Predmet T‑363/14

Secolux, Association pour le contrôle de la sécurité de la construction

protiv

Europske komisije

„Pristup dokumentima — Uredba (EZ) br. 1049/2001 — Dokumenti u vezi s postupkom javne nabave za sklapanje ugovora o javnoj nabavi usluga — Odbijanje pristupa — Izuzeće u vezi sa zaštitom privatnosti i integriteta pojedinca — Izuzeće u vezi sa zaštitom komercijalnih interesa — Izuzeće u vezi sa zaštitom postupka odlučivanja — Djelomičan pristup — Prevladavajući javni interes — Obveza obrazlaganja“

Sažetak – Presuda Općeg suda (šesto vijeće) od 21. rujna 2016.

1. Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita privatnosti i integriteta pojedinca – Područje primjene – Profesionalne djelatnosti pojedinca – Uključenost

   (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 1. t. (b))

2. Institucije Europske unije – Zaštita fizičkih osoba u vezi s obradom osobnih podataka – Uredba br. 45/2001 – Zahtjev za pristup osobnim podacima – Obveza utvrđivanja nužnosti prijenosa navedenih podataka – Doseg

   (Uredba br. 45/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 8. t. (b))

3. Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Odbijanje pristupa – Obveza obrazlaganja – Doseg – Mogućnost temeljiti se na općim pretpostavkama koje se primjenjuju na određene kategorije dokumenata

   (čl. 296. UFEU‑a; Uredba br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 4.)

4. Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita poslovnih interesa – Područje primjene – Ponude koje su podnijeli ponuditelji u postupku javne nabave – Uključenost – Opća pretpostavka primjene izuzeća od prava na pristup

   (Uredba br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 4. st. 2. prva alineja i Uredba br. 966/2012, čl. 113. st. 2.)

5. Javna nabava Europske unije – Postupak javne nabave – Obveza dostave elemenata uspješne ponude neuspješnim ponuditeljima – Doseg

   (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 966/2012, čl. 113. st. 2.)

6. Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Iznimke od načela pristupa dokumentima – Odbijanje koje se temelji na više iznimki – Dopuštenost

   (Uredba br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 4.)

7. Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita komercijalnih interesa – Prevladavajući javni interes koji opravdava otkrivanje dokumenata – Pozivanje na načelo transparentnosti – Nužnost uzimanja u obzir posebnih razmatranja u vezi s konkretnim slučajem

   (Uredba br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 4. st. 2. i 3.)

8. Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita komercijalnih interesa – Prevladavajući javni interes koji opravdava otkrivanje dokumenata – Pojam – Subjektivni interes zainteresirane osobe za podnošenje tužbe sudu Unije – Isključenje

   (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 2. prva alineja)

9. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Ocjena obveze obrazlaganja s obzirom na okolnosti slučaja

   (čl. 296. UFEU‑a)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 30.)

2.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 32., 33. i 36.)

3.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 44.- 46., 83.)

4.  Ponude koje ponuditelji podnesu u okviru postupka javne nabave mogu ulaziti u područje primjene izuzeća u vezi sa zaštitom komercijalnih interesa, u smislu članka 4. stavka 2. prve alineje Uredbe br. 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, osobito zbog ekonomskih i tehničkih elemenata koje ponude sadržavaju.

   Nadalje, zaštita ponuda ponuditelja vis-à-vis drugih ponuditelja propisana je relevantnim odredbama Uredbe br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i, osobito, njezinim člankom 113. stavkom 2., koji ne propisuje otkrivanje podnesenih ponuda, uključujući i nakon pisanog zahtjeva neuspješnih ponuditelja. To je ograničenje svojstveno cilju pravila iz područja javne nabave Unije, koji počiva na nenarušenom tržišnom natjecanju. Za postizanje tog cilja potrebno je da javni naručitelji ne otkrivaju informacije u vezi s provođenjem postupaka javne nabave čiji bi se sadržaj mogao iskoristiti za narušavanje tržišnog natjecanja, bilo u postupku javne nabave koji je u tijeku ili u kasnijim postupcima javne nabave.

   U tom pogledu, postoji opća pretpostavka u skladu s kojom pristup ponudama ponuditelja načelno ugrožava zaštitu komercijalnih interesa, u smislu članka 4. stavka 2. prve alineje Uredbe br. 1049/2001. Ta pretpostavka ne isključuje mogućnost dokazivanja da predmetni dokument čije se otkrivanje zahtijeva nije obuhvaćen tom pretpostavkom ili da postoji prevladavajući javni interes koji opravdava otkrivanje. Ipak, dokumenti na koje se ta pretpostavka odnosi nisu obuhvaćeni obvezom otkrivanja njihova sadržaja, djelomično ili u cijelosti.

   (t. 47.- 50., 80.)

5.  Članak 113. stavak 2. Uredbe br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije ne propisuje obvezu dostave neuspješnom ponuditelju, na temelju svojstava i prednosti uspješne ponude, detaljne informacije o cijeni.

   (t. 61.)

6.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 64.)

7.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 68.- 71., 74.)

8.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 73.)

9.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 82.)