This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(22)
Report on the annual accounts of the European Medicines Agency for the financial year 2013, together with the Agency’s reply
Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za lijekove za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorom Agencije
Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za lijekove za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorom Agencije
SL C 442, 10.12.2014, p. 193–200
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 442/193 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za lijekove za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorom Agencije
(2014/C 442/22)
UVOD
1. |
Europska agencija za lijekove (u daljnjem tekstu: Agencija ili EMA) sa sjedištem u Londonu osnovana je Uredbom Vijeća (EEZ) br. 2309/93 koju je zamijenila Uredba (EZ) br. 726/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Agencija djeluje putem mreže i koordinira znanstvene resurse koje su na raspolaganje stavila nacionalna tijela kako bi se osigurali evaluacija i nadzor nad lijekovima koji se koriste za liječenje ljudi i životinja (2). |
INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI JAMSTVENA IZJAVA
2. |
Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se (po potrebi) pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave. |
JAMSTVENA IZJAVA
Odgovornost uprave
Odgovornost revizora
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
|
10. |
Primjedbe u nastavku ne dovode u pitanje mišljenje Suda. |
PRAĆENJE PODUZETIH MJERA U VEZI S PRIMJEDBAMA IZ PRIJAŠNJIH GODINA
11. |
Pregled poduzetih korektivnih mjera kao odgovor na primjedbe Suda iz prošlih godina nalazi se u Prilogu I. |
IV. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda gospodin Milan Martin CVIKL, usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 1. srpnja 2014.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
(1) SL L 214, 24.8.1993., str. 1 i SL L 136, 30.4.2004., str. 1. U skladu s potonjom Uredbom, izvorni naziv Agencije, Europska agencija za ocjenu lijekova, promijenjen je u naziv Europska agencija za lijekove.
(2) Prilog II. ukratko prikazuje nadležnosti i djelovanje Agencije. Priložen je kao izvor informacija.
(3) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o poslovnom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratki prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.
(4) Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.
(5) Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).
(6) Računovodstvena pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa, odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.
(7) Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.
PRILOG I.
Praćenje poduzetih mjera u vezi s primjedbama iz prijašnjih godina
Godina |
Primjedba Suda |
Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—) |
2011. |
Potrebno je povećati transparentnost postupaka nabave. |
Dovršeno |
2011. |
Sud je utvrdio da je potrebno poboljšati transparentnost postupaka odabira zaposlenika: članovi selekcijskog odbora nisu u svim slučajevima ispunili izjave o nepostojanju sukoba interesa ili je nisu ispunili pravovremeno, te nije bilo dokaza da su poduzete ikakve mjere za rješavanje pitanja koja su proizašla iz navedenih izjava. Dokumentacija o postupcima selekcijskog odbora nije uvijek bila prikladna te nije bilo dokaza o tome kako je određen način uvrštavanja kandidata na popis prikladnih kandidata, kao ni da su pitanja za pismene ispite ili razgovore određena prije samih ispita. |
Dovršeno |
2012. |
Agencija primjenjuje različite kriterije priznavanja prihoda od naknada i povezanih rashoda. Prihodi od naknada za zahtjeve priznaju se na linearnoj osnovi tijekom određenog vremenskog razdoblja. Međutim, rashodi za evaluaciju tih zahtjeva koje podnose nadležna nacionalna tijela obračunavaju se tek kad se dosegne određena ključna etapa u isporuci usluga. To nije u skladu s načelom usklađenosti. |
Dovršeno |
2012. |
Agencija još nije potvrdila svoj računovodstveni sustav u području dugotrajne nematerijalne imovine. S obzirom na znatna ulaganja u razvoj informacijsko-komunikacijske tehnologije (1), ovo je ključan dio čitavog računovodstvenog sustava. |
Dovršeno |
2012. |
U 2011. i 2012. godini Vijeće je odbilo povećati plaće za osoblje EU-a. Komisija se žalila na tu odluku Sudu, koji još nije donio presudu. Budući da je sjedište Agencije u Londonu, predmetna povećanja plaća isplatit će se u funtama, a računovodstvena dokumentacija agencije sastavlja se u eurima. S obzirom na tečajne promjene tijekom predmetnog razdoblja, moguće isplate osoblju dovele bi do tečajnog gubitka za Agenciju koji se procjenjuje na 2,9 milijuna eura. Agencija je uključila ovaj iznos u izračun sadržan u izvještaju o realizaciji proračuna, što je dovelo do prikaza u kojem su sredstava koje je potrebno vratiti Komisiji umanjena za isti iznos (2). |
— |
2012. |
U 2012. godini Agencija je sklopila kaskadne okvirne ugovore za pružanje usluga (3), U postupku nabave pojavile su se određene nepravilnosti koje su utjecale na načelo transparentnosti. |
— |
2012. |
Osim doplataka za obrazovanje propisanih Pravilnikom o osoblju (4), za one zaposlenike čija djeca pohađaju osnovnu ili srednju školu Agencija plaća i doprinose za obrazovanje koje se isplaćuju izravno školama premda ugovori s tim školama nisu zaključeni. Ukupne naknade za obrazovanje u 2012. godini iznosile su oko 3 89 000 eura. Takvi rashodi nisu predviđeni Pravilnikom o osoblju te su stoga nepravilni. |
U tijeku (5) |
2012. |
Stope izvršenja proračuna za 2012. godinu bile su zadovoljavajuće za glavu I. i III. Stopa prenesenih rezerviranih odobrenih sredstava za glavu II. bila je visoka i iznosila 27 %, no to se prvenstveno povezuje s preseljenjem Agencije u novu zgradu koje je predviđeno za 2014. godinu (4 2 05 000 eura), kao i za razvoj informacijsko-komunikacijskih sustava (1 5 96 000 eura). Iako se razvoj tih sustava obavlja na višegodišnjoj razini, što djelomično može opravdati navedene prijenose, Odjel za informacijsko-komunikacijsku tehnologiju Agencije doživio je značajan preustroj u 2012. godini te se stoga kasni s određenim brojem projekata planiranih za 2012. godinu. |
— |
(1) U 2012. godini ulaganja za razvoj informacijsko-komunikacijske tehnologije iznosila su 1 1 6 25 000 eura.
(2) Agencija je time postupila po naputku Komisije iz prosinca 2012. godine koji je dodatno pojašnjen u lipnju 2013. godine.
(3) Do 31. prosinca 2012. ukupne proračunske obveze u iznosu od 1 3 4 75 000 eura bile su preuzete za posebne ugovore prema navedenim okvirnim ugovorima te su izvršena plaćanja u iznosu od 4 6 90 000 eura.
(4) Člankom 3. priloga VII. predviđen je osnovni doplatak dvostruko veći od 252,81 eura = 505,62 eura.
(5) U 2013. godini pripremljen je novi postupak koji će stupiti na snagu 2014. godine.
PRILOG II.
Europska agencija za lijekove (London)
Nadležnosti i djelovanje
Područja nadležnosti Europske unije sukladno Ugovoru (članak 168. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) |
Prikupljanje informacija U utvrđivanju i provedbi svih politika i aktivnosti Unije, osigurava se visok stupanj zaštite zdravlja ljudi. Djelovanje Unije koje nadopunjuje nacionalne politike usmjereno je prema poboljšanju javnog zdravlja, sprječavanju tjelesnih i duševnih bolesti i oboljenja te uklanjanju izvora opasnosti za tjelesno i duševno zdravlje. Takvo djelovanje obuhvaća borbu protiv velikih zdravstvenih pošasti promicanjem istraživanja njihovih uzroka, prenošenja i prevencije te zdravstvenim obavješćivanjem i obrazovanjem i praćenjem, ranim upozoravanjem i suzbijanjem ozbiljnih prekograničnih zdravstvenih prijetnji. |
||||||||||||||||||||||||||||||
Nadležnosti Agencije (Uredba (EZ) br. 726/2004 Europskog parlamenta i Vijeća) |
Ciljevi
Zadaće
|
||||||||||||||||||||||||||||||
Upravljanje |
Odbor za lijekove za humanu uporabu nadležan je za pripremu mišljenja Agencije o bilo kojem pitanju koje se odnosi na lijekove za humanu uporabu. Taj se odbor sastoji od jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice, po jednog člana i jednog zamjenika koje imenuju Island i Norveška te do pet dodatnih imenovanih članova. Odbor za veterinarsko-medicinske proizvode nadležan je za pripremu mišljenja Agencije o bilo kojem pitanju koje se odnosi na veterinarsko-medicinske proizvode. Taj se odbor sastoji od jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice, Islanda i Norveške te do pet dodatnih imenovanih članova. Odbor za lijekove za rijetke bolesti nadležan je za pregled zahtjeva pojedinaca i trgovačkih društava koja zatraže uvrštenje lijeka na popis lijekova za rijetke bolesti. Taj se odbor sastoji od jednog člana iz svake države članice, tri člana koje imenuje Europska komisija i koji predstavljaju organizacije pacijenata, tri člana koje Europska komisija imenuje na preporuku Agencije, po jednog člana kojeg imenuju Island, Lihtenštajn i Norveška te jednog predstavnika Europske komisije. Odbor za biljne lijekove nadležan je za pripremu mišljenja Agencije o biljnim lijekovima. Taj se odbor sastoji od jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice, Islanda i Norveške te do pet dodatnih imenovanih članova. Pedijatrijski odbor nadležan je za procjenu sadržaja zahtjeva: za planove pedijatrijskog ispitivanja, s ili bez zahtjeva za odgodom/odgodama i/ili djelomičnim izuzećima; za izmjenu prethodno dogovorenog plana pedijatrijskog ispitivanja; za izuzeća povezana s određenim proizvodom te za provjere usklađenosti. Taj se odbor sastoji od pet članova Odbora za lijekove za humanu uporabu, jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice koju već ne predstavlja jedan od prethodnih pet članova, te šest članova i zamjenika koje imenuje Europska komisija i koji predstavljaju zdravstvene djelatnike i udruge pacijenata. Odbor za napredne terapije nadležan je za procjenu kvalitete, sigurnosti i učinkovitosti lijekova za napredne terapije te praćenje znanstvenih razvojnih promjena u tom području. Taj se odbor sastoji od pet članova Odbora za lijekove za humanu uporabu i njihovih pet zamjenika, jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice koju već ne predstavlja jedan od prethodnih pet članova, te četiriju članova i četiriju zamjenika koje imenuje Europska komisija i koji predstavljaju udruge pacijenata i kliničke stručnjake. Odbor za procjenu rizika u području farmakovigilancije nadležan je za procjenu i praćenje sigurnosnih pitanja u vezi s lijekovima za ljude. Taj se odbor sastoji od jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice, Islanda i Norveške, šest neovisnih znanstvenih stručnjaka koje imenuje Europska komisija te dvaju članova i dvaju zamjenika koje imenuje Europska komisija i koji predstavljaju zdravstvene djelatnike i organizacije pacijenata. Upravni odbor sastoji se od jednog člana i jednog zamjenika iz svake države članice, dvaju predstavnika Komisije, dvaju predstavnika Europskog parlamenta, dvaju predstavnika organizacija pacijenata, jednog predstavnika organizacija liječnika i jednog predstavnika organizacija veterinara. Odbor usvaja program rada i godišnje izvješće. Izvršnog ravnatelja imenuje upravni odbor na prijedlog Komisije. Unutarnja revizija Služba Europske komisije za unutarnju reviziju. Odjel Agencije za unutarnju reviziju. Vanjska revizija Europski revizorski sud Tijelo zaduženo za davanje razrješnice Europski parlament na preporuku Vijeća |
||||||||||||||||||||||||||||||
Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji u 2013. (2012.) |
Završni proračun 251,560(222,489) milijuna eura (1); doprinos Unije: 13,0 % (9,6 %) (2) Osoblje na dan 31. prosinca 2013. 611 (590) u planu radnih mjesta, od kojih je popunjeno: 583 (575) 144 (160) drugih članova osoblja (ugovornog osoblja, ustupljenih nacionalnih stručnjaka, osoblja zaposlenog posredovanjem zavoda za zapošljavanje) Ukupan broj članova osoblja: 727 (735), na sljedećim poslovima: operativni: 590 (594), administrativni 137 (141) |
||||||||||||||||||||||||||||||
Proizvodi i usluge u 2013. (2012.) |
Lijekovi za humanu uporabu
Veterinarsko-medicinski proizvodi
Inspekcije Inspekcije: 480 (450) Biljni lijekovi Biljne monografije: 9 (15) Popis biljnih tvari, pripravaka i njihovih kombinacija: 0 (0) Lijekovi za rijetke bolesti
MSP
|
||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Ovo je završni proračun, a ne stvarni ukupni iznos izvještaja o realizaciji proračuna.
(2) Ovo je postotak doprinosa EU-a predviđen proračunom (bez posebnog doprinosa za smanjenje naknade za rijetke bolesti te bez uporabe viška n-2) u odnosu na završni proračun.
Izvor: Prilog je dostavila Agencija.
ODGOVOR AGENCIJE
Agencija je primila na znanje sadržaj izvješća Revizorskog suda.