Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021XX0323(01)

Sažetak mišljenja Europskog nadzornika za zaštitu podataka o Novom paktu o migracijama i azilu (Cjelovit tekst ovog mišljenja dostupan je na engleskom, francuskom i njemačkom jeziku na mrežnome mjestu Europskog nadzornika za zaštitu podataka www.edps.europa.eu) 2021/C 99/08

SL C 99, 23.3.2021, p. 9–12 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

23.3.2021   

HR

Službeni list Europske unije

C 99/9

Sažetak mišljenja Europskog nadzornika za zaštitu podataka o Novom paktu o migracijama i azilu

(Cjelovit tekst ovog mišljenja dostupan je na engleskom, francuskom i njemačkom jeziku na mrežnome mjestu Europskog nadzornika za zaštitu podataka www.edps.europa.eu)

(2021/C 99/08)

Dana 23. rujna 2020. Europska komisija predstavila je Novi pakt o migracijama i azilu koji obuhvaća pet zakonodavnih prijedloga: i) izmijenjeni Prijedlog uredbe o sustavu „Eurodac”; ii) izmijenjeni Prijedlog uredbe o postupku azila; iii) Prijedlog uredbe o upravljanju azilom i migracijama; iv) Prijedlog uredbe o uvođenju dubinske provjere i v) Prijedlog uredbe o kriznim situacijama i situacijama više sile. Pakt također uključuje niz nezakonodavnih inicijativa.

Europski nadzornik za zaštitu podataka prepoznaje potrebu za učinkovitijim upravljanjem migracijama i azilom. Istodobno, kako je navedeno u Strategiji Europskog nadzornika za zaštitu podataka za razdoblje 2020. – 2024., zaštita podataka jedna je od posljednjih linija obrane ranjivih pojedinaca, primjerice migranata i tražitelja azila koji pristupaju vanjskim granicama EU-a. Stoga Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da se predloženi sveobuhvatni pristup mora temeljiti na potpunom poštovanju temeljnih prava osoba koje traže međunarodnu zaštitu i drugih migranata, uključujući njihovo pravo na zaštitu podataka i privatnost.

Općenito, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da treba provesti temeljitu procjenu učinka na temeljna prava i zaštitu podataka. Također smatra da zakonodavnim prijedlozima trebaju jasno dodijeliti pojedine odgovornosti različitim dionicima koji su uključeni u obradu osobnih podataka. Osim toga, uzimajući u obzir činjenicu da se većina prijedloga u Novom paktu o migracijama i azilu temelji na prijedlozima za reformu Zajedničkog europskog sustava azila iz 2016. godine, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da su preporuke iz njegova Mišljenja 07/2016 o prvom paketu reformi Zajedničkog europskog sustava azila, posebno one o sustavu „Eurodac”, i dalje u potpunosti valjane.

Točnije, s obzirom na izmijenjeni Prijedlog uredbe o sustavu „Eurodac”, Europski nadzornik za zaštitu podataka preporučuje da nadležna tijela država članica i tijela Unije i dalje imaju uvid samo u podatke koji su relevantni za izvršavanje njihovih specifičnih zadataka, čak i ako su skupovi podataka povezani u nizu. Europski nadzornik za zaštitu podataka također preporučuje da se u izmijenjeni prijedlog izričito uvede jedinstveni model koordiniranog nadzora u skladu s člankom 62. EUDPR-a. Europski nadzornik za zaštitu podataka također preporučuje da se prije početka operativne uporabe modificiranog sustava sigurnosni okvir za poslovno i tehničko okružje sustava „Eurodac” propisno ažurira te da se prijedlogom pojasni koji će podatci biti pohranjeni u zajedničkom repozitoriju podataka o identitetu odnosno u središnjem sustavu „Eurodac”.

U pogledu Prijedloga uredbe o uvođenju dubinske provjere, Europski nadzornik za zaštitu podataka naglašava da je točnost obrađenih podataka od ključne važnosti te da bi u svim slučajevima trebalo osigurati pravo na ispravak i/ili dopunu osobnih podataka državljana trećih zemalja. Nadalje, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da je prijedlog i dalje vrlo općenit kada je riječ o metodama koje se mogu upotrebljavati za prikupljanje podataka koje pružaju državljani trećih zemalja ili podataka koji se od njih dobivaju za njihovu identifikaciju ili provjeru, posebno ako se u obzir uzme široki raspon praksi koje se primjenjuju na nacionalnoj razini, s različitim stupnjevima zadiranja u privatnost i učinkovitosti. Europski nadzornik za zaštitu podataka također preporučuje pojašnjenje svrhe i modaliteta povezanih s obradom osobnih podataka radi provjere toga predstavljaju li državljani trećih zemalja rizik za sigurnost.

U Mišljenju se pružaju i neke dodatne preporuke u vezi sa zaštitom osobnih podataka koje također treba uzeti u obzir u zakonodavnom postupku.

1.   UVOD I KONTEKST

1.

 Europska komisija predstavila je Novi pakt o migracijama i azilu 23. rujna 2020. (1) Radi se o jednoj od ključnih političkih inicijativa Komisije koja je predviđena u njezinu Programu rada objavljenom 29. siječnja 2020. godine u okviru petog prioriteta „Promicanje europskog načina života”. (2)

2.

 Novi Pakt o migracijama i azilu sastoji se od nekoliko zakonodavnih prijedloga, kao i nezakonodavnih instrumenata. Nadovezuje se na prijedloge Komisije za reformu Zajedničkog europskog sustava azila (CEAS) koje je Komisija predstavila 2016. i 2018. godine, u vezi kojih su Parlament i Vijeće već postigli okvirni politički dogovor, no još nisu zaključili pregovore.

3.

 U tom je kontekstu Komisija predstavila dva izmijenjena te tri nova zakonodavna prijedloga:

—

izmijenjeni Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi sustava „Eurodac” za usporedbu biometrijskih podataka radi učinkovite primjene Uredbe o upravljanju azilom i migracijama (u daljnjem tekstu „izmijenjeni Prijedlog uredbe o uspostavi sustava Eurodac”) (3)

—

izmijenjeni Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkog postupka za međunarodnu zaštitu u Uniji i stavljanju izvan snage Direktive 2013/32/EU (u daljnjem tekstu „izmijenjeni Prijedlog uredbe o postupku azila”) (4)

—

Prijedlog uredbe o upravljanju azilom i migracijama i izmjeni Direktive Vijeća (EZ) 2003/109 i predložene Uredbe (EU) XXX/XXX [Fond za azil i migracije] (u daljnjem tekstu „Prijedlog uredbe o upravljanju azilom i migracijama”) (5)

—

Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uvođenju dubinske provjere državljana trećih zemalja na vanjskim granicama i izmjeni uredaba (EZ) br. 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 i (EU) 2019/817 (u daljnjem tekstu „Prijedlog uredbe o dubinskoj provjeri”) (6)

—

Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o kriznim situacijama i situacijama više sile u području migracija i azila (u daljnjem tekstu „Prijedlog uredbe o kriznim situacijama i situacijama više sile”) (7)

Uz to, novi Pakt uključuje sljedeće nezakonodavne inicijative:

—

novu preporuku za Plan za pripravnost i upravljanje krizama u području migracija (8)

—

novu preporuku o preseljenju i dodatnim mehanizmima (9)

—

novu preporuku o operacijama potrage i spašavanja koje provode privatna plovila (10)

—

nove smjernice o Direktivi o definiranju olakšavanja. (11)

4.

 Komisija se 27. srpnja 2020. neslužbeno savjetovala s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u vezi s izmijenjenim Prijedlogom uredbe o sustavu „Eurodac” i on je Komisiji u kolovozu poslao svoje neslužbene primjedbe. Europski nadzornik za zaštitu podataka pozdravlja činjenicu da je njegovo stajalište zatraženo u ranoj fazi postupka i potiče Komisiju da nastavi s tom dobrom praksom.

5.

 Nakon toga Komisija se službeno savjetovala s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka 5. listopada 2020. o izmijenjenom Prijedlogu uredbe o sustavu „Eurodac”. Međutim, to savjetovanje ne obuhvaća ostale elemente Paketa o migracijama i azilu, usvojenog 23. rujna 2020., koji bi također mogli imati utjecaja na pravo na zaštitu podataka i stoga spadaju pod područje primjene članka 42. stavka 1. Uredbe (EU) 2018/1725 (u daljnjem tekstu „EUDPR”).

6.

 Istodobno, izmijenjeni Prijedlog uredbe o sustavu „Eurodac” odnosi se na niz drugih zakonodavnih prijedloga koji su dio Novog pakta o migracijama i azilu, kao što je Uredba o upravljanju migracijama i azilom, Uredba o postupku azila, Uredba o uvođenju dubinske provjere itd. Stoga, iako se ovo Mišljenje prvenstveno odnosi na izmijenjeni Prijedlog uredbe o sustavu „Eurodac”, ono sadržava i određene primjedbe i preporuke koje se odnose i na ostale zakonodavne prijedloge.

5.   ZAKLJUČCI

Europski nadzornik za zaštitu podataka razumije potrebu za usklađenijim i učinkovitijim upravljanjem migracijama i azilom. Istodobno, kako je već navedeno u Strategiji Europskog nadzornika za zaštitu podataka za razdoblje 2020. – 2024., „[z]aštita podataka jedna je od posljednjih linija obrane ranjivih pojedinaca, primjerice migranata i tražitelja azila koji pristupaju vanjskim granicama EU-a.” Stoga se predloženi sveobuhvatni pristup mora temeljiti na potpunom poštovanju temeljnih prava osoba koje traže međunarodnu zaštitu i drugih migranata, uključujući njihovo pravo na zaštitu podataka i privatnost.

36.

 U tu svrhu Europski nadzornik za zaštitu podataka u svojoj savjetodavnoj ulozi daje u ovome Mišljenju posebne preporuke u pogledu zaštite podataka i privatnosti. Iako se ovo Mišljenje prvenstveno odnosi na izmijenjeni Prijedlog uredbe o sustavu „Eurodac”, ono sadržava i određene primjedbe i preporuke koje se odnose i na ostale zakonodavne prijedloge. S obzirom na sveobuhvatni pristup koji je predviđen Novim paktom o migracijama i azilu, kao i potencijalne učinke takvog okvira na temeljna prava, uključujući privatnost i zaštitu podataka, zahtijeva se temeljita procjena učinka na temeljna prava i zaštitu podataka.

37.

 Osim toga, prema integriranom pristupu Novog pakta o migracijama i azilu posebni zadatci dodjeljuju se raznim dionicima na nacionalnoj razini i na razini Unije, uključujući agencije EU-a, kao što je Europska granična i obalna straža (Frontex) i Europski potporni ured za azil (EASO). Na temelju svojeg iskustva s nadzorom opsežnih informacijskih sustava EU-a, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da bi se zakonodavnim prijedlozima trebale jasno dodijeliti pojedinačne odgovornosti za obradu osobnih podataka, što je neophodno za dodjeljivanje zadaće vođenja obrade u skladu s EUDPR-om i GDPR-om.

Što se tiče izmijenjenog Prijedloga uredbe o sustavu „Eurodac”, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da su preporuke iz njegova Mišljenja 07/2016 o prvom paketu reformi Zajedničkog europskog sustava azila (12), posebno one o sustavu „Eurodac”, i dalje u potpunosti valjane. Uz to, što se tiče novina uvedenih izmijenjenim Prijedlogom uredbe o sustavu Eurodac, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da je važno osigurati da tijela država članica i tijela Unije i dalje imaju uvid samo u podatke koji su relevantni za izvršavanje njihovih specifičnih zadataka, čak i ako su skupovi podataka povezani u nizu. Nadalje, Europski nadzornik za zaštitu podataka također preporučuje da se izričito uvede jedinstveni model koordiniranog nadzora u skladu s člankom 62. EUDPR-a. Europski nadzornik za zaštitu podataka također preporučuje da se prije početka operativne uporabe modificiranog sustava sigurnosni okvir za poslovno i tehničko okružje sustava Eurodac propisno ažurira te da se prijedlogom pojasni koji će podatci biti pohranjeni u zajedničkom repozitoriju podataka o identitetu (CIR) odnosno u središnjem sustavu Eurodac.

38.

 Što se tiče ostalih prijedloga, posebice Prijedloga uredbe o uvođenju dubinske provjere, Europski nadzornik za zaštitu podataka naglašava da je točnost obrađenih podataka od ključne važnosti te da bi u svim slučajevima trebalo osigurati pravo na ispravak i/ili dopunu osobnih podataka državljana trećih zemalja. Nadalje, Europski nadzornik za zaštitu podataka smatra da je prijedlog i dalje vrlo općenit kada je riječ o metodama koje se mogu upotrebljavati za prikupljanje podataka od državljana trećih zemalja za njihovu identifikaciju, posebno ako se u obzir uzme široki raspon praksi koje se primjenjuju na nacionalnoj razini, s različitim stupnjevima zadiranja u privatnost i učinkovitosti. Europski nadzornik za zaštitu podataka također preporučuje pojašnjenje svrhe i modaliteta povezanih s obradom osobnih podataka radi provjere toga predstavljaju li državljani trećih zemalja rizik za sigurnost.

39.

 Konačno, Europski nadzornik za zaštitu podataka napominje da u novim zakonodavnim prijedlozima ili u potpunosti nedostaju materijalnopravne odredbe o zaštiti osobnih podataka ili predloženi tekstovi nisu u potpunosti u skladu s relevantnim pravom Unije. Stoga Europski nadzornik za zaštitu podataka preporučuje da se zakonodavni prijedlozi barem izričito pozivaju na relevantni pravni okvir Unije o zaštiti podataka, tj. GDPR, EUDPR i, ako je potrebno, Direktivu (EU) 2018/680.

Bruxelles, 30. studenoga 2020.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

(1)  COM (2020) 609 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0609&from=EN

(2)  COM (2020) 37 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0037&from=EN

(3)  COM (2020) 614 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020PC0614&from=EN

(4)  COM (2020) 611 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020PC0611&from=EN

(5)  COM (2020) 610 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020PC0610&from=EN

(6)  COM (2020) 612 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020PC0612&from=EN

(7)  COM (2020) 613 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020PC0613&from=EN.

(8)  PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2020/1366 оd 23. rujna 2020. o Mehanizmu EU-a za pripravnost i upravljanje krizama u području migracija (Plan za pripravnost i upravljanje krizama u području migracija), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32020H1366&from=EN

(9)  PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2020/1364 оd 23. rujna 2020. o zakonitim putovima do zaštite u EU-u: promicanje preseljenja, humanitarnog prihvata i drugih dodatnih mehanizama, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32020H1364&from=EN

(10)  PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2020/1365 оd 23. rujna 2020. o suradnji država članica u operacijama koje provode plovila koja su u vlasništvu privatnih subjekata ili kojima upravljaju privatni subjekti u svrhu aktivnosti traganja i spašavanja, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32020H1365&from=EN

(11)  Smjernice Komisije za provedbu pravila EU-a o definiranju i sprječavanju olakšavanja neovlaštenog ulaska, tranzita i boravka, C(2020) 6470 final

(12)  Europski nadzornik za zaštitu podataka, Mišljenje 07/2016 Mišljenje o prvom paketu reformi Zajedničkog europskog sustava azila (Eurodac, EASO i dablinske uredbe).

Top