Nadzor trgovine prekursorima za droge u Europskoj uniji

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Uredba (EZ) br. 273/2004 o prekursorima za droge

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Njome se provode obveze Europske unije (EU) prema Konvenciji Ujedinjenih naroda protiv nedopuštene trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima (1988.) kojom se zahtijeva poduzimanje mjera za nadzor stavljanja na tržište prekursora za droge*.
• Njome se utvrđuju mjere za nadzor i praćenje trgovine prekursorima za droge unutar EU-a.
• Izmijenjena je Uredbom (EU) br. 1258/2013, posebno kako bi se razjasnili određeni pojmovi upotrijebljeni u tekstu, konkretno „predviđena tvar”*, „korisnik”* i „subjekt”*.
• Dopunjuje ju Uredba (EZ) br. 111/2005 (vidjeti sažetak) koja pokriva trgovinu prekursorima za droge sa zemljama koje nisu članice EU-a.
• Trenutačni status: donesena su tri delegirana akta (uredbe (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 i (EU) 2020/1737), o izmjeni uredbe te jedan provedbeni akt (Uredba (EU) 2015/1013).

KLJUČNE TOČKE

• U Uredbi se razlikuju predviđene i nepredviđene* tvari.
• U Prilogu I. Uredbi nalaze se tri kategorije predviđenih tvari.
  • Kategorija 1.: najosjetljivije tvari iz kojih se najlakše mogu proizvesti nezakonite droge (npr., 1-fenil-2-propanon, efedrin, piperonal).
  • Kategorija 2.: manje osjetljive tvari (npr. potkategorija 2. A: anhidrid octene kiseline; potkategorija 2. B: feniloctena kiselina, antranilna kiselina, piperidin i kalijev permanganat).
  • Kategorija 3.: kemikalije u razlivenom stanju koje mogu imati različite vrste upotrebe u procesu proizvodnje (npr., aceton ili klorovodična kiselina).

Obveze subjekata

• Subjekti koji žele staviti tvari kategorije 1. i 2. na tržište moraju:
  • imenovati službenika odgovornog za trgovinu redovitim tvarima;
  • prijaviti relevantnim nacionalnim nadležnim tijelima pojedinosti o službeniku ili njihova ažuriranja.
• Oni moraju dokumentirati i označiti sve poslove i voditi evidenciju tri godine.

Dozvola za tvari kategorije 1.

• Subjekti i korisnici moraju dobiti dozvolu od relevantnih tijela države članice EU-a u kojoj imaju sjedište prije nego što mogu posjedovati ili stavljati na tržište tvari iz kategorije 1. Relevantna tijela mogu izdati posebne dozvole ljekarnama, veterinarskim ljekarnama, određenim vrstama javnih tijela ili oružanim snagama.
• Subjekt koji posjeduje dozvolu može isporučiti tvari kategorije 1. samo subjektima ili korisnicima koji također posjeduju dozvolu i koji su potpisali izjavu kupca (vidjeti dolje).
• Prije izdavanja dozvole, relevantna tijela moraju provjeriti stručnost i integritet podnositelja zahtjeva.
• Tijela mogu suspendirati ili opozvati dozvolu kad god iz opravdanih razloga vjeruju da nositelj dozvole više nije osoba prikladna i primjerena za posjedovanje dozvole ili da se više ne ispunjavaju uvjeti u kojima je dozvola izdana.

Registracija za tvari kategorije 2.

• Subjekti moraju dobiti registraciju od relevantnih tijela države članice EU-a u kojoj imaju sjedište prije stavljanja na tržište tvari iz kategorije 2.
• Od 1. srpnja 2015. korisnici moraju biti registrirani pri tijelu države članice u kojoj imaju sjedište prije posjedovanja tvari iz potkategorije 2. A. Tijela mogu izdati posebne registracije ljekarnama, veterinarskim ljekarnama, određenim vrstama javnih tijela ili oružanim snagama.
• Svaki registrirani subjekt može isporučiti tvari potkategorije 2. A samo subjektima ili korisnicima koji su također registrirani i koji su potpisali izjavu kupca (vidjeti u nastavku).

Detaljna pravila o dodjeli dozvola i registracija utvrđena su u Uredbi (EU) 2015/1011.

Izjava kupca

• Svi subjekti koji kupcu isporučuju tvari kategorije 1. ili 2. moraju dobiti izjavu od kupca koja pokazuje konkretnu uporabu ili uporabe predviđenih tvari. Za svaku predviđenu tvar potrebna je posebna izjava.
• Subjekt koji isporučuje tvari iz kategorije 1. dužan je staviti datum i pečat na presliku izjave, potvrđujući time da je to vjerna preslika originala. Takva preslika mora uvijek biti uz tvari iz koje se prevoze u EU-u i mora se dati na uvid na zahtjev tijela.

Obavješćivanje nadležnih tijela

Obveze subjekata:

• bez odlaganja obavijestiti relevantna tijela o bilo kakvim okolnostima, kao što su neuobičajene narudžbe ili poslovi, čime se naslućuje da bi takve tvari mogle biti zlouporabljene za nedopuštenu proizvodnju opojnih droga ili psihotropnih tvari;
• dostaviti tijelima relevantne informacije u sažetom obliku o svojim poslovima koji uključuju predviđene tvari;
• ne otkrivati prikupljene osobne podatke osim relevantnim tijelima.

Relevantna tijela država članica – ovlasti i obveze

• Države članice moraju donijeti mjere kako bi njihova relevantna tijela mogla obavljati svoje dužnosti nadzora i praćenja. Također mogu donijeti mjere kako bi svojim relevantnim tijelima omogućile nadzor i praćenje sumnjivih poslova koji uključuju nepredviđene tvari. Te bi mjere trebale uključivati posebno:
  • prikupljanje podataka o bilo kakvim narudžbama ili operacijama koje uključuju predviđene i nepredviđene tvari;
  • ulazak u poslovne prostore subjekata i korisnika da bi se prikupili dokazi o nepravilnostima;
  • ako je potrebno, zadržati i oduzeti pošiljke koje ne udovoljavaju ovoj uredbi ili spriječiti upotrebu nepredviđenih tvari za nedopuštenu proizvodnju opojnih droga ili psihotropnih tvari.
• Moraju osigurati da relevantna tijela poštuju povjerljive poslovne podatke i uvesti i provesti kazne za kršenje pravila.

Europska baza podataka

Uredbom se izrađuje europska baza podataka o prekursorima za droge. Cilj joj je:

• olakšati državama članicama izvješćivanje o zapljenama i zadržanim pošiljkama;
• voditi popis licenciranih ili registriranih subjekata i korisnika u EU-u koji zakonito trguju prekursorima za droge ili se njima koriste;
• omogućiti subjektima da relevantnim tijelima daju sažete informacije o svojim poslovima koji uključuju predviđene tvari.

Provedbeni i delegirani akti

• Uredbom (EU) 2015/1013 utvrđuju se pravila o licenciranju i registraciji subjekata i korisnika i njihovom uvrštavanju u europsku bazu podataka o prekursorima za droge, pružanju informacija od strane subjekata potrebnih za nadzor trgovine i odobrenju izvoza i uvoza u području prekursora za droge.
• Uredbom (EU) 2015/1011:
  • utvrđuju se uvjeti za davanje dozvola i registracija;
  • određuju se slučajevi u kojima nije potrebna dozvola ili registracija;
  • utvrđuju se kriteriji za dokazivanje pravne svrhe posla;
  • utvrđuju se podaci potrebni za praćenje trgovine; i
  • navode se zahtjevi koji se odnose na informacije koji se moraju pružiti o provedbi mjera praćenja u pogledu trgovine prekursorima za droge.
• Uredbama (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 i (EU) 2020/1737 proširuje se popis tvari iz kategorije 1.

Stavljanje izvan snage

Uredbom se stavljaju izvan snage Direktiva 92/109/EEZ, direktive 93/46/EEZ, 2001/8/EZ i 2003/101/EZ te uredbe (EZ) br. 1485/96 i (EZ) br. 1533/2000.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

• Uredba (EZ) br. 273/2004 primjenjuje se od 18. kolovoza 2005.
• Uredba o izmjeni (EU) br. 1258/2013 primjenjuje se od 30. prosinca 2013.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Nadzor prekursora za droge (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. veljače 2004. o prekursorima za droge (SL L 47, 18.2.2004., str. 1.–10.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ) br. 273/2004 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1013 оd 25. lipnja 2015. o utvrđivanju pravila u pogledu Uredbe (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o prekursorima za droge i u pogledu Uredbe Vijeća (EZ) br. 111/2005 o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL L 162, 27.6.2015., str. 33.–64.).

Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1011 od 24. travnja 2015. o dopuni Uredbe (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o prekursorima za droge i Uredbe Vijeća (EZ) br. 111/2005 o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja te o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EZ) br. 1277/2005 (SL L 162, 27.6.2015., str. 12.–25.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Vijeća (EZ) br. 111/2005 od 22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL L 22, 26.1.2005., str. 1.–10.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća 90/611/EEZ od 22. listopada 1990. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima u ime Europske ekonomske zajednice (SL L 326, 24.11.1990., str. 56.–57.).

Posljednje ažuriranje 20.02.2023