Predmet C‑63/12

Europska komisija

protiv

Vijeća Europske unije

„Tužba za poništenje — Odluka 2011/866/EU — Godišnje usklađivanje primitaka od rada i mirovina službenika i drugih djelatnika Europske unije — Pravilnik o osoblju — Članak 65. Pravilnika — Metoda usklađivanja — Članak 3. Priloga XI. Pravilniku — Klauzula o izuzećima — Članak 10. Priloga XI. Pravilniku — Ozbiljno i naglo pogoršanje gospodarske i socijalne situacije — Usklađivanje koeficijenata ispravka — Članak 64. Pravilnika — Odluka Vijeća — Odbijanje prihvaćanja prijedloga Komisije“

Sažetak – Presuda Suda (veliko vijeće) od 19. studenoga 2013.

1. Tužba za poništenje – Akti koji se mogu pobijati – Pojam – Akti koji proizvode obvezujuće pravne učinke – Odluka Vijeća kojom se odbija prijedlog uredbe – Uključenost

   (čl. 263. UFEU‑a)

2. Dužnosnici – Primici od rada – Godišnje ažuriranje – Klauzula o izuzećima – Margina prosudbe institucija – Doseg

   (Pravilnik o osoblju, Prilog XI., čl. 3. i 10.)

3. Dužnosnici – Primici od rada – Godišnje ažuriranje – Postupci propisani u Prilogu XI. Pravilniku – Izmjena pravne osnove prijedloga Komisije od strane Vijeća – Nedopuštenost

   (Pravilnik o osoblju, Prilog XI., čl. 3. i 10.)

4. Dužnosnici – Primici od rada – Godišnje ažuriranje – Podjela nadležnosti između institucija

   (Pravilnik o osoblju, članak 65.; Prilog XI., čl. 3. i 10.)

5. Dužnosnici – Primici od rada – Godišnje ažuriranje – Klauzula o izuzećima – Doseg – Koeficijenti ispravka – Uključenost

   (Pravilnik o osoblju, čl. 64. i 65.; Prilog XI., čl. 10.)

6. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Odluka koja je dio konteksta poznatog adresatu

   (čl. 296. drugi stavak UFEU‑a)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 28., 32., 33.)

2.  Dok članak 3. Priloga XI. Pravilniku ne ostavlja niti Komisiji niti Vijeću nikakav diskrecijski prostor po pitanju sadržaja prijedloga akta koji treba donijeti, članak 10. tog priloga institucijama dodjeljuje širok diskrecijski prostor po pitanju sadržaja mjera koje treba donijeti.

   (t. 57., 58.)

3.  Institucije su svake godine dužne odlučiti o usklađivanju primitaka od rada, bilo na temelju matematičkog usklađivanja po metodi predviđenoj člankom 3. Priloga XI. Pravilniku, bilo odstupanjem od tog matematičkog izračuna, u skladu s člankom 10. tog Priloga.

   Zbog ključnih razlika između ta dva postupka u pogledu njihova tijeka, osobito u pogledu određivanja sadržaja odluke koju treba donijeti i institucija koje su uključene, Vijeće postupak pokrenut prijedlogom Komisije utemeljenom na članku 3. Priloga XI. Pravilniku ne može na osnovu tog prijedloga preoblikovati u postupak utemeljen na članku 10. tog Priloga. Imajući u vidu da prijedlog utemeljen na spomenutom članku 3., za razliku od onog utemeljenog na članku 10. Priloga XI. Pravilniku, ne uključuje Parlament, takvo se preoblikovanje ne bi moglo izvršiti čak ni da postoji suglasnost Europskog parlamenta i Vijeća o takvom postupanju.

   (t. 60., 61.)

4.  Imajući u vidu specifičnosti postupaka iz Priloga XI. Pravilniku i njihov kontekst, osobito ulogu koja je Vijeću dodijeljena člankom 65. Pravilnika u okviru godišnje revizije primitaka od rada, na Vijeću je da procijeni objektivne podatke koje Komisija dostavi u svrhu utvrđenja postojanja ili nepostojanja takvoga ozbiljnog i naglog pogoršanja gospodarske i socijalne situacije u Uniji koje omogućuje odstupanje od „redovne“ metode godišnjeg usklađivanja primitaka od rada i mirovina predviđene člankom 3. Priloga XI. Pravilniku i pokretanje postupka predviđenog člankom 10. tog Priloga, kako bi Vijeće zajedno s Europskim parlamentom moglo odlučiti o odgovarajućim mjerama koje u takvoj situaciji krize predloži Komisija.

   Kada Vijeće na temelju objektivnih podataka koje dostavi Komisija utvrdi da postoji takvo ozbiljno i naglo pogoršanje gospodarske i socijalne situacije unutar Unije u smislu spomenutog članka 10., Komisija dužna Europskom parlamentu i Vijeću podnijeti odgovarajuće prijedloge na temelju tog članka. Međutim, Komisija raspolaže određenim vlastitim diskrecijskim prostorom glede sadržaja tih prijedloga, odnosno glede mjera koje smatra prikladnima s obzirom na gospodarsku i socijalnu situaciju te, ovisno o slučaju, s obzirom na ostale čimbenike koje treba uzeti u obzir, poput onih vezanih uz upravljanje ljudskim resursima i osobito potrebe zapošljavanja.

   (t. 63., 66., 67., 72.. 74.)

5.  Uzimajući u obzir formulaciju članka 10. Priloga XI. Pravilniku i strukturu tog priloga, klauzula o izuzećima iz članka 10. obuhvaća godišnje usklađivanje primitaka od rada i mirovina u cijelosti, uključujući usklađivanje primjenjivih koeficijenata ispravka.

   (t. 91., 92., 95.)

6.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 98.‑103.)