Cilj Odluke (EU) 2022/313 jest pružiti brzu financijsku potporu Ukrajini da bi se osnažila njezina otpornost i stabilnost uslijed trenutačnih gospodarskih i geopolitičkih izazova u kontekstu ruskog agresivnog rata protiv Ukrajine.
Odlukom (EU) 2022/1201 nastoje se riješiti neposredne i najhitnije potrebe Ukrajine za financiranjem i osigurati da ukrajinska država može nastaviti obavljati svoje najvažnije funkcije. Ova makrofinancijska pomoć (MFA) dio je izvanrednih međunarodnih napora bilateralnih donatora i međunarodnih financijskih institucija za potporu Ukrajini u ovom važnom trenutku.
Odluka (EU) 2022/1628 čini drugu fazu u provedbi te planirane izvanredne makrofinancijske pomoći Europske unije (EU) sukladno Odluci (EU) 2022/1201. Prva faza – u dvije tranše – isplaćena je u kolovozu 2022.
Uredbom (EU) 2022/2463 uspostavlja se namjenski instrument za pružanje makrofinancijske pomoći EU-a Ukrajini za 2023. u obliku zajmova pod vrlo povoljnim uvjetima, uz dodatnu mogućnost bespovratne potpore i subvencije kamatnih stopa.

KLJUČNE TOČKE

Odnosi EU-a i Ukrajine

EU razvija svoj odnos s Ukrajinom u okviru europske politike susjedstva i Istočnog partnerstva. Sporazum o pridruživanju između dviju strana, koji uključuje široku i obuhvatnu slobodnu trgovinsku zonu, stupio je na snagu 2017. godine.

Makrofinancijska pomoć

Radnje pružanja makrofinancijske pomoći dostupne su zemljama u susjedstvu EU-a koje se suočavaju s ozbiljnim problemima s platnom bilancom. Cilj im je odgovoriti na neposrednu potrebu korisnika za vanjskim financiranjem i podupiru provedbu reformi gospodarske politike.
Očekuje se da će se makrofinancijska pomoć EU-a odvijati usporedno s provedbom radnji u pogledu pružanja proračunske potpore prema Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa navedenom u Uredbi (EU) 2021/947 (vidjeti sažetak).

Odluka (EU) 2022/313 – hitna makrofinancijska pomoć Ukrajini

EU će Ukrajini staviti na raspolaganje do 1,2 milijarde EUR radi podupiranja gospodarske stabilizacije i programa reformi.
Cijeli će iznos pružiti u obliku zajmova.
Odlukom se Europskoj komisiji daje ovlast posudbe potrebnih sredstava na tržištima kapitala ili od financijskih ustanova u ime EU-a i potom posuđivanja tih sredstava Ukrajini. Prosječno dospijeće zajmova iznosi 15 godina.
Komisija će upravljati dodjelom makrofinancijske pomoći.
Sredstva će se Ukrajini dodijeliti u razdoblju od 12 mjeseci.
Preduvjet je da Ukrajina poštuje demokratske mehanizme, vladavinu prava i ljudska prava.
Makrofinancijska pomoć stavit će se na raspolaganje u dvama jednakim obrocima od 600 milijuna EUR.
- Prvi obrok plaća se odmah po ugovaranju mjera gospodarske i financijske politike određenih u memorandumu o razumijevanju. Isplaćen je u dvije tranše 11. i 18. ožujka 2022.
- Drugi obrok, u načelu, podliježe zadovoljavajućoj provedbi ograničenog skupa mjera politike ugovorenih u memorandumu o razumijevanju. Međutim, izbijanje rata omelo je sposobnost ukrajinske države da provede te mjere. Komisija je, unatoč tome, odlučila isplatiti drugu ratu 20. svibnja 2022. s obzirom na to da je ispunjenje uvjeta onemogućeno višom silom, što su države članice prihvatile.

Odluka (EU) 2022/1201 – izvanredna makrofinancijska pomoć Ukrajini

EU je suglasan pružiti Ukrajini do 1 milijarde EUR dodatne makrofinacijske pomoći za pokrivanje hitnih potreba za financiranje i osiguranje obavljanja najvažnijih funkcija države pod istim uvjetima kao i prethodni zajam.
Taj je iznos prvi dio paketa makrofinancijske pomoći do 9 milijardi EUR koji je Komisija najavila u svojoj komunikaciji o strategiji pomoći i obnove za Ukrajinu i odobrenog u zaključcima sastanka Europskog vijeća od 30. i 31. svibnja 2022.
Makrofinancijska pomoć oblik je izrazito povoljnog dugoročnog zajma. Bit će dostupan godinu dana i isplaćen u jednom obroku koji se može podijeliti u jednu tranšu ili više njih.
Obrok je isplaćen nakon dogovora Memoranduma o razumijevanju s Ukrajinom (potpisan 19. srpnja 2022.). Pomoć je isplaćena u dvije jednake tranše od 500 milijuna EUR 1. i 2. kolovoza 2022.
Proračunom EU-a će se iznimno pokriti troškovi kamatnih stopa i administrativnih naknada koje proizlaze iz makrofinancijske pomoći time ograničavajući učinak na fiskalnu održivost Ukrajine.
EU će dogovoriti zajam s duljim dospijećem i pod povoljnijim uvjetima, čime će se Ukrajini omogućiti povratak gospodarskom rastu, podržavajući njezino gospodarstvo u skladu s njezinim europskim težnjama i maksimalno povećavajući izglede za punu otplatu pomoći.
Makrofinancijskom pomoći nadopunjuju se druge potpore EU-a odobrene do danas:
- humanitarna pomoć, pomoć za razvoj i obranu;
- suspenzija svih uvoznih carina na ukrajinski izvod do godine dana i
- druge inicijative solidarnosti, poput rješavanja uskih grla u prometu radi omogućivanja izvoza, posebno žitarica.

Odluka (EU) 2022/1628 – izvanredna makrofinancijska pomoć Ukrajini

Odlukom se stavlja na raspolaganje 5 milijardi EUR makrofinancijske pomoći obliku zajmova pod vrlo povoljnim uvjetima. Time će se doprinijeti potpori makrofinancijske stabilnosti Ukrajine, jačanju neposredne otpornosti zemlje i održavanju njezine sposobnosti oporavka, čime bi se doprinijelo održivosti njezina javnog duga i njezinoj sposobnosti da u konačnici otplati svoje financijske obveze.
Također, proračunu EU-a omogućuje apsorbirati rizik od gubitaka od tih dodatnih zajmova i zajma od 1 milijarde EUR isplaćenom u dvije tranše navedene gore u Odluci (EU) 2022/1201.
Prva rata od 2 milijarde EUR isplaćena je Ukrajini 18. listopada 2022. Drugi iznos od 2,5 milijarde EUR isplaćen je 22. studenoga 2022., nakon čega je uslijedila treća i posljednja uplata od 500 milijuna EUR 14. prosinca 2022.

Uredba (EU) 2022/2463 – instrument makrofinancijska pomoć+ za 2023

Instrument uključuje davanje 18 milijardi EUR zajmova Ukrajini tijekom 2023. Zajmovi uključuju razdoblje odgode od 10 godina. Države članice pokrit će većinu troškova kamata putem vanjskih namjenskih prihoda. Jamstva za to zaduživanje osigurat će se ili proračunom EU-a ili će ga osigurati države članice. Cilj je zajmova ponuditi kratkoročnu financijsku pomoć za financiranje hitnih potreba Ukrajine, uključujući financiranje sanacije kritične infrastrukture i početnu potporu poslijeratnoj obnovi, s ciljem pružanja potpore zemlji na njezinu putu prema europskoj integraciji.
Memorandum o razumijevanju i sporazum o zajmu potpisani su 16. siječnja 2023. i stupili su na snagu istog dana. Prva rata zajma od 3 milijarde EUR prenesena je 17. siječnja 2023.

OTKAD SE ODLUKE I UREDBA PRIMJENJUJU?

Odluka (EU) 2022/313 primjenjuje se od 1. ožujka 2022.
Odluka (EU) 2022/1201 primjenjuje se od 14. srpnja 2022.
Odluka (EU) 2022/1628 primjenjuje se od 23. rujna 2022.
Uredba (EU) br. 2022/2463 primjenjuje se od 17. prosinca 2022.

POZADINA

Između 2014. i 2022. godine EU i europske financijske ustanove dodijelile su Ukrajini više od 17 milijardi EUR u sredstvima i zajmovima. Ovaj iznos uključuje više od 5 milijardi EUR danih Ukrajini prije rata u sklopu pet programa makrofinancijske pomoći čiji je cilj podupiranje reformi u područjima poput borbe protiv korupcije, neovisnog pravosudnog sustava, vladavine prava i poboljšanja poslovne klime.

Za više informacija vidjeti:

Ukrajina (Europska komisija)
Vremenski okvir – odgovor EU-a na rusku invaziju na Ukrajinu (Vijeće Europske unije).

GLAVNI DOKUMENTI

Odluka (EU) 2022/313 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. veljače 2022. o pružanju makrofinancijske pomoći Ukrajini (SL L 55, 28.2.2022., str. 4.–11.).

Odluka (EU) 2022/1201 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. srpnja 2022. o pružanju izvanredne makrofinancijske pomoći Ukrajini (SL L 186, 13.7.2022., str. 1.–7.).

Sukcesivne izmjene i dopune Odluke (EU) 2022/1201 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Odluka (EU) 2022/1628 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. rujna 2022. o pružanju izvanredne makrofinancijske pomoći Ukrajini, jačanju zajedničkog fonda za rezervacije jamstvima država članica i posebnim rezervacijama za određene financijske obveze povezane s Ukrajinom pokrivene jamstvom na temelju Odluke br. 466/2014/EU te o izmjeni Odluke (EU) 2022/1201 (SL L 245, 22.9.2022., str. 1.–13.).

Uredba (EU) 2022/2463 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o uspostavi instrumenta za pružanje potpore Ukrajini za 2023. (makrofinancijska pomoć +) (SL L 322, 16.12.2022., str. 1.–14.).

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2021/947 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. lipnja 2021. o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa, izmjeni i stavljanju izvan snage Odluke br. 466/2014/EU Europskog parlamenta i Vijeća te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) 2017/1601 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 480/2009 (SL L 209, 14.6.2021., str. 1.–78.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane (SL L 161, 29.5.2014., str. 3.–2137.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 27.02.2023

Top