Predmet C‑568/13

Azienda Ospedaliero‑Universitaria di Careggi‑Firenze

protiv

Data Medical Service srl

(zahtjev za prethodnu odluku koji je uputio Consiglio di Stato)

„Zahtjev za prethodnu odluku — Javna nabava usluga — Direktiva 92/50/EEZ — Članak 1. točka (c) i članak 37. — Direktiva 2004/18/EZ — Članak 1. stavak 8. prvi podstavak i članak 55. — Pojmovi ‚pružatelj usluga’ i ‚gospodarski subjekt’ — Javna sveučilišna bolnička ustanova — Ustanova s pravnom osobnošću i poduzetničkom i organizacijskom autonomijom — Pretežno neprofitna djelatnost — Institucionalni cilj pružanja zdravstvenih usluga — Mogućnost ponude istovrsnih usluga na tržištu — Dozvola sudjelovanja u provedbi postupka javne nabave“

Sažetak – Presuda Suda (peto vijeće) od 18. prosinca 2014.

1. Usklađivanje zakonodavstava – Postupci za sklapanje ugovora o javnim uslugama – Direktiva 92/50 – Isključenje iz sudjelovanja u postupku javne nabave – Nacionalni propis koji predviđa isključenje javne bolničke ustanove ovlaštene za pružanje određenih usluga na tržištu iz sudjelovanja u postupku javne nabave koji se provodi za te iste usluge – Nedopuštenost

   (Direktiva Vijeća 92/50, čl. 1. t. (a) i (c) i čl. 26. st. 2.)

2. Usklađivanje zakonodavstava – Postupci za sklapanje ugovora o javnim uslugama – Direktiva 92/50 – Dodjela ugovora o nabavi – Nacionalni propis koji dopušta sudjelovanje ponuditelja koji se financiraju javnim sredstvima omogućujući im da podnesu ponude izvan natjecanja – Dopuštenost – Uvjet – Dužnost javnog ponuditelja da ispita radi li se o neuobičajeno niskoj ponudi – Opseg – Elementi koji se moraju uzeti u obzir

   (Direktiva Vijeća 92/50, čl. 37.)

1.  Članku 1. točki (c) Direktive 92/50 o usklađivanju postupaka provedbe javne nabave usluga protivno je nacionalno zakonodavstvo koje isključuje sudjelovanje javne bolničke ustanove u postupcima dodjele ugovora o javnoj nabavi zbog njezina svojstva javnog gospodarskog tijela ako je, i u mjeri u kojoj je, ta ustanova ovlaštena djelovati na tržištu u skladu sa svojim institucionalnim i statutarnim ciljevima.

   Naime, iz pravila Unije kao i iz sudske prakse proizlazi da bilo koja osoba ili bilo koje tijelo koje, s obzirom na uvjete navedene u pozivu na nadmetanje, smatra da može osigurati izvršenje tog ugovora može predati ponudu ili kandidirati se, bez obzira na svoj privatnopravni ili javnopravni status i bez obzira na to je li sustavno aktivan na tržištu ili samo povremeno. U tom pogledu, kao što proizlazi iz članka 26. stavka 2. Direktive 92/50, točno je da države članice mogu ovlastiti određene kategorije gospodarskih subjekata za pružanje određenih usluga te da mogu, među ostalim, odobriti ili ne dopustiti takvim tijelima da djeluju na tržištu, ovisno o činjenici je li predmetna djelatnost u skladu s njihovim institucionalnim i statutarnim ciljevima. Međutim, ako su, i u mjeri u kojoj su, tijela ovlaštena pružati određene usluge na tržištu uz naknadu, makar i povremeno, države članice im ne mogu zabraniti da sudjeluju u provedbi postupaka javne nabave koji se odnose na pružanje istih usluga. Naime, takvo ograničenje ne bi bilo u skladu s člankom 1. točkama (a) i (c) Direktive 92/50.

   (t. 35., 36., 38., t. 1. izreke)

2.  Odredbe Direktive 92/50 o usklađivanju postupaka provedbe javne nabave usluga, a osobito opća načela slobodnog tržišnog natjecanja, nediskriminacije i proporcionalnosti na kojima se temelji ta direktiva treba tumačiti na način da im nije protivno nacionalno zakonodavstvo koje omogućuje javnoj bolničkoj ustanovi koja sudjeluje u postupku javne nabave da podnese ponudu kojoj zbog njezina financiranja iz javnih sredstava nijedan konkurent ne može parirati. Međutim, prilikom ispitivanja neuobičajeno niske ponude na temelju članka 37. te direktive javni naručitelj može uzeti u obzir postojanje financiranja iz javnih sredstava takve ustanove u okviru mogućnosti odbijanja te ponude.

   U tom pogledu, točno je da je u određenim posebnim okolnostima javni naručitelj obvezan, ili barem može, uzeti u obzir postojanje subvencija, a osobito potpora koje nisu u skladu s Ugovorom, kako bi, ako je potrebno, isključio ponuditelja koji ih prima. Međutim, budući da članak 37. Direktive 92/50 ne sadržava definiciju pojma „neuobičajeno niske ponude“, na državama članicama je, a osobito na javnim naručiteljima, da utvrde način izračuna praga nepravilnosti koji znači „neuobičajeno nisku ponudu“ u smislu tog članka. U tom smislu javni naručitelj može, u okviru ispitivanja neuobičajeno niske ponude, kako bi osigurao zdravo tržišno natjecanje uzeti u obzir, osim okolnosti navedenih u članku 37. stavku 2. Direktive 92/50, i sve elemente relevantne u pogledu predmetnog pružanja usluga.

   Činjenica da predmetna javna ustanova ima zasebne račune za svoje djelatnosti na tržištu i svoje druge djelatnosti može omogućiti da se provjeri je li ponuda neuobičajeno niska zbog državne potpore. Međutim, javni naručitelj ne smije zbog nepostojanja takvih odvojenih računa zaključiti da je takva ponuda bila moguća zbog primanja subvencije ili državne potpore koja nije u skladu s Ugovorom.

   (t. 44., 45., 49.‑51., t. 2. izreke)

Predmet C‑568/13

Azienda Ospedaliero‑Universitaria di Careggi‑Firenze

protiv

Data Medical Service srl

(zahtjev za prethodnu odluku koji je uputio Consiglio di Stato)

„Zahtjev za prethodnu odluku — Javna nabava usluga — Direktiva 92/50/EEZ — Članak 1. točka (c) i članak 37. — Direktiva 2004/18/EZ — Članak 1. stavak 8. prvi podstavak i članak 55. — Pojmovi ‚pružatelj usluga’ i ‚gospodarski subjekt’ — Javna sveučilišna bolnička ustanova — Ustanova s pravnom osobnošću i poduzetničkom i organizacijskom autonomijom — Pretežno neprofitna djelatnost — Institucionalni cilj pružanja zdravstvenih usluga — Mogućnost ponude istovrsnih usluga na tržištu — Dozvola sudjelovanja u provedbi postupka javne nabave“

Sažetak – Presuda Suda (peto vijeće) od 18. prosinca 2014.

1. Usklađivanje zakonodavstava — Postupci za sklapanje ugovora o javnim uslugama — Direktiva 92/50 — Isključenje iz sudjelovanja u postupku javne nabave — Nacionalni propis koji predviđa isključenje javne bolničke ustanove ovlaštene za pružanje određenih usluga na tržištu iz sudjelovanja u postupku javne nabave koji se provodi za te iste usluge — Nedopuštenost

   (Direktiva Vijeća 92/50, čl. 1. t. (a) i (c) i čl. 26. st. 2.)

2. Usklađivanje zakonodavstava — Postupci za sklapanje ugovora o javnim uslugama — Direktiva 92/50 — Dodjela ugovora o nabavi — Nacionalni propis koji dopušta sudjelovanje ponuditelja koji se financiraju javnim sredstvima omogućujući im da podnesu ponude izvan natjecanja — Dopuštenost — Uvjet — Dužnost javnog ponuditelja da ispita radi li se o neuobičajeno niskoj ponudi — Opseg — Elementi koji se moraju uzeti u obzir

   (Direktiva Vijeća 92/50, čl. 37.)

1.  Članku 1. točki (c) Direktive 92/50 o usklađivanju postupaka provedbe javne nabave usluga protivno je nacionalno zakonodavstvo koje isključuje sudjelovanje javne bolničke ustanove u postupcima dodjele ugovora o javnoj nabavi zbog njezina svojstva javnog gospodarskog tijela ako je, i u mjeri u kojoj je, ta ustanova ovlaštena djelovati na tržištu u skladu sa svojim institucionalnim i statutarnim ciljevima.

   Naime, iz pravila Unije kao i iz sudske prakse proizlazi da bilo koja osoba ili bilo koje tijelo koje, s obzirom na uvjete navedene u pozivu na nadmetanje, smatra da može osigurati izvršenje tog ugovora može predati ponudu ili kandidirati se, bez obzira na svoj privatnopravni ili javnopravni status i bez obzira na to je li sustavno aktivan na tržištu ili samo povremeno. U tom pogledu, kao što proizlazi iz članka 26. stavka 2. Direktive 92/50, točno je da države članice mogu ovlastiti određene kategorije gospodarskih subjekata za pružanje određenih usluga te da mogu, među ostalim, odobriti ili ne dopustiti takvim tijelima da djeluju na tržištu, ovisno o činjenici je li predmetna djelatnost u skladu s njihovim institucionalnim i statutarnim ciljevima. Međutim, ako su, i u mjeri u kojoj su, tijela ovlaštena pružati određene usluge na tržištu uz naknadu, makar i povremeno, države članice im ne mogu zabraniti da sudjeluju u provedbi postupaka javne nabave koji se odnose na pružanje istih usluga. Naime, takvo ograničenje ne bi bilo u skladu s člankom 1. točkama (a) i (c) Direktive 92/50.

   (t. 35., 36., 38., t. 1. izreke)

2.  Odredbe Direktive 92/50 o usklađivanju postupaka provedbe javne nabave usluga, a osobito opća načela slobodnog tržišnog natjecanja, nediskriminacije i proporcionalnosti na kojima se temelji ta direktiva treba tumačiti na način da im nije protivno nacionalno zakonodavstvo koje omogućuje javnoj bolničkoj ustanovi koja sudjeluje u postupku javne nabave da podnese ponudu kojoj zbog njezina financiranja iz javnih sredstava nijedan konkurent ne može parirati. Međutim, prilikom ispitivanja neuobičajeno niske ponude na temelju članka 37. te direktive javni naručitelj može uzeti u obzir postojanje financiranja iz javnih sredstava takve ustanove u okviru mogućnosti odbijanja te ponude.

   U tom pogledu, točno je da je u određenim posebnim okolnostima javni naručitelj obvezan, ili barem može, uzeti u obzir postojanje subvencija, a osobito potpora koje nisu u skladu s Ugovorom, kako bi, ako je potrebno, isključio ponuditelja koji ih prima. Međutim, budući da članak 37. Direktive 92/50 ne sadržava definiciju pojma „neuobičajeno niske ponude“, na državama članicama je, a osobito na javnim naručiteljima, da utvrde način izračuna praga nepravilnosti koji znači „neuobičajeno nisku ponudu“ u smislu tog članka. U tom smislu javni naručitelj može, u okviru ispitivanja neuobičajeno niske ponude, kako bi osigurao zdravo tržišno natjecanje uzeti u obzir, osim okolnosti navedenih u članku 37. stavku 2. Direktive 92/50, i sve elemente relevantne u pogledu predmetnog pružanja usluga.

   Činjenica da predmetna javna ustanova ima zasebne račune za svoje djelatnosti na tržištu i svoje druge djelatnosti može omogućiti da se provjeri je li ponuda neuobičajeno niska zbog državne potpore. Međutim, javni naručitelj ne smije zbog nepostojanja takvih odvojenih računa zaključiti da je takva ponuda bila moguća zbog primanja subvencije ili državne potpore koja nije u skladu s Ugovorom.

   (t. 44., 45., 49.‑51., t. 2. izreke)