Godina

Primjedba Suda

Faza korektivne mjere

(Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—)

2011.

Kao i prošle godine, razina prenesenih sredstava prekomjerna je i nije u skladu s proračunskim načelom jedne godine.

U tijeku

2011.

Agencija je u okviru ukupnih prenesenih sredstava prenijela 5,1 milijun eura ukupnih obveza. No financijska uredba Agencije ne pruža jasnu osnovu za takav prijenos (1).

U tijeku

2011.

U 2011. godini Agencija je financirala bespovratna sredstva za zajedničko poslovanje u iznosu od 74 milijuna eura. Kako bi se provjerili izdaci koje su prijavili korisnici (države članice i države obuhvaćene Schengenom), Agencija provodi provjere opravdanosti, ali obično ne traži popratnu dokumentaciju kojom bi se smanjio rizik od neopravdanih izdataka.

U tijeku

2011.

Utvrđeni su nedostatci u unutarnjoj kontroli u vezi s upravljanjem dugotrajnom materijalnom imovinom. Ne postoji postupak evidentiranja dugotrajne materijalne imovine i raspolaganja njome te nije sastavljen popis fizičkog inventara.

Dovršeno

2012.

Popis fizičkog inventara bio je nepotpun i nije sadržavao svu imovinu u vlasništvu Agencije. Imovina u izgradnji i imovina kupljena krajem godine nije uzeta u obzir.

Dovršeno

2012.

Nije utvrđen postupak zbrinjavanja dugotrajne materijalne imovine. Dugotrajna materijalna imovina koja više nije u uporabi briše se iz registra dugotrajne materijalne imovine, ali je se fizički ne zbrinjava. Ne postoji registar takve imovine.

Dovršeno

2012.

Primijećeni su nedostaci u sustavu za usklađivanje izjava dobavljača s odgovarajućom dokumentacijom Agencije.

U tijeku

2012.

Proračun Agencije za 2012. godinu iznosio je 89,6 milijuna eura, od čega je 21,8 milijuna eura (25 % rezerviranih odobrenih sredstava) preneseno u 2013. godinu. Prenesena sredstva povezana s glavom III. (operativni rashodi) iznosila su 19,6 milijuna eura. Tako visoka razina prenesenih sredstava prekomjerna je i nije u skladu s proračunskim načelom jedne godine, iako je to djelomično povezano s operativnom višegodišnjom prirodom aktivnosti Agencije. Do kraja veljače 2013. godine, storniran je 1,1 milijun eura tih prenesenih sredstava.

U tijeku

2012.

Agencija je 2012. godine izvršila 39 proračunskih prijenosa u iznosu od 11,5 milijuna eura koji su utjecali na 70 od 79 proračunskih linija. Razlog djelomično leži u tome da je druga izmjena proračuna za 2012. godinu odobrena tek u listopadu 2012. godine pa su sredstva potrebna za poslovanje u međuvremenu bila prebačena iz drugih proračunskih linija.

Dovršeno

2012.

Ispitivanje postupaka zapošljavanja ukazalo je na postojanje znatnih nedostataka koji utječu na transparentnost i jednako postupanje prema kandidatima: pitanja za pismene ispite i razgovore određena su nakon što je selekcijski odbor pregledao prijave, nije postavljen bodovni prag za pristup pisanim ispitima i razgovorima te za uključivanje na popis prikladnih kandidata, selekcijski odbor nije dokumentirao sve svoje sastanke i odluke.

U tijeku

Područja nadležnosti Europske unije sukladno Ugovoru

(članak 74. i članak 77. stavak 2. točke (b) i (d). Ugovora o funkcioniranju Europske unije)

Članak 74.: „Vijeće usvaja mjere radi osiguranja administrativne suradnje među odgovarajućim službama država članica u područjima obuhvaćenima ovom glavom te između tih službi i Komisije. (…)”

Članak 77. stavak 2.: „(…) Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, usvajaju mjere koje se odnose na:

Nadležnosti Agencije

Uredba Vijeća (EZ) br. 2007/2004, izmijenjena Uredbom (EZ) br. 863/2007 i Uredba (EU) br. 1168/2011 Europskog parlamenta i Vijeća

Zadnja je izmjena stupila na snagu 12.12.2011. te sadržaj tablice odražava stanje nakon te posljednje izmjene.

Ciljevi

Frontex je uspostavljen radi poboljšanja zajedničkog upravljanja vanjskim granicama država članica EU-a.

Glavne zadaće

Upravljanje

Upravni odbor

Sastav

Jedan predstavnik iz svake države članice, dva predstavnika Komisije i jedan predstavnik za svaku državu koja je pridružena Schengenu.

Zadaće

Izvršni direktor

Imenuje ga upravni odbor na prijedlog Komisije.

Vanjska revizija

Europski revizorski sud.

Tijelo zaduženo za davanje razrješnice

Europski parlament na preporuku Vijeća.

Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji u 2013. (2012.)

Završni proračun

93,95(89,6) milijuna eura

Subvencije Unije 87,7(84) milijuna eura

Osoblje na dan 31. prosinca 2013.

Plan radnih mjesta

Planirano privremeno osoblje: 153 (143) – popunjena radna mjesta za privremeno osoblje: 142 (137)

Ostala radna mjesta

Planirano ugovorno osoblje: 87 (87) – popunjena radna mjesta za ugovorne zaposlenike: 82 (84)

Planirani ustupljeni nacionalni stručnjaci: (78) (83) – popunjena radna mjesta za ustupljene nacionalne stručnjake: 76 (82)

Ukupno radnih mjesta: 318 (313), od kojih je popunjeno: 300 (303)

Dodijeljeni su im sljedeći zadatci: operativni 227 (216) – administrativni 91 (87)

Proizvodi i usluge u 2013. (2012.)

Odjel za analizu rizika sastavio je 79 (80) strateških izvješća uključujući 6 redovnih godišnjih izvješća, 1 godišnje izvješće nove vrste, 3 izvješća izrađena „po mjeri”, 12 tromjesečnih izvještaja s ažuriranim podatcima o stanju i analizama za države članice EU-a i odabrane susjedne regije, 57 izvješća o strateškom praćenju, 510 (482) analitičkih publikacija za potporu planiranju, provedbi i evaluaciji zajedničkih operacija, 81 (54) izvješće/doprinos druge vrste, uključujući sažete informacije za upravu Agencije, Komisiju i druge; objavljeno je 7 (7) strateških izvješća za opću javnost putem internetskih stranica Agencije. Objavljivanje ažuriranog Zajedničkog integriranog modela analize rizika (CIRAM v 2.0) za države članice na odabranim jezicima EU-a. Organizirana su 4 (4) redovita sastanka mreže Frontexa za analizu rizika, 5 (5) sastanaka mreže stručnjaka s državama članicama u vezi s krivotvorenjem isprava u EU-u, 4 (2) sastanka o taktičkoj analizi rizika, 10 (6) regionalnih sastanaka/konferencija stručnjaka i 1 (3) regionalna tehnička radionica. U skladu sa zadatcima Odjela za analizu rizika u EUROSUR-u, 2013. godine poduzeto je sljedeće (o čemu su obaviještene/zatraženo je mišljenje država članica u skladu s okvirom korisničke skupine analitičkog sloja koja se 2013. godine sastala pet puta): u okviru analitičkog sloja europske slike stanja (ESP)/obavještajne slike predgraničnog područja (CPIP), isporučena je dokumentacija (317 (281) dokumenata) i osnovne usluge, dovršena je izrada analitičkog alata, razvijala se početna metodologija razina učinaka te dugoročno planiranje njezine provedbe.

Odjel za zajedničke operacije organizirao je 19 (17) zajedničkih operacija, 10 (12) pilot projekata i projekata, 8 (10) konferencija i 64 (25) sastanka s vanjskim dionicima uključujući pripremne sastanke, tj. sastanke u svrhu planiranja/evaluacije i radionice. Nadalje, tijekom 39 (39) koordiniranih zajedničkih operacija Frontexa za izručenje izručeno je 2  152 (2  110) državljana zemalja koje nisu članice EU-a. Ukupni broj radnih dana u svim zajedničkim operacijama iznosio je 2  832 (3  503), dok je ukupan broj radnih dana iznosio 89  548 (1 17  114).

Frontexov situacijski centar (FSC) podnio je 2226 (2  169) situacijskih izvješća, 43 (31) izvješća o ozbiljnim incidentima, 44 (27) izvješća s kratkim vijestima i 10 (13) izvješća o stanju misija, te unio 20  084 (2  130) elemenata u sustav EUROSUR, kao i 107 (145) upozorenja o krivotvorenim ispravama u portal jedinstvenog ureda FOSS. 237 dnevnih biltena dostavljeno je otprilike 500 (241) pretplatnika, dano je 795 (308) doprinosa medijima u vezi s dnevnim situacijskim izvješćima i operativnim sažetim informacijama. Frontexov situacijski centar, kao jedinstvena kontaktna točka, upravljao je s više od 25  000 (24  000) komunikacijskih dokumenata, konsolidirao Frontexov jedinstveni ured FOSS (engl. One-Stop-Shop) kao glavnu platformu za razmjenu informacija između Frontexa i vanjskih partnera, pri čemu je do kraja 2013. godine u sustav uneseno 6  238 (6  000) dokumenata i postojalo gotovo 4500 korisnika. Frontexov situacijski centar zaprimio je otprilike 29  000 (30  000) obavijesti o incidentima putem aplikacije za izvješćivanje o zajedničkim operacijama (JORA) te je omogućio da 200 (500) službenika Frontexa i država članica/država pridruženih Schengenu (MS/SAC) prođe izobrazbu za aplikaciju JORA.

Jedinica za udružene resurse (PRU) organizirala je 9 (11) događanja na kojima je sudjelovalo 252 (295) sudionika iz država članica. Dionici su u aktivnosti jedinice ukupno uložili više od 1  250 (551) radnih dana. Jedinica za udružene resurse naglasak je u 2013. godini stavila na razvoj timova europske granične straže i zajedničke tehničke opreme, stvarajući prikladne softverske aplikacije za upravljanje timovima i opremom te razvojem mehanizma ustupljenih gostujućih službenika. Posebna je pažnja pridodana i kupnji opreme za zračni nadzor granica. Nadalje, jedinica je organizirala i upravljala godišnjim bilateralnim pregovorima između Frontexa i država članica, kao i pregovorima sa zemljama koje nisu članice EU-a kako bi se dogovorili nacionalni doprinosi za zajedničku opremu. S tim je ciljem jedinica provela 7 (7) projekata koji su namijenjeni poboljšanju ukupne djelotvornosti Frontexovih operacija.

U okviru 3 (3) programa koja se sastoje od 17 (19) projekata, Odjel za izobrazbu (TRU) organizirao je 205 (207) aktivnosti u kojima je sudjelovalo 3  253(2  980) sudionika (stručnjaka za izobrazbu, pripravnika i sl.). Dionici su uložili ukupno 12  460 (13  300) radnih dana u aktivnosti izobrazbe. U okviru prvog programa pokrenut je Sektorski kvalifikacijski okvir za graničnu stražu (SQF) te se nastavio rad na provedbi zajedničkog osnovnog nastavnog plana (CCC) i razvoju zajedničkog programa magistarskog studija. Za daljnju izobrazbu i specijalizaciju službenika granične straže, kojoj je posvećen drugi program, Odjel za izobrazbu dovršio je izradu Priručnika za voditelje izobrazbe o temeljnim pravima za službenike granične policije te nastavio izradu i provedbu specijaliziranih tečajeva za službenike granične policije. Izrađeni su uvodni tečajevi obuke za članove timova europske granične straže, kao i novi koncept informiranja prije raspoređivanja na dužnost kako bi se osiguralo da svi gostujući službenici koji sudjeluju u zajedničkim koordiniranim operacijama dobiju prikladnu obuku prije raspoređivanja na dužnost. Kao treće, u pogledu umrežavanja i informacijske tehnologije tiče, Odjel za izobrazbu uveo je novi administrativni alat za prijavu na događanja putem interneta koji se koristi i za razmjenu dokumenata i planiranje aktivnosti. Nove komponente e-učenja u fazi su razvoja te će se njima omogućiti vođenje dijela Frontexove izobrazbe na moderan i isplativ način.

Odjel za istraživanja i razvoj (RDU) organizirao je 8 projekata (uključujući EUROSUR) koji su obuhvatili 40 aktivnosti uz sudjelovanje više od 950 (1  020) sudionika (iz država članica, država pridruženih Schengenu, institucija EU-a, međuvladinih i međunarodnih organizacija, akademija, istraživačkih instituta i predstavnika industrije). Dionici su u aktivnosti izobrazbe uložili ukupno 13  300 (2000) radnih dana. Odjel za istraživanja i razvoj nastavio je s radom na prepoznavanju i razvoju smjernica za najbolju praksu u području automatizirane granične kontrole, granične kontrole i kopnenih graničnih prijelaza, izrade i provedbe viznog informacijskog sustava (VIS) u državama članicama i nadzora kopnenih granica. Kako bi se poboljšale sposobnosti prepoznavanja krivotvorenih isprava na prvoj liniji kontrole, organizirano je nekoliko događanja s ciljem procjene uspješnosti strojeva i stručnjaka. 2013. godine Odjel za istraživanja i razvoj započeo je s aktivnostima za podizanje svijesti država članica o novim razvojnim promjenama u području senzora, platformi i naprednih rješenja sustava, istovremeno olakšavajući uvođenje (isprobavanje) novih tehnologija za granični nadzor u državama članicama i u kontekstu zajedničkih operacija koje koordinira Frontex. Isto tako, osnovana je savjetodavna skupina o istraživanju u području granične sigurnosti koja se sastoji od predstavnika 22 države članice EU-a i država pridruženih Schengenu. Skupina je pripremila prvi nacrt izvješća o izazovima u području granične sigurnosti i istraživačkim temama za kratkoročnu i dugoročnu budućnost s ciljem pružanja informacija Europskoj komisiji za organiziranje i financiranje istraživačkih aktivnosti u sklopu novog okvira za financiranje Obzor 2020.

Partnerstvo i suradnja sa zemljama koje nisu članice EU-a: Tijekom 2013. godine zaključen je jedan radni sporazum s nadležnim tijelima Azerbajdžana, čime se ukupan broj radnih sporazuma popeo na 19 (18). Tim je radnim sporazumima dodatno poboljšana operativna suradnja Agencije i nadležnih tijela zemalja koje nisu članice EU-a u pitanjima granične sigurnosti/upravljanja, s ciljem progresivnog razvoja uzajamno korisnog i održivog partnerstva. Konkretni su rezultati postignuti su posebno u području razmjene informacija, izobrazbe i aktivnosti zajedničkih operacija.

Suradnja s tijelima EU-a i međunarodnim organizacijama: Tijekom 2013. godine u okviru već zaključenih sporazuma (11 radnih sporazuma, 2 sporazuma o suradnji, 2 memoranduma o razumijevanju, 1 administrativni sporazum i 1 ugovor o razini pružanja usluga) dodatno je poboljšana suradnja s tijelima EU-a i međunarodnim organizacijama. Jedan je memorandum o razumijevanju potpisan s Eurojustom. U području trgovanja ljudima, Frontex je nastavio program izobrazbe za buduće voditelje izobrazbe i organizirao 3 tečaja za voditelje izobrazbe iz država članica.

Organizirana je konferencija o Europskom sustavu granične straže u kojoj su sudjelovali brojni dionici iz područja pravosuđa i unutarnjih poslova (PUP). Obavljen je pripremni rad kako bi se olakšala provedba prvog projekta tehničke pomoći koji Frontex vodi u okviru Istočnog partnerstva, uključujući i dalekosežnu suradnju s Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM), UNHCR-om, Međunarodnim centrom za razvoj migracijskih politika (ICMPD) i Svjetskom carinskom organizacijom (WCO). Uspostavljeni su kontakti sa Zajedničkim europskim centrom za istraživanja kako bi se ostvarila sinergija u projektima u području sigurnosti.