Predmet C‑554/13

Z. Zh.

protiv

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

i

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

protiv

I. O.

(zahtjev za prethodnu odluku koji je uputio Raad van State (Nizozemska))

„Zahtjev za prethodnu odluku — Područje slobode, sigurnosti i pravde — Direktiva 2008/115/EZ — Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom — Članak 7. stavak 4. — Izraz ,opasnost za javni poredak' — Uvjeti pod kojima se države članice mogu suzdržati od odobravanja vremena za dobrovoljni odlazak ili odobriti vrijeme kraće od sedam dana“

Sažetak – Presuda Suda (treće vijeće) od 11. lipnja 2015.

1. Pravo Europske unije — Tumačenje — Odredbe koje imaju obilježje odstupanja — Usko tumačenje

2. Granična kontrola, azil i useljavanje — Politika useljavanja — Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom — Direktiva 2008/115 — Pojam opasnosti za javni poredak — Stvarna i trenutačna opasnost za javni poredak — Nacionalna praksa prema kojoj se smatra da takav državljanin treće zemlje predstavlja opasnost za javni poredak isključivo zbog toga što je osumnjičen da je počinio kažnjivo djelo ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda — Nedopuštenost

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2008/115, čl. 7. st. 4.)

3. Granična kontrola, azil i useljavanje — Politika useljavanja — Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom — Direktiva 2008/115 — Pojam opasnosti za javni poredak — Državljanin treće zemlje koji je osumnjičen da je počinio kažnjivo djelo ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda — Kriteriji za ocjenu

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2008/115, čl. 7. st. 4.)

4. Granična kontrola, azil i useljavanje — Politika useljavanja — Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom — Direktiva 2008/115 — Uvjeti za suzdržavanje od odobravanja vremena za dobrovoljni odlazak ili za odobravanje vremena kraćeg od sedam dana — Obveza novog ispitivanja već ispitanih činjenica u svrhu utvrđivanja postojanja opasnosti za javni poredak — Nepostojanje — Pretpostavke — Poštovanje temeljnih prava

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2008/115, čl. 7. st. 4.)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 42.)

2.  Članak 7. stavak 4. Direktive 2008/115 o zajedničkim standardima i postupcima država članica za vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom treba tumačiti na način da mu je protivna nacionalna praksa prema kojoj se smatra da državljanin treće zemlje koji nezakonito boravi na području države članice predstavlja opasnost za javni poredak u smislu te odredbe isključivo zbog toga što je taj državljanin osumnjičen da je počinio djelo kažnjivo kao kazneno djelo prema nacionalnom pravu ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda.

   Naime, država članica dužna je izraz opasnost za javni poredak, u smislu navedene odredbe, ocjenjivati od slučaja do slučaja, kako bi provjerila predstavlja li osobno ponašanje odnosnog državljanina treće zemlje stvarnu i trenutačnu opasnost za javni poredak. Kada se država članica oslanja na opću praksu ili proizvoljnu pretpostavku za utvrđivanje takve opasnosti a da pritom ne vodi pažljivo računa o osobnom ponašanju državljanina i opasnosti koju takvo ponašanje predstavlja za javni poredak, ona ne ispunjava zahtjeve koji proizlaze iz pojedinačnog ispitivanja predmetnog slučaja i načela proporcionalnosti.

   (t. 50., 54. i t. 1. izreke)

3.  Članak 7. stavak 4. Direktive 2008/115 o zajedničkim standardima i postupcima država članica za vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom treba tumačiti na način da, u slučaju da je državljanin treće zemlje koji nezakonito boravi na području države članice osumnjičen da je počinio djelo kažnjivo kao kazneno djelo prema nacionalnom pravu ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda, prilikom ocjene pitanja predstavlja li navedeni državljanin opasnost za javni poredak u smislu te odredbe mogu biti relevantni drugi elementi, poput naravi i težine tog djela, vremena proteklog od njegova počinjenja i okolnosti da je taj državljanin namjeravao napustiti područje te države članice kad su ga nacionalne vlasti uhitile. U okviru te ocjene također je relevantan, ako postoji, svaki element koji se odnosi na osnovanost sumnje o počinjenju kaznenog djela koje se odnosnom državljaninu treće zemlje stavlja na teret.

   Naime, izraz opasnost za javni poredak, kako je određen u članku 7. stavku 4. navedene direktive, u svakom slučaju pretpostavlja, osim narušavanja društvenog poretka koje čini svako kršenje zakona, postojanje stvarne, trenutačne i dovoljno ozbiljne prijetnje koja ugrožava temeljni interes društva. Iz toga slijedi da je, u okviru ocjene tog izraza, relevantan svaki pravni ili činjenični element u svezi s položajem državljanina treće zemlje koji može razjasniti pitanje predstavlja li njegovo osobno ponašanje takvu prijetnju.

   (t. 60., 61., 65. i t. 2. izreke)

4.  Članak 7. stavak 4. Direktive 2008/115 o zajedničkim standardima i postupcima država članica za vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom treba tumačiti na način da za korištenje u toj odredbi previđene mogućnosti suzdržavanja od odobrenja vremena za dobrovoljni odlazak u slučaju kada dotična osoba predstavlja opasnost za javni poredak nije potrebno obaviti novo ispitivanje već ispitanih činjenica u svrhu utvrđivanja postojanja te opasnosti. U svakom propisu i praksi države članice mora, međutim, biti zajamčeno da će se od slučaja do slučaja provjeravati je li neodobravanje vremena za dobrovoljni odlazak u skladu s temeljnim pravima tog državljanina.

   Naime, država članica ne može se automatski suzdržati, na temelju propisa ili prakse, od odobrenja vremena za dobrovoljni odlazak u slučaju kada odnosna osoba predstavlja opasnost za javni poredak. Međutim, država članica može uzeti u obzir navedene elemente, koji mogu biti osobito relevantni kada ocjenjuje treba li odobriti vrijeme za dobrovoljni odlazak kraće od sedam dana.

   (t. 70., 74., 75. i t. 3. izreke)

Predmet C‑554/13

Z. Zh.

protiv

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

i

Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie

protiv

I. O.

(zahtjev za prethodnu odluku koji je uputio Raad van State (Nizozemska))

„Zahtjev za prethodnu odluku — Područje slobode, sigurnosti i pravde — Direktiva 2008/115/EZ — Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom — Članak 7. stavak 4. — Izraz ,opasnost za javni poredak' — Uvjeti pod kojima se države članice mogu suzdržati od odobravanja vremena za dobrovoljni odlazak ili odobriti vrijeme kraće od sedam dana“

Sažetak – Presuda Suda (treće vijeće) od 11. lipnja 2015.

1. Pravo Europske unije – Tumačenje – Odredbe koje imaju obilježje odstupanja – Usko tumačenje

2. Granična kontrola, azil i useljavanje – Politika useljavanja – Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom – Direktiva 2008/115 – Pojam opasnosti za javni poredak – Stvarna i trenutačna opasnost za javni poredak – Nacionalna praksa prema kojoj se smatra da takav državljanin treće zemlje predstavlja opasnost za javni poredak isključivo zbog toga što je osumnjičen da je počinio kažnjivo djelo ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda – Nedopuštenost

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2008/115, čl. 7. st. 4.)

3. Granična kontrola, azil i useljavanje – Politika useljavanja – Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom – Direktiva 2008/115 – Pojam opasnosti za javni poredak – Državljanin treće zemlje koji je osumnjičen da je počinio kažnjivo djelo ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda – Kriteriji za ocjenu

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2008/115, čl. 7. st. 4.)

4. Granična kontrola, azil i useljavanje – Politika useljavanja – Vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom – Direktiva 2008/115 – Uvjeti za suzdržavanje od odobravanja vremena za dobrovoljni odlazak ili za odobravanje vremena kraćeg od sedam dana – Obveza novog ispitivanja već ispitanih činjenica u svrhu utvrđivanja postojanja opasnosti za javni poredak – Nepostojanje – Pretpostavke – Poštovanje temeljnih prava

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2008/115, čl. 7. st. 4.)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 42.)

2.  Članak 7. stavak 4. Direktive 2008/115 o zajedničkim standardima i postupcima država članica za vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom treba tumačiti na način da mu je protivna nacionalna praksa prema kojoj se smatra da državljanin treće zemlje koji nezakonito boravi na području države članice predstavlja opasnost za javni poredak u smislu te odredbe isključivo zbog toga što je taj državljanin osumnjičen da je počinio djelo kažnjivo kao kazneno djelo prema nacionalnom pravu ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda.

   Naime, država članica dužna je izraz opasnost za javni poredak, u smislu navedene odredbe, ocjenjivati od slučaja do slučaja, kako bi provjerila predstavlja li osobno ponašanje odnosnog državljanina treće zemlje stvarnu i trenutačnu opasnost za javni poredak. Kada se država članica oslanja na opću praksu ili proizvoljnu pretpostavku za utvrđivanje takve opasnosti a da pritom ne vodi pažljivo računa o osobnom ponašanju državljanina i opasnosti koju takvo ponašanje predstavlja za javni poredak, ona ne ispunjava zahtjeve koji proizlaze iz pojedinačnog ispitivanja predmetnog slučaja i načela proporcionalnosti.

   (t. 50., 54. i t. 1. izreke)

3.  Članak 7. stavak 4. Direktive 2008/115 o zajedničkim standardima i postupcima država članica za vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom treba tumačiti na način da, u slučaju da je državljanin treće zemlje koji nezakonito boravi na području države članice osumnjičen da je počinio djelo kažnjivo kao kazneno djelo prema nacionalnom pravu ili je za takvo djelo protiv njega izrečena kaznena presuda, prilikom ocjene pitanja predstavlja li navedeni državljanin opasnost za javni poredak u smislu te odredbe mogu biti relevantni drugi elementi, poput naravi i težine tog djela, vremena proteklog od njegova počinjenja i okolnosti da je taj državljanin namjeravao napustiti područje te države članice kad su ga nacionalne vlasti uhitile. U okviru te ocjene također je relevantan, ako postoji, svaki element koji se odnosi na osnovanost sumnje o počinjenju kaznenog djela koje se odnosnom državljaninu treće zemlje stavlja na teret.

   Naime, izraz opasnost za javni poredak, kako je određen u članku 7. stavku 4. navedene direktive, u svakom slučaju pretpostavlja, osim narušavanja društvenog poretka koje čini svako kršenje zakona, postojanje stvarne, trenutačne i dovoljno ozbiljne prijetnje koja ugrožava temeljni interes društva. Iz toga slijedi da je, u okviru ocjene tog izraza, relevantan svaki pravni ili činjenični element u svezi s položajem državljanina treće zemlje koji može razjasniti pitanje predstavlja li njegovo osobno ponašanje takvu prijetnju.

   (t. 60., 61., 65. i t. 2. izreke)

4.  Članak 7. stavak 4. Direktive 2008/115 o zajedničkim standardima i postupcima država članica za vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom treba tumačiti na način da za korištenje u toj odredbi previđene mogućnosti suzdržavanja od odobrenja vremena za dobrovoljni odlazak u slučaju kada dotična osoba predstavlja opasnost za javni poredak nije potrebno obaviti novo ispitivanje već ispitanih činjenica u svrhu utvrđivanja postojanja te opasnosti. U svakom propisu i praksi države članice mora, međutim, biti zajamčeno da će se od slučaja do slučaja provjeravati je li neodobravanje vremena za dobrovoljni odlazak u skladu s temeljnim pravima tog državljanina.

   Naime, država članica ne može se automatski suzdržati, na temelju propisa ili prakse, od odobrenja vremena za dobrovoljni odlazak u slučaju kada odnosna osoba predstavlja opasnost za javni poredak. Međutim, država članica može uzeti u obzir navedene elemente, koji mogu biti osobito relevantni kada ocjenjuje treba li odobriti vrijeme za dobrovoljni odlazak kraće od sedam dana.

   (t. 70., 74., 75. i t. 3. izreke)