Fond za europsku pomoć za najugroženije
SAŽETAK DOKUMENTA:
Uredba (EU) br. 223/2014 o Fondu europske pomoći za najpotrebitije
ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?
- Njome se uspostavlja Fond europske pomoći za najpotrebitije (FEAD) kojim se žele nadopuniti održive nacionalne politike za iskorjenjivanje siromaštva i politike socijalne uključenosti u državama članicama Europske unije (EU). FEAD je nasljednik programa EU-a za pomoć u hrani.
- Njegov je poseban cilj pomoći u uklanjanju najtežih oblika siromaštva.
- Glavni mu je fokus pružanje osnovne materijalne pomoći i/ili hrane najpotrebitijim ljudima, zajedno s drugim povezanim mjerama, ili pružanje posebne podrške za socijalnu uključenost.
- U rješavanju najosnovnijih potreba ljudi, on nadopunjuje Europski socijalni fond, koji može dodatno poduprijeti pomoć u socijalnoj uključenosti u cilju integracije ljudi na tržište rada.
- Uredba je izmijenjena nekoliko puta, uključujući tijekom pandemije bolesti COVID-19, kad je njezin proračun povećan radi prilagodbe rastućim potrebama i proširen da obuhvaća razdoblje do kraja 2022. Nakon ruske invazije na Ukrajinu, izmijenjenim Uredbama (EU) 2022/562 i (EU) 2022/613 Uredba je prilagođena izazovima s kojima se suočavaju javni proračuni s obzirom na znatan priljev izbjeglica iz Ukrajine.
KLJUČNE TOČKE
Europska komisija odobrava nacionalne programe
- Upravljanje fondom podijeljeno je između Komisije i država članica, kao i u slučaju Europskih strukturnih i investicijskih fondova.
- Nacionalna tijela predala su nacionalne programe za razdoblje 2014. – 2020. Komisiji na odobrenje. Oni sadržavaju sve informacije o, primjerice, mjerama koje su države članice predložile poduzeti, vrsti planirane pomoći i o tome kako će upravljati programom.
- Države članice mogu odabrati:
- koju će vrstu pomoći pružiti:
- hranu, osnovnu robu ili kombinaciju navedenoga, ili
- potporu socijalnoj uključenosti – na primjer aktivnosti radi pružanja pomoći uključenosti starijih osoba ili djece; te
- kako nabavljati i distribuirati tu robu.
Partnerske organizacije na nacionalnoj razini
Da bi provela program na terenu, svaka država članica odabire partnerske organizacije, javna tijela ili nevladine organizacije, s pomoću objektivnih i transparentnih kriterija koji su definirani na nacionalnoj razini.
Provedba
- Komisija je donijela provedbene akte (vidjeti vezane dokumente u nastavku) koji definiraju pravila za podnošenje, provedbu i praćenje programa koji se financiraju iz FEAD-a. Tim provedbenim aktima uglavnom se želi:
- utvrditi uvjete za upotrebu sustava za upravljanje fondom u Europskoj uniji SFC2014, koji se odnosi na elektronički sustav za razmjenu podataka između država članica i Komisije za provedbu EU fondova;
- izraditi računalni sustav za pohranjivanje podataka o financijskom upravljanju i ocjenjivanju programa koje financira FEAD;
- uspostaviti specifične modele za upravljanje i plaćanje svakog operativnog programa koji se provodi u sklopu FEAD-a;
- utvrditi učestalost i oblik prijavljivanja nepravilnosti;
- utvrditi modele za izjavu rukovodstva, revizorsku strategiju, revizijsko mišljenje i godišnje izvješće o kontroli.
- Komisija je donijela i delegirane akte, kojima se, među ostalim, uvode posebna pravila o izvješćivanju o nepravilnostima (Uredba (EU) 2015/1972), uvode detaljni minimalni uvjeti za revizijski postupak i podaci koje je potrebno zabillježiti i pohraniti (Delegirana uredba (EU) br. 532/2014) te utvrđuje sadržaj godišnjih i završnih izvješća o provedbi, uključujući popis zajedničkih pokazatelja (Uredba (EU) br. 1255/2014).
Proračun
- Za FEAD je za razdoblje 2014. – 2020. dodijeljeno više od 3,8 milijarde EUR (u tekućim cijenama).
- Dodatno financiranje stavljeno je na raspolaganje državama članicama tijekom pandemije bolesti COVID-19.
- Države članice moraju pridonijeti svojem nacionalnom programu s najmanje 15 % u nacionalnom sufinanciranju, no posebna pravila uvedena su kako bi se odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19 i krizu zbog ruske invazije Ukrajine, čime se državama članicama omogućuje da iznimno iskažu izdatke na temelju stope sufinanciranja od 100 %.
Revizija financijske uredbe (skupna uredba): prva izmjena Uredbe
Uredbom (EU, Euratom) 2018/1046 (vidjeti sažetak) mijenja se Uredba (EU) br. 223/2014 radi pojednostavnjenja provedbe Fonda, posebno:
- proširivanjem mogućnosti da se države članice koriste pojednostavnjenim mogućnostima obračuna troškova;
- pojednostavnjenjem postupaka za izmjenu određenih elemenata operativnih programa;
- uspostavljanjem zaštitnih mjera za partnerske organizacije zbog neusklađenosti tijela za kupnju hrane i drugih osnovnih potrepština s mjerodavnim pravom.
Pandemija COVID-19 – druga izmjena Uredbe
- Uredbom (EU) 2020/559 mijenja se Uredba (EU) br. 223/2014 kako bi se državama članicama omogućilo da odgovore na izbijanje bolesti COVID-19 i uvode se mjere kako bi se osiguralo da najugroženije osobe mogu i dalje primati pomoć iz FEAD-a u sigurnom okruženju.
- Daje državama članicama dovoljnu fleksibilnost i likvidnost za prilagođavanje programa potpore situaciji na temelju savjetovanja s partnerskim organizacijama, uključujući:
- pružanjem veće fleksibilnosti državama članicama za kupnju osobne zaštitne opreme za partnerske organizacije;
- omogućivanjem alternativnih načina dostave, kao što je dostava vaučerima ili karticama u elektroničkom ili drugom obliku;
- dopuštanjem državama članicama da izmijene određene elemente operativnog programa bez potrebe za odlukom Komisije;
- dopuštanjem da rashodi u vezi s operacijama kao odgovor na izbijanje bolesti COVID-19 budu prihvatljivi od 1. veljače 2020.; i
- ublažavanjem određenih zahtjeva za praćenje, kontrolu i reviziju.
Pandemija bolesti COVID-19: treća izmjena Uredbe
Izmijenjenom Uredbom (EU) 2021/177 državama članicama omogućuje se upotreba dodatnih sredstava dostupnih za oporavak nakon pandemije bolesti COVID-19 u okviru inicijative REACT-EU 2021. i 2022.
Da bi se osiguralo da države članice imaju dovoljno financijskih sredstava za brzu provedbu mjera radi pružanja pomoći najpotrebitijima, one mogu imati koristi od stope sufinanciranja do 100 % za ta dodatna sredstva. Time se smanjuje opterećenje javnih proračuna država članica i pruža određena pomoć organizacijama koje odgovaraju na izvanrednu situaciju u pogledu bolesti COVID-19 omogućavanjem nastavka pružanja pomoći.
Djelovanja kohezijske politike za izbjeglice u Europi: četvrta izmjena Uredbe
Izmijenjenom Uredbom (EU) 2022/562 uvode se pravila kojima se državama članicama omogućuje da jednostavnije upotrebljavaju FEAD kako bi odgovorile na krizu zbog ruske invazije na Ukrajinu i pomogle rastućem broju ljudi kojima je potrebna pomoć. Njome se:
- proširuje mogućnost za države članice da imaju koristi od privremene stope sufinanciranja od 100 % za računovodstvenu godinu koja počinje 1. srpnja 2021 i završava 30. lipnja 2022.;
- omogućuju izdaci u pogledu operacija kojima se odgovara na priljev izbjeglica koji je posljedica vojne agresije Ruske Federacije na Ukrajinu od 24. veljače 2022.;
- omogućuje državama članicama izmjenu određenih elemenata operativnog programa bez potrebe za odlukom Komisije kad je izmjena potrebna kako bi se odgovorilo na krizu.
Povećano pretfinanciranje iz sredstava inicijative REACT-EU kao dodatak djelovanja kohezijske politike za izbjeglice u Europi: peta izmjena Uredbe
Izmijenjenom Uredbom (EU) 2022/613 pruža se plaćanje dodatnog pretfinanciranja u okviru inicijative REACT-EU za operativne programe koje podržava FEAD, a kojima su dodana sredstva inicijative REACT-EU radi pružanja dodatnog financiranja za države članice kako bi odgovorile na krizu zbog ruske invazije na Ukrajinu.
OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?
Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.
POZADINA
- Prema Eurostatu 2012. godine približno 125 milijuna ljudi, odnosno gotovo četvrtina stanovništva EU-a, živjelo je u riziku od siromaštva ili socijalne isključenosti. Gotovo 50 milijuna bilo je izloženo teškoj materijalnoj deprivaciji.
- Za više informacija vidjeti:
GLAVNI DOKUMENT
Uredba (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o Fondu europske pomoći za najpotrebitije (SL L 72, 12.3.2014., str. 1.–41.).
Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ) br. 223/2014 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.
VEZANI DOKUMENTI
Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/594 оd 18. travnja 2016. o utvrđivanju obrasca za strukturiranu anketu o krajnjim primateljima hrane i/ili osnovne materijalne pomoći u okviru operativnih programa Fonda europske pomoći za najpotrebitije u skladu s Uredbom (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 103, 19.4.2016., str. 13.–21.).
Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1972 od 8. srpnja 2015. o dopuni Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća posebnim odredbama o izvješćivanju o nepravilnostima povezanima s Fondom europske pomoći za najpotrebitije (SL L 293, 10.11.2015., str. 11.–14.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1976 оd 8. srpnja 2015. o utvrđivanju učestalosti i formata za izvješćivanje o nepravilnostima povezanima s Fondom europske pomoći za najpotrebitije, u skladu s Uredbom (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 293, 10.11.2015., str. 26.–28.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1386 od 12. kolovoza 2015. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu modela za izjavu rukovodstva, revizijsku strategiju, revizorsko mišljenje i godišnje izvješće o kontroli (SL L 214, 13.8.2015., str. 9.–23.).
Provedbena Uredba Komisije (EU) 2015/341 od 20. veljače 2015. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu modela za dostavljanje određenih informacija Komisiji (SL L 60, 4.3.2015., str. 1.–30.).
Provedbena Uredba Komisije (EU) 2015/212 оd 11. veljače 2015. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu tehničkih specifikacija sustava evidencije i pohrane podataka o svakoj potrebnoj operaciji za praćenje, evaluaciju, financijsko upravljanje, provjeru i reviziju, uključujući podatke o pojedinim sudionicima operacija koje se sufinanciraju sredstvima iz programa OP II. (SL L 36, 12.2.2015., str. 1.–3.).
Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1255/2014 оd 17. srpnja 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Fondu europske pomoći za najpotrebitije utvrđivanjem sadržaja godišnjih i završnih izvješća o provedbi, uključujući popis zajedničkih pokazatelja (SL L 337, 25.11.2014., str. 46.–50.).
Vidjeti pročišćeni tekst.
Delegirana uredba Komisije (EU) br. 532/2014 od 13. ožujka 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Fondu za europsku pomoć za najugroženije (SL L 148, 20.5.2014., str. 54.–69.).
Provedbena uredba Komisije (EU) br. 463/2014 od 5. svibnja 2014. o utvrđivanju uvjeta koji se primjenjuju na sustav elektroničke razmjene podataka između država članica i Komisije u skladu s Uredbom (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Fondu europske pomoći za najpotrebitije (SL L 134, 7.5.2014., str. 32.–36.).
Posljednje ažuriranje 13.05.2022