Zaštita osoba koje prijavljuju povrede prava EU-a
SAŽETAK DOKUMENTA:
Direktiva (EU) 2019/1937 o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava EU-a
ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?
Direktivom se uspostavljaju pravila i postupci zaštite „zviždača”, osoba koje prijavljuju* informacije koje su stekle u kontekstu obavljanja posla o povredama* zakona EU-a u ključnim područjima politika. U povrede se ubrajaju i nezakonite radnje ili propusti, te prakse zlouporabe.
KLJUČNE TOČKE
Ova direktiva obuhvaća prijave o:
- povredama pravila iz sljedećih područja (detaljno navedenih u dijelu I. Priloga):
- javne nabavke;
- financijske usluge, proizvodi i tržišta; sprečavanje pranja novca i financiranja terorizma;
- sigurnost proizvoda i usklađenost;
- sigurnost u sektoru željezničkog i cestovnog prijevoza, pomorskog prijevoza i prijevoza unutarnjim plovnim putovima;
- sigurnost okoliša, od upravljanja otpadom do kemikalija;
- zaštita od zračenja i nuklearna sigurnost;
- sigurnost hrane kao i hrane za životinje, u području zdravlja dobrobiti životinja;
- javno zdravlje, uključujući i prava pacijenta i kontrolu duhanskih proizvoda;
- zaštita potrošača;
- zaštita privatnosti i osobnih podataka, sigurnosnih i informacijskih sustava;
- povredama koje utječu na financijske interese Unije;
- povredama koja su vezane za unutarnje tržište, uključujući i povrede pravila Unije o tržišnom natjecanju i državnim potporama, te povrede pravila o porezu na dobit.
Direktiva nadopunjuje posebno zakonodavstvo EU-a koje već sadrži pravila o načinu prijave povreda (osobito onih koje su vezane za financijske usluge, pranje novca, financiranje terorizma, sigurnost prometa i zaštitu okoliša).
Direktiva ne utječe na sljedeće:
- odgovornost vlada zemalja EU da štite svoju nacionalnu sigurnost;
- zakonodavstvo EU-a ili nacionalno zakonodavstvo o zaštiti klasificiranih podataka, obvezi čuvanja odvjetničke tajne i medicinske privatnosti, tajnosti sudskih postupaka ili pravilima o kaznenom postupku;
- ostvarivanje prava radnika na savjetovanje sa svojim predstavnicima ili sindikatima, prema nacionalnom pravilima.
Ovaj zakonski akt pokriva širok raspon osoba koje rade u privatnom i javnom sektoru, uključujući i one koji izvrše prijavu nakon što je njihovo obavljanje poslova završeno:
- zaposlenici, samozaposlene osobe, dioničari, osobe u upravnim, upravljačkim i nadzornim tijelima poduzeća, volonteri, pripravnici i kandidati za zapošljavanje;
- osobe koje pomažu zviždačima na povjerljiv način, osobe povezane sa zviždačem koji može doživjeti osvetu* na poslu, i pravni subjekti povezani sa zviždačem.
Osobe dobivaju zaštitu ako javno iznesu svoju zabrinutost pod uvjetom:
- da su prvo prijavile (unutarnjim kanalima i) vanjskim kanalima a da pri tome nisu poduzete nikakve mjere;
- da s pravom vjeruju da postoji neposredna ili jasna opasnost za javni interes, rizik od osvete, ili je malo vjerojatno da će se njihova zabrinutost ispravno riješiti.
Postupak prijavljivanja podrazumijeva:
- unutarnje kanale: sva privatna poduzeća s 50 i manje zaposlenih i, po pravilu, svi javni subjekti moraju uspostaviti učinkovite kanale za prijavljivanje i osigurati povjerljivost; javni subjekti s manje od 50 zaposlenih i općine s manje od 10 000 stanovnika mogu biti izuzeti iz ovog pravila;
- vanjski kanali: odgovarajuća državna tijela moraju uspostaviti kanale za prijavljivanje koji omogućavaju povjerljivost prilikom prijavljivanja;
- daljnje postupanje i rokovi za postupanje s prijavama koje su primljene putem unutarnjih ili vanjskih kanala. Ovim se obuhvaća:
- dužnost neotkrivanja identiteta zviždača, osim pod strogo ograničenim okolnostima;
- sukladnost s zakonodavstvom EU-a o zaštiti podataka;
- zapisi o svakoj zaprimljenoj usmenoj ili pismenoj prijavi.
Pravna zaštita
Za ostvarenje prava na pravnu zaštitu osoba mora:
- imati opravdane razloge da vjeruje kako su informacije koje prijavljuje obuhvaćene ovim zakonskim aktom i istinite u trenutku kada se prijavljuju;
- prijaviti povredu nadležnim tijelima putem dostupnih unutarnjih ili vanjskih kanala. Zviždači se potiču da prvo izvrše prijavu putem unutarnjih kanala (unutar organizacije), kada se kršenje može učinkovito interno riješiti i kada smatraju da nema rizika od osvete. Međutim, oni mogu odabrati hoće li izvršiti prijavu unutarnjim kanalima ili je uputiti nadležnim tijelima izravno vanjskim kanalima.
Zviždači:
- su zaštićeni od svih oblika osvete, poput otkaza, nazadovanja, zastrašivanja ili stavljanja na crnu listu;
- imaju pristup odgovarajućim mjerama potpore, posebno neovisnim informacijama i savjetima te pravnoj pomoći u skladu s pravilima EU-a o pravnoj pomoći u kaznenim i prekograničnim građanskim postupcima;
- imaju pristup odgovarajućim korektivnim mjerama, npr. privremenu pomoć i oslobađanje od odgovornosti za povredu klauzula o neotkrivanju informacija iz svojih ugovora.
Zemlje EU-a dužne su:
- osigurati uspostavu odgovarajućih unutarnjih i vanjskih kanala za prijavljivanje;
- poduzeti potrebne mjere u cilju sprečavanja svake vrste osvete protiv zviždača;
- poštovati pravo na djelotvoran pravni lijek, pošteno suđenje i na pretpostavku nedužnosti, te pravo na obranu osoba kojih se tiču navodi u prijavama;
- osigurati učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće kazne za kršenje određenih pravila ove direktive, na primjer za osobe koje ometaju prijavljivanje ili se svete zviždačima;
- prenijeti Direktivu i obavijestiti Europsku komisiju o mjerama za prijenos do 17. prosinca 2021.; s mogućim izuzećem kad je u pitanju prijenos odredbi o obvezi privatnih tvrtki koje imaju između 50 i 249 zaposlenika da uspostave unutarnje kanale za prijavljivanje do 17. prosinca 2023.;
- dostaviti Komisiji godišnje podatke o broju zaprimljenih prijava i otvorenih istraga i njihovu ishodu, te financijskim posljedicama.
Komisija podnosi Europskom parlamentu i Vijeću:
- prvo javno i lako dostupno izvješće o ugrađivanju ove direktive u nacionalni zakon zemalja EU-a do 17. prosinca 2023.; i
- drugo izvješće o primjeni Direktive i mogućim izmjenama i dopunama koje bi bile potrebne, do 17. prosinca 2025.
OD KADA SE OVA DIREKTIVA PRIMJENJUJE?
Ova se direktiva primjenjuje od 16. prosinca 2019. i mora postati zakon u zemljama Unije do 17. prosinca 2021.
POZADINA
Više informacija potražite ovdje:
KLJUČNI POJMOVI
Prijava: usmeno ili pisano prenošenje informacija o nekoj povredi.
Povreda: radnje ili propusti koji su nezakoniti ili u suprotnosti s ciljem i svrhom pravila iz akata Unije.
Osveta: svaka izravna ili neizravna radnja u radnom okruženju koja može uzrokovati štetu zviždaču.
GLAVNI DOKUMENT
Direktiva (EU) 2019/1937 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2019. o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava Unije (SL L 305, 26.11.2019., str. 17.–56.)
Sukcesivne izmjene i dopune Direktive 2019/1937/EU uključene su u originalni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.
Posljednje ažuriranje 02.05.2023