52021AE4727

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021AE4727 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021AE4727

Help

Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Vijeća o privremenoj suspenziji autonomnih carina Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih industrijskih proizvoda na Kanarske otoke (COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

EESC 2021/04727

SL C 105, 4.3.2022, p. 105–107 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

4.3.2022

Službeni list Europske unije

C 105/105

(COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

(2022/C 105/16)

Glavni izvjestitelj:

Tymoteusz Adam ZYCH

Zahtjev za savjetovanje:	Vijeće, 15.9.2021.
Pravna osnova:	članak 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za jedinstveno tržište, proizvodnju i potrošnju
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	21.9.2021.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	20.10.2021.
Plenarno zasjedanje br.:	564
Rezultat glasanja (za/protiv/suzdržani):	101/0/2

1. Zaključci i preporuke

1.1.

EGSO podržava prijedlog Europske komisije, s obzirom na njegovu veliku socioekonomsku važnost za regiju i pravo Unije da ga usvoji u okviru svojih nadležnosti za reguliranje carinskih pristojbi.

1.2.

Uz kategorije proizvoda obuhvaćene Uredbom Vijeća (EU) br. 1386/2011 (1), prijedlog je proširen na sedam novih kategorija obuhvaćenih oznakama KN 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 i 8479 90 (strojevi za industrijske potrebe i sirovine).

1.3.

Zadržavanje suspenzije carina na uvoz industrijskih proizvoda, kao i proširenje obuhvaćenih kategorija proizvoda, smatra se korisnim za gospodarstvo Kanarskih otoka koji su uslijed pandemije bolesti COVID-19 pretrpjeli posebnu gospodarsku štetu u usporedbi s drugim regijama EU-a, a posebno kad je riječ o iznosu domaćeg BDP-a.

1.4.

Uvođenje kontrola krajnje uporabe u skladu s propisima Carinskog zakonika Unije i njegovim provedbenim odredbama uvriježen je postupak u tom kontekstu i ne dovodi do znatnih dodatnih administrativnih opterećenja za regionalna i lokalna tijela i gospodarske subjekte.

1.5.

EGSO naglašava da je uvođenje novih i održavanje postojećih pravnih rješenja za potporu najudaljenijim regijama ključno za njihov gospodarski rast, uravnoteženje unutarnjeg tržišta i otvaranje radnih mjesta u lokalnom sektoru.

1.6.

EGSO smatra da bi predloženu suspenziju trebalo uvesti za višegodišnje razdoblje kako bi se poduzećima omogućilo donošenje odluka o dugoročnim ulaganjima.

2. Osnovne informacije

2.1.

Kanarski otoci, španjolska autonomna zajednica s ukupnom površinom od približno 7 446,95 km2, prostiru se na arhipelagu u Atlantskom oceanu koji se sastoji od trinaest otoka udaljenih oko 1 000 km od obale Pirenejskog poluotoka. Oni su jedna od rubnih regija Europske unije, pripadaju skupini najudaljenijih regija te zajedno s arhipelazima Divljih otoka, Zelenortskih otoka, Madeire i Azora čine zemljopisno područje pod nazivom Makaronezija.

2.2.

Imaju 2 175 952 stanovnika. Dva najmnogoljudnija otoka su Tenerife (904 713) i Gran Canaria (846 717), u kojima živi više od 80 % ukupnog stanovništva. Tako visoka koncentracija stanovništva na samo dva od trinaest otoka djelomično je odgovorna za socioekonomske probleme regije, uključujući i visoku stopu iseljavanja.

3. Cilj prijedloga Komisije

3.1.

EGSO ističe da su, na temelju članka 349. UFEU-a, Uredbom (EU) br. 1386/2011 za Kanarske otoke kao jednu od najudaljenijih regija Europske unije predviđene posebne carinske mjere, odnosno privremena suspenzija autonomnih carina Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih industrijskih proizvoda.

3.2.

Mjere predviđene Uredbom (EU) br. 1386/2011, čiji je cilj jačanje konkurentnosti lokalnih gospodarskih subjekata, a time i osiguravanje stabilnijih radnih mjesta na tim otocima, prestaju važiti 31. prosinca 2021. U travnju 2021. španjolska vlada zatražila je produljenje suspenzije autonomnih carina Zajedničke carinske tarife za određene proizvode. U zahtjevu je navedeno da se ta regija suočava sa strukturnim i trajnim ograničenjima koja proizlaze iz njezine izoliranosti te male veličine i rascjepkanosti njezina tržišta. Ti otoci ujedno ne mogu iskoristiti pogodnosti europske integracije u jednakoj mjeri kao kontinentalne regije. Cilj suspenzije koja je predmet prijedloga jest smanjiti ta ograničenja na tržištu Kanarskih otoka. Osim toga, zbog gospodarske krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 španjolska vlada zatražila je i suspenziju carina Zajedničke carinske tarife za sedam novih kategorija proizvoda.

3.3.

Cilj je Komisijina prijedloga podržati najudaljeniju španjolsku regiju u iskorištavanju njezinih resursa radi poticanja rasta i otvaranja novih radnih mjesta u lokalnom sektoru. Ovim se prijedlogom upotpunjuje Program za rješavanje problema koji se posebno odnose na udaljenost i otočni položaj (POSEI), kojim se pruža potpora primarnom sektoru i proizvodnji sirovina, kao i Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) i posebna dodatna dodjela sredstava u okviru Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR).

3.4.

Komisijin je prijedlog u skladu s politikama Unije, posebno s općom politikom za najudaljenije regije i politikama u području međunarodne trgovine, tržišnog natjecanja, okoliša, poduzetništva, razvoja i vanjskih odnosa.

3.5.

Time će se gospodarskim subjektima omogućiti da od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2031. uvoze određene sirovine, komponente, dijelove i osnovna sredstva oslobođena carine njihovom privremenom suspenzijom.

4. Opće napomene

4.1.

EGSO pozdravlja predloženu izmjenu postojeće Uredbe Vijeća i napominje da se posebne mjere koje se njome utvrđuju mogu donijeti bez ugrožavanja cjelovitosti i dosljednosti pravnog poretka Unije, uključujući unutarnje tržište i zajedničke politike. EGSO smatra da će ta promjena doprinijeti poboljšanju ravnoteže na unutarnjem tržištu.

4.2.

EGSO je u više navrata istaknuo da je stanje otočnih regija mnogo teže nego u ostatku Zajednice, posebno u usporedbi s kontinentom. One se suočavaju s ozbiljnim i trajnim geografskim, demografskim i okolišnim preprekama, kao što su: razdvojenost od kontinenta, ograničena površina, ovisnost o pomorskom i zračnom prometu (uz više troškove), pad broja stanovnika i poteškoće na tržištu rada, proizvodnja koncentrirana u malim i mikropoduzećima koja su na dinamiku gospodarskih promjena manje otporna od većih poduzeća te ograničene mogućnosti za iskorištavanje prednosti europskog jedinstvenog tržišta i konkurentnih ekonomskih odnosa.

4.3.

Ograničenja u pogledu prijevoznih sredstava i povećani troškovi distribucije dovode do većih troškova proizvodnje u odnosu na one koji bi nastali da se proizvod proizvodi na kontinentu, što izravno dovodi do smanjenja konkurentnosti. To lokalnim poduzećima otežava pronalazak kupaca izvan nacionalnih granica i prisiljava industrijski sektor da proizvodnju koncentrira na lokalnom tržištu. EGSO smatra da bi carinska politika Unije trebala uzeti u obzir ovu tešku gospodarsku situaciju s kojom se suočavaju otočne regije i poduzeti odgovarajuće mjere za poboljšanje njihovih mogućnosti i konkurentnosti u odnosu na kontinentalnu Europu.

4.4.

EGSO ističe da je turizam ključan čimbenik gospodarske stabilnosti u mnogim otočnim područjima i da je taj sektor također glavni gospodarski resurs Kanarskih otoka. Udio receptivnog turizma u BDP-u Kanarskih otoka u 2018. iznosio je čak 28 %, što je rastući trend. Broj turista koji su 2017. posjetili Kanarske otoke iznosio je gotovo 16 milijuna, što je oko milijun više nego 2016., dok je 2019. Kanarske otoke posjetilo 15,11 milijuna ljudi.

4.5.

Iako je pojava turizma dovela do gospodarskog rasta, važno je imati na umu i negativnu stranu toga što je turizam takav oslonac gospodarstva, što je postalo očito nakon izbijanja pandemije bolesti COVID-19. Prema podacima koje je objavio španjolski Nacionalni zavod za statistiku, broj stranih turista na Kanarskim otocima u 2020. smanjio se za više od 70 %: te je godine arhipelag posjetilo samo 3,78 milijuna ljudi. Prihodi od turizma u regiji smanjili su se za isti postotak: zarada od turizma prošle godine iznosila je 4 milijarde eura. Najveće smanjenje zabilježeno je za Lanzarote (73,7 %), dok je najmanji pad zabilježen za Tenerife (66,4 %). Ograničenje turističkih aktivnosti na Kanarskim otocima dovelo je do pada BDP-a u 2020. za otprilike 20 %. Usto, došlo je do smanjenja aktivnosti u građevinskom i industrijskom sektoru uz procijenjeni pad od 13 % u odnosu na 2019. Treba naglasiti da će globalna zdravstvena kriza imati dugoročne posljedice te da će europski turistički sektor prema očekivanjima do 2023. ostati ispod razine iz 2019. (2).

4.6.

Zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 na Kanarskim otocima znatno se povećala i nezaposlenost. U prvom tromjesečju 2020. iznosila je 18,89 %, a tijekom godine se povećala na 25,42 %, što je znatno iznad nacionalnog prosjeka od 15,5 % i prosjeka Unije od 7,1 % (Eurostat, 2021.).

4.7.

EGSO napominje da je prijedlog u skladu s politikom Unije, koja je kao jedan od svojih glavnih ciljeva zacrtala teritorijalnu, gospodarsku i socijalnu koheziju. Kohezijom se uz pomoć ekonomskih politika kojima se dobro upravlja nastoji ojačati Zajednica tako da najudaljenije regije imaju jednake mogućnosti za razvoj i pristup boljim životnim uvjetima. U skladu s člankom 174. UFEU-a otočna područja priznata su kao regije u nepovoljnom položaju koje iziskuju posebnu pozornost.

4.8.

EGSO također ističe da su povećanje cijena energije tijekom posljednje dvije godine i njegov utjecaj na globalne troškove prijevoza nesumnjivo doprinijeli većem padu konkurentnosti industrije na otocima. Osim toga, koristi od autonomne suspenzije carina uvedene 1991. postale su manje učinkovite. Zbog toga je lokalna industrija postala manje konkurentna u odnosu na svoje rivale u Španjolskoj i ostatku Zajednice na kontinentu. Svjestan geografskih i gospodarskih značajki Kanarskih otoka, EGSO smatra da je potrebno podržati mjere za ublažavanje negativnih učinaka tih okolnosti.

4.9.

EGSO napominje da bi predloženo rješenje moglo znatno pridonijeti očuvanju gospodarske stabilnosti tog dijela Europske unije te da bi ukidanje suspenzije imalo inflacijski učinak na tržište, što bi dugoročno ugrozilo ionako umjerenu industrijsku bazu na otocima i time povećalo nejednakosti u odnosu na ostatak EU-a.

4.10.

EGSO smatra da bi trebalo podržati i rješenje – koje se već višestruko primjenjuje – da se korištenje carinskih mjera uvjetuje krajnjom uporabom proizvoda, tako da bi koristi imali samo gospodarski subjekti koji se nalaze na Kanarskim otocima.

4.11.

Međutim, EGSO skreće pozornost na moguće poteškoće u trgovini na Kanarskim otocima – ili šire, diljem EU-a – zbog nepostojanja definicije pojma „preusmjeravanje trgovinskih tokova” iz članka 4. stavka 1. predloženog akta. Pojava takvih slučajeva „preusmjeravanja trgovinskih tokova” ovlašćuje Komisiju da privremeno povuče suspenziju autonomnih carina, što bi imalo niz gospodarskih posljedica za regiju i lokalna poduzeća. EGSO želi skrenuti pozornost na potrebu za preciznom definicijom tog pojma u kvalitativnom i kvantitativnom smislu.

Bruxelles, 20. listopada 2021.

Predsjednica Europskog gospodrskog i socijalnog odbora

Christa SCHWENG

(1) Uredba Vijeća (EU) br. 1386/2011 od 19. prosinca 2011. o privremenoj suspenziji autonomnih carina Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih industrijskih proizvoda na Kanarske otoke (SL L 345, 29.12.2011., str. 1.).

(2) https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/126/tourism.

Top

Choose the experimental features you want to try