Predmet T-475/21

Francuska Republika

protiv

Europske komisije

Presuda Općeg suda (deveto vijeće) od 21. rujna 2022.

„EFJP i EPFRR – Izdaci isključeni iz financiranja – Izdaci koji su nastali Francuskoj Republici – Dobrovoljna proizvodno vezana potpora – Uvjeti prihvatljivosti – Prihvatljivi sektori i proizvodnje – Članak 52. stavak 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013”

1. Poljoprivreda – Zajednička poljoprivredna politika – Programi izravne potpore – Zajednička pravila – Dobrovoljna proizvodno vezana potpora – Prihvatljivi sektori i proizvodnje – Ograničen i taksativan popis

   (Uredba Vijeća br. 1307/2013, čl. 52. st. 2.)

   (t. 26.-27.)

2. Poljoprivreda – Zajednička poljoprivredna politika – Programi izravne potpore – Zajednička pravila – Dobrovoljna proizvodno vezana potpora – Uvjeti primjene – Margina prosudbe država članica – Doseg

   (Uredba Vijeća br. 1307/2013, čl. 52. st. 2., 3. i 5.; Uredba Komisije br. 639/2014, čl. 52. st. 3.)

   (t. 30.-32.)

3. Poljoprivreda – Zajednička poljoprivredna politika – Programi izravne potpore – Zajednička pravila – Dobrovoljna proizvodno vezana potpora – Cilj – Proizvodno vezana potpora dodijeljena za miješani uzgoj mahunarki i trava – Isključenost – Mahunarke koje su korisne za okoliš – Nepostojanje utjecaja

   (Uredba Vijeća br. 1307/2013, uvodna izjava 49. i glava III. poglavlje 3. te čl. 52. st. 2., 3. i 5.; Uredba Komisije br. 639/2014, čl. 52. st. 3.)

   (t. 38., 39., 44., 48., 49.)

4. Poljoprivreda – Zajednička poljoprivredna politika – Programi izravne potpore – Zajednička pravila – Dobrovoljna proizvodno vezana potpora – Prihvatljivi sektori i proizvodnje – Mješavine mahunarki i trava – Pojam poljoprivrednog sektora – Definicija – Elementi koji se moraju uzeti u obzir – Skup uobičajenih praksi uspostavljenih u državi članici za proizvodnju kultura koje pripadaju sektoru – Isključenost

   (Uredba Vijeća br. 1307/2013, čl. 52. st. 2. i 3.; Uredba Komisije br. 639/2014, čl. 52. st. 2.)

   (t. 50., 51., 56., 58., 59.)

Kratak prikaz

Financiranje ZPP-a i potpore državama članicama: Opći sud odbija tužbu Francuske kojom se osporava financijski ispravak u iznosu od 46 milijuna eura koji je predložila Komisija

Francuska su tijela 2016. obavijestila Europsku komisiju o mjeri proizvodno vezane potpore sektoru proteinskih usjeva. Površine prihvatljive za tu potporu bile su površine na kojima se uzgajaju čiste krmne mahunarke, njihove mješavine ili mješavine krmnih mahunarki i drugih vrsta, poput trava, ako u mješavini prevladavaju mahunarke.

Nakon provedene istrage, Komisija je utvrdila da uvjeti prihvatljivosti za navedenu potporu nisu bili u skladu s pravom Unije. Prema njezinu se mišljenju miješanom uzgoju mahunarki i trava nije mogla dodijeliti proizvodno vezana potpora jer trave nisu navedene na popisu prihvatljivih sektora i proizvodnji, utvrđenom u članku 52. stavku 2. Uredbe br. 1307/2013 ( 1 ). Tako je Komisija svojom Provedbenom odlukom (EU) 2021/988 ( 2 ) iz financiranja Unije isključila iznos od 45869990,19 eura koji odgovara izdacima koji su Francuskoj Republici nastali na ime dobrovoljne proizvodno vezane potpore za proizvodnju krmnih mahunarki za godinu zahtjeva 2017.

Nakon što je Francuska Republika pokrenula postupak, Opći je sud odbio tužbu za poništenje protiv pobijane odluke. U tom kontekstu on prvi put tumači odredbe Uredbe br. 1307/2013 i Uredbe br. 639/2014 ( 3 ) o sektorima i proizvodnjama koji su prihvatljivi za dobrovoljne proizvodno vezane potpore.

Ocjena Općeg suda

Na temelju doslovnog, kontekstualnog i teleološkog tumačenja članka 52. stavka 2. Uredbe br. 1307/2013, Opći sud niječno odgovara na pitanje ispunjava li miješani uzgoj poljoprivrednih proizvoda iz jednog od sektora ili jedne od proizvodnji čiji je popis utvrđen u tom članku, poput mahunarki, i poljoprivrednih proizvoda koji nisu njima obuhvaćeni, poput trava, uvjete za dodjelu proizvodno vezane potpore. Time odbacuje mogućnost širokog tumačenja prihvatljivih sektora i proizvodnji koje zagovara Francuska Republika.

Tako, kao prvo, Opći sud ističe da se člankom 52. stavkom 2. Uredbe br. 1307/2013 utvrđuje taksativan popis sektora i proizvodnji koji ispunjavaju uvjete za proizvodno vezanu potporu na kojem se ne nalazi miješani uzgoj proizvoda iz sektora ili proizvodnji izričito navedenih na tom popisu i proizvoda koji nisu obuhvaćeni navedenim sektorima ili proizvodnjama.

Kao drugo, iz zajedničkog tumačenja odredbi članka 52. Uredbe br. 1307/2013 i članka 52. Uredbe br. 639/2014 proizlazi da je zakonodavac namjeravao ograničiti mogućnost država članica da dodjeljuju proizvodno vezanu potporu uvođenjem kumulativnih uvjeta koji znatno ograničavaju krug prihvatljivih korisnika i njezino materijalno područje primjene. Usto, program proizvodno vezanih potpora čini iznimku u odnosu na druge programe potpora uređene Uredbom br. 1307/2013, tako da njegove uvjete primjene treba usko tumačiti.

Kao treće, Opći sud ističe da proizvodno vezana potpora nema za cilj poduprijeti općenito poljoprivrednu proizvodnju ili mjere koje su korisne za okoliš, nego proizvodnju određenih poljoprivrednih sektora ili posebnih proizvodnji koji se suočavaju s poteškoćama. Stoga, čak i pod pretpostavkom da su mahunarke korisne za okoliš, kao što to tvrdi Francuska Republika, ta okolnost ne dokazuje to da bi se cilj potpore proizvodnji krmnih mahunarke učinkovito postigao proizvodno vezanom potporom dodijeljenom miješanom uzgoju mahunarki i trava.

Naposljetku, Opći sud odbija tumačenje koje predlaže Francuska Republika, prema kojem za potrebe utvrđivanja „sektora” u smislu članka 52. stavka 2. Uredbe br. 1307/2013 valja uzeti u obzir uobičajene prakse uspostavljene u državi članici. Takvo tumačenje ne omogućuje, među ostalim, osiguranje pravne sigurnosti i ujednačenog tumačenja odredaba o proizvodno vezanim potporama u Uniji. Slijedom toga, smatrao je da ono nije u skladu sa zahtjevima jasnoće i predvidljivosti primjenjivog pravnog pravila. Stoga, čak i pod pretpostavkom da je miješani uzgoj mahunarki i trava u Francuskoj uobičajena praksa u sektoru „proteinskih usjeva”, on nije obuhvaćen sektorom u smislu članka 52. stavka 2. Uredbe br. 1307/2013.

( 1 ) Uredba (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL 2013., L 347, str. 608. i ispravak SL 2016., L 130, str. 7.)

( 2 ) Provedbena odluka Komisije (EU) 2021/988 od 16. lipnja 2021. o isključenju iz financiranja Europske unije određenih rashoda nastalih za države članice u okviru Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (SL 2021., L 218, str. 9.)

( 3 ) Delegirana Uredba (EU) br. 639/2014 od 11. ožujka 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike te o izmjeni Priloga X. toj Uredbi (SL 2014., L 181, str. 1.)