(1)

Uređaji malog dometa obično su proizvodi za masovno tržište i/ili prenosivi proizvodi koji se mogu jednostavno prenositi i upotrebljavati preko granica. Različiti uvjeti za pristup spektru mogu spriječiti njihovo slobodno kretanje, povećavaju troškove njihove proizvodnje i stvaraju rizike od štetnih smetnji u radu s drugim radijskim aplikacijama i uslugama zbog neovlaštene uporabe. Odlukom Komisije 2006/771/EZ (2) usklađuju se tehnički uvjeti uporabe spektra za širok raspon uređaja malog dometa.

(2)

Odlukom br. 243/2012/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3) od država članica traži se da radi poboljšanja učinkovitosti i fleksibilnosti, u suradnji s Komisijom i tamo gdje je to prikladno, potiču kolektivnu i zajedničku uporabu radiofrekvencijskog spektra te da nastoje osigurati njegovu raspoloživost za internet stvari, uključujući za radiofrekvencijsku identifikaciju (RFID). Tehnički uvjeti za uporabu frekvencijskog pojasa 863–870 MHz za internet stvari, uključujući za RFID, obuhvaćeni su Odlukom 2006/771/EZ, kojom se utvrđuju opći usklađeni tehnički uvjeti za uporabu širokog raspona uređaja malog dometa koji, kao rezultat toga, podliježu samo općem ovlaštenju na temelju nacionalnog prava. Međutim, okruženje za dijeljenje u pojasevima 874–876 MHz i 915–921 MHz odstupa od ovog pristupa spektru za uređaje malog dometa i stoga zahtijeva poseban regulatorni okvir.

(3)

Na temelju stalnog mandata povjerenog u srpnju 2006. Europskoj konferenciji poštanskih i telekomunikacijskih uprava (CEPT) u skladu s člankom 4. stavkom 2. Odluke br. 676/2002/EZ za ažuriranje Priloga Odluci 2006/771/EZ u skladu s tehnološkim i tržišnim razvojem u području uređaja malog dometa, Komisija je u srpnju 2014. od CEPT-a izričito zatražila, u svojem pismu s uputama za odgovarajući šesti ciklus ažuriranja (RSCOM 13-78rev2), da ispita mogućnost uvođenja uređaja malog dometa u pojaseve 870–876 MHz i 915–921 MHz uz omogućivanje državnim upravama određene fleksibilnosti i zaštitu postojeće uporabe spektra za potrebe javnog reda i javne sigurnosti i obrane (kao što su autonomna zrakoplovna i kopnena vozila, daljinsko upravljanje i telemetrija, taktički radijski releji, taktički komunikacijski sustavi i podatkovne poveznice) te željeznica.

(4)

CEPT je 6. ožujka 2017. kao odgovor dostavio dopunu (RSCOM17-07) svojeg izvješća 59 od 17. srpnja 2016., u kojoj su dostupni zaključci o mogućnosti tehnički usklađene uporabe pojaseva 870–876 MHz i 915–921 MHz kako bi se omogućilo uvođenje tehnički naprednih RFID rješenja te novih uređaja malog dometa kojima se omogućuju nove vrste aplikacija M2M i interneta stvari. Te aplikacije M2M i interneta stvari temelje se na umreženim uređajima malog dometa pod kontrolom pristupnih točaka mreže koje, kao pristupne točke fiksne mreže u podatkovnoj mreži, služe kao točka povezivanja za druge uređaje malog dometa u takvoj mreži s platformama za usluge izvan te mreže prijenosom podataka prikupljenih iz terminalnih čvorišta pod njihovom kontrolom. Tim mogućnostima usklađivanja uzimaju se u obzir i nove mogućnosti u pojasu 863–868 MHz koji je već usklađen za uređaje malog dometa.

(5)

RFID uređaji koji se koriste spektrom u nižem rasponu od 900 MHz dostupni su gotovo posvuda u svijetu. Osiguravanjem njihove potpune dostupnosti i u Uniji stvorile bi se nove prilike za globalnu uporabu, što bi koristilo poduzećima iz Unije. Na isti bi način umreženim uređajima malog dometa, koji omogućuju širok raspon aplikacija interneta stvari uključujući jeftini internet stvari, mogao koristiti taj potencijal globalne usklađenosti te bi mogao omogućiti i aplikacije kao što su globalno praćenje imovine ili pomoći inovatorima iz Unije koji se bave uređajima za pametni dom da povećaju svoj tržišni doseg. Ti novi uređaji stoga predstavljaju važan brzorastući sektor s velikim potencijalom za inovacije. Uniji bi trebala koristiti gotovo globalna dostupnost takvih uređaja i odgovarajućih aplikacija te važne ekonomije razmjera i niži troškovi koji proizlaze iz osiguravanja usklađivanja tehničkih uvjeta uporabe spektra u pojasevima 874–876 MHz i 915–921 MHz u svim državama članicama.

(6)

Usklađeni tehnički uvjeti uporabe omogućuju predvidljivo okruženje za dijeljenje određivanjem unutar frekvencijskog pojasa ograničenja snage odašiljanja, jakosti polja ili gustoće snage za određenu kategoriju uređaja malog dometa, kao i nekih dodatnih parametara i ograničenja uporabe na temelju osnovnih studija kompatibilnosti. Takvim uvjetima trebale bi se spriječiti štetne smetnje, potaknuti pouzdana i učinkovita uporaba frekvencijskih pojaseva te omogućiti fleksibilnost za razne primjene. Time bi se posljedično trebao omogućiti rad većine uređaja malog dometa u većini država članica na neisključivoj i zajedničkoj osnovi, podložno općem sustavu ovlaštenja na temelju nacionalnog prava, slično uređajima malog dometa usklađenima u okviru Odluke 2006/771/EZ. To ne dovodi u pitanje članak 5. Direktive 2002/20/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4) ni članak 9. stavke 3. i 4. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (5) te je u skladu s člankom 7. Direktive 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća (6) u pogledu mogućnosti uvođenja dodatnih zahtjeva za zajedničku neisključivu uporabu tih pojaseva za određene svrhe ako usklađeni tehnički uvjeti ili opći uvjeti ovlaštenja nisu dovoljni za osiguravanje odgovarajuće kvalitete usluge.

(7)

Iako pojasevi 873–876 MHz i 918–921 MHz nisu pravom Unije ni odlukom Europskog odbora za komunikacije (ECC) usklađeni za uporabu GSM-R-a, oni se mogu upotrebljavati za tu svrhu na nacionalnoj osnovi podložno nacionalnoj odluci u skladu s radijskim propisima Međunarodne telekomunikacijske unije (radijski propisi ITU-a). Stoga, ako usklađeni tehnički uvjeti u okviru općih ovlaštenja ne bi bili dostatni za zaštitu takve uporabe pojaseva 873–876 MHz i 918–921 MHz za nacionalno proširenje GSM-a za željeznice (E-GSM-R), predmetne države članice trebale bi moći učiniti uporabu uređaja malog dometa podložnom pojedinačnim neisključivim ovlaštenjima ili posebnim zahtjevima za ugradnju ili rad, geografskim ograničenjima ili posebnim tehnikama za smanjenje smetnji bez utjecaja na usklađene tehničke uvjete za pristup spektru za uređaje malog dometa unutar pojaseva. Takva ograničenja, ako su potrebna u određenoj državi članici, mogla bi osobito osigurati koordinaciju radi omogućivanja geografskog dijeljenja između E-GSM-R-a s jedne strane i RFID uređaja i umreženih uređaja malog dometa s druge strane.

(8)

Nadalje, u skladu s člankom 1. stavkom 4. Odluke br. 676/2002/EZ, s obzirom na to da države članice zadržavaju pravo na organiziranje i uporabu svojeg radijskog spektra za potrebe javnog reda i javne sigurnosti te obrane, one bi trebale ostati slobodne da štite postojeću i buduću uporabu tih pojaseva i susjednih pojaseva za vojne i druge potrebe javne sigurnosti i javnog reda uz nastojanje da se postigne cilj stavljanja na raspolaganje minimalnih usklađenih temeljnih pojaseva za umrežene uređaje malog dometa prema tehničkim uvjetima definiranima u ovoj Odluci.

(9)

Europska željeznička zajednica pokrenula je 2012. projekt budućeg željezničkog mobilnog komunikacijskog sustava (Future Rail Mobile Communications System - FRMCS) radi pripreme za uvođenje nasljednika sustava GSM-R. Budući da taj projekt nije dovoljno napredovao u vrijeme pripremanja dopune (RSCOM17-07) izvješću 59 CEPT-a, dopuna ne uzima u obzir takav budući sustav. To je primljeno na znanje na 59. sastanku Odbora za radiofrekvencijski spektar održanom 15.–16. ožujka 2017. i Komisija je pozvana da radi na rješenju kojim se uzimaju u obzir buduće potrebe FRMCS-a. U tu je svrhu Komisija 19. lipnja 2017. organizirala radionicu za dionike o „Učinkovitoj uporabi spektra u pojasevima 870–876 MHz i 915–921 MHz u internetu stvari i željeznicama”.

(10)

Tijekom radionice prisutni su dionici (zajednice u sektoru željeznica, RFID-a i interneta stvari) izrazili snažnu volju za usklađivanjem buduće uporabe pojaseva 870–876 MHz i 915–921 MHz. Na temelju dodatnih podataka od njih i od CEPT-a (RSCOM18-14) nakon radionice te uzimajući u obzir mišljenje Odbora za radiofrekvencijski spektar podpojasevi 874,4–876 MHz i 919,4–921 MHz trebali bi biti rezervirani za potencijalnu buduću uporabu u željeznicama. Nadalje, odgovarajući spektar trebalo bi staviti na raspolaganje za RFID i internet stvari kako bi se omogućile njihove glavne koristi i postigao usklađen pristup u cijeloj Uniji. Zbog toga je potrebno odstupiti od dopune Izvješća 59 CEPT-a. Međutim, iako se njime prilagođava lokacija i veličina frekvencijskih pojaseva, to odstupanje ostaje u granicama tehničkih uvjeta kako je predložio CEPT.

(11)

Rezerviranje pojaseva 874,4–876 MHz i 919,4–921 MHz za FRMCS podliježe daljnjem ispitivanju i možda će u budućnosti zahtijevati preispitivanje ove Odluke u pogledu tih pojaseva.

(12)

Iako se ovom Odlukom omogućuje veća fleksibilnost provedbe u usporedbi s Odlukom 2006/771/EZ i iako zaštita postojeće uporabe pojaseva za potrebe javnog reda i javne sigurnosti, obrane i željeznica može dovesti do ograničenja ili čak do djelomične ili potpune nedostupnosti spektra u nekim državama članicama, trebala bi se spriječiti daljnja fragmentacija pojaseva i omogućiti uporaba usluga interneta stvari, uključujući RFID, u usklađenim minimalnim temeljnim pojasevima diljem Unije.

(13)

U skladu s člancima 5. i 10. Odluke 676/2002/EZ i kako se zahtijeva Odlukom Komisije 2007/344/EZ (7) o usklađenoj dostupnosti informacija u vezi s uporabom spektra u Zajednici, države članice trebale bi izvješćivati Komisiju o provedbi ove Odluke.

(14)

Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Odbora za radiofrekvencijski spektar,