Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52014TA1210(16)

Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za okoliš za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorima Agencije

SL C 442, 10.12.2014, p. 144–151 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

10.12.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 442/144

IZVJEŠĆE

o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za okoliš za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorima Agencije

(2014/C 442/16)

UVOD

1.

Europska agencija za okoliš (u daljnjem tekstu: Agencija ili EEA) sa sjedištem u Kopenhagenu osnovana je Uredbom Vijeća (EEZ) br. 1210/90 (1). Njezina je zadaća uspostaviti promatračku mrežu kako bi Komisiji, Parlamentu, državama članicama i općenito javnosti pružila pouzdane informacije o stanju okoliša. Te bi informacije posebice trebale omogućiti Europskoj uniji i državama članicama da poduzmu mjere radi očuvanja okoliša te da procijene djelotvornost tih mjera (2).

INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI JAMSTVENA IZJAVA

2.

Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se (po potrebi) pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave.

JAMSTVENA IZJAVA

3.

U skladu s odredbama članka 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Sud je proveo reviziju:

(a)

godišnje računovodstvene dokumentacije Agencije, koja se sastoji od financijskih izvještaja (3) i izvješća o izvršenju proračuna (4) za financijsku godinu koja je završila 31. prosinca 2013.; te

(b)

zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s tom računovodstvenom dokumentacijom.

Odgovornost uprave

4.

Uprava je odgovorna za pripremu i pošteno prikazivanje godišnje računovodstvene dokumentacije Agencije te za zakonitost i pravilnost povezanih transakcija (5).

(a)

Odgovornosti uprave u vezi s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom Agencije uključuju izradu, provedbu i održavanje sustava unutarnje kontrole koji je važan za pripremu i pošteno prikazivanje financijskih izvještaja u kojima nema značajnog pogrešnog prikazivanja zbog prijevare ili pogreške; odabir i primjenu prikladnih računovodstvenih politika na temelju računovodstvenih pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik (6); te razumne računovodstvene procjene u danim okolnostima. Ravnatelj odobrava godišnju računovodstvenu dokumentaciju Agencije nakon što ju je računovodstveni službenik Agencije pripremio na temelju dostupnih informacija i sastavio bilješku kao prilog računovodstvenoj dokumentaciji u kojoj između ostalog izjavljuje da ima razumno jamstvo da ona predstavlja istinit i pošten prikaz financijskog stanja Agencije u svim značajnim aspektima.

(b)

Odgovornosti uprave u vezi sa zakonitošću i pravilnošću povezanih transakcija te usklađenošću s načelom dobrog financijskog upravljanja uključuju izradu, provedbu i održavanje djelotvornog i učinkovitog sustava unutarnje kontrole koji obuhvaća primjereni nadzor i prikladne mjere za sprječavanje nepravilnosti i prijevara te, po potrebi, pravne postupke za povrat pogrešno isplaćenih ili korištenih sredstava.

Odgovornost revizora

5.

Sud je odgovoran da na temelju svojih revizija Europskom parlamentu i Vijeću (7) osigura jamstvenu izjavu o pouzdanosti godišnje računovodstvene dokumentacije te o zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija. Sud provodi reviziju u skladu s međunarodnim revizijskim standardima i etičkim kodeksom IFAC-a te međunarodnim standardima vrhovnih revizijskih institucija INTOSAI-ja. Prema tim standardima, Sud je dužan isplanirati i provesti reviziju tako da osigura razumno jamstvo o tome ima li u godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije značajnog pogrešnog prikazivanja i jesu li povezane transakcije zakonite i pravilne.

6.

Revizija uključuje postupke kojima se prikupljaju revizijski dokazi o iznosima i iskazima u računovodstvenoj dokumentaciji te o zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija. Odabir postupaka ovisi o prosudbi revizora koja se temelji na procjeni rizika od značajnog pogrešnog prikazivanja u računovodstvenoj dokumentaciji i od značajne neusklađenosti povezanih transakcija s uvjetima iz pravnog okvira Europske unije do koje je došlo zbog prijevare ili pogreške. Pri procjeni tih rizika revizor uzima u obzir postupke unutarnje kontrole koji su važni za pripremu i pošteno prikazivanje računovodstvene dokumentacije, kao i nadzorne i kontrolne sustave koji su uspostavljeni kako bi osigurali zakonitost i pravilnost povezanih transakcija, te zatim izrađuje odgovarajuće revizijske postupke u danim okolnostima. Revizija uključuje i evaluaciju primjerenosti računovodstvenih politika, osnovanosti računovodstvenih procjena te sveukupnog prikaza računovodstvene dokumentacije.

7.

Sud tako prikupljene revizijske dokaze smatra dostatnima i prikladnima da budu temelj jamstvene izjave.

Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije

8.

Prema mišljenju Suda, godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije u svim značajnim aspektima pošteno prikazuje financijsko stanje Agencije na dan 31. prosinca 2013. te rezultate poslovanja i novčane tokove za tu dovršenu godinu, u skladu s odredbama Financijske uredbe i računovodstvenim pravilima koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik.

Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom

9.

Prema mišljenju Suda, transakcije povezane s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom za godinu koja je završila zaključno s 31. prosinca 2013. zakonite su i pravilne u svim značajnim aspektima.

10.

Primjedbe u nastavku ne dovode u pitanje mišljenje Suda.

PRIMJEDBE O UNUTARNJIM KONTROLAMA

11.

Agencija je u 2013. godini dodijelila bespovratna sredstva u okviru pet programa (8), i to udruženjima u kojima su okupljene ustanove i tijela za zaštitu okoliša iz Europe, organizacije UN-a i nacionalne organizacije za zaštitu okoliša. Ukupni troškovi bespovratnih sredstava u 2013. godini iznosili su 13,9 milijuna eura, što predstavlja 31 % ukupnih operativnih rashoda. Agencija obavlja ex ante provjere koje obuhvaćaju analizu dokumentacije povezane sa zahtjevima za povratom troškova.

12.

Na temelju prošlogodišnje primjedbe Suda (vidjeti prilog I.), Agencija je pojačala provjere prihvatljivosti i točnosti troškova za osoblje koji su potraživani u sklopu programa dodjele bespovratnih sredstava, budući da oni čine najveći dio troškova. Naime, za odabrani uzorak korisnika pribavljena je dokumentacija sa satnicama kako bi se provjerili potraživani troškovi za plaće, ali nisu pribavljene platne liste. Terenske provjere troškova na razini korisnika provode se rijetko.

13.

Postojeće kontrole stoga pružaju samo ograničeno jamstvo o prihvatljivosti i točnosti troškova čiji povrat korisnici potražuju. Za transakcije koje je revidirao Sud pribavljena je popratna dokumentacija koja je pružila razumno jamstvo da su te transakcije zakonite i pravilne.

PRAĆENJE PODUZETIH MJERA U VEZI S PRIMJEDBAMA IZ PRIJAŠNJIH GODINA

14.

Pregled poduzetih korektivnih mjera kao odgovor na prošlogodišnje primjedbe Suda nalazi se u prilogu I.

IV. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda gospodin Milan Martin CVIKL, usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 8. srpnja 2014.

Za Revizorski sud

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsjednik

(1)  SL L 120, 11.5.1990., str. 1.

(2)  Prilog II. ukratko prikazuje nadležnosti i djelovanje Agencije. Priložen je kao izvor informacija.

(3)  Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o poslovnom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratki prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.

(4)  Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.

(5)  Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).

(6)  Računovodstvena pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa, odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.

(7)  Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.

(8)  Europski tematski centri (ETC), Instrument za europsko susjedstvo i partnerstvo (ENPI), početne aktivnosti globalnog praćenja okoliša i sigurnosti (GIO i GIO2), koordinacija globalnog praćenja okoliša i sigurnosti na licu mjesta (GISC) i Instrument pretpristupne pomoći (IPA2).

PRILOG I.

Praćenje poduzetih mjera u vezi s primjedbama iz prijašnjih godina

Godina

Primjedba Suda

Faza korektivne mjere

(Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—)

2012.

Agencija je u 2012. godini dodijelila bespovratna sredstva u okviru tri glavna programa (1), i to udruženjima u kojima su okupljene ustanove i tijela za zaštitu okoliša iz Europe, organizacije UN-a i nacionalne organizacije za zaštitu okoliša. Ukupni troškovi bespovratnih sredstava u 2012. godini iznosili su 11,9 milijuna eura, što čini 27 % ukupnih operativnih rashoda. Agencija obavlja ex ante provjere prije povrata troškova na temelju zahtjeva korisnika, pri čemu te provjere obuhvaćaju analizu dokumentacije povezane sa zahtjevima za povratom troškova. Agencija obično od korisnika ne pribavlja nikakvu dokumentaciju kojom bi se potvrdila prihvatljivost i točnost troškova za osoblje koji su potraživani, a koji čine glavninu troškova (2). Ex ante terenske provjere troškova na razini korisnika provode se rijetko (3).

U tijeku

2012.

Postojeće kontrole stoga upravi Agencije pružaju samo ograničeno jamstvo o prihvatljivosti i točnosti troškova čiji povrat korisnici potražuju. Za transakcije koje je revidirao Sud, Agencija je u ime Suda pribavila popratnu dokumentaciju koja je pružila razumno jamstvo da su te transakcije zakonite i pravilne. Nasumične provjere popratne dokumentacije za troškove za osoblje i veći broj terenskih provjera korisnika mogli bi značajno povećati razinu jamstva.

U tijeku

(1)  Europski tematski centri (ETC), Instrument za europsko susjedstvo i partnerstvo (ENPI) i početne aktivnosti globalnog praćenja okoliša i sigurnosti (GIO).

(2)  Za ostale vrste troškova (npr. podugovaranje, nabava opreme) traži se i analizira popratna dokumentacija.

(3)  U 2012. i 2011. godini provedena je jedna ex ante provjera kontrolnih sustava jednoga korisnika. U 2010. godini provedena je jedna ex ante provjera prihvatljivosti rashoda koje je prijavio jedan korisnik.

PRILOG II.

Europska agencija za okoliš (Kopenhagen)

Nadležnosti i djelovanje

Područja nadležnosti Europske unije sukladno Ugovoru

(članak 191. Ugovora o funkcioniranju Europske unije)

Politika okoliša

Politika Unije u području okoliša doprinosi ostvarivanju sljedećih ciljeva: očuvanju, zaštiti i poboljšanju kvalitete okoliša, zaštiti ljudskog zdravlja, razboritom i racionalnom korištenju prirodnih bogatstava, promicanju mjera na međunarodnoj razini za rješavanje regionalnih odnosno svjetskih problema okoliša, a osobito borbi protiv klimatskih promjena.

Politika Unije u području okoliša usmjerena je prema postizanju visokog stupnja zaštite, uzimajući u obzir raznolike prilike u različitim regijama Unije. Temelji se na načelu opreznosti te na načelu preventivnog djelovanja, načelu da se šteta nanesena okolišu popravlja ponajprije na samom izvoru te na načelu da onečišćivač plaća. [...] Pri oblikovanju politike [...] Unija uzima u obzir dostupne znanstvene i tehničke podatke, uvjete okoliša u različitim regijama Unije, moguće koristi i troškove djelovanja odnosno nedjelovanja, ekonomski i socijalni razvoj Unije u cjelini i uravnoteženi razvoj njezinih regija.

Nadležnosti Agencije

(Uredba (EEZ) br. 1210/90)

Ciljevi

Uspostaviti europsku informacijsku i promatračku mrežu za okoliš kako bi se Uniji i državama članicama pružile:

1.

objektivne, pouzdane i usporedive informacije na europskoj razini koje bi im omogućile da:

(a)

poduzmu potrebne mjere za zaštitu okoliša;

(b)

procijene rezultate tih mjera;

(c)

osiguraju da javnost bude prikladno informirana o stanju okoliša;

2.

potrebnu tehničku i znanstvenu potporu.

Zadaće

—

uspostava, u suradnji s državama članicama, i koordinacija europske informacijske i promatračke mreže za okoliš,

—

pružanje Uniji i državama članicama objektivnih informacija potrebnih za oblikovanje i provedbu razumnih i djelotvornih politika za zaštitu okoliša,

—

pomoć pri praćenju mjera za zaštitu okoliša putem odgovarajuće potpore u vezi s obvezama izvješćivanja,

—

savjetovanje pojedinačnih država članica o razvoju, uspostavi i širenju njihovih sustava za praćenje mjera za zaštitu okoliša,

—

evidentiranje, prikupljanje i procjena podataka o stanju okoliša, izvješćivanje o kvaliteti i opterećenjima za okoliš na teritoriju Unije, utvrđivanje jedinstvenih kriterija za procjenu podataka o okolišu koje treba primjenjivati u svim državama članicama te daljnji razvoj i održavanje referentnog centra za informacije o okolišu,

—

pomoć pri osiguravanju usporedivosti podataka o okolišu na europskoj razini te, po potrebi, poticanje većeg usklađivanja metoda mjerenja odgovarajućim sredstvima,

—

promicanje uvrštavanja europskih podataka o okolišu u međunarodne programe za praćenje okoliša,

—

objavljivanje izvješća o stanju, kretanjima i perspektivama za okoliš svakih pet godina uz dodatna izvješća o pokazateljima koja se usredotočuju na posebna pitanja,

—

poticanje razvoja prognostičkih tehnika za okoliš, razmjena informacija o tehnologijama za sprječavanje ili umanjivanje štete za okoliš, metodama za procjenu troškova štete za okoliš te troškovima za politike sprječavanja, zaštite i obnove okoliša,

—

osiguravanje širenja pouzdanih i usporedivih informacija o okolišu u javnosti, posebice o stanju okoliša, i s tim ciljem promicanje uporabe novih telematičkih tehnologija,

—

aktivna suradnja s drugim tijelima i na drugim programima Unije te s drugim međunarodnim tijelima i na područjima zajedničkog interesa s tim institucijama u zemljama koje nisu članice Unije, vodeći računa o tome da se izbjegne ponavljanje već obavljenih radnji,

—

pružanje potpore Komisiji u procesu razmjene informacija o razvoju metodologija za procjenu okoliša i najboljih primjera iz prakse te u širenju informacija o rezultatima relevantnih istraživanja o okolišu u obliku koji može najviše doprinijeti razvoju politika.

Upravljanje

Upravni odbor

Sastav

Jedan predstavnik svake države članice, jedan predstavnik svake države članice EGP-a, dva predstavnika Komisije te dva znanstvenika koje imenuje Europski parlament.

Zadaće

Usvajanje višegodišnjih i godišnjih programa rada te osiguravanje njihove provedbe i usvajanje godišnjeg izvješća o radu Agencije.

Izvršni direktor

Imenuje ga Upravni odbor na prijedlog Komisije.

Znanstveni odbor

Sastoji se od kvalificiranih osoba iz područja zaštite okoliša koje određuje Upravni odbor.

Vanjska revizija

Europski revizorski sud.

Tijelo zaduženo za davanje razrješnice

Europski parlament na preporuku Vijeća.

Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji u 2013. (2012.)

Završni proračun

41,7(41,7) milijuna eura

subvencije Unije: 100 % (100 %)

Osoblje na dan 31. prosinca 2013.

Broj mjesta u planu radnih mjesta: 138 (136)

Popunjena radna mjesta: 132 (131) i 78 (86) ostalih radnih mjesta (ugovorno osoblje i ustupljeni nacionalni stručnjaci)

Ukupan broj članova osoblja: 210 (217)

Mjesta iz plana radnih mjesta raspoređena na:

—

operativne zadatke 98 (96)

—

administrativne zadatke 40 (40)

Proizvodi i usluge u 2013. (2012.)

Članci 48 (19)

Udarne vijesti 53 (50)

Priopćenja za medije 11 (12)

Skupine podataka 29 (36)

Pokazatelji 46 (66)

Karte, grafikoni 217 (466)

Brošure, letci i sl. 5

Korporativni dokumenti 5 (3)

Izvješća 13 (11)

Tehnička izvješća 21 (18)

Signali Agencije 1 (1)

Paneuropske procjene 0 (1)

SOER 2010 0 (2)

Izvor: Prilog je dostavila Agencija.

ODGOVORI AGENCIJE

11.–13.

Razmotrili smo sadržaj i želimo naglasiti da su naši napori u pogledu intenzivnijih mjera provjere znatno opsežniji od navoda iz preliminarnih opažanja. Usvojena je nova politika provjere koja osigurava zajednički pristup rizicima u pogledu svih europskih tematskih centara (ETC), koja je dodatno usredotočena na troškove osoblja te koju nadzire i koordinira služba za unutarnju reviziju.

U pogledu provjera na licu mjesta, provedena su dva postupka provjere u pogledu zahtjeva za povrat troškova iz 2013., što obuhvaća otprilike 18 % ukupnih troškova za osoblje europskih tematskih centara na razini korisnika. Planirana su još najmanje dva postupka provjere u jesen 2014.

Osim toga, korisnicima izdajemo pisane upute kako bismo osigurali bolje razumijevanje prihvatljivih troškova i potrebne popratne dokumentacije.
Top