Načelo supsidijarnosti
SAŽETAK DOKUMENATA:
Članak 5. Ugovora o Europskoj uniji – zajedničke odredbe – načela supsidijarnosti i proporcionalnosti
Protokol (br. 2) uz Ugovor o funkcioniranju Europske unije o primjeni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti
Protokol (br. 1) o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji
ČEMU SLUŽE OVAJ ČLANAK I PROTOKOLI?
KLJUČNE TOČKE
Definicija supsidijarnosti
- Načelo supsidijarnosti cilja određivanju razine intervencije koja je najrelevantnija u područjima nadležnosti koju dijele EU i države članice EU-a. To može uključivati djelovanje na razini EU-a, nacionalnoj ili lokalnoj razini. U svim slučajevima EU može intervenirati samo ako može djelovati učinkovitije od država članica na njihovoj nacionalnoj razini ili lokalnim razinama.
- Protokol (br. 2) o primjerni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti propisuje sljedeća tri kriterija s ciljem utvrđivanja poželjnosti intervencija na razini EU-a.
- Ima li djelovanje transnacionalne aspekte koje države članice ne mogu riješiti?
- Hoće li nacionalno djelovanje ili nedostatak djelovanja biti suprotno uvjetima Ugovora?
- Ima li djelovanje na razini EU-a jasnih prednosti?
- Načelo supsidijarnosti također cilja približavanju EU-a i njegovih građana jamčenjem da je djelovanje poduzeto na lokalnoj razini gdje se pokaže potrebnim.
Komplementarnost s načelima dodjeljivanja i proporcionalnosti
- Članak 5. Ugovora o Europskoj uniji definira podjelu nadležnosti između EU-a i država članica. prvo govori o načelu dodjeljivanja, na temelju kojeg EU ima samo one nadležnosti koje su mu dodijeljene u skladu s Ugovorima.
- Supsidijarnost i proporcionalnost načela su koja proizlaze iz načela dodjeljivanja. Ona određuju do kojeg razmjera EU može izvršavati nadležnosti koje su mu dodijeljene Ugovorima.
- Na temelju načela proporcionalnosti sredstva kojima se EU koristi kako bi zadovoljio ciljeve definirane Ugovorima ne smiju prekoračiti nužno.
- EU stoga može djelovati u području politike samo ako:
- djelovanje čini dio nadležnosti koje su EU-u dodijeljene Ugovorima (načelo dodjeljivanja);
- je u kontekstu nadležnosti koje dijeli s državama članicama razina EU-a najrelevantnija kako bi se zadovoljili ciljevi definirani Ugovorima (načelo supsidijarnosti);
- se sadržaj i oblik djelovanja ne prekoračuju nužno za ostvarivanje ciljeva definiranih Ugovorima (načelo proporcionalnosti).
Nadzor načela supsidijarnosti
Ugovor iz Lisabona preoblikovao je navedeni Protokol kako bi poboljšao i pojačao nadzor.
- Mehanizmi za praćenje načela supsidijarnosti uspostavljeni su Protokolom (br. 2) o primjeni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti te Protokolom (br. 1) o ulozi nacionalnih parlamenata u EU-u.
- Protokol (br. 2), koji je izvorno uveden Ugovorom iz Amsterdama, propisuje usklađenost s određenim obvezama tijekom same izrade zakonodavstva. Stoga se prije nego što predloži zakonodavne akte, osim u slučajevima iznimne hitnosti, Europska komisija mora opsežno savjetovati te, gdje je primjenjivo, u obzir uzeti regionalne i lokalne dimenzije predviđenog djelovanja. Savjetovanje Komisiji omogućuje prikupljanje mišljenja nacionalnih i lokalnih institucija te civilnog društva o poželjnosti zakonodavnog prijedloga, posebno u pogledu načela supsidijarnosti.
- Protokol također Komisiju dodatno obvezuje da uz nacrte zakonodavnih akata priloži detaljnu izjavu kojom dokazuje sukladnost s načelima supsidijarnosti i proporcionalnosti.
U skladu s Protokolom (br. 1) Ugovor iz Lisabona dodaje daljnju reformu bliskim povezivanjem nacionalnih parlamenata s praćenjem načela supsidijarnosti. Nacionalni parlamenti provode dvostruki nadzor kako slijedi.
- Imaju pravo uložiti prigovor pri izradi nacrta zakonodavstva. Stoga mogu odbiti zakonodavni prijedlog pred Komisijom ako smatraju da nije poštovano načelo supsidijarnosti.
- Mogu osporiti zakonodavni akt pred Sudom Europske unije ako smatraju da nije poštovano načelo supsidijarnosti.
Ugovor iz Lisabona također povezuje Europski odbor regija s nadzorom načela supsidijarnosti. Na isti način kao i nacionalni parlamenti Odbor također može pred Sudom Europske unije osporiti zakonodavni akt koji nije u skladu s načelom supsidijarnosti.
Svake godine Komisija priprema godišnje izvješće o primjeni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti i o odnosima s nacionalnim parlamentima te, u okviru provedbe inicijative o boljoj regulativi objavljuje godišnja izvješća o supsidijarnosti i proporcionalnosti.
GLAVNI DOKUMENTI
Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 5. (bivši članak 5. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 18.).
Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Protokol (br. 2) o primjeni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti (SL C 202, 7.6.2016., str. 206.–209.).
Pročišćena verzija ugovora o funkcioniranju Europske unije – Protokol (br. 1) o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji (SL C 202, 7.6.2016., str. 203.–205.).
VEZANI DOKUMENTI
Izvješće Komisije: Godišnje izvješće 2020. o primjeni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti te o odnosima s nacionalnim parlamentima (COM(2021) 417 final, 23.7.2021.).
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: „Bolja regulativa za bolje rezultate – Agenda EU-a” (COM(2015) 215 final, 19.5.2015.).
Posljednje ažuriranje 17.05.2024