20/Sv. 1

HR

Službeni list Europske unije

24

L 110/33

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

(1)

Europska unija je utemeljena na načelima slobode, demokracije, poštovanja ljudskih prava i temeljnih sloboda te vladavine prava, na načelima koja su zajednička državama članicama.

(2)

Povelja Europske unije o temeljnim pravima (2), imajući na umu njezin status i područje primjene kao i popratna objašnjenja, odražava prava koja proizlaze posebno iz ustavnih tradicija i međunarodnih obveza zajedničkih državama članicama, iz Ugovora o Europskoj uniji, Ugovorâ Zajednice, Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, socijalnih povelja koje donosi Zajednica i Vijeće Europe i iz sudske prakse Suda Europskih zajednica i Europskog suda za ljudska prava.

(3)

U studenom 2004. Europsko je vijeće priznalo važnost komunikacije u poticanju aktivnog građanstva za približavanje osoba europskom projektu.

(4)

U svojoj Komunikaciji Vijeću i Europskom parlamentu od 15. listopada 2003. o članku 7. Ugovora o Europskoj uniji, Komisija je naglasila važnost uloge koju civilno društvo ima u zaštiti i promicanju temeljnih prava; Komisija bi stoga trebala uspostaviti otvoreni, transparentni i redoviti dijalog s civilnim društvom.

(5)

U skladu s Haškim programom, jačanje uzajamne suradnje zahtijeva izrazit napor za unapređenje međusobnog razumijevanja između pravosudnih tijela i različitih pravnih sustava. Europske mreže nacionalnih javnih tijela zaslužuju posebnu pažnju i podršku u tom pogledu.

(6)

Konferencija europskih ustavnih sudova i Udruženje državnih vijeća i vrhovnih upravnih jurisdikcija Europske unije doprinose razmjeni stajališta i iskustava u predmetima koja se tiču sudske prakse, organizacije i djelovanja svojih država članica u provedbi njihovih sudskih i savjetodavnih dužnosti s obzirom na pravo Zajednice, a posebno održavanjem relevantnih baza podataka. Trebalo bi se omogućiti sufinanciranje aktivnosti Konferencije i Udruženja u onoj mjeri u kojoj su troškovi nastali ostvarivanjem cilja od općeg europskog interesa. Takvo sufinanciranje, međutim, ne bi smjelo podrazumijevati pokrivanje takvih mreža putem budućeg programa, niti bi smjelo dovoditi u pitanje korist koju ostvaruju ostale europske mreže od potpore za svoje aktivnosti u skladu s ovom Odlukom.

(7)

Primjereno je naglasiti važnost informiranja i komunikacije, u vezi s pravima koja su s građanstvom Unije dana građanima, kako bi se unaprijedila njihova svijest o svojim pravima te kako bi im se osigurao jednostavan pristup pouzdanim informacijama.

(8)

Podupiranje međuvjerskog i multikulturalnog dijaloga na razini Europske unije doprinosi očuvanju i jačanju mira i temeljnih prava.

(9)

Ciljevi programa trebali bi dopunjavati ciljeve Agencije za temeljna prava Europske unije koja je osnovana Uredbom (EZ) br. 168/2007 (3) te bi trebali biti usmjereni na ona područja gdje se može postići europska dodana vrijednost. U tu svrhu trebalo bi poduzeti odgovarajuće usklađivanje.

(10)

Kako bi se postigla komplementarnost i zajamčilo najbolje moguće korištenje resursa, trebalo bi osigurati izbjegavanje svakog udvostručenja djelovanja podržanih programom i aktivnosti međunarodnih organizacija nadležnih u području temeljnih prava, poput Vijeća Europe, istodobno dopuštajući zajedničke aktivnosti za postizanje ciljeva programa. U tu svrhu trebalo bi poduzeti odgovarajuće usklađivanje.

(11)

U skladu s načelom otvaranja programâ Zajednice zemljama kandidatkinjama i zemljama zapadnog Balkana, kako je zajamčeno Solunskom agendom, program bi trebao biti otvoren za sudjelovanje zemalja pristupnica, zemalja kandidatkinja i zemalja zapadnog Balkana. Takvo sudjelovanje trebalo bi zahtijevati ispunjenje općih uvjeta bilateralnog sporazuma i doprinos programskom proračunu. Ako to služi cilju dotičnog djelovanja, trebalo bi također omogućiti vlastima, tijelima i nevladinim organizacijama zemalja, koje ne sudjeluju u programu, da se kao partneri uključe pojedinačnim djelovanjem, ali bez mogućnosti da budu glavni korisnici projekta.

(12)

Trebalo bi također poduzeti odgovarajuće mjere za sprečavanje nepravilnosti i prevara, te nužne korake za povrat izgubljenih, pogrešno plaćenih ili nepravilno iskorištenih fondova, u skladu s Uredbom Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (4), Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija (5) i Uredbom (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 1999. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) (6).

(13)

Trebalo bi primjenjivati Uredbu Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (7), dalje u tekstu „Financijska uredba”, i Uredbu Komisije (EZ, Euratom) br. 2342/2002 od 23. prosinca 2002. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (8), kojima se štite financijski interesi Zajednice, uzimajući u obzir načela jednostavnosti i dosljednosti u izboru proračunskih instrumenata, ograničenje broja slučajeva u kojima Komisija zadržava izravnu odgovornost za njihovu provedbu i upravljanje i potrebnu razmjernost između količine sredstava i administrativnog opterećenja povezanog uz njihovu upotrebu.

(14)

Financijskom uredbom zahtijeva se donošenje temeljnog akta koji obuhvaća bespovratna sredstva za operativne troškove.

(15)

U skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (9) trebalo bi usvojiti mjere potrebne za provedbu ove Uredbe, uz razlikovanje onih mjera koje podliježu postupku upravljačkog odbora i onih koje podliježu postupku savjetodavnog odbora, pri čemu je postupak savjetodavnog odbora primjereniji u određenim slučajevima i u svrhu povećane učinkovitosti.

(16)

Države članice ne mogu dostatno ostvariti ciljeve programa, to jest podršku udruženjima civilnog društva, borbu protiv rasizma, ksenofobije i antisemitizma, zaštitu temeljnih prava i zaštitu prava građana putem međuvjerskog i multikulturalnog dijaloga, nego se zbog opsega ili učinka programa oni na bolji način mogu ostvariti na razini Zajednice. Zajednica može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(17)

Za donošenje ove Odluke, Ugovorom se ne predviđaju nikakve druge ovlasti osim onih predviđenih člankom 308.

(18)

Kako bi se osigurala učinkovita i pravodobna provedba programa, ova bi se Odluka trebala primjenjivati od 1. siječnja 2007.

(19)

Gospodarski i socijalni odbor dao je mišljenje (10),

(a)

promicanje razvoja europskog društva zasnovanog na poštovanju temeljnih prava, kao što su utvrđena u članku 6. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji, uključujući prava koja proizlaze iz građanstva Unije;

(b)

jačanje civilnog društva i poticanje otvorenog, transparentnog i redovitog dijaloga s tim društvom u vezi s temeljnim pravima;

(c)

borba protiv rasizma, ksenofobije i antisemitizma te promicanje boljeg međuvjerskog i multikulturalnog razumijevanja i veće tolerancije u cijeloj Europskoj uniji;

(d)

unapređenje kontakata, razmjene informacija i umrežavanja između pravnih, sudskih i upravnih tijela i pravne struke, uključujući podršku sudskom osposobljavanju, s ciljem boljeg međusobnog razumijevanja navedenih tijela i stručnjaka.

(a)

promicanje temeljnih prava, utvrđenih u članku 6. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji, i informiranje svih osoba o njihovim pravima uključujući prava koja proizlaze iz građanstva Unije kako bi se građane Unije potaknulo na aktivno sudjelovanje u demokratskom životu Unije;

(b)

prema potrebi, provjeravanje poštuju li se posebna temeljna prava u Europskoj uniji i njezinim državama članicama kod provedbe prava Zajednice i pribavljanje mišljenja o posebnim pitanjima koja se odnose na temeljna prava u okviru ovog područja primjene;

(c)

pružanje potpore nevladinim organizacijama i ostalim tijelima civilnog društva kako bi se povećala njihova sposobnost aktivnog sudjelovanja u promicanju temeljnih prava, vladavine prava i demokracije;

(d)

uspostavljanje relevantnih struktura s ciljem poticanja međuvjerskog i multikulturalnog dijaloga na razini Europske unije.

(a)

posebna djelovanja koja poduzima Komisija, kao što su studije i istraživanja, ispitivanja javnog mnijenja i razmatranja, oblikovanje pokazatelja i zajedničkih metodologija, prikupljanje, razvoj i širenje podataka i statističkih podataka, seminari, konferencije i stručni skupovi, organiziranje javnih kampanja i događaja; razvoj i održavanje internetskih stranica, priprema i širenje informativnog materijala, potpora i upravljanje mrežama nacionalnih stručnjaka, aktivnosti analize, praćenja i evaluacije;

(b)

posebni transnacionalni projekti u interesu Zajednice koje predstavlja vlast ili bilo koje drugo tijelo države članice, međunarodna ili nevladina organizacija, a u koje su u svakom slučaju uključene najmanje dvije države članice ili najmanje jedna država članica i neka druga država koja može biti ili zemlja pristupnica ili zemlja kandidatkinja, pod uvjetima utvrđenima u godišnjim radnim programima;

(c)

pružanje podrške aktivnostima nevladinih organizacija ili drugih subjekata koji za svoj cilj imaju opći europski interes u skladu s općim ciljevima programa, pod uvjetima utvrđenima u godišnjim radnim programima;

(d)

bespovratna sredstva za operativne troškove kojima se sufinanciraju troškovi u vezi s trajnim radnim programom Konferencije europskih ustavnih sudova i Udruženja državnih vijeća i vrhovnih upravnih jurisdikcija Europske unije, čime se održavaju određene baze podataka zbirke nacionalnih presuda povezanih s provedbom prava Zajednice na europskoj razini, u onoj mjeri u kojoj su troškovi nastali radi ostvarivanja cilja u općem europskom interesu promicanjem razmjene stajališta i iskustava u pitanjima koja se odnose na sudske prakse, organizacije i djelovanja svojih država članica u provedbi njihovih sudskih i/ili savjetodavnih dužnosti s obzirom na pravo Zajednice.

(a)

bespovratna sredstva;

(b)

ugovori o javnoj nabavi.

(a)

sukladnost s godišnjim radnim programom, općim ciljevima utvrđenima u članku 2. i mjerama poduzetima u različitim područjima, kao što je utvrđeno u članku 3. i članku 4.;

(b)

kvaliteta predloženog djelovanja u smislu njegove zamisli, organizacije, predstavljanja i očekivanih rezultata;

(c)

iznos zatražen iz sredstava Zajednice i njegova prikladnost u odnosu na očekivane rezultate;

(d)

utjecaj očekivanih rezultata na opće ciljeve određene u članku 2. i na mjere poduzete u različitim područjima, kao što je utvrđeno u članku 3. i članku 4.

(a)

dosljednosti ciljevima programa;

(b)

kvalitete planiranih aktivnosti;

(c)

vjerojatnog multiplikacijskog učinka tih aktivnosti u javnosti;

(d)

zemljopisnog utjecaja aktivnosti koje se provode;

(e)

sudjelovanja građana u organizaciji dotičnih tijela;

(f)

omjera troška i koristi predložene aktivnosti.

(a)

godišnju prezentaciju o provedbi programa;

(b)

najkasnije 31. ožujka 2011. privremeno izvješće o evaluaciji postignutih rezultata te o kvalitativnim i kvantitativnim aspektima provedbe programa, uključujući posao koji su obavili korisnici bespovratnih sredstava za operativne troškove iz članka 4. točke (d);

(c)

najkasnije 30. kolovoza 2012. komunikaciju o nastavku programa;

(d)

najkasnije 31. prosinca 2014. izvješće o ex post evaluaciji.