Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52014TA1210(24)

Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za pomorsku sigurnost za financijsku godinu 2013. zajedno s odgovorom Agencije

SL C 442, 10.12.2014, p. 210–216 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

10.12.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 442/210

IZVJEŠĆE

o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za pomorsku sigurnost za financijsku godinu 2013. zajedno s odgovorom Agencije

(2014/C 442/24)

UVOD

1.

Europska agencija za pomorsku sigurnost (u daljnjem tekstu: Agencija ili EMSA) sa sjedištem u Lisabonu osnovana je Uredbom (EZ) br. 1406/2002 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Zadaća je Agencije osigurati visoku razinu pomorske sigurnosti i spriječiti onečišćenje s brodova, pružiti tehničku pomoć Komisiji i državama članicama, pratiti provedbu zakonodavstva Unije te ocjenjivati njezinu djelotvornost (2).

INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI JAMSTVENA IZJAVA

2.

Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se (po potrebi) pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave.

JAMSTVENA IZJAVA

3.

U skladu s odredbama članka 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Sud je proveo reviziju:

(a)

godišnje računovodstvene dokumentacije Agencije, koja se sastoji od financijskih izvještaja (3) i izvješća o izvršenju proračuna (4) za financijsku godinu koja je završila 31. prosinca 2013.; te

(b)

zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s tom računovodstvenom dokumentacijom.

Odgovornost uprave

4.

Uprava je odgovorna za pripremu i pošteno prikazivanje godišnje računovodstvene dokumentacije Agencije te za zakonitost i pravilnost povezanih transakcija (5):

(a)

Odgovornosti uprave u vezi s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom Agencije uključuju izradu, provedbu i održavanje sustava unutarnje kontrole koji je važan za pripremu i pošteno prikazivanje financijskih izvještaja u kojima nema značajnog pogrešnog prikazivanja zbog prijevare ili pogreške; odabir i primjenu prikladnih računovodstvenih politika na temelju računovodstvenih pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik (6); te razumne računovodstvene procjene u danim okolnostima. Ravnatelj odobrava godišnju računovodstvenu dokumentaciju Agencije nakon što ju je računovodstveni službenik Agencije pripremio na temelju dostupnih informacija i sastavio bilješku kao prilog računovodstvenoj dokumentaciji u kojoj između ostalog izjavljuje da ima razumno jamstvo da ona predstavlja istinit i pošten prikaz financijskog stanja Agencije u svim značajnim aspektima.

(b)

Odgovornosti uprave u vezi sa zakonitošću i pravilnošću povezanih transakcija te usklađenošću s načelom dobrog financijskog upravljanja uključuju izradu, provedbu i održavanje djelotvornog i učinkovitog sustava unutarnje kontrole koji obuhvaća primjereni nadzor i prikladne mjere za sprječavanje nepravilnosti i prijevara te, po potrebi, pravne postupke za povrat pogrešno isplaćenih ili korištenih sredstava.

Odgovornost revizora

5.

Sud je odgovoran da na temelju svojih revizija Europskom parlamentu i Vijeću (7) osigura jamstvenu izjavu o pouzdanosti godišnje računovodstvene dokumentacije te o zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija. Sud provodi reviziju u skladu s međunarodnim revizijskim standardima i etičkim kodeksom IFAC-a te međunarodnim standardima vrhovnih revizijskih institucija INTOSAI-ja. Prema tim standardima, Sud je dužan isplanirati i provesti reviziju tako da osigura razumno jamstvo o tome ima li u godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije značajnog pogrešnog prikazivanja i jesu li povezane transakcije zakonite i pravilne.

6.

Revizija uključuje postupke kojima se prikupljaju revizijski dokazi o iznosima i iskazima u računovodstvenoj dokumentaciji te o zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija. Odabir postupaka ovisi o prosudbi revizora koja se temelji na procjeni rizika od značajnog pogrešnog prikazivanja u računovodstvenoj dokumentaciji i od značajne neusklađenosti povezanih transakcija s uvjetima iz pravnog okvira Europske unije do koje je došlo zbog prijevare ili pogreške. Pri procjeni tih rizika, revizor uzima u obzir postupke unutarnje kontrole koji su važni za pripremu i pošteno prikazivanje računovodstvene dokumentacije, kao i nadzorne i kontrolne sustave koji su uspostavljeni kako bi osigurali zakonitost i pravilnost povezanih transakcija te zatim izrađuje odgovarajuće revizijske postupke u danim okolnostima. Revizija uključuje i evaluaciju primjerenosti računovodstvenih politika, osnovanosti računovodstvenih procjena te sveukupnog prikaza računovodstvene dokumentacije.

7.

Sud tako prikupljene revizijske dokaze smatra dostatnima i prikladnima da budu temelj jamstvene izjave.

Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije

8.

Prema mišljenju Suda, godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije u svim značajnim aspektima pošteno prikazuje financijsko stanje Agencije na dan 31. prosinca 2013. te rezultate poslovanja i novčane tokove za tu dovršenu godinu, u skladu s odredbama Financijske uredbe i računovodstvenim pravilima koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik.

Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom

9.

Prema mišljenju Suda, transakcije povezane s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom za godinu koja je završila zaključno s 31. prosinca 2013. zakonite su i pravilne u svim značajnim aspektima.

PRAĆENJE PODUZETIH MJERA U VEZI S PRIMJEDBAMA IZ PRIJAŠNJIH GODINA

10.

Pregled poduzetih korektivnih mjera kao odgovor na primjedbe Suda iz prošlih godina nalazi se u Prilogu I.

IV. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda gospodin Milan Martin CVIKL, usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 8. srpnja 2014.

Za Revizorski sud

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsjednik

(1)  SL L 208, 5.8.2002., str. 1.

(2)  Prilog II. ukratko prikazuje nadležnosti i djelovanje Agencije. Priložen je kao izvor informacija.

(3)  Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o poslovnom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratki prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.

(4)  Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.

(5)  Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).

(6)  Računovodstvena pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa, odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.

(7)  Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.

PRILOG I.

Praćenje poduzetih mjera u vezi s primjedbama iz prijašnjih godina

Godina

Primjedba Suda

Faza korektivne mjere

Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—)

2011.

Proračun Agencije za 2011. godinu (1) iznosio je 56 milijuna eura, dok je prošlogodišnji proračun iznosio 51 milijun eura. Proračunske obveze u iznosu od 0,9 milijuna eura nisu bile povezane s postojećim zakonskim obvezama te je Agencija stoga trebala opozvati i vratiti taj iznos Komisiji početkom 2012. godine. Međutim, Agencija je taj postupak započela prekasno. Stoga će zbog ograničenja u informacijskom sustavu sredstva biti blokirana na godinu dana te će se moći opozvati i vratiti na kraju 2012. godine.

Dovršeno

2011.

Sud je utvrdio potrebu da se poboljša upravljanje imovinom Agencije. Utvrđene su nepojašnjene razlike između zabilježene godišnje i kumulativne amortizacije. Računovodstveni postupci i informacije o troškovima za nematerijalnu imovinu ostvarenu unutar Agencije nisu pouzdani. U zadanom razdoblju ne postoji dokaz o popisu fizičkog inventara administrativne opreme.

Dovršeno za popis fizičkog inventara

U tijeku za nematerijalnu imovinu ostvarenu unutar Agencije

2012.

Proračunska obveza u iznosu od 0,8 milijuna eura nije bila povezana s postojećom zakonskom obvezom te je stoga bila nepravilna.

—

2012.

Računovodstveni postupci i informacije u vezi s troškovima nematerijalne imovine ostvarene unutar Agencije nisu u potpunosti pouzdani.

U tijeku

2012.

Sud je utvrdio nedostatak transparentnosti u dva postupka zapošljavanja provedena tijekom prve polovice 2012. godine. Pitanja za pismene ispite i razgovore te bodovanje nisu određeni prije razmatranja prijava. Nadalje, bodovni pragovi za uvrštavanje na popis prikladnih kandidata nisu utvrđeni prije razmatranja prijava. Međutim, Agencija je provela korektivne mjere u skladu s prošlogodišnjim primjedbama Suda te takvi nedostaci nisu pronađeni u dvama postupcima zapošljavanja provedenima u drugoj polovici 2012. godine.

Dovršeno

(1)  Sukladno trećoj izmjeni proračuna od 3. prosinca 2011. koja još nije objavljena u Službenom listu, samo odobrena sredstva za tekuću godinu.

PRILOG II.

Europska agencija za pomorsku sigurnost (Lisabon)

Nadležnosti i djelovanje

Područja nadležnosti Europske unije sukladno Ugovoru

(članak 100. Ugovora o funkcioniranju Europske unije)

Zajednička prometna politika

„Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, mogu utvrditi odgovarajuće odredbe za pomorski i zračni promet.”

Nadležnosti Agencije

(Uredba (EZ) br. 1406/2002 Europskog parlamenta i Vijeća kako je izmijenjena uredbama (EZ) br. 1644/2003 i (EZ) br. 724/2004 i Uredbom (EU) br. 100/2013)

Ciljevi

Europska agencija za pomorsku sigurnost osnovana je sa svrhom osiguravanja visoke, ujednačene i djelotvorne razine pomorske sigurnosti, sigurnosti plovidbe te sprječavanja i pružanja odgovora na onečišćenja s brodova u okviru Unije.

Agencija državama članicama i Komisiji pruža potrebnu tehničku i znanstvenu pomoć i osigurava visoku razinu stručnosti, kako bi im pomogla u:

—

pravilnoj primjeni zakonodavstva Unije u području pomorske sigurnosti i sprječavanja onečišćenja s brodova,

—

praćenju provedbe navedenog zakonodavstva,

—

evaluaciji djelotvornosti uspostavljenih mjera.

Isto tako, Agencija na zahtjev osigurava operativna sredstva, kao i tehničku i znanstvenu pomoć, kako bi pomogla državama članicama i Komisiji da odgovore na onečišćenje mora koje su prouzrokovali brodovi.

Zadaće

Posljednjim izmjenama dodatno su utvrđene zadaće Agencije čime je Agenciji omogućeno da bolje pomaže Komisiji i državama članicama u njihovim osnovnim zadacima, kao i da koristi svoje resurse u više svrha kako bi pomogla državama članicama da riješe probleme u vezi s onečišćenjem s brodova i onečišćenjem mora koje je uzrokovano postrojenjima za naftu i plin. Nadalje, uvedeni su i sporedni zadaci kojima je Agenciji omogućeno da koristi svoje stručno znanje i alate za druge aktivnosti EU-a u vezi s politikom pomorskog prijevoza Unije.

Zadaće Agencije podijeljene su na četiri područja u skladu s Uredbom o osnivanju i odgovarajućim zakonodavstvom EU-a. Kao prvo, Agencija pomaže Komisiji u praćenju provedbe zakonodavstva EU-a koje se, između ostalog, odnosi na pregled i certificiranje brodova, certificiranje brodske opreme, sigurnost na brodu, obuku pomoraca i državnu lučku kontrolu.

Kao drugo, Agencija razvija i upravlja sustavima za pomorske informacije na razini EU-a. Među značajnim primjerima nalaze se SafeSeaNet, sustav za praćenje prometa plovila kojim se omogućuje praćenje plovila i njihovog tereta te nesreća i štetnih događaja diljem EU-a, zatim zajednički podatkovni centar EU LRIT kojim se osigurava prepoznavanje i praćenje svih brodova koji plove pod zastavom EU-a diljem svijeta, te THETIS, informacijski sustav kojim se pruža potpora novom sustavu državne lučke kontrole.

Istovremeno, EMSA priobalnim državama pruža potporu u području pripravnosti, otkrivanja i odgovora na onečišćenje mora. To uključuje Europsku mrežu plovila za odaziv u slučaju izlijeva nafte, kao i Europski sustav za nadgledanje i satelitsko praćenje naftnih mrlja (CleanSeaNet), kojima se doprinosi djelotvornom sustavu zaštite obala i voda EU-a od onečišćenja s brodova.

Naposljetku, Agencija Komisiji pruža tehničke i znanstvene savjete u području pomorske sigurnosti i sprječavanja onečišćenja s brodova u kontinuiranom postupku procjene djelotvornosti mjera koje su na snazi, kao i u obnavljanju i razvijanju novog zakonodavstva. Agencija također pruža potporu i olakšava suradnju između država članica te pruža informacije o najboljoj praksi.

Upravljanje

Upravni odbor

Sastav

Jedan predstavnik iz svake države članice, četiri predstavnika iz Komisije i četiri predstavnika bez prava glasa iz povezanih stručnih sektora.

Zadaće

—

Usvajanje višegodišnjeg plana politike o osoblju, godišnjeg proračuna, radnog programa, godišnjeg izvješća i detaljnog plana aktivnosti Agencije za pripravnost i reakciju na onečišćenje,

—

nadgledanje rada izvršnog direktora.

Izvršni direktor

Imenuje ga upravni odbor. Komisija može predložiti jednog ili više kandidata.

Vanjska revizija

Europski revizorski sud

Unutarnja revizija

—

Služba Europske komisije za unutarnju reviziju.

—

Odjel za unutarnju reviziju Agencije.

Tijelo zaduženo za davanje razrješnice

Europski parlament na preporuku Vijeća.

Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji u 2013. (2012.)

Završni proračun

Odobrena sredstva za obveze (C1)

57,8(55,1) milijuna eura

Odobrena sredstva za plaćanja (C1)

54,03(57,5) milijuna eura

Izmjena proračuna objavljena u Službenom listu Europske unije obuhvaća različite izvore sredstava, s C1 kao gotovo isključivim izvorom sredstava. Radi jasnoće i transparentnosti navedena su samo dominantna i važna C1 proračunska odobrena sredstva.

Osoblje na dan 31. prosinca 2013.

Statutarno osoblje

210 (213) radnih mjesta u planu radnih mjesta, od kojih je popunjeno: 203 (204)

Ugovorno osoblje

29 (29) planiranih u proračunu, od kojih je popunjeno: 25 (25). Agencija je također zaposlila tri dodatna ugovorna djelatnika koji se financiraju iz proračuna projekta.

Ustupljeni nacionalni stručnjaci

15 (15) planiranih radnih mjesta u proračunu, od kojih je popunjeno: 14 (12)

Napomena: U pogledu ugovornog osoblja, EMSA je uzela u obzir ciljnu vrijednost od 210 radnih mjesta koja se mora postići 1. siječnja 2014., umjesto broja radnih mjesta (213) odobrenih planom radnih mjesta za 2013. godinu.

Potrebno je napomenuti da su 2013. godine već bila raspoloživa proračunska sredstva za 18 ustupljenih nacionalnih stručnjaka.

Proizvodi i usluge u 2013.(2012.)

—

53 (53) radionice i ostalih događanja (1  424(1  300) sudionika u radionicama)

—

35 (28) različitih edukacija kojima je osposobljen 861 (734) nacionalni stručnjak

—

74 (109) inspekcije i posjeta

—

SafeSeaNet (SSN) bio je dostupan 99,43 % (99,33 %) tijekom godine

—

pomoću sustava CleanSeaNet naručeno je i analizirano 2  547(2  234) satelitskih snimki

—

podatkovni centar EU LRIT bio je dostupan 99,68 % tijekom godine

—

ugovoreno je 16 (16) plovila za sprječavanje onečišćenja

—

65 (65) simulacija i 33 (33) vježbe s plovilima za sprječavanje onečišćenja (10 (16) operativnih vježbi i 11 (17) vježbi obavješćivanja)

—

usluge pomorske potpore Europske agencije za pomorsku sigurnost dostupne su 24 sata na dan

—

THETIS je tijekom godine dostupan 99,61 % (99,23 %).

Izvor: Prilog je dostavila Agencija.

ODGOVOR AGENCIJE

Agencija je primila na znanje izvješće Suda.

Top