Europski ombudsman

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU, Euratom) 2021/1163 o utvrđivanju propisa i općih uvjeta kojima se uređuje obnašanje dužnosti Europskog ombudsmana

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njome se utvrđuju pravila i uvjeti rada Europskog ombudsmana. Poznati su pod nazivom Statut Europskog ombudsmana.

KLJUČNE TOČKE

Ombudsman:

• mora biti potpuno neovisan i ne smije slušati ničije upute;
• pomaže u otkrivanju nepravilnosti* institucijama, tijelima, uredima i agencijama Europske unije (EU);
• po potrebi, daje preporuke i predlaže rješenja da bi se riješio problem;
• ne smije dovoditi u pitanje sudske presude ili nadležnost suda, uključujući Sud Europske unije;
• surađuje s nacionalnim tijelima i tijelima EU-a u obnašanju njihovih dužnosti.

Pritužbe

• Svaki građanin EU-a, odnosno, svaka fizička ili pravna osoba s boravištem ili registriranim sjedištem u državi članici EU-a može izravno ili preko zastupnika u Europskom parlamentu podnijeti pritužbu Europskom ombudsmanu. Pritužbe bilo koje druge osobe ili tijela nisu prihvatljive.
• Osoba koja podnosi pritužbu mora to učiniti u roku od dvije godine otkad otkrije da za to postoji osnova, a prije toga mora poduzeti odgovarajuće administrativne korake pri odgovarajućoj organizaciji u vezi s uključenim činjenicama.
• Ombudsman odbacuje pritužbe koje su izvan njegove nadležnosti ili koje su očito neutemeljene, a o nedopuštenoj pritužbi obavješćuje instituciju.
• Pritužbe osoblja EU-a moraju iscrpiti sve interne upravne postupke prije nego što se upute Ombudsmanu.
• Ombudsman obavješćuje podnositelja pritužbe o mjerama koje je poduzeo i pokušava riješiti nepravilnosti s dotičnom institucijom. Ako podnositelj pritužbe i institucija prihvate rješenje, predmet se zatvara.

Istrage

• Europski ombudsman provodi istrage na vlastitu inicijativu ili na temelju pritužbe te o takvim istragama obavješćuje odgovarajuću instituciju.
• Istrage na vlastitu inicijativu osobito su usmjerene na opetovane, sustavne ili posebno ozbiljne slučajeve nepravilnosti u postupanju kao pitanja od javnog interesa, nakon čega mogu slijediti prijedlozi najbolje prakse.
• Zviždačima koji Ombudsmanu otkriju informacije koje vode do istrage omogućuje se zaštita od odmazde.

Praćenje

• Ombudsman obavješćuje odgovarajuću instituciju ako utvrdi slučaj nepravilnosti te, po potrebi, daje preporuke.
• Institucija može odgovoriti Ombudsmanu uobičajeno u roku od tri mjeseca. Ako to ne učini, istraga se zatvara, a Ombudsman svoje izvješće prosljeđuje svim dotičnima.
• Europski ombudsman podnosi izvješće o ishodima svojih istraga Europskom parlamentu na kraju svakoga godišnjeg zasjedanja. Ono sadržava ocjenu usklađenosti s preporukama, prijedloge za rješenja i za poboljšanja te pojedinosti o slučajevima uznemiravanja, djelovanju zviždača i sukobu interesa.

Informacije

• Institucije, tijela, uredi i agencije EU-a te odgovarajuća nacionalna tijela moraju Europskom ombudsmanu, bez odgode, dostaviti sve informacije koje je zatražio u svrhu istrage.
• Informacije, koje se smatraju poslovnom tajnom, obuhvaćaju sve fizičke i elektroničke dokumente, uključujući klasificirani materijal EU-a, pod određenim uvjetima.
• Europski ombudsman može saslušati službenike EU-a u vezi s činjenicama koje se odnose na tekuće istrage.
• Europski ombudsman obrađuje zahtjeve za javni pristup dokumentima, osim onih dobivenih tijekom istrage.

Opći uvjeti

• Europski parlament bira (i ima ovlast razriješiti dužnosti) Europskog ombudsmana, koji možete ponovo biti izabran na početku parlamentarnog saziva.
• Europski ombudsman:
  • mora biti državljanin EU-a koji ima puna građanska i politička prava i koji nije bio član nacionalnih vlada ili Europskog parlamenta, Europskog vijeća ili Europske komisije u razdoblju od dvije godine od poziva na podnošenje kandidatura;
  • ne smije obnašati nikakve druge političke ni administrativne dužnosti niti se baviti drugim zanimanjem, ni plaćenim ni neplaćenim;
  • ima jednaku plaću, dodatke i mirovinu kao sudac Suda Europske unije;
  • ima odgovarajući proračun i tajništvo, dovoljne za osiguranje njegove neovisnosti i obavljanje dužnosti;
  • ima sjedište u Strasbourgu.

Ovom se Uredbom stavlja izvan snage i zamjenjuje Odluka 94/262/EZUČ, EZ, Euratom.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 5. kolovoza 2021.

POZADINA

• Uredba kojom se revidira status Europskog ombudsmana kodificira većinu njegovih postojećih praksi rada. Njome se jača pravna osnova Europskog ombudsmana i uvode zaštitne mjere radi dodatnog jamstva njegove neovisnosti.
• Uredba predstavlja posebnu vrstu zakonodavnog postupka u kojemu Europski parlament ima izravno pravo na zakonodavnu inicijativu, Vijeće daje svoju suglasnost, a Komisija svoje mišljenje.
• Uredba se donosi na temelju članka 228. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i članka 106.a Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.
• Člankom 20. stavkom 2. točkom (d) UFEU-a građaninu EU-a priznaje se pravo na obraćanje Europskom ombudsmanu, a člankom 41. Povelje o temeljnim pravima dobro upravljanje smatra se temeljnim pravom EU-a.
• Ured Europskog ombudsmana uspostavljen je Ugovorom iz Maastrichta (vidjeti sažetak) 1992. Bila su tri Europska ombudsmana od prvoga 1995.
• Za više informacija vidjeti:
  • Europski ombudsman (Europski ombudsman).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU, Euratom) 2021/1163 Europskog parlamenta od 24. lipnja 2021. o utvrđivanju propisa i općih uvjeta kojima se uređuje obnašanje dužnosti Europskog ombudsmana (Statut Europskog ombudsmana) i o stavljanju izvan snage Odluke 94/262/EZUČ, EZ, Euratom (SL L 253, 16.7.2021., str. 1.–10.).

VEZANI DOKUMENTI

Konsolidirani tekst: Uredba br. 31 (EEZ), 11 (EZAE), o utvrđivanju Pravilnika o osoblju za dužnosnike i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europske ekonomske zajednice i Europske zajednice za atomsku energiju.

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 1. – Institucije – Odjeljak 1. – Europski parlament – Članak 228. (bivši članak 195. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 150.–151.).

Pročišćena verzija Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju – Glava III. – Institucionalne i financijske odredbe – Poglavlje 1. – Primjena određenih odredbi Ugovora o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije – Članak 106.a (SL C 203, 7.6.2016., str. 40.).

Povelja Europske unije o temeljnim pravima – Glava V. – Prava građana – Članak 41. – Pravo na dobru upravu (SL C 202, 7.6.2016., str. 401.–402.).

Posljednje ažuriranje 27.09.2021