Zaštita proračuna EU-a – vladavina prava

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU, Euratom) 2020/2092 o općem režimu uvjetovanosti za zaštitu proračuna EU-a

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Cilj joj je zaštititi proračun Europske unije (EU) i resurse NextGeneration EU od kršenja načela vladavine prava* od zemlje EU-a koja negativno utječe na dobro financijsko upravljanje proračunom EU-a ili financijske interese EU-a.
• Na temelju uredbe, plaćanja iz proračuna EU-a mogu se prekinuti, smanjiti, ukinuti ili suspendirati. Može se zabraniti preuzimanje novih obveza.

KLJUČNE TOČKE

Povreda načela vladavine prava

Za potrebe ove Uredbe na povredu načelâ vladavine prava može ukazivati sljedeće:

• ugrožavanje neovisnosti pravosuđa;
• nesprečavanje, neispravljanje ili nesankcioniranje proizvoljnih ili nezakonitih odluka javnih tijela, uključujući tijela za izvršavanje zakonodavstva, uskraćivanje financijskih i ljudskih resursa kojim se utječe na njihovo pravilno funkcioniranje ili neosiguravanje nepostojanja sukoba interesa;
• ograničavanje dostupnosti i učinkovitosti pravnih lijekova, među ostalim ograničavajućim postupovnim pravilima, te neprovođenje presuda ili ograničavanje djelotvorne istrage, kaznenog progona ili sankcioniranja povreda prava.

Uvjeti za poduzimanje mjera

Moraju se poduzeti odgovarajuće mjere ako se utvrdi da povrede načela vladavine prava u zemlji EU-a utječu ili postoji ozbiljan rizik od toga da bi mogle utjecati na dobro financijsko upravljanje proračunom EU-a ili na zaštitu financijskih interesa EU-a na dovoljno izravan način. To uključuje resurse dodijeljene putem Instrumenta Europske unije za oporavak uspostavljenog na temelju Uredbe (EU) 2020/2094 (vidjeti sažetak) namijenjenog podršci oporavku nakon krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19.

Povrede mogu uključivati jedno ili više od sljedećeg:

• pravilno funkcioniranje:
  • tijela koja izvršavaju proračun EU-a, uključujući zajmove zajamčene proračunom, osobito u kontekstu postupaka javne nabave ili dodjele bespovratnih sredstava;
  • tijela koja provode financijsku kontrolu, praćenje i revizije te pravilno funkcioniranje djelotvornih i transparentnih sustava financijskog upravljanja i odgovornosti;
  • istražnih službi i službi državnog odvjetništva u vezi s istragom i kaznenim progonom prijevara, uključujući porezne prijevare, korupciju ili druge povrede prava EU-a povezane s proračunom ili zaštitom financijskih interesa EU-a;
• učinkovito sudsko preispitivanje radnji ili propusta prethodno navedenih tijelâ koje provode neovisni sudovi;
• sprečavanje i sankcioniranje prijevara, uključujući porezne prijevare, korupciju ili druge povrede prava EU-a povezane s proračunom ili zaštitom financijskih interesa EU-a, te učinkovite i odvraćajuće kazne;
• povrat nepropisno isplaćenih sredstava;
• suradnju s Europskim uredom za borbu protiv prijevara (OLAF) i, podložno sudjelovanju predmetne države članice, s Uredom europskog javnog tužitelja (EPPO);
• druge situacije ili postupak tijela koja su relevantna za dobro financijsko upravljanje proračunom EU-a ili zaštitu financijskih interesa EU-a.

Mjere za zaštitu proračuna EU-a

Ako su navedeni uvjeti ispunjeni, EU može:

• suspendirati plaćanjâ ili raskinuti pravnu obvezu;
• zabraniti preuzimanje novih pravnih obveza;
• suspendirati obročne isplate sredstava ili prijevremenu otplatu zajmova zajamčenih proračunom EU-a;
• suspendirati ili smanjiti gospodarsku prednost na temelju instrumenta zajamčenog proračunom EU-a;
• zabraniti sklapanje novih sporazuma o zajmovima ili drugih instrumenata zajamčenih proračunom EU-a.

Ako Europska komisija izvršava proračun EU-a u okviru podijeljenog upravljanja sa zemljama EU-a, EU može:

• suspendirati odobrenja programa;
• suspendirati ili smanjiti obveze, među ostalim, putem financijskih ispravaka ili prijenosa u druge programe potrošnje;
• smanjiti predfinanciranje;
• prekinuti rokove plaćanja;
• suspendirati plaćanjâ.

Poduzete mjere moraju biti proporcionalne. Moraju se utvrditi s obzirom na stvarni ili mogući učinak povreda načelâ vladavine prava na dobro financijsko upravljanje proračunom EU-a ili na financijske interese EU-a. Priroda, trajanje, ozbiljnost i opseg povreda načelâ vladavine prava uzimaju se u obzir.

Uredbom se osigurava da korisnici mjera ne budu pogođeni tim poduzimanjem mjera. Ako nisu izričito predviđene, poduzete mjere ne smiju utjecati na obveze zemalja EU-a, a posebno na njihovu obvezu plaćanja krajnjim primateljima ili korisnicima. Komisija mora učiniti sve da osigura da se ta obveza poštuje u skladu s relevantnim odredbama o upravljanju fondovima.

Donošenje i ukidanje mjera

Ako Komisija utvrdi da su ispunjeni uvjeti za donošenje mjera i da predmetna zemlja EU-a nije riješila situaciju, mora Vijeću podnijeti prijedlog za donošenje mjera. Vijeće o prijedlogu mora odlučiti kvalificiranom većinom.

Ako Komisija smatra da uvjeti za poduzimanje mjera više nisu ispunjeni, podnijet će prijedlog za ukidanje mjera Vijeću.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2021.

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU, Euratom) 2020/2092 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2020. o općem režimu uvjetovanosti za zaštitu proračuna Unije (SL L 433 I, 22.12.2020., str. 1.–10.)

VEZANI DOKUMENTI

Uredba Vijeća (EU) 2020/2094 od 14. prosinca 2020. o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak radi potpore oporavku nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19 (SL L 433 I, 22.12.2020., str. 23.–27.)

Uredba Vijeća (EU) 2017/1939 od 12. listopada 2017. o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”) (SL L 283, 31.10.2017., str. 1.–71.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2017/1939 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.–222.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Povelja Europske unije o temeljnim pravima – Glava VI. – Pravda Članak 47. – Pravo na djelotvoran pravni lijek i na pošteno suđenje (SL C 202, 7.6.2016., str. 403.)

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava II. – Financijske odredbe – Poglavlje 4. – Izvršenje proračuna i razrješnica – Članak 317. (bivši članak 274. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 186.)

Pročišćeni tekst Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 2. (SL C 202, 7.6.2016., str. 17.)

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 7. (bivši članak 7. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 19.–20.)

Odluka Vijeća 2009/937/EU od 1. prosinca 2009. o donošenju Poslovnika Vijeća (SL L 325, 11.12.2009., str. 35.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 04.03.2021