16.12.2016   

HR

Službeni list Europske unije

C 473/7

1.

Zajedničko poduzeće za bioindustriju (Zajedničko poduzeće BBI), sa sjedištem u Bruxellesu, osnovano je u svibnju 2014. (1) na razdoblje od deset godina te je 26. listopada 2015. započelo sa samostalnim radom.

2.

Cilj je Zajedničkog poduzeća BBI provoditi program aktivnosti istraživanja i inovacija u Europi kojim će se ocijeniti raspoloživost obnovljivih bioloških resursa koji se mogu upotrijebiti za proizvodnju biomaterijala te na temelju toga poduprijeti uspostavljanje održivih vrijednosnih lanaca bioindustrije (2). Te bi se aktivnosti trebale provoditi suradnjom među dionicima u čitavom vrijednosnom lancu bioindustrije, uključujući primarnu industriju proizvodnje i prerade, potrošačke marke, mala i srednja poduzeća, centre za istraživanja i tehnologiju te sveučilišta.

3.

Članove osnivače Zajedničkog poduzeća čine Europska unija (EU), koju predstavlja Europska komisija, i sektorski partneri, koje predstavlja Konzorcij za bioindustriju (BIC).

4.

Najviši mogući doprinos EU-a Zajedničkom poduzeću BBI za financiranje istraživačke djelatnosti i administrativnih troškova (3) iznosi 975 milijuna eura i isplaćuje se iz proračuna Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor 2020 (2014. – 2020.) (4). Drugi članovi Zajedničkog poduzeća doprinose sredstvima u iznosu od najmanje 2 730 milijuna eura tijekom razdoblja djelovanja Zajedničkog poduzeća (5), što uključuje novčane doprinose u iznosu od najmanje 182,5 milijuna eura, doprinose u naravi za dodatne aktivnosti (6) u vrijednosti od barem 1 755 milijuna eura i doprinose u naravi aktivnostima Zajedničkog poduzeća (7).

5.

Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, ispitivanje transakcija na razini Zajedničkog poduzeća i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava. Tome se pridodaju dokazi prikupljeni relevantnim radom drugih revizora i analizom jamstava uprave.

13.

Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda.

14.

Članovi Zajedničkog poduzeća koji nisu Unija dužni su do 31. siječnja svake godine upravnom odboru podnijeti izvješće o iznosu doprinosa u naravi koje su dali u svakoj od prethodnih financijskih godina (13). Na temelju tih informacija i u skladu sa smjernicama koje je Europska komisija pružila Zajedničkom poduzeću doprinosi u naravi koje su dali članovi trebali bi se evidentirati u računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća.

15.

U vrijeme sastavljanja završne računovodstvene dokumentacije Zajedničko poduzeće još nije bilo primilo sva izvješća svojih članova. Stoga se ukupna količina doprinosa u naravi za 2015. godinu koja je unesena u računovodstvenu dokumentaciju temelji na procjenama Zajedničkog poduzeća u pogledu troškova koje su članovi imali do kraja 2015 (14).

16.

Računovodstvena dokumentacija koju je objavilo Zajedničko poduzeće BBI ne sadržava ni izvještaj o realizaciji proračuna niti tablicu usklađenosti uz izvještaj o poslovnom rezultatu. Izvještaj o realizaciji proračuna objavljen je u izvješću Zajedničkog poduzeća o proračunskom i financijskom upravljanju za 2015. godinu (15), ali količina pruženih informacija razlikuje se u odnosu na informacije koje je pružila većina drugih zajedničkih poduzeća, što pokazuje da postoji potreba za jasnim smjernicama Komisije o izvješćima o proračunu koja podnose zajednička poduzeća.

17.

Završni proračun za 2015. godinu dostupan za izvršenje uključivao je 209,4 milijuna eura odobrenih sredstava za obveze i 21,1 milijun eura odobrenih sredstava za plaćanja. Stopa iskorištenosti odobrenih sredstva za obveze bila je 87 %, a stopa iskorištenosti odobrenih sredstava za plaćanja 89 % (16).

18.

Ukupne operativne obveze 2015. godine (180,4 milijuna eura) preuzete su na globalnoj razini i odnosile su se na dva poziva na podnošenje prijedloga 2015. godine za koje je postupak dodjele ugovora 31. prosinca 2015. još bio u tijeku.

19.

Od ukupnog iznosa od 975 milijuna eura sredstava namijenjenih operativnim i administrativnim aktivnostima koje financira EU, prema stanju na dan 31. prosinca 2015. Zajedničko poduzeće preuzelo je operativne obveze u iznosu od 230 milijuna eura (23,6 %). To uključuje i iznos od 17,7 milijuna eura za isplate pretfinanciranja koje je Komisija provela prije nego što je Zajedničko poduzeće steklo financijsku neovisnost u listopadu 2015. Novčani doprinos EU-a administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća iznosio je 0,8 milijuna eura.

20.

Od ukupnog iznosa od 975 milijuna eura (17) novčanih doprinosa i doprinosa u naravi od ostalih članova namijenjenih financiranju operativnih aktivnosti, članovi Zajedničkog poduzeća prema stanju na dan 31. prosinca 2015. nisu prijavili nikakav iznos. Zajedničko poduzeće BBI unijelo je u računovodstvenu dokumentaciju za 2015. godinu procijenjeni iznos od 3,5 milijuna eura doprinosa u naravi i 0,3 milijuna eura novčanih doprinosa (18) za operativne aktivnosti. Novčani doprinos administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća koji su dali ostali članovi iznosio je 0,8 milijuna eura.

21.

Zajedničko poduzeće BBI uspostavilo je postupke ex ante kontrole koji se temelje na pregledima financijske i operativne dokumentacije te priprema program ex post revizija nad korisnicima bespovratnih sredstava koje će se početi provoditi 2017. godine (19). Te su provjere ključni alati za procjenu zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, uključujući novčane doprinose i doprinose u naravi koje Zajedničkom poduzeću daju ostali članovi, u koje se ne ubraja EU.

22.

Prema članku 12. financijskih pravila Zajedničkog poduzeća BBI proračun se izvršava u skladu s postupcima djelotvornih i učinkovitih unutarnjih kontrola, uključujući sprječavanje, otkrivanje, ispravak i praćenje prijevara i nepravilnosti.

23.

Nakon što je Komisija u lipnju 2011. usvojila strategiju za borbu protiv prijevara, prva zajednička strategija za borbu protiv prijevara u području istraživanja usvojena je u srpnju 2012. i ažurirana u ožujku 2015. kako bi se uzele u obzir izmjene koje su uvedene u okviru programa Obzor 2020 (20). Strategija za borbu protiv prijevara u području istraživanja obuhvaća akcijski plan koji trebaju provesti istraživačka zajednička poduzeća.

24.

Zajedničko poduzeće BBI već je uspostavilo postupke unutarnje kontrole u svrhu pružanja razumnog jamstva u pogledu sprječavanja i otkrivanja prijevara i nepravilnosti (ex ante provjere plaćanja, politika u vezi sa sukobima interesa i planirane ex post revizije nad krajnjim korisnicima bespovratnih sredstava). Zajedničko poduzeće provodi mjere iz akcijskog plana, kao što su uporaba baza podataka Komisije radi utvrđivanja isključenih organizacija ili mogućeg dvostrukog financiranja (21) u skladu s dogovorenim vremenskim rasporedom.

25.

U skladu s pravilima programa Obzor 2020. (22) Zajedničko poduzeće BBI u svom je godišnjem izvješću o radu objavilo informacije o posebnim pokazateljima u vezi s rezultatima istraživanja (pokazatelji uspješnosti i pokazatelji za praćenje međusektorskih pitanja) (23). Međutim, za 2015. godinu zaprimljeno je malo informacija jer su prvi projekti Zajedničkog poduzeća bili tek u početnoj fazi.

26.

Komisija je u srpnju 2015. izdala smjernice zajedničkim poduzećima u vezi s pravilima o sukobima interesa, uključujući zajednički obrazac za izjavu o nepostojanju sukoba interesa koji bi zajednička poduzeća trebala ugraditi u svoje postupke.