovstvo Indonezije („indonezijski DGCA”) radi praćenja napretka indonezijskog DGCA na osiguravanju usklađenosti sustava nadzora sigurnosti zračnog prometa u Indoneziji s međunarodnim standardima sigurnosti. U tom je kontekstu indonezijski DGCA u dopisu od 15. studenoga 2016. Komisiji uputio dodatne informacije.

(30)

Taj dopis sadržava informacije o odluci Savezne uprave za zrakoplovstvo SAD-a („FAA”) od 15. Kolovoza 2016. da Indoneziji povisi kategoriju usklađenosti sa standardima na kategoriju 1 na temelju ocjene sigurnosti međunarodnog zrakoplovstva (IASA). Indonezijski DGCA očekuje da će se 2017. provesti koordinirana validacijska misija ICAO-a kojom će se provjeriti napredak. Komisija je na temelju informacija koje je predstavio indonezijski DGCA procijenila da se međunarodni standardi sigurnosti i dalje ne primjenjuju dovoljno djelotvorno i indonezijski DGCA treba nastaviti raditi na provedbi korektivnih mjera.

(31)

Tim je dopisom indonezijski DGCA obavijestio Komisiju da su od zadnjeg ažuriranja upućenog Komisiji certificirana četiri nova zračna prijevoznika, točnije: zračni prijevoznik Tri M.G. Intra Asia Airlines (AOC br. 135-037) 11. studenoga 2015., zračni prijevoznik AMA (AOC br. 135-054) 29. prosinca 2015., zračni prijevoznik Indo Star Aviation (AOC br. 135-057) 29. lipnja 2016. i zračni prijevoznik Spirit Aviation Sentosa (AOC br. 135-058) 7. ožujka 2016. Međutim, indonezijski DGCA nije dostavio dokaze da je nadzor sigurnosti tih zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim standardima sigurnosti.

(32)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da bi popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti tako da se u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 dodaju zračni prijevoznici Tri M.G. Intra Asia Airlines, AMA, Indo Star Aviation i Spirit Aviation Sentosa.

(33)

Države članice trebaju, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima certificiranima u Indoneziji, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(34)

EASA je od 8. listopada 2014. do 16. prosinca 2015. uputila pet dopisa Organizaciji za civilno zrakoplovstvo Islamske Republike Irana („CAO-IRI”) o sigurnosnim problemima u vezi s nalazima pregleda zračnog prijevoznika Iran Aseman Airlines na stajanci u okviru programa SAFA. Podaci u okviru programa SAFA sadržavaju dokaze o velikom broju nalaza koji se ponavljaju i upućuju na to da je sigurnost zračnog prijevoznika Iran Aseman Airlines narušena.

(35)

Zračni prijevoznik Iran Aseman Airlines15. listopada 2014. uputio je EASA-i zahtjev za odobrenje statusa prijevoznika iz treće zemlje („odobrenje TCO”). EASA je ocijenila taj zahtjev u skladu sa zahtjevima iz Uredbe Komisije (EU) br. 452/2014.

(36)

EASA je tijekom procjene sigurnosti prijevoznika Iran Aseman Airlines potrebne za izdavanje odobrenja TCO izrazila zabrinutost zbog činjenice da Iran Aseman Airlines nije pokazao da je ispunio primjenjive zahtjeve. EASA je stoga zaključila da daljnja procjena ne bi završila izdavanjem odobrenja TCO prijevozniku Iran Aseman Airlines i da on ne ispunjuje primjenjive zahtjeve iz Uredbe Komisije (EU) br. 452/2014. Stoga je EASA 3. kolovoza 2016. zbog sigurnosnih razloga odbila zahtjev za odobrenje TCO.

(37)

Komisija je 8. studenoga 2016. zatražila informacije od Organizacije za civilno zrakoplovstvo Islamske Republike Irana („CAO-IRI”) o mjerama poduzetim nakon odbijanja zahtjeva za odobrenje TCO zračnog prijevoznika Iran Aseman Airlines. S obzirom da sigurnosni problemi nisu riješeni, CAO-IRI i Iran Aseman Airlines dobili su mogućnost da ih 22. studenoga 2016. saslušaju Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa, u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(38)

Tom je prigodom CAO-IRI predstavio Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa informacije o razvoju svoje organizacije, primjeni novih propisa, aktivnostima nadzora sigurnosti i provedbenim mjerama poduzetim na temelju nalaza zabilježenih kod iranskih zračnih prijevoznika općenito, a posebno zračnog prijevoznika Iran Aseman Airlines. Osim toga, CAO-IRI naveo je i što je poduzeo u smislu promicanja sigurnosti.

(39)

Iran Aseman Airlines pružio je Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa informacije o korektivnim mjerama pokrenutim nakon procjene sigurnosti TCO, uključujući informacije o korektivnim mjerama u području osposobljavanja i kvalifikacija letačkog osoblja, ograničavanja trajanja letova i zaduženja, kontrole plovidbenosti i održavanja, sustava upravljanja sigurnošću i kvalitetom, osposobljavanja osoblja i rješavanja nalaza u okviru programa SAFA. No u prezentaciji nije bilo dovoljno detaljnih dokaza o poboljšanjima u tim područjima, a posebno u odnosu na upravljanje plovidbenošću prijevoznika Iran Aseman Airlines i funkcioniranje njegovog sustava upravljanja sigurnošću i kvalitetom.

(40)

Iz trenutačno raspoloživih informacija koje se temelje na nalazu inspekcijskog pregleda u okviru programa SAFA i procjeni sigurnosti TCO te informacija koje je predstavio Iran Aseman Airlines vidljivo je da postoje potvrđeni dokazi o ozbiljnim sigurnosnim nedostacima zračnog prijevoznika Iran Aseman Airlines i da ih taj prijevoznik nije u mogućnosti otkloniti, na što, među ostalim, ukazuje neodgovarajući i nedostatan plan korektivnih mjera koji je predstavljen kao odgovor na nalaze utvrđene tijekom procjene sigurnosti TCO.

(41)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti dodavanjem zračnog prijevoznika Iran Aseman Airlines u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(42)

Države članice trebaju, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima certificiranima u Iranu, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(43)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepotpunog poštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija može biti obvezna poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(44)

Od srpnja 2009. na sve zračne prijevoznike certificirane u Kazahstanu osim jednog, točnije prijevoznika Air Astana, primjenjuje se potpuna zabrana letenja, uglavnom zbog nemogućnosti tijela odgovornog za nadzor sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu, kazahstanskog Odbora za civilno zrakoplovstvo („CAC”) da provede primjenjive međunarodne standarde sigurnosti. Zračni prijevoznik Air Astana izbrisan je iz Priloga B Uredbi (EZ) br. 474/2006 u prosincu 2015. te mu je trenutačno dopušteno prometovanje u Uniju.

(45)

U travnju 2016. provedena je koordinirana validacijska misija ICAO-a u Kazahstanu. Na temelju nalaza te misije ICAO je mogao utvrditi da je djelotvorna primjena međunarodnih standarda sigurnosti povećana na 74 %. Stoga je ICAO 20. travnja 2016. proglasio riješenim znatan sigurnosni nedostatak za certificiranje zračnih prijevoznika koji do tada nije bio riješen.

(46)

U Kazahstanu je od 19. do 23. rujna 2016. provedena Unijina sigurnosna procjena na terenu. Sudjelovali su stručnjaci iz Komisije, EASA-e i država članica. Tijekom tog posjeta CAC je pokazao kako je posljednjih godina ostvaren znatan napredak. Provedba standarda ICAO-a i preporučenih praksi bila je u središtu aktivnosti CAC-a. Pristup CAC-a sigurnosti zračnog prometa tradicionalne je prirode i temelji se na usklađivanju, ali je u novije vrijeme započelo uvođenje suvremenih tehnika upravljanja sigurnošću zračnog prometa, uključujući i državni program sigurnosti. Osim toga poduzete su aktivnosti za zapošljavanje i osposobljavanje dodatnih inspektora za nadzor zrakoplovne industrije u Kazahstanu. Izvršni tim CAC-a ima veliko iskustvo, a njegovo osoblje, općenito uzevši, ima solidno stručno znanje. Sustav nadzora sigurnosti CAC-a temelji se na provjeri ispunjenosti važećih propisa u Kazahstanu, iako se ta provjera provodi prema strogom kontrolnom popisu.

(47)

Dokazi upućuju na to da je opća provedba zadaća CAC-a u skladu sa standardima ICAO-a, da CAC ima plan audita i nadzora uveden radi nadzora sigurnosti u pogledu zračnih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu, da se taj plan audita i nadzora provodi, kao i inspekcijski pregledi na stajanci.

(48)

Predstavnici Unije tom su prilikom obišli dva zračna prijevoznika certificirana u Kazahstanu, koji su odabrani kao odgovarajući uzorak. Uzorak je uključivao dva najveća zračna prijevoznika koji su još uvijek na popisu u Prilogu A Uredbi (EZ) br. 474/2006. Tijekom posjeta željela se provjeriti razina njihove usklađenosti s međunarodnim sigurnosnim normama. Osim toga željelo se provjeriti spremnost i sposobnost tih zračnih prijevoznika da uklone sigurnosne nedostatke u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005. Glavni zaključak nakon obilaska tih zračnih prijevoznika bio je da spremnost i sposobnost za uklanjanje sigurnosnih nedostataka nisu upitni.

(49)

CAC je 23. studenoga 2016. Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa predstavio mjere poduzete radi poboljšavanja sigurnosti zračnog prometa u Kazahstanu. Glavne mjere su izmjene zakonodavstva u području civilnog zračnog prometa i odgovarajućih provedbenih propisa, poboljšanje u pogledu strukture i osoblja CAC-a, povećanje broja inspektora, ažuriranje sustava za upravljanje kvalifikacijama i osposobljavanjem inspektora, uključujući njihovo dodatno osnovno, trajno i praktično osposobljavanje. Osim toga, CAC je pojasnio da je razvio dodatne postupke i kontrolne popise, sastavio nacrt programa nadzora sigurnosti, proveo aktivnosti nadzora sigurnosti i primijenio mehanizam za rješavanje sigurnosnih problema. Poboljšanja u sustavu nadzora sigurnosti potkrijepljena su provedbenim mjerama koje je CAC poduzeo tijekom 2015. i 2016.

(50)

U svojoj je prezentaciji CAC iznio sažetak plana korektivnih mjera u odnosu na primjedbe koje su stručnjaci naveli tijekom Unijina terenskog obilaska u svrhu ocjenjivanja. Predstavljene korektivne mjere obuhvaćaju ažuriranje niza postupaka i kontrolnih popisa radi poboljšavanja aktivnosti nadzora sigurnosti, uvođenje elektroničke baze podataka radi potpore postupcima nadzora, uvođenje sustava dobrovoljnog prijavljivanja incidenata, sastavljanje nacrta novog programa osposobljavanja za 2017. i dodatne aktivnosti osposobljavanja više inspektora za inspekcijske preglede na stajanci u pogledu opasne robe.

(51)

Zračni prijevoznik Aircompany SCAT odabran je kao odgovarajući uzorak te je 23. studenoga 2016. održao prezentaciju za Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa o svom razvoju, uključujući o svojoj povijesti, mreži, floti te perspektivi i planovima za budućnost. Aircompany SCAT pružio je i informacije o svojoj organizaciji održavanja i osposobljavanja. Pružio je specifične pojedinosti o svojem programu upravljanja sigurnošću te provedenim inspekcijskim pregledima i auditima. Zračni prijevoznik Aircompany SCAT naveo je da je registriran u okviru programa audita operativne sigurnosti („IOSA”) Međunarodne udruge zračnih prijevoznika („IATA”) i da njegova organizacija za održavanje posjeduje EASA-inu Potvrdu o odobrenju organizacije za održavanje.

(52)

Na temelju svih raspoloživih informacija, uključujući i rezultate posjeta predstavnika Unije radi ocjenjivanja na licu mjesta te informacija dobivenih na saslušanju 23. studenoga 2016. smatra se da je CAC postigao stalna poboljšanja u neprekidnom razdoblju. Osim toga prepoznata je spremnost CAC-a na trajnu suradnju s Komisijom i da CAC jasno navodi da će nastaviti razvijati svoje postupke sigurnosnog nadzora i rješenja sigurnosnih problema. Procjenjuje se da CAC može izvršavati svoje obveze u pogledu nadzora zračnih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu. Tijekom saslušanja CAC se obvezao na potpuno sudjelovanje u tekućem dijalogu o pitanjima sigurnosti s Komisijom, uključujući dodatne sastanke ako ih Komisija bude smatrala nužnima.

(53)

Zračni prijevoznik Aircompany SCAT, certificiran u Kazahstanu, odabran je i pozvan na saslušanje kao odgovarajući uzorak te se smatra da su informacije koje je predstavio 23. studenoga 2016. zadovoljavajuće. Posebno su predstavljene specifične pojedinosti o programu upravljanja sigurnošću koji je taj prijevoznik uspostavio.

(54)

Na temelju Unijina terenskog obilaska u Kazahstanu, a koji je uključivao obilazak CAC-a i dvaju zračnih prijevoznika te prezentacije CAC-a i zračnog prijevoznika Aircompany SCAT, smatra se da za zračne prijevoznike certificirane u Kazahstanu ima dovoljno dokaza o usklađenosti s primjenjivim međunarodnim standardima sigurnosti i preporučenim praksama.

(55)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga se smatra da bi popis Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se svi zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu izbrisali iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(56)

Države članice trebaju, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci i dalje provjeravati stvarnu usklađenost svih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu s odgovarajućim standardima sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(57)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepotpunog poštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija može biti obvezna poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(58)

Od 25. siječnja do 5. veljače 2016. ICAO je u okviru svojeg Univerzalnog programa nadzora sigurnosti proveo audit sustava civilnog zrakoplovstva Kirgiske Republike. Na temelju rezultata audita ICAO je utvrdio znatne sigurnosne nedostatke („SSC”) u području licenciranja i osposobljavanja osoblja, u pogledu izdavanja dozvola pilota i pripadajućih dozvola za upravljanje određenim kategorijama zrakoplova u Kirgiskoj Republici. Dana 30. lipnja 2016. ICAO je objavio da je Kirgiska Republika provela korektivne mjere i da je riješeno pitanje SSC-a u pogledu licenciranja osoblja. No još uvijek nije riješeno pitanje SSC-a u odnosu na postupak certificiranja za izdavanje svjedodžbi zračnim prijevoznicima, koji je ICAO utvrdio 16. srpnja 2015.

(59)

Savjetovanja Komisije i predstavnika agencije za civilno zrakoplovstvo Kirgiske Republike održana su 8. srpnja 2016. Ti su predstavnici tijekom tih savjetovanja izrazili spremnost Kirgiske Republike za suradnju s Komisijom i za pružanje tehničkih informacija o napretku u pogledu međunarodnih obveza u području sigurnosti zračnog prometa.

(60)

Iako pohvaljuje spremnost na suradnju koju je iskazala Kirgiska Republika, Komisija na temelju ograničenih informacija koje je pružila agencija za civilno zrakoplovstvo Kirgiske Republike smatra da je postignuti napredak još uvijek nedostatan u pogledu poboljšanja provedbe međunarodnih standarda sigurnosti u odnosu na obveze certificiranja i nadzora koje provodi Agencija za civilno zrakoplovstvo Kirgiske Republike.

(61)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Kirgiske Republike.

(62)

Dana 27. srpnja 2016. održano je tehničko savjetovanje Komisije i libijske Uprave za civilno zrakoplovstvo (dalje u tekstu: „LYCAA”), ponajprije u pogledu važeće zabrane letenja svim zračnim prijevoznicima iz Libije na temelju Uredbe (EZ) br. 2111/2005.

(63)

LYCAA je tijekom tih savjetovanja iznijela detaljne informacije koje se odnose na njezine razvojne planove u pogledu obveza certificiranja i nadzora libijskih zračnih prijevoznika. LYCAA je izvijestila da je, unutar ograničenja zahtjevnog operativnog okruženja, odlučna u provedbi međunarodnih obveza u pogledu sigurnosti zračnog prometa.

(64)

Komisija pozdravlja napore čelništva LYCAA i ističe činjenicu da je LYCAA spremna na suradnju s Komisijom kako bi mogla obavješćivati o statusu svojih obveza certificiranja i nadzora.

(65)

Međutim, Komisija je istaknula da je i dalje ključno pitanje izazovno operativno okruženje u Libiji i njegov utjecaj na sposobnost LYCAA-e da provodi svoje obveze nadzora sigurnosti, jer se njime onemogućuje otklanjanje rizika za zračnu sigurnost, zbog čega je i donesena odluka o uključivanju svih zračnih prijevoznika certificiranih u Libiji na Unijin popis. Na temelju svih raspoloživih informacija smatra se da Libija trenutačno nije u stanju ispunjavati međunarodne obveze u pogledu sigurnosti zračnog prometa.

(66)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Libije.

(67)

Komisija i EASA nastavili su tijekom proteklog razdoblja pružati tehničku pomoć nadležnim tijelima u Mozambiku. Tijekom sastanka 10. studenoga 2016., nadležno Tijelo civilnog zrakoplovstva u Mozambiku (Instituto de Aviação Civil de Moçambique, – „IACM”) izvijestilo je Komisiju o nizu ključnih mjera koje je to tijelo nedavno provelo radi poboljšavanja svojih propisa, infrastrukture i organizacije, kao i kapaciteta za nadzor u području standarda za letačke operacije i nadzor zračnih luka. Osim toga, IACM je potvrdio da je zaposleno potrebno osoblje kojem se pruža redovito osposobljavanje u svim tehničkim područjima.

(68)

Međutim, sposobnost IACM-a za nadzor aktivnosti civilnog zrakoplovstva u Mozambiku u ovoj fazi još nije u potpunosti zadovoljavajuća u odnosu na međunarodne standarde sigurnosti. Stoga ne postoji dovoljno dokaza kojima bi se mogla opravdati odluka o izmjeni zabrane letenja za sve zračne prijevoznike certificirane u Mozambiku.

(69)

Iako poboljšanja nisu dovoljna za prilagodbu važeće zabrane, stanje je dovoljno obećavajuće da bi se opravdao terenski obilazak predstavnika Unije u svrhu ocjenjivanja tijekom sljedećih mjeseci.

(70)

Na temelju popisa koji je IACM podnio 16. studenoga 2016. certificirana su dva nova zračna prijevoznika u Mozambiku, točnije Archipelago Charters Lda (AOC MOZ-25) koji posluje u komercijalnom zračnom prijevozu helikopterima i Solenta Aviation Mozambique SA (AOC MOZ-23) koji posluje u komercijalnom zračnom prijevozu avionima. Osim toga, IACM je obavijestio Komisiju da je poništena svjedodžba zračnog prijevoznika SAM – Solenta Aviation Mozambique SA (AOC MOZ-10) koji posluje u komercijalnom zračnom prijevozu avionima.

(71)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti dodavanjem zračnih prijevoznika Archipelago Charters Lda i Solenta Aviation Mozambique SA u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 i brisanjem zračnog prijevoznika SAM – Solenta Aviation Mozambique SA iz tog Priloga.

(72)

Komisija, EASA i nadležna tijela država članica nastavili su u proteklom razdoblju pozorno pratiti sigurnosno stanje zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji koji lete unutar Unije, među ostalim davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad određenim ruskim zračnim prijevoznicima u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(73)

Komisija je 28. listopada 2016. uz potporu EASA-e održala sastanak s predstavnicima ruske Savezne agencije za zračni promet („FATA”). Sastanak je održan radi preispitivanja razine sigurnosti ruskih zračnih prijevoznika na temelju izvješća o pregledima na stajanci u okviru programa SAFA u razdoblju od 18. listopada 2015. do 17. listopada 2016. te utvrđivanja slučajeva koji zaslužuju posebnu pozornost.

(74)

Komisija je na sastanku detaljnije preispitala rezultate programa SAFA za šest zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji. FATA je obavijestila Komisiju da je poduzela provedbene mjere protiv jednog od tih zračnih prijevoznika te su tom zračnom prijevozniku zabranjeni letovi u Uniju.

(75)

Na temelju dostupnih informacija zaključeno je da nije potrebno saslušanje ruskih zrakoplovnih tijela ni zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji pred Komisijom i Odborom za sigurnost zračnog prometa.

(76)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Ruske Federacije.

(77)

Države članice trebaju i dalje, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci, provjeravati stvarnu usklađenost prijevoznika iz Ruske Federacije s odgovarajućim međunarodnim standardima sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(78)

Ako se na temelju tih inspekcijskih pregleda utvrdi da postoji neposredni sigurnosni rizik koji je posljedica neusklađenosti s odgovarajućim standardima sigurnosti, Komisija može biti obvezna poduzeti mjere protiv zračnih prijevoznika iz Ruske Federacije u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(79)

Dana 13. rujna 2016. održan je tehnički sastanak Komisije, EASA-e i Tijela za civilno zrakoplovstvo Tajlanda („CAAT”). Na tom je sastanku CAAT iznio Komisiji ažurirane podatke o statusu provedbe plana korektivnih mjera osmišljenog radi rješavanja nalaza i SSC-a koji je utvrdio ICAO nakon provedbe audita u siječnju 2015. Posebno, CAAT je naveo informacije o poboljšanjima uvedenima od svibnja 2016. s obzirom na program njegova financiranja, razvoj organizacije, uključujući broj raspoloživih inspektora, novoimenovane upravitelje, uvođenje sustava upravljanja informacijama, poboljšanje primarnog zakonodavstva u području zračnog prometa, ažuriranje operativnih propisa i internih priručnika, osposobljavanje inspektora i novi početak aktivnosti nadzora sigurnosti u Tajlandu.

(80)

U tijeku su aktivnosti CAAT-a na ponovnom certificiranju zračnih prijevoznika certificiranih u Tajlandu na temelju strukturiranog pristupa u pet faza. Taj je projekt započeo 12. rujna 2016. i predviđeno je da će do rujna 2017. završiti dio projekta kojim je obuhvaćeno 25 zračnih prijevoznika koji lete u međunarodnom zračnom prometu. CAAT je ustvrdio da je za provedbu projekta osiguran dostatan broj inspektora i dostatna podrška pružatelja tehničke pomoći. U tom je kontekstu važno istaknuti da CAAT trenutačno ne prihvaća zahtjeve za izdavanje svjedodžbi novim zračnim prijevoznicima i istodobno ograničava postojeće zračne prijevoznike u širenju njihovih aktivnosti. Time se doprinosi upravljanju radnog opterećenja u projektu certificiranja i sprječava uvođenje novih sigurnosnih rizika.

(81)

Na temelju informacija iznesenih tijekom sastanka postalo je jasno da svakodnevni nadzor i praćenje aktivnosti zračnog prometa nisu na zadovoljavajućoj razini, iako ih je CAAT istaknuo kao prioritet. Aktivnosti inspekcija uglavnom se provode u odnosu na plovidbenost, a ne na letačke operacije. Prema tvrdnjama CAAT-a, svakodnevni nadzor i praćenje aktivnosti zračnog prometa postupno će se poboljšati nakon zapošljavanja i osposobljavanja novih inspektora i potpune primjene automatskog sustava nadzora.

(82)

CAAT je 14. studenog 2016. predstavio dodatne informacije o napretku provedbe korektivnih mjera i detalje o nedavnim aktivnostima nadzora i praćenja. Iz tih je informacija vidljivo da CAAT provodi operativne inspekcije, da djeluje na temelju nalaza tih inspekcija i da predmetni zračni prijevoznici imaju predviđen postupak za odgovor na takve nalaze i za provedbu korektivnih mjera, a koje CAAT zatim odobrava.

(83)

Vlada Tajlanda i CAAT pokazuju jasnu predanost poboljšanju sustava sigurnosnog nadzora u Tajlandu te je CAAT dokazao da je u zadnjih šest mjeseci ostvario bitan napredak. Nadalje, dostupne informacije o sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Tajlandu ne idu u prilog odluci o uvođenju zabrane ili ograničenja letenja. Radi pomnog praćenja razvoja događaja savjetovanja s tajlandskim tijelima trebaju se nastaviti u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006.

(84)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Tajlanda.

(85)

Države članice trebaju, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima certificiranima u Tajlandu, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih standarda sigurnosti, u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(86)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepotpunog poštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija može biti obvezna poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(87)

Uredbu (EZ) br. 474/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(88)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa,

1.

Prilog A zamjenjuje se tekstom iz Priloga I. ovoj Uredbi.

2.

Prilog B zamjenjuje se tekstom iz Priloga II. ovoj Uredbi.