Predmet T-585/16

Carina Skareby

protiv

Europske službe za vanjsko djelovanje

„Javna služba – Dužnosnici – Sloboda izražavanja – Obveza lojalnog postupanja – Ozbiljna povreda zakonitih interesa Unije – Uskrata dopuštenja za objavu članka – Poziv na izmjenu teksta – Članak 17.a Pravilnika – Predmet tužbe – Odluka o odbijanju žalbe u upravnom postupku”

Sažetak – Presuda Općeg suda (drugo vijeće) od 15. rujna 2017.

1. Tužbe dužnosnikâ – Tužba protiv odluke o odbijanju žalbe – Učinak – Pokretanje postupka pred sudom u pogledu pobijanog akta – Iznimka – Odluka koja nema potvrđujući karakter

   (Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 90. i 91.)

2. Tužbe dužnosnikâ – Prethodna žalba u upravnom postupku – Negativna odluka – Uzimanje u obzir tamo navedenog obrazloženja

   (Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 90. st. 2.)

3. Dužnosnici – Prava i obveze – Obveza lojalnog postupanja – Pojam – Doseg – Objava članka bez dopuštenja kojim se nadređenima pripisuje uznemiravanje – Povreda

   (Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 11., 12., 12.b i 17.a, st. 1.)

4. Dužnosnici – Prava i obveze – Sloboda izražavanja – Izvršavanje – Granice – Zaštita prava drugih – Odnos povjerenja između institucije i njezinih dužnosnika

   (čl. 11.a, 12. i 17. Pravilnika o osoblju za dužnosnike)

5. Dužnosnici – Prava i obveze – Sloboda izražavanja – Zahtjev za dopuštenje objave – Dovođenje u ravnotežu slobode izražavanja dužnosnika i ozbiljnosti povrede interesa Unije koja proizlazi iz objave

   (Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 17.a st. 2.)

6. Dužnosnici – Prava i obveze – Sloboda izražavanja – Zahtjev za dopuštenje za objavu – Objava koja može nanijeti ozbiljnu povredu interesa Unije – Pojam – Tekst koji može ozbiljno utjecati na ugled i dostojanstvo europskih institucija – Uključenost

   (čl. 17.a st. 2. Pravilnika o osoblju za dužnosnike)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 18.)

2.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 19.)

3.  Članak 17.a stavak 1. Pravilnika, prema kojem dužnosnik ima pravo na slobodu izražavanja, pritom strogo poštujući načela odanosti i nepristranosti, kao i članci 11., 12. i 12.b, jedan je od posebnih izraza obveze odanosti koja se nalaže svakom dužnosniku. Na temelju te obveze, dužnosnik se mora osobito suzdržati od postupanja koja štete dostojanstvu i poštovanju koje treba iskazati instituciji i njezinim tijelima.

   K tome, dužnosnik ne može usmenim ili pisanim izričajem ili bilo kakvim drugim djelovanjem kršiti svoje zakonske obveze koje proizlaze osobito iz članaka 11., 12., 12.b i 17.a Pravilnika u odnosu na Uniju kojoj treba služiti, prekidajući tako odnos povjerenja koji ga povezuje s njom i čineći kasnije težim odnosno nemogućim izvršavanje, u suradnji s njim, zadataka povjerenih Uniji. Nadalje, iz upućivanja iz članka 11. prvog stavka Pravilnika na njegove „poslove” i „ponašanje”, iz članka 12. Pravilnika na „svako djelovanje” i iz članka 12.b na „vanjsku djelatnost” osobito proizlazi da se očuvanje odnosa povjerenja ne nalaže samo u ostvarenju posebnih zadataka povjerenih dužnosniku već se širi i na svaku sferu odnosa koji postoje između dužnosnika i Unije.

   U tom pogledu, tvrdnje koje ocrnjuju i štete časti svih osoba koje imaju hijerarhijski položaj u europskim institucijama te posljedično i samih europskih institucija, koje se nalaze u članku koji dužnosnik treba objaviti i koje s jedne strane ukazuju na ponašanje hijerarhije europskih institucija koje predstavlja ozbiljnu povredu, kao što je uznemiravanje, i, s druge strane, nedostatak prikladnih mjera institucija kako bi to spriječile, mogu utjecati na ugled, dostojanstvo i poštovanje koje zaslužuju sve osobe koje imaju hijerarhijski položaj u institucijama i stoga samih institucija. Te tvrdnje stoga krše obvezu odanosti.

   (t. 54.-56., 58., 59.)

4.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 77.-79.)

5.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 80.-83.)

6.  Zaštita europskih institucija od tvrdnji koje mogu ozbiljno i vrlo negativno utjecati na njihov ugled sama je po sebi cilj od općeg interesa i, točnije, zakonit interes Unije. U tom pogledu, valja smatrati da objava članka od strane dužnosnika, koji sadrži odlomke koji mogu ozbiljno utjecati na ugled i dostojanstvo europskih institucija, može ozbiljno naštetiti zakonitim interesima Unije u smislu članka 17.a stavka 2. Pravilnika.

   (t. 88. i 89.)