16.12.2016   

HR

Službeni list Europske unije

C 473/15

1.

Zajedničko poduzeće za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za aeronautiku (Zajedničko poduzeće „Clean Sky”), sa sjedištem u Bruxellesu, osnovano je u prosincu 2007. (1) na razdoblje od deset godina te je 16. studenoga 2009. započelo sa samostalnim radom. Vijeće je 6. svibnja 2014. (2) donijelo novu uredbu o osnivanju kojom je izvorna uredba stavljena izvan snage i kojom su Zajedničkom poduzeću, koje sad nosi naziv Zajedničko poduzeće „Clean Sky 2” (3), povjerene nove zadaće u sklopu Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor 2020. (4), a razdoblje poslovanja mu je produženo do 31. prosinca 2024.

2.

Cilj je Zajedničkog poduzeća „Clean Sky” doprinijeti dovršetku istraživačkih aktivnosti u sklopu Sedmog okvirnog programa za istraživanja (FP7) (5) i smanjenju utjecaja zrakoplovnih tehnologija na okoliš, kao i razvoju snažne i globalno konkurentne zrakoplovne industrije i opskrbnog lanca u Europi. Ciljevi Zajedničkog poduzeća „Clean Sky 2” obuhvaćeni su kategorijom društvenih izazova iz programa Obzor 2020. za „pametan, ekološki i integrirani promet” (6).

3.

Istraživačke aktivnosti koje koordinira Zajedničko poduzeće obuhvaćaju: (a) rad u šest postojećih tehnoloških područja usmjerenih na demonstracijske aktivnosti, tj. „integriranih tehnoloških demonstratora” (ITD) kojima se provode projekti Sedmog okvirnog programa i (b) rad u devet novih tehnoloških područja usmjerenih na demonstracijske aktivnosti kojima se provode projekti programa Obzor 2020.:

4.

U skladu s novom Uredbom članove Zajedničkog poduzeća čine Europska unija (EU) koju zastupa Komisija, voditelji ITD-ova/IADP-ova/TA-ova iz zrakoplovne industrije i „glavni partneri” koji se odabiru preko javnih i natjecateljskih poziva na podnošenje prijedloga (7). Pridruženi članovi Zajedničkog poduzeća „Clean Sky” u sklopu programa FP7 zadržat će status članova do završetka istraživačkih aktivnosti i mjera poduzetih u okviru Uredbe (EZ) br. 71/2008.

5.

Najveći mogući iznos doprinosa EU-a Zajedničkom poduzeću „Clean Sky” u sklopu programa FP7, kojim su se pokrivale istraživačke aktivnosti i administrativni troškovi (8), iznosio je 800 milijuna eura. Ostali članovi Zajedničkog poduzeća trebali su doprinositi sredstvima koja su barem jednaka iznosu doprinosa EU-a, što ne uključuje iznos dodijeljen preko poziva na podnošenje prijedloga (9).

6.

Financijski doprinos EU-a Zajedničkom poduzeću „Clean Sky 2” u okviru programa Obzor 2020. iznosit će najviše 1 755 milijuna eura. Voditelji i glavni partneri dužni su tijekom razdoblja poslovanja Zajedničkog poduzeća (10) dati privatan doprinos programu u iznosu od najmanje 2 193,7 milijuna eura, uključujući doprinose za dodatne aktivnosti (11) u iznosu od najmanje 965,2 milijuna eura (12) u tom istom razdoblju. Administrativni troškovi ne bi trebali prijeći 78 milijuna eura i trebali bi se u jednakoj mjeri dijeliti između EU-a i privatnih članova Zajedničkog poduzeća.

7.

Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, ispitivanje transakcija na razini Zajedničkog poduzeća i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava, uključujući provjeru kontrole kvalitete ex post revizija koje Zajedničko poduzeće provodi na razini korisnika. Tome se pridodaju dokazi prikupljeni relevantnim radom drugih revizora i analizom jamstava uprave.

15.

Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda.

16.

Iznos doprinosa u naravi naveden u završnoj računovodstvenoj dokumentaciji temelji se na informacijama koje su dostavili članovi Zajedničkog poduzeća u koje se ne ubraja EU (18). Od prijavljenih doprinosa u naravi u vrijednosti od 47 milijuna eura, koji se odnose na operativne troškove programa Obzor 2020., 19 milijuna eura potvrđeno je u skladu s Uredbom Vijeća, no još ih nije ovjerio Upravni odbor, a 28 milijuna eura još nije ni potvrđeno niti ovjereno (19).

17.

Završni proračun za 2015. godinu dostupan za izvršenje uključivao je 440,7 milijuna eura odobrenih sredstava za obveze i 245,9 milijuna eura odobrenih sredstava za plaćanja. Stopa iskorištenosti za odobrena sredstva za obveze iznosila je 99,5 %, a stopa iskorištenosti za odobrena sredstva za plaćanja iznosila je 81 % (20). Niža stopa izvršenja za odobrena sredstva za plaćanja odnosi se na kašnjenja u provedbi programa „Clean Sky 2” (zbog odgođenog potpisivanja jednog važnog ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava s članom Zajedničkog poduzeća te kašnjenja u započinjanju projekata odabranih na temelju poziva na podnošenje prijedloga).

18.

Od ukupnih operativnih obveza u visini od 430,6 milijuna eura koje su preuzete 2015. godine, 226 milijuna eura (52,7 %) odnosilo se na pojedinačne obveze koje su se temeljile na dovršenim postupcima dodjele bespovratnih sredstava. Preostalih 203,5 milijuna eura (47,3 %) odnosilo se na ukupne obveze u okviru programa Obzor 2020. za dva poziva za glavne partnere i dva poziva na podnošenje prijedloga za koje je 31. prosinca 2015. postupak dodjele bio u tijeku.

19.

Od 800 milijuna eura iz omotnice namijenjene operativnim i administrativnim aktivnostima koje EU financira u okviru programa FP7, Zajedničko poduzeće preuzelo je obveze u iznosu od 756,96 milijuna eura (94,6 %) i izvršilo plaćanja u iznosu od 740,3 milijuna eura (92,5 % operativne omotnice) do kraja 2015. godine. S obzirom na to da Zajedničko poduzeće više nema pravo pokretati pozive na podnošenje prijedloga u okviru programa FP7, preostale obveze iskoristit će se, po potrebi, za ugovore o dodjeli bespovratnih sredstava s članovima (u skladu s popisom financiranja koji je prihvatio upravni odbor i ukupnom razinom izvršenja svakog ITD-a) (21). Novčani doprinos EU-a administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća iznosio je 12,6 milijuna eura.

20.

Doprinosi ostalih članova operativnim aktivnostima 31. prosinca 2015. iznosili su ukupno 550,9 milijuna eura, a od tog je iznosa upravni odbor potvrdio 501,6 milijuna eura ili 91 %. Preostali iznos, za koji se čeka potvrda, uključuje 37,9 milijuna eura iz prethodnih godina (2008. – 2014.) i 12,6 milijuna eura u doprinosima u naravi koje su članovi dali 2015. godine. Novčani doprinos administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća koji su dali ostali članovi iznosio je 13,5 milijuna eura.

21.

Od ukupnog iznosa od 1 755 milijuna eura iz omotnice namijenjene operativnim i administrativnim aktivnostima koje EU financira u okviru programa Obzor 2020. Zajedničko poduzeće preuzelo je operativne obveze u iznosu od 436,7 milijuna eura i izvršilo plaćanja u iznosu od 89,8 milijuna eura (20,5 % operativnih obveza). Niska razina plaćanja u najvećoj je mjeri uzrokovana kašnjenjima u pregovorima u vezi s ugovorima o dodjeli bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020. Novčani doprinos EU-a administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća iznosio je 3,3 milijuna eura.

22.

Od 1 229 milijuna eura iz minimalne omotnice za novčane doprinose i doprinose u naravi ostalih članova za operativne i administrativne troškove (osim troškova dodatnih aktivnosti), Zajedničkom poduzeću na dan 31. prosinca 2015. prijavljen je iznos od 47 milijuna eura doprinosa u naravi za operativne aktivnosti. Novčani doprinos administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća koji su dali ostali članovi iznosio je 3,5 milijuna eura.

23.

Zajedničko poduzeće „Clean Sky 2” uspostavilo je postupke ex ante kontrole koji se temelje na pregledima financijske i operativne dokumentacije te ex post revizija nad korisnicima bespovratnih sredstava. Te su provjere ključni alat za procjenu zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, uključujući novčane doprinose i doprinose u naravi koje su za Zajedničko poduzeće izdvojili članovi u koje se ne ubraja EU. Stopa preostale pogreške za ex post revizije o kojoj je Zajedničko poduzeće „Clean Sky” izvijestilo u svojem godišnjem izvješću o radu za 2015. godinu iznosila je 1,52 % (22).

24.

Prema financijskim pravilima Zajedničkog poduzeća proračun Zajedničkog poduzeća trebao bi se izvršavati u skladu sa standardima djelotvornih i učinkovitih unutarnjih kontrola, uključujući sprječavanje, otkrivanje i ispravak prijevara i nepravilnosti te daljnje postupanje u njihovu pogledu (23).

25.

Nakon što je Komisija u lipnju 2011. donijela strategiju za borbu protiv prijevara, prva zajednička strategija za borbu protiv prijevara u području istraživanja donesena je u srpnju 2012. i ažurirana 2015. godine kako bi se u obzir uzele izmjene koje su uvedene u okviru programa Obzor 2020 (24). Strategija za borbu protiv prijevara u području istraživanja obuhvaća akcijski plan koji trebaju provesti istraživačka zajednička poduzeća.

26.

Zajedničko poduzeće „Clean Sky 2” već je uspostavilo postupke unutarnje kontrole u svrhu pružanja razumnog jamstva u pogledu sprječavanja i otkrivanja prijevara i nepravilnosti (ex ante provjere plaćanja, politika u vezi sa sukobima interesa i ex post revizije nad korisnicima bespovratnih sredstava). Zajedničko poduzeće provodi mjere iz akcijskog plana, kao što su uporaba baza podataka Komisije radi utvrđivanja isključenih organizacija ili mogućeg dvostrukog financiranja (25), u skladu s dogovorenim vremenskim rasporedom.

27.

Tijekom 2015. godine Služba za unutarnju reviziju provela je reviziju u vezi s načinom na koji Zajedničko poduzeće „Clean Sky” objavljuje rezultate istraživanja koje je financirao EU, pri čemu je naglasak bio na procesima koje Zajedničko poduzeće primjenjuje za praćenje projekata u okviru programa FP7. Služba za unutarnju reviziju preporučila je poboljšanja u nizu područja: planiranje uporabe i objavljivanja rezultata istraživanja koja provode članovi u okviru ugovora o bespovratnim sredstvima i izvješćivanje o njima; procjena izvješćivanja koje glavni partneri provode u vezi s objavljivanjem i primjenom rezultata istraživanja; praćenje uspješnosti i izvješćivanje o njoj te središnje objavljivanje rezultata istraživanja u okviru poduzeća „Clean Sky 2” i kontrola kvalitete publikacija korisnika. Služba za unutarnju reviziju preporučila je i uspostavu središnjeg registra za ostvarenja u pogledu objavljivanja te za planove primjene rezultata i prijavljene aktivnosti. Zajedničko poduzeće izradilo je akcijski plan kako bi se u obzir uzele navedene preporuke.

28.

U skladu s pravilima programa Obzor 2020. (26) Zajedničko poduzeće „Clean Sky” u svom je godišnjem izvješću o radu objavilo posebne pokazatelje za rezultate istraživanja (pokazatelji uspješnosti i pokazatelji za praćenje međusektorskih pitanja) (27).

29.

Komisija je u srpnju 2015. izdala smjernice zajedničkim poduzećima u vezi s pravilima o sukobima interesa, uključujući zajednički obrazac za izjavu o nepostojanju sukoba interesa koji bi zajednička poduzeća trebala ugraditi u svoje postupke.